摘要公共政策包括教育政策的一個(gè)重要目標(biāo)，是讓來(lái)自不同家庭的孩子尤其是其中的弱勢(shì)群體都能接受公平而有質(zhì)量的教育。教育公平首先要求給這些弱勢(shì)群體提供與其他群體同樣的教育，做到“平等性公平”；其次，還要根據(jù)每個(gè)弱勢(shì)群體的特殊情況提供補(bǔ)償性教育，如為貧困兒童、隨遷子女、留守兒童提供特別幫助等，做到“補(bǔ)償性公平”；再次，要針對(duì)個(gè)體差異尤其是先天差異區(qū)別對(duì)待，如為身體殘疾、智力低下、智力超常等兒童提供個(gè)性化教育，做到“差異性公平”。

關(guān)鍵詞 教育公平；弱勢(shì)群體；平等性公平；補(bǔ)償性公平；差異性公平

中圖分類(lèi)號(hào)G63

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼B

文章編號(hào)1002-2384（2020）12-0007-04

深秋初冬時(shí)節(jié)，落葉飄飄。世界上沒(méi)有兩片葉子是一模一樣的。蕓蕓眾生亦然，人生境遇千差萬(wàn)別。國(guó)外有一本書(shū)叫《不平等的童年》，講的是出生于不同家庭的孩子，得到的家庭教育與學(xué)校教育存在巨大差距，得到的關(guān)愛(ài)與支持存在巨大差距，這些孩子長(zhǎng)大以后所處的社會(huì)階層也大不相同，令人感慨萬(wàn)千。[1]我國(guó)也有一本類(lèi)似的書(shū)叫《不一樣的童年》，其副標(biāo)題為“中國(guó)農(nóng)民工子女調(diào)查報(bào)告”，描述了留守兒童和流動(dòng)兒童的生存與發(fā)展困境。[2]

一個(gè)人出生在什么樣的家庭，有著太多的運(yùn)氣成分。實(shí)際上，人不僅生來(lái)就是不平等的，而且更可怕的是，這種差距和不平等還會(huì)代際傳遞。包括教育政策在內(nèi)的公共政策的一個(gè)重要目標(biāo)，就是要減少甚至抵消家境差距對(duì)于教育差距的影響，縮小甚至消除教育差距，讓來(lái)自不同家庭的孩子都接受公平的教育，讓窮孩子也有向上流動(dòng)的實(shí)質(zhì)機(jī)會(huì)，阻斷貧困的代際傳遞。

本文所關(guān)注的弱勢(shì)群體，主要是指那些出生運(yùn)氣不佳的兒童群體，他們有的生在農(nóng)村貧困之家，有的盡管生在城市但家境貧寒，有的是隨遷子女隨父母在城市漂泊，有的是父母進(jìn)城打工自己在農(nóng)村留守，有的出生就身體殘疾，有的出生就智力低下，等等。這些弱勢(shì)兒童群體具有共性，那就是相對(duì)于常態(tài)群體而言的“弱勢(shì)”特征，因此，教育公平首先要求給這些弱勢(shì)群體提供與其他群體同樣的教育，做到“平等性公平”；同時(shí)，還要根據(jù)每個(gè)弱勢(shì)群體的獨(dú)有特征，提供補(bǔ)償性或差別化的教育，做到“補(bǔ)償性公平”或“差異性公平”。

一、針對(duì)弱勢(shì)群體與其他群體的平等性公平

一個(gè)殘酷的事實(shí)是，人生下來(lái)就是不平等的，而且長(zhǎng)大以后所讀大學(xué)、收入水平、社會(huì)地位都是不平等的，也就是說(shuō)不論人生的起點(diǎn)還是人生的結(jié)果都不平等，既然如此，何談“平等”？何談“平等性公平”？

首先，教育平等既是道德意義上的人權(quán)，也是法律明確規(guī)定的法定權(quán)利。《世界人權(quán)宣言》（1948年）宣稱(chēng)：“人人生而自由，在尊嚴(yán)和權(quán)利上一律平等?！币磺腥藱?quán)都源于人與生俱來(lái)的尊嚴(yán)和價(jià)值。即便是窮人，也具有與富人一樣的人格尊嚴(yán)，不容侮辱與褻瀆。2018年修訂后的《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等”，“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，其中“受教育的權(quán)利”被列入基本人權(quán)。

