孫雪連

摘要農(nóng)村留守兒童在獲得教育公平過程中存在雙重劣勢(shì)，集中體現(xiàn)在來(lái)自家庭的關(guān)愛和教育質(zhì)量明顯偏低、農(nóng)村學(xué)校開展教育工作面臨多重困難等多方面。目前針對(duì)農(nóng)村留守兒童的教育幫扶政策還存在未充分關(guān)照利益相關(guān)者的正當(dāng)需求、未形成科學(xué)有效的幫扶協(xié)同機(jī)制、缺乏對(duì)政策執(zhí)行效果的有效監(jiān)督及反饋等問題。建議學(xué)習(xí)借鑒精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗(yàn)，通過激發(fā)利益相關(guān)者的積極性、建立持續(xù)性制度化的工作模式、創(chuàng)新家校社合作育人新模式等舉措，推動(dòng)農(nóng)村留守兒童教育幫扶工作取得實(shí)效。

關(guān)鍵詞 教育公平；農(nóng)村留守兒童；教育扶貧；精準(zhǔn)扶貧；家校社合作育人

中圖分類號(hào)G63

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼B

文章編號(hào)1002-2384（2020）12-0016-04

農(nóng)村留守兒童是指父母雙方外出打工或一方外出打工另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力、不滿十六周歲、生活在農(nóng)村的未成年人。農(nóng)村留守兒童的健康成長(zhǎng)關(guān)系到千萬(wàn)家庭的幸福，也關(guān)系到全面建成小康社會(huì)的大局。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛和教育幫扶工作極為重視，國(guó)家和各地方也出臺(tái)了系列政策，并取得了一定進(jìn)展。但由于農(nóng)村留守兒童教育幫扶問題的解決具有系統(tǒng)性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性特點(diǎn)，因此實(shí)現(xiàn)對(duì)這一群體的教育公平仍然任重道遠(yuǎn)。

一、農(nóng)村留守兒童在獲得教育公平方面存在雙重劣勢(shì)

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：截至2018年8月底，全國(guó)共有農(nóng)村留守兒童697萬(wàn)人，與2016年首次摸底排查的數(shù)據(jù)902萬(wàn)人相比，下降了22.7%。[1]盡管數(shù)據(jù)在逐年下降，但農(nóng)村留守兒童面臨的教育公平問題依然存在，且集中體現(xiàn)為農(nóng)村自身的貧困、優(yōu)質(zhì)教育資源不足等弱勢(shì)地位與留守兒童親子分離、家庭教育缺失疊加而成的雙重劣勢(shì)，具體表現(xiàn)在如下幾方面。

1. 來(lái)自家庭的關(guān)愛和教育質(zhì)量明顯降低

說(shuō)到農(nóng)村留守兒童，很多人腦海中浮現(xiàn)的往往是衣著臟亂差、殷切盼望父母返鄉(xiāng)的刻板的苦情形象。事實(shí)上，由于農(nóng)村留守兒童群體具有多元性，有些外出打工的父母會(huì)經(jīng)常性地關(guān)心孩子、通過網(wǎng)絡(luò)交流或寒暑假接來(lái)同住等方式陪伴孩子，代理監(jiān)護(hù)人（如祖父母）也十分關(guān)注他們的成長(zhǎng)，這些均能在一定程度上彌補(bǔ)親子分離帶來(lái)的缺憾。盡管如此，父母無(wú)法在身邊提供高質(zhì)量的陪伴仍然是每個(gè)農(nóng)村留守兒童都面臨的現(xiàn)實(shí)困境，更不用說(shuō)還有很大一部分父母受到觀念、精力和能力等限制，無(wú)法或不知道如何關(guān)心孩子；代理監(jiān)護(hù)人由于文化水平和體力精力所限，只能保障孩子最基本的吃飽穿暖，而無(wú)法對(duì)其進(jìn)行學(xué)業(yè)指導(dǎo)和心理關(guān)注等高質(zhì)量監(jiān)護(hù)。有研究發(fā)現(xiàn)，雙親留守兒童面臨的被忽視的概率比普通兒童高18.8%～25.8%，單親留守兒童受到軀體和情感虐待的概率同比普通兒童高17.4%～22.1%，而兩類留守兒童遭受復(fù)合虐待的比例同比高15.2%以上。[2]

