黃立志

天津外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際傳媒學(xué)院，天津 300204

作為中國(guó)近代最早開(kāi)放的14座口岸之一，天津在解放前的私立高校比較發(fā)達(dá)，出現(xiàn)了1919年的南開(kāi)大學(xué)、1921年的天津工商大學(xué)以及1948年更名的私立津沽大學(xué)等私立高等院校，這些學(xué)校在當(dāng)時(shí)高等教育界赫赫有名。新中國(guó)成立初期政府對(duì)私立高校進(jìn)行了接管。改革開(kāi)放以后，天津的民辦高等教育從無(wú)到有，從小到大，不斷發(fā)展，引領(lǐng)全國(guó)，為天津市政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了卓越貢獻(xiàn)。

一、民辦高等教育的創(chuàng)立時(shí)期（1978-1993年）

1.天津聯(lián)合業(yè)余大學(xué)

1983年4月12日經(jīng)天津市人民政府批準(zhǔn)的天津聯(lián)合業(yè)余大學(xué) （簡(jiǎn)稱天津聯(lián)大）是經(jīng)國(guó)家教育委員會(huì)批準(zhǔn)的天津市第一所民辦多科性業(yè)余大學(xué)，由北京大學(xué)、浙江大學(xué)、清華大學(xué)和燕京大學(xué)天津校友會(huì)聯(lián)合舉辦。天津市政協(xié)原副主席、市人民圖書館原館長(zhǎng)黃鈺生教授，天津市人大常委會(huì)原委員、市工商聯(lián)名譽(yù)主委、著名社會(huì)活動(dòng)家喬維熊，天津市原副市長(zhǎng)、市政協(xié)副主席、南開(kāi)大學(xué)原副校長(zhǎng)婁凝先，曾先后擔(dān)任學(xué)校校務(wù)委員會(huì)主任。中科院院士、南開(kāi)大學(xué)教授申泮文，天津社會(huì)科學(xué)院原院長(zhǎng)段鎮(zhèn)坤，市政府辦公廳原副主任劉瑞歧以及著名專家、教授黃倫、王大璲和林遠(yuǎn)都曾先后擔(dān)任該校校長(zhǎng)。

作為改革開(kāi)放后國(guó)家教委批準(zhǔn)的全國(guó)首批3所民辦成人高等學(xué)校之一，1983年5月3日《文匯報(bào)》專門以“天津第一所民辦業(yè)余大學(xué)誕生”為標(biāo)題進(jìn)行了報(bào)道宣傳?？梢?jiàn)當(dāng)時(shí)天津民辦高等教育在全國(guó)的地位之高。但僅僅依靠幾個(gè)社會(huì)團(tuán)體聯(lián)合辦學(xué)的模式在責(zé)任承擔(dān)與利益分配方面可能會(huì)存在某些矛盾，存在著責(zé)任不清利益不明的弊端，不利于學(xué)校的擴(kuò)大發(fā)展。

2.南開(kāi)大學(xué)天津校友科貿(mào)進(jìn)修學(xué)院

又稱 “南開(kāi)大學(xué)天津校友科貿(mào)專修學(xué)院”。1984年，該校在南開(kāi)大學(xué)副校長(zhǎng)吳大任教授指導(dǎo)下創(chuàng)建。已培養(yǎng)學(xué)生27600多人，為社會(huì)各屆培養(yǎng)出許多優(yōu)秀的骨干。目前，該校現(xiàn)有全日制學(xué)生2000多人。

3.天津渤海開(kāi)放大學(xué)創(chuàng)立

1984年10月9日，天津渤海開(kāi)放大學(xué)正式成立，這是一所具有改革和開(kāi)放精神的新型民辦高等學(xué)校，也是我國(guó)最早成立的開(kāi)放大學(xué)，開(kāi)辟了我國(guó)一種新型的辦學(xué)模式。