道德意義上的人權(quán)或憲法規(guī)定的權(quán)利，看似宏大縹緲，難以落地，實(shí)則不然。這些權(quán)利并非只有原則性而沒(méi)有可操作性。在學(xué)校里，在班級(jí)里，師生不對(duì)權(quán)貴子弟高看一眼，不對(duì)窮孩子有歧視性態(tài)度，不給肢體殘疾孩子起侮辱性外號(hào)，不嘲笑隨遷子女的外地口音，而是對(duì)所有的孩子都一視同仁，都予以同等的尊重，這就是實(shí)實(shí)在在的平等性公平。

其次，教育平等是指受教育機(jī)會(huì)的平等。1995年頒布的《中華人民共和國(guó)教育法》規(guī)定：“公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)?！北热缟鲜鰩讉€(gè)弱勢(shì)兒童群體，不論如何弱勢(shì)，都擁有與其他兒童群體同樣的接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)。因此，平等不是指結(jié)果的相同，而是機(jī)會(huì)的均等。只要受教育機(jī)會(huì)均等，即便由于個(gè)人天賦與努力程度不同而導(dǎo)致最后的結(jié)果不同，比如成績(jī)高低不同、收入存在差距、社會(huì)地位迥異等，也是公平合理的。

要做到教育機(jī)會(huì)均等并不容易。就我國(guó)義務(wù)教育而言，機(jī)會(huì)均等并不只是意味著人人“有學(xué)上”，還意味著人人“上好學(xué)”，意味著獲得優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)均等。要做到這一點(diǎn)，就必須消除區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間的教育差距，辦好每一所學(xué)校，讓每一所學(xué)校都成為優(yōu)質(zhì)校。當(dāng)前我國(guó)的城鄉(xiāng)教育一體化政策、城市內(nèi)部的學(xué)區(qū)制改革與集團(tuán)化辦學(xué)等，都是為推進(jìn)義務(wù)教育機(jī)會(huì)走向均等采取的重要舉措。簡(jiǎn)而言之，義務(wù)教育階段的教育機(jī)會(huì)均等就是窮孩子和富孩子都在同樣的學(xué)校就讀，都接受一樣的教育，做到義務(wù)教育公共服務(wù)均等化，而不是富孩子上優(yōu)質(zhì)學(xué)校、窮孩子上薄弱學(xué)校。

此外，針對(duì)隨遷子女的教育機(jī)會(huì)均等，還需要進(jìn)一步完善異地中考和高考制度，讓隨遷子女享有與城市戶(hù)籍兒童同樣的接受城市高中階段教育機(jī)會(huì)，以及同樣的參加流入地城市中高考的機(jī)會(huì)。

再次，教育平等是指在教育結(jié)果上所有學(xué)生都達(dá)到同樣的“基本標(biāo)準(zhǔn)”即底線標(biāo)準(zhǔn)。我們都知道，不論教育機(jī)會(huì)如何均等，學(xué)生們最后的發(fā)展水平與學(xué)業(yè)成績(jī)都是有差異和差距的，最后的教育結(jié)果均等是不可能的。但是，我們依然可以對(duì)于結(jié)果均等提出要求，即要求所有同類(lèi)學(xué)生都達(dá)到同樣的“基本標(biāo)準(zhǔn)”，比如在普通中小學(xué)就讀的學(xué)生都達(dá)到針對(duì)普通中小學(xué)的“學(xué)業(yè)質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)”，在特殊學(xué)校就讀的聾啞學(xué)生都達(dá)到針對(duì)聾啞學(xué)生的質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)。為什么要達(dá)到同樣的基本標(biāo)準(zhǔn)？因?yàn)橹挥羞_(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生將來(lái)才能更好地適應(yīng)社會(huì)，更好地就業(yè)與生活。這個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)不是隨便設(shè)定的，是根據(jù)社會(huì)對(duì)于人的素質(zhì)的客觀要求而確定的。