2. 農(nóng)村學(xué)校開展留守兒童教育工作面臨多重困難

農(nóng)村學(xué)校尤其是農(nóng)村寄宿制學(xué)校是解決農(nóng)村留守兒童教育公平問題的重要責(zé)任主體之一，然而受到農(nóng)村留守兒童相對(duì)集中、教育工作難度高、師資隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提升等多種因素的影響，學(xué)校開展留守兒童教育工作困難重重。在此過程中，也出現(xiàn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校針對(duì)留守兒童“寄而難育”的現(xiàn)實(shí)困境。有研究顯示，現(xiàn)階段我國(guó)貧困農(nóng)村地區(qū)的寄宿制教育形式并不利于農(nóng)村兒童的人力資本形成與積累，寄宿兒童的認(rèn)知能力和非認(rèn)知能力均比非寄宿兒童要低，且低齡寄宿對(duì)農(nóng)村兒童的負(fù)面影響更加嚴(yán)重。[3]此外，由于農(nóng)村學(xué)校與部分留守兒童的代理監(jiān)護(hù)人無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效溝通，通過電話或網(wǎng)絡(luò)與其父母的溝通效果也大打折扣，導(dǎo)致家校共育難度升級(jí)。

3. 心理健康問題成為留守兒童成長(zhǎng)的潛在隱患

目前大量研究表明，農(nóng)村留守兒童心理健康問題真實(shí)存在且具有很大的潛在風(fēng)險(xiǎn)。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)“知乎”上曾發(fā)起關(guān)于“曾經(jīng)的留守兒童長(zhǎng)大后是什么狀態(tài)”的話題討論，在800多條留言回復(fù)中，安全感、自卑、敏感、自尊心、缺愛等成為高頻詞匯，從一個(gè)側(cè)面反映出留守經(jīng)歷對(duì)個(gè)人心理產(chǎn)生的重要影響。[4]同時(shí)這些心理問題并不會(huì)隨著時(shí)間流逝而自然消失，反而會(huì)深刻影響到留守兒童成年后的精神狀態(tài)、工作狀態(tài)與生活質(zhì)量，也間接地對(duì)社會(huì)和諧產(chǎn)生影響。

二、農(nóng)村留守兒童教育幫扶政策實(shí)施中存在的主要問題

近年來(lái)，國(guó)家與各地方針對(duì)農(nóng)村留守兒童問題出臺(tái)了系列政策。2016年初，國(guó)務(wù)院首次專門針對(duì)農(nóng)村留守兒童問題發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，這是迄今為止國(guó)家層面最有力度的留守兒童保護(hù)政策，標(biāo)志著留守兒童政策進(jìn)入深化期。總體看來(lái)，我國(guó)的農(nóng)村留守兒童政策實(shí)踐導(dǎo)向趨向系統(tǒng)化、政策理念趨向科學(xué)化、政策功能趨向強(qiáng)大、政策內(nèi)容趨向豐富，[5]但同時(shí)相關(guān)政策在科學(xué)性、專業(yè)性、執(zhí)行力等方面仍有很大進(jìn)步空間。從教育公平角度而言，目前針對(duì)農(nóng)村留守兒童的教育幫扶政策在制定實(shí)施中還存在如下問題。

1. 未充分關(guān)照利益相關(guān)者的正當(dāng)需求

當(dāng)前，我國(guó)針對(duì)農(nóng)村留守兒童的幫扶主體已經(jīng)從最初的教育、婦聯(lián)等部門逐步擴(kuò)大到民政部門等27個(gè)部門聯(lián)合參與，責(zé)任主體從最初的政府、教育行政部門、學(xué)校，發(fā)展到留守兒童自身、家長(zhǎng)、社區(qū)、社會(huì)公益組織等多元主體參與。其中農(nóng)村留守兒童及其父母、代理監(jiān)護(hù)人等作為教育幫扶政策重要的利益相關(guān)者，其正當(dāng)需求理應(yīng)得到充分重視，但從當(dāng)前政策來(lái)看并非如此。如有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)留守兒童政策基本上是成人主體性的政策，更多考慮了成人的責(zé)任與關(guān)愛機(jī)制的建構(gòu)，留守兒童還只是被定位為被動(dòng)性的客體，而不是被作為積極主動(dòng)性的主體來(lái)對(duì)待。[6]又如：在當(dāng)前的政策制定中，除了規(guī)定留守兒童父母應(yīng)盡的責(zé)任外，沒有充分考慮到其自身的困難與無(wú)奈，并結(jié)合其需求提供支持。雖然留守兒童父母被要求與子女常聯(lián)系、多見面，但由于缺乏必要的知識(shí)學(xué)習(xí)，其中很多人并不知道如何與孩子正常交流。曾有調(diào)查顯示，有60%多的留守兒童家長(zhǎng)最關(guān)心孩子的學(xué)習(xí)狀況，只有18%左右更關(guān)心孩子的身體素質(zhì)、心理健康等問題，關(guān)注度明顯偏低。[7]