二、民辦高等教育的發(fā)展時(shí)期（1993-2003年）

1997年，國(guó)務(wù)院頒布《社會(huì)力量辦學(xué)條例》。2000年，天津市政府頒布了《天津市社會(huì)力量舉辦教育機(jī)構(gòu)的規(guī)定》，這對(duì)于規(guī)范民辦高等教育機(jī)構(gòu)起到了積極作用。當(dāng)年，天津市教委設(shè)立了專門管理機(jī)構(gòu)——社會(huì)力量辦學(xué)處。

1.天獅職業(yè)技術(shù)學(xué)院

1998年，天津市第一所民辦全日制高校天津天獅職業(yè)技術(shù)學(xué)院成立。該校由天獅集團(tuán)資助創(chuàng)辦，屬于單一產(chǎn)權(quán)的民辦高校，后又升格為本科層次的天獅學(xué)院。這是天津民辦高校的一面旗幟，也是一個(gè)成功的典范。

2.天津聯(lián)合業(yè)余大學(xué)

2002年12月28日，中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò)了 《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》。這部法律對(duì)民辦高等教育起到了規(guī)范作用，主要表現(xiàn)在民辦高校向公辦高校轉(zhuǎn)制。天津聯(lián)合業(yè)余大學(xué)就是一個(gè)例子。

天津聯(lián)大曾經(jīng)有過(guò)輝煌的歷史。1997年，《中國(guó)高等教育》公布的原國(guó)家教委審批或備案的民辦高校共有20所，其中包括天津聯(lián)合業(yè)余大學(xué)。其辦學(xué)得到了海內(nèi)外校友的大力支持，著名學(xué)者牛滿江、陳省身、吳大猷、陳哲人等都曾擔(dān)任過(guò)該校顧問(wèn)，燕京大學(xué)校友、英籍女作家韓素音捐資設(shè)立了“韓素音獎(jiǎng)學(xué)金基金會(huì)”。在19年的辦學(xué)歷程中，天津聯(lián)大贏得了良好的聲譽(yù)，引起海內(nèi)外媒體的高度關(guān)注，被推舉為全國(guó)民辦高等學(xué)校協(xié)會(huì)副主任單位，成為“天津市社會(huì)力量辦學(xué)先進(jìn)單位”“天津市成人教育先進(jìn)單位”。

2002年4月，由天津聯(lián)合業(yè)余大學(xué)、天津開(kāi)發(fā)區(qū)涉外職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校暨天津開(kāi)發(fā)區(qū)中等專業(yè)學(xué)校合并組建了天津開(kāi)發(fā)區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院。2013年，天津開(kāi)發(fā)區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院并入天津科技大學(xué)。至此，這所民辦高校消失在了歷史的洪流中，轉(zhuǎn)變?yōu)楣k高校。

3.其他民辦高等教育機(jī)構(gòu)

天津市民辦高等教育形式多樣。2002年，天津市民辦高等教育機(jī)構(gòu)共有47所，畢業(yè)生34185人，在校生26187人。其中學(xué)生數(shù)最多的是天津市協(xié)合商貿(mào)進(jìn)修學(xué)院，共有學(xué)生3139人；其次是天津市北方信息科學(xué)進(jìn)修學(xué)院，共有學(xué)生1130人；再次是天津市科學(xué)技術(shù)進(jìn)修學(xué)院，共有學(xué)生983人。南開(kāi)大學(xué)天津校友會(huì)科貿(mào)進(jìn)修學(xué)院，是一所經(jīng)天津市教委批準(zhǔn)，以大學(xué)?？?、本科高等教育自學(xué)考試為主體的民辦高等教育機(jī)構(gòu)。其他的民辦高等教育機(jī)構(gòu)還有天津國(guó)際文化進(jìn)修學(xué)院、天津匯知專修學(xué)院、天津愛(ài)知貿(mào)進(jìn)修學(xué)院、新興科技專修學(xué)院、天津市科技與管理進(jìn)修學(xué)院等。這些經(jīng)過(guò)天津市教委批準(zhǔn)的民辦高等教育機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大了天津市民辦高等教育的規(guī)模，增強(qiáng)了社會(huì)影響力。