隨著社會(huì)發(fā)展對(duì)于人的素質(zhì)的要求越來(lái)越高，教育“基本標(biāo)準(zhǔn)”也會(huì)水漲船高。有人認(rèn)為，讓處于弱勢(shì)地位的學(xué)生都達(dá)到嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)是不公平的，應(yīng)該對(duì)窮孩子、隨遷子女、留守兒童等降低學(xué)習(xí)要求。這種看法實(shí)際上是對(duì)他們的一種歧視，對(duì)他們的低期望是一種無(wú)形的偏見(jiàn)，使教育分層成為現(xiàn)實(shí)，并復(fù)制和強(qiáng)化了社會(huì)分層。

當(dāng)前，我們需要制定國(guó)家層面的、能反映時(shí)代客觀需求的學(xué)業(yè)質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)，并不斷提高這個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要求所有學(xué)生都達(dá)到相應(yīng)的基本標(biāo)準(zhǔn)，讓每一個(gè)學(xué)生為未來(lái)的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)和工作生活做好充分的準(zhǔn)備。教育平等要求學(xué)生都要達(dá)到基準(zhǔn)，縮小差距是達(dá)到基準(zhǔn)的內(nèi)在要求，某些學(xué)校和教師往往只關(guān)注“尖子生”，忽視甚至放棄“學(xué)困生”，致使學(xué)生成績(jī)差距過(guò)大。面向未來(lái)，在教育教學(xué)中推進(jìn)平等性公平，更應(yīng)該關(guān)注“底部學(xué)生”而不是“頂部學(xué)生”，更應(yīng)該“兜底”而不是“掐尖”。真正具有教育意義的“教育脫貧攻堅(jiān)”是指讓所有的孩子在教育結(jié)果上都達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)，超越教育的貧困線。[3]

二、針對(duì)某些弱勢(shì)群體的補(bǔ)償性公平

正如幸福的家庭總是相似的，而不幸的家庭各有各的不幸，弱勢(shì)兒童群體的弱勢(shì)遭遇并不相同，弱勢(shì)的成因也并不相同。弱勢(shì)的成因大致可以分為兩類(lèi)：一類(lèi)是因?yàn)樯鐣?huì)背景特別是家庭背景不同（如貧富差別）導(dǎo)致的，另一類(lèi)是因?yàn)閭€(gè)體自身差異（如殘疾與否）導(dǎo)致的。

我們首先看針對(duì)兒童所處的社會(huì)背景不同，所采取的補(bǔ)償性公平政策。補(bǔ)償性公平要求對(duì)處境不利者予以補(bǔ)償，給予其更多的教育資源。“給予更多的教育資源”顯然是不平等的，但卻是公平的合理的，補(bǔ)償?shù)哪康脑谟?，讓學(xué)生不因社會(huì)環(huán)境因素尤其是家庭環(huán)境因素的不足與惡劣，對(duì)自身發(fā)展造成負(fù)面影響。補(bǔ)償是不平等的，但這種不平等恰恰是為了平等，是為了縮小社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位差距導(dǎo)致的教育差距過(guò)大。補(bǔ)償性公平是對(duì)平等性公平的強(qiáng)化與超越，正因如此，補(bǔ)償性教育公平政策也就成為各國(guó)推進(jìn)教育公平的主要政策。[4]