2. 未形成科學(xué)有效的幫扶協(xié)同機(jī)制

農(nóng)村留守兒童教育幫扶是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要教育部門、民政部門、群團(tuán)組織、社會(huì)公益組織等多部門齊抓共管，但從實(shí)際情況來(lái)看，各部門或組織間分工有余、協(xié)作不足，職能分化嚴(yán)重，資源整合不足，導(dǎo)致或由于重復(fù)幫扶造成資源浪費(fèi)，或由于幫扶不足而無(wú)法有效滿足留守兒童需求。有學(xué)者提出，應(yīng)厘清各級(jí)各部門在留守兒童問題上相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)，建立留守兒童責(zé)任清單，明確責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容和責(zé)任邊界。[8]此外，農(nóng)村留守兒童教育幫扶政策與隨遷子女政策、寄宿制學(xué)校管理等政策應(yīng)充分結(jié)合，新政策與已有政策之間的協(xié)同程度也應(yīng)進(jìn)一步提升，否則就會(huì)出現(xiàn)利益博弈過程中選擇與整合的困境，影響政策實(shí)施的效果。

3. 政策實(shí)施中的人力物力保障有待提升

當(dāng)前農(nóng)村留守兒童教育幫扶工作隊(duì)伍建設(shè)薄弱，基層工作者專業(yè)化程度較低，是影響幫扶效果的重要原因之一。政府和教育行政人員應(yīng)對(duì)農(nóng)村留守兒童教育問題經(jīng)驗(yàn)不足、農(nóng)村學(xué)校教師流失現(xiàn)象頻發(fā)、社會(huì)組織隊(duì)伍工作能力有待提升等情況，都容易導(dǎo)致留守兒童教育幫扶政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差。此外，由于大多數(shù)農(nóng)村留守兒童身處勞務(wù)輸出地區(qū)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，地方政府缺乏充足的資金和物質(zhì)支持，導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童教育幫扶工作多停留在文件上，很難真正發(fā)揮作用。

4. 缺乏對(duì)政策執(zhí)行效果的有效監(jiān)督及反饋

對(duì)農(nóng)村留守兒童教育幫扶工作進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)督和考核是提升幫扶成效的重要抓手。但在當(dāng)前的政策制定中，考核指標(biāo)往往基于投入資金數(shù)、建設(shè)留守兒童關(guān)愛機(jī)構(gòu)數(shù)、幫扶項(xiàng)目數(shù)或開展活動(dòng)數(shù)等進(jìn)行設(shè)計(jì)，基于留守兒童受益程度的結(jié)果考核受到忽視。如我國(guó)H省某區(qū)出臺(tái)的關(guān)于農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作考評(píng)辦法中，針對(duì)各鄉(xiāng)村（街道）的考核細(xì)則多強(qiáng)調(diào)活動(dòng)開展、宣傳報(bào)道、資料上報(bào)等內(nèi)容，對(duì)留守兒童的受益程度與效果評(píng)估涉及較少。[9]缺乏有效的考核還會(huì)導(dǎo)致幫扶工作存在“形式化”問題，突出表現(xiàn)為逢年過節(jié)時(shí)，政府部門、公益組織等開展“看望留守兒童”“給留守兒童送書包、文具”等短期應(yīng)景的活動(dòng)，農(nóng)村留守兒童成為活動(dòng)中的“背景板”，其處境沒有實(shí)質(zhì)改變。有些活動(dòng)甚至只是為了完成政治任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)商業(yè)炒作，對(duì)農(nóng)村留守兒童進(jìn)行虛假關(guān)懷，反而對(duì)其造成二次傷害，對(duì)此相關(guān)管理部門應(yīng)提高警惕。

5. 地方性教育幫扶政策針對(duì)性有待加強(qiáng)

由于各地區(qū)農(nóng)村留守兒童的規(guī)模、特點(diǎn)、需求等存在不同，因此為保證政策制定的科學(xué)性、適應(yīng)性，各地方不應(yīng)該直接模仿國(guó)家層面的留守兒童教育關(guān)愛政策，而應(yīng)該在上級(jí)文件精神的指引下結(jié)合地方實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化和完善。有研究指出，我國(guó)留守兒童政策還沒有關(guān)照到該群體之間的差異性與特殊性，諸如地域、年齡、學(xué)齡、個(gè)性等方面。不同地域留守兒童的生存現(xiàn)狀是有差別的，所面對(duì)的發(fā)展問題也是不同的，如果不能差別化回應(yīng)，就難以產(chǎn)生政策的精準(zhǔn)效應(yīng)。[10]