由于地處直轄市，民辦高等教育機(jī)構(gòu)師資隊(duì)伍相對(duì)較強(qiáng)，教師隊(duì)伍年齡比較年輕，具有活力。根據(jù)2002年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，民辦高等教育機(jī)構(gòu)共有專任教師541人，其中女老師252人，占總數(shù)的46.6%。這個(gè)比例比一般的公立高校略高。2002年，普通高校專任教師共有14175人，其中女老師6244人，占教師總數(shù)的44.1%。

根據(jù)表1的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，民辦高等教育機(jī)構(gòu)中，年齡在30歲以下的教師比例最大，占教師總數(shù)的29.6%；其次是51歲到60歲之間，占22.2%；再次是41歲到50歲之間，占22%，人數(shù)也相對(duì)較多；另外就是31-40歲之間，占19%，真正60歲以上的退休教師比例最低，只有7.2%?？梢?jiàn)，當(dāng)時(shí)天津市民辦高等教育機(jī)構(gòu)年輕教師居多，屬于朝陽(yáng)行業(yè)。

這些民辦高等教育機(jī)構(gòu)，在有的官方文獻(xiàn)中也被稱為“社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)”。它們都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，全部都位于市區(qū)的中心位置。良好的地理位置吸引了生源，但狹小的校區(qū)也限制了它們的發(fā)展空間。

三、民辦高等教育的壯大時(shí)期（2003-2013年）

2003年4月23日，教育部頒布《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見(jiàn)》，明確規(guī)定試辦獨(dú)立學(xué)院要貫徹“積極支持、規(guī)范管理”的原則。在這個(gè)文件精神的支持下，天津市獨(dú)立學(xué)院一擁而上。2004年，對(duì)于天津市民辦高校而言是一個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，如表2所示，這一年建立了包括天津商業(yè)大學(xué)寶德學(xué)院在內(nèi)的6所本科民辦高校。2005年天津市又建立了天津師范大學(xué)津沽學(xué)院等3所本科民辦高校。這兩年可謂是天津市民辦高校發(fā)展的黃金期。

表1 民辦高校專任教師年齡情況

表2 天津市民辦高校一覽表

如圖1所示，天津市民辦高校的區(qū)域位置全部都在市區(qū)外，其中最多的是濱海新區(qū)和西青區(qū)，分別有4所和3所，其次是寶坻區(qū)有2所，另外靜海區(qū)、武清區(qū)、薊州區(qū)、津南區(qū)各1所。濱海新區(qū)主要集中在大港區(qū)，包括天津外國(guó)語(yǔ)大學(xué)濱海外事學(xué)院、天津醫(yī)科大學(xué)臨床醫(yī)學(xué)院和南開(kāi)大學(xué)濱海學(xué)院，而且這三所學(xué)?；窘尤?。

圖1 天津市民辦高校校址區(qū)域圖

四、民辦高等教育的穩(wěn)定時(shí)期（2013-2020年）

截至到2020年，天津市共有13所民辦高校，在校生人數(shù)約9.3萬(wàn)人，位居全國(guó)前列。

（一）穩(wěn)定時(shí)期的發(fā)展概況

2017年9月1日起施行新修訂的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》。這部法律的頒布對(duì)于天津民辦高等教育產(chǎn)生了很大的影響。

2017年，經(jīng)天津市人民政府批準(zhǔn)，國(guó)家教育部備案成立全日制民辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院“天津?yàn)I海汽車工程職業(yè)學(xué)院”，校址坐落在津南區(qū)濱海國(guó)際盛世汽車園內(nèi)，占地總面積43萬(wàn)平方米。這是天津歷史上第二所全日制民辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院。事實(shí)上是天津市當(dāng)前唯一的一所民辦高職院校。目前開(kāi)設(shè)了新能源汽車等14個(gè)專業(yè)，在校生約1萬(wàn)人。