針對(duì)不同的弱勢(shì)群體，補(bǔ)償性公平的政策與舉措并不相同。只有做到各有側(cè)重，才能做到精準(zhǔn)補(bǔ)償。

第一，針對(duì)貧困生的教育補(bǔ)償。貧困生即城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，其家庭經(jīng)濟(jì)能力難以支付他們?cè)谛Ｆ陂g學(xué)習(xí)和生活的基本費(fèi)用。對(duì)于他們的補(bǔ)償不只是經(jīng)濟(jì)方面的，主要包括以下幾個(gè)方面。（1）資金補(bǔ)償。通過(guò)健全資助政策體系，保障他們不因家庭經(jīng)濟(jì)條件拮據(jù)而失學(xué)。我國(guó)的“兩免一補(bǔ)”政策屬于典型的補(bǔ)償性公平政策。（2）機(jī)會(huì)補(bǔ)償。如高校招生對(duì)貧困地區(qū)學(xué)生傾斜、高中階段優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)名額下達(dá)到薄弱初中校等。（3）學(xué)業(yè)補(bǔ)償。貧困生中的學(xué)困生比例較高，在學(xué)業(yè)方面，學(xué)校和教師需要拿出更多的精力對(duì)貧困生予以指導(dǎo)和輔導(dǎo)。（4）身體健康補(bǔ)償。因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)條件拮據(jù)，貧困生往往健康狀況不佳。我國(guó)義務(wù)教育階段實(shí)行的貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐項(xiàng)目，就屬于此類(lèi)補(bǔ)償政策。（5）心理健康補(bǔ)償。貧困生不僅經(jīng)濟(jì)上貧困，往往在心理上也會(huì)遇到一定的問(wèn)題，甚至出現(xiàn)人窮志短的現(xiàn)象，有“等靠要”的消極心態(tài)。在教育中，要補(bǔ)齊短板，培養(yǎng)他們自尊自信、健康向上的人生態(tài)度。

第二，針對(duì)留守兒童的教育補(bǔ)償。有些留守兒童也屬于貧困生，上述對(duì)于貧困生的補(bǔ)償都適用于留守兒童。但是，有的留守兒童不一定經(jīng)濟(jì)貧困。留守兒童主要的問(wèn)題是缺少來(lái)自家庭的關(guān)愛(ài)，因此需要構(gòu)建家庭、學(xué)校和社會(huì)力量三位一體的留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)留守兒童與遠(yuǎn)在異地的監(jiān)護(hù)人的溝通密度與質(zhì)量，幫助監(jiān)護(hù)人及時(shí)了解孩子學(xué)習(xí)狀況與心理狀況，幫助留守兒童在家鄉(xiāng)的監(jiān)護(hù)人提高家庭教育能力與撫養(yǎng)水平。學(xué)校和教師要重點(diǎn)加強(qiáng)留守兒童的心理健康教育，農(nóng)村寄宿制學(xué)校要著力化解針對(duì)留守兒童“寄而難育”的現(xiàn)實(shí)困境。關(guān)愛(ài)留守兒童，不能滿(mǎn)足于逢年過(guò)節(jié)給留守兒童送圖書(shū)、書(shū)包、文具等應(yīng)景活動(dòng)，要杜絕“面子工程”和虛假關(guān)懷，要給予實(shí)質(zhì)性的精準(zhǔn)幫扶，把關(guān)愛(ài)灑進(jìn)留守兒童的心田。

第三，針對(duì)隨遷子女的教育補(bǔ)償。隨遷子女與留守兒童不同，他們是與雙親或者單親住在一起的，但由于父母工作繁忙且家庭文化資本匱乏，導(dǎo)致隨遷子女在接受家庭教育的量與質(zhì)兩個(gè)方面皆有不足。隨遷子女學(xué)校的教師要基于隨遷子女的特點(diǎn)開(kāi)展教學(xué)，在教學(xué)方式上克服“城市學(xué)生中心”取向，既關(guān)注隨遷子女的學(xué)業(yè)進(jìn)步，也關(guān)注隨遷子女與城市家庭兒童的心理融合，在生活習(xí)慣、文明禮儀等薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)強(qiáng)化，并教育城市學(xué)生不要侮辱、欺凌隨遷子女。

三、針對(duì)某些弱勢(shì)群體的差異性公平

補(bǔ)償性公平主要針對(duì)兒童的社會(huì)處境不利和家庭處境不利予以補(bǔ)償，與此不同，差異性公平是指根據(jù)學(xué)生的個(gè)體差異尤其是先天差異（如身體殘疾、智力差異等），不同情況不同對(duì)待。此時(shí)教育資源不是平等分配的（例如殘疾學(xué)生的生均經(jīng)費(fèi)更高），但卻是合理的公平的。嚴(yán)格講，差異性公平要求對(duì)于每個(gè)學(xué)生都要因材施教，是面向人人的。本文主要關(guān)注針對(duì)弱勢(shì)群體的差異性公平。[5]