三、破解農(nóng)村留守兒童教育公平問題的對(duì)策建議

1. 變“被動(dòng)”為“主動(dòng)”，激發(fā)利益相關(guān)者的工作積極性

開展農(nóng)村留守兒童教育幫扶工作僅靠政府、教育行政部門的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)充分激發(fā)利益相關(guān)者的積極性，將眼光放在“人”的身上，創(chuàng)新多元方式開展工作。如可以利用進(jìn)城務(wù)工人員常用的網(wǎng)絡(luò)短視頻APP加強(qiáng)教育和宣傳，使留守兒童家長(zhǎng)意識(shí)到關(guān)心子女的重要性，并學(xué)會(huì)親子溝通的技巧等；針對(duì)基層教育工作者開展包括心理學(xué)知識(shí)等在內(nèi)的教育培訓(xùn)工作，提升其專業(yè)素養(yǎng)；支持與發(fā)揮社會(huì)公益組織的力量等。

2. 變“漫灌”為“滴灌”，制定具有針對(duì)性的精準(zhǔn)幫扶政策

破解農(nóng)村留守兒童教育公平問題，應(yīng)充分學(xué)習(xí)借鑒精準(zhǔn)扶貧的成功經(jīng)驗(yàn)，明確不同留守兒童的具體需求，制定具有地方特色和針對(duì)性的精準(zhǔn)幫扶政策。如甘肅省借助高校大學(xué)生力量開展農(nóng)村留守兒童精準(zhǔn)幫扶關(guān)愛工作，17所高校大學(xué)生牽手近4萬(wàn)名留守兒童，每名大學(xué)生志愿者對(duì)接1～2名留守兒童，通過每學(xué)期給關(guān)愛對(duì)象寫信或當(dāng)面指導(dǎo)，每月和關(guān)愛對(duì)象或家長(zhǎng)、班主任通電話等方式，了解關(guān)愛對(duì)象的學(xué)習(xí)、生活及心理狀態(tài)，幫助其落實(shí)學(xué)習(xí)成長(zhǎng)規(guī)劃。[11]

3. 變“偶爾”為“定期”，建立持續(xù)性、制度化的工作模式

農(nóng)村留守兒童教育幫扶工作需要定期開展，并形成持續(xù)性、制度化的工作模式，這樣才能有所收效。如河南省從2016年起，將每年8月定為農(nóng)村留守兒童“關(guān)愛保護(hù)月”，確定不同主題，組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的關(guān)愛保護(hù)活動(dòng)。通過開展“關(guān)愛保護(hù)月”活動(dòng)和“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”專項(xiàng)行動(dòng)，該省已經(jīng)解決16萬(wàn)多名農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)人的責(zé)任監(jiān)護(hù)問題，讓監(jiān)護(hù)缺失的孩子有人管、部分失學(xué)輟學(xué)的孩子有學(xué)上等。[12]

4. 變“家校共育”為“家校社協(xié)同”，創(chuàng)新合作育人模式

在開展農(nóng)村留守兒童教育幫扶工作中，還要基于學(xué)生家庭關(guān)系中出現(xiàn)的新情況，創(chuàng)新家校合作模式。如江西省推出“家校社”協(xié)同育人模式，由校方、家長(zhǎng)委員會(huì)和社區(qū)（村）三方共同組成家校合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，同時(shí)在全省中小學(xué)校開展以“訪家庭、正教風(fēng)、立師德”為主題的“萬(wàn)師訪萬(wàn)家”活動(dòng)。一系列活動(dòng)推動(dòng)了家庭教育和學(xué)校教育、社會(huì)教育的有機(jī)融合，構(gòu)建了家校合作、共同育人的新格局。[13]

5. 變“重過程”為“重結(jié)果”，加強(qiáng)幫扶工作的相關(guān)投入和考核

在投入方面，建議從省級(jí)層面統(tǒng)籌，對(duì)于農(nóng)村留守兒童較多的貧困縣給予專項(xiàng)財(cái)政支持；同時(shí)實(shí)施教育幫扶資源的供給側(cè)改革，將更多資源投入到鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)、加強(qiáng)留守兒童與父母聯(lián)系等能夠讓留守兒童直接受益的活動(dòng)中。在考核方面，要堅(jiān)持目標(biāo)和結(jié)果導(dǎo)向，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村留守兒童在幫扶工作中的受益程度，考核結(jié)果與責(zé)任主體的切身利益直接掛鉤，以促進(jìn)農(nóng)村留守兒童教育幫扶政策的落實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

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注釋：

① 本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金2018 年度重大課題“推進(jìn)教育公平研究”（課題批準(zhǔn)號(hào)：18VSJ093） 的研究成果之一。