今后，天津市民辦高等教育的發(fā)展方向應(yīng)注重以下三點(diǎn)。一是上檔次。根據(jù)天獅學(xué)院的發(fā)展戰(zhàn)略，其將興建天獅國(guó)際大學(xué)，占地3.2公頃，下設(shè)20個(gè)學(xué)院，120個(gè)專業(yè)，屆時(shí)在校生規(guī)模將近3萬(wàn)人。二是要不斷擴(kuò)大規(guī)模，增加學(xué)校的數(shù)量。2015年11月紐約茱莉亞學(xué)院就開(kāi)始在天津辦學(xué)，2018年經(jīng)教育部批準(zhǔn)設(shè)立茱莉亞研究院。2019年天津茱莉亞學(xué)院開(kāi)始面向全國(guó)招收大學(xué)預(yù)科。與此同時(shí)，天津市政府應(yīng)鼓勵(lì)一些中職學(xué)校以民辦高校的模式升格為高職院校，以擴(kuò)大天津民辦高校的規(guī)模。三是鼓勵(lì)“獨(dú)立”辦學(xué)。我市當(dāng)前的10所獨(dú)立學(xué)院雖然在財(cái)政上和人事上具有一定的獨(dú)立性，但是仍然依附在公辦高校旗下。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這不利于其發(fā)展，應(yīng)當(dāng)逐步走向真正的獨(dú)立。

（二）現(xiàn)階段民辦本科高校學(xué)術(shù)排名

天津市民辦高校在全國(guó)發(fā)展相對(duì)緩慢，數(shù)量不足，實(shí)力落后。截至到2018年底天津市共有11所民辦本科高校，其中完全獨(dú)立設(shè)置的僅有天獅學(xué)院1所。而河北省民辦高校有20所，其中獨(dú)立設(shè)置的本科高校有4所。陜西省和廣東省等省市的民辦高校數(shù)量更多，實(shí)力更加雄厚。

1.民辦高校的發(fā)文數(shù)量

根據(jù)維普中文科技數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)顯示，2018年底，天津市民辦本科高校發(fā)表論文數(shù)量中，天津商業(yè)大學(xué)寶德學(xué)院發(fā)文數(shù)量最多，共有4582篇。前5名排名如圖2所示。

2.民辦高校的發(fā)文質(zhì)量

一所高校學(xué)術(shù)氛圍的好壞不僅要看論文的數(shù)量，還需要看發(fā)表論文的質(zhì)量。根據(jù)發(fā)表在CSSCI源期刊的論文數(shù)量排名，南開(kāi)大學(xué)濱海學(xué)院以83篇遙遙領(lǐng)先。前5名排名如圖3所示。

圖2 民辦本科高校和獨(dú)立學(xué)院發(fā)表論文數(shù)量排名

圖3 民辦本科高校和獨(dú)立學(xué)院發(fā)表C刊數(shù)量排名

由圖2可以看出，天津商業(yè)大學(xué)寶德學(xué)院發(fā)表論文數(shù)量最多，是第二名數(shù)量的6倍多，但是在C刊發(fā)表數(shù)量上卻較少，僅有17篇。相應(yīng)地，南開(kāi)大學(xué)濱海學(xué)院在C刊上發(fā)表論文83篇，是第二名的將近3倍，但是論文發(fā)表的總量方面卻相差甚遠(yuǎn)。這兩者的路徑都不值得稱道，天津財(cái)經(jīng)大學(xué)珠江學(xué)院在論文數(shù)量和質(zhì)量上都榜上有名，這才是持重之道。個(gè)別院校在C刊發(fā)文數(shù)量是0，則更需要不斷突破。

總之，自從2000年以來(lái)，根據(jù)論文的被引頻次、下載頻次、當(dāng)年國(guó)家社科基金批準(zhǔn)數(shù)量以及國(guó)外發(fā)表論文的情況，在高職高專院校方面，天津職業(yè)大學(xué)值得稱道。在民辦高校中，天津商業(yè)大學(xué)寶德學(xué)院和南開(kāi)大學(xué)濱海學(xué)院各領(lǐng)風(fēng)騷。這也從一個(gè)側(cè)面反映出民辦高校的學(xué)術(shù)實(shí)力。

五、改革開(kāi)放以來(lái)天津民辦高等教育的反思

根據(jù)2020年教育部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2019年我國(guó)普通高校共有2688所，其中民辦高校757所，占總數(shù)的28.2%。自從十一屆三中全會(huì)以來(lái)，歷經(jīng)40多年，天津民辦高等教育走過(guò)了起步、發(fā)展、壯大、穩(wěn)定四個(gè)時(shí)期。與全國(guó)其他省市自治區(qū)相比，天津民辦高等教育有寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也有需要彌補(bǔ)的短板，綜合起來(lái)有以下幾點(diǎn)。

（一）穩(wěn)步增加天津獨(dú)立民辦高校數(shù)量

天津13所民辦高校中真正“獨(dú)立”的只有2所，僅占15.4%。根據(jù)2017年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，陜西省民辦高校共有30所，其中獨(dú)立設(shè)置的有18所，占總數(shù)的60%。如前所述，所謂獨(dú)立學(xué)院事實(shí)上并未完全獨(dú)立，基本上是本科高校的“校中?！薄１M管這種管理體制有其自身的優(yōu)勢(shì)，比如資源共享、師資優(yōu)質(zhì)，但在很大程度上制約了其發(fā)展。因此，應(yīng)當(dāng)穩(wěn)步增加獨(dú)立設(shè)置的民辦高校的數(shù)量，增強(qiáng)其辦學(xué)自主性、管理自主性。

（二）大幅增加天津民辦專科學(xué)校比例

根據(jù)2020年教育部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2019年我國(guó)普通高校中?？圃盒Ｓ?423所，占總數(shù)的52.9%。天津民辦高校中只有一所?？茖W(xué)校，占總數(shù)的7.7%；而2020年陜西省32所民辦高校中?？乒灿?所，占總數(shù)的28%。天津市和陜西省民辦高校中本科與?？频谋壤龖沂?。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專科層次民辦高校的規(guī)模，至少相當(dāng)于民辦高校總數(shù)的四分之一以上。

（三）提高天津民辦高校辦學(xué)的培養(yǎng)層次

要想使天津民辦高校上層次上水平，就必須提高培養(yǎng)層次，應(yīng)當(dāng)增加研究生層次學(xué)生的培養(yǎng)。目前天津民辦高校都沒(méi)有研究生層次的培養(yǎng)，嚴(yán)重限制了學(xué)校高層次的發(fā)展，影響了高水平人才的培養(yǎng)。南開(kāi)大學(xué)、天津大學(xué)作為天津市“雙一流”的高校，具有一定的影響力?？煽紤]首先從南開(kāi)大學(xué)濱海學(xué)院和天津大學(xué)仁愛(ài)學(xué)院開(kāi)始設(shè)立，逐步推廣。

綜上所述，天津民辦高等教育有過(guò)輝煌的歷史，但在新時(shí)代更應(yīng)在數(shù)量上穩(wěn)步增加，視野上邁向國(guó)際化，內(nèi)涵上注重科研發(fā)展、產(chǎn)學(xué)研融合，只有這樣才能跟上國(guó)家發(fā)展建設(shè)對(duì)人才的需求，培養(yǎng)出更多適應(yīng)新時(shí)代崗位需要的優(yōu)秀人才。