第一，針對(duì)殘疾兒童的差異性公平。殘疾兒童屬于典型的弱勢(shì)群體。與普通兒童相比，針對(duì)殘疾兒童的特殊教育需要更多的教育資源予以保障，其生均經(jīng)費(fèi)應(yīng)該更高、生師比應(yīng)該更低，殘疾兒童應(yīng)該得到更多的教育關(guān)愛(ài)。但殘疾兒童的實(shí)際教育狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及普通兒童。推進(jìn)殘疾兒童的教育公平，需要做好以下幾方面工作。（1）按照2017年國(guó)務(wù)院修訂的《中華人民共和國(guó)殘疾人教育條例》的要求，實(shí)現(xiàn)殘疾人教育全覆蓋。除盲、聾啞和智力落后三類(lèi)殘疾人之外，應(yīng)將腦癱、孤獨(dú)癥、多重殘疾等殘疾人也納入殘疾人教育的保障范疇。（2）不斷提升殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，重點(diǎn)提高農(nóng)村地區(qū)殘疾兒童入學(xué)率，并降低農(nóng)村地區(qū)殘疾女童的輟學(xué)率和失學(xué)率。（3）不斷提高非義務(wù)教育階段殘疾兒童的入學(xué)率，擴(kuò)大學(xué)前特殊教育規(guī)模，發(fā)展中等職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)殘疾兒童少年教育與就業(yè)之間的銜接。（4）加大經(jīng)費(fèi)投入，解決經(jīng)費(fèi)投入總量不足問(wèn)題，建立健全特殊教育財(cái)政投資制度。盡管?chē)?guó)家對(duì)于特殊教育的經(jīng)費(fèi)投入逐年增加，但其增長(zhǎng)率較實(shí)際需要而言還是偏低，亟待進(jìn)一步提高，只有如此才能體現(xiàn)差異性公平的要求。

第二，針對(duì)普通中小學(xué)學(xué)困生的差異性公平。學(xué)困生即學(xué)習(xí)困難學(xué)生，屬于普通學(xué)生群體中的弱勢(shì)群體。某些學(xué)校由于片面追求升學(xué)率，學(xué)困生往往被忽視甚至受歧視，這肯定是錯(cuò)誤的。但是，即便學(xué)校做到對(duì)學(xué)困生與其他學(xué)生一視同仁，也是不夠的。應(yīng)該在學(xué)習(xí)上給予學(xué)困生更多的支持，真正做到因材施教，幫助他們?cè)趯W(xué)習(xí)上脫困脫貧。

第三，針對(duì)英才兒童的差異性公平。英才兒童俗稱(chēng)“神童”，是指那些與處在同一環(huán)境中的同齡人相比，能夠表現(xiàn)出高成就或有著取得更高成就潛能的兒童。教育通常是面向大多數(shù)學(xué)生的，英才兒童為數(shù)不多，他們的特殊需要往往被忽視，甚至比學(xué)習(xí)困難學(xué)生、比身心殘障兒童更易被忽視，從而淪為真正的“弱勢(shì)群體”。人們往往更容易同情弱者，往往把英才兒童視為同齡人中的強(qiáng)者，由于一種微妙的對(duì)于英才兒童的“羨慕嫉妒恨”的“妒能”心理在作怪，人們往往認(rèn)為滿(mǎn)足殘疾兒童的特殊教育需求是公平合理的，而滿(mǎn)足英才兒童的特殊教育需求則是違反公平合理原則的。這種看法在邏輯上是自相矛盾的。[6]英才教育對(duì)于國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展、對(duì)于提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力具有戰(zhàn)略意義，與歐美國(guó)家相比、與韓國(guó)和新加坡等亞洲國(guó)家相比，我國(guó)的英才教育非常落后，亟待大力發(fā)展。[7]

參考文獻(xiàn)：

[1] 安妮特·拉魯.不平等的童年[M].北京：北京大學(xué)出版社，2010.

[2] 王開(kāi)玉.不一樣的童年：中國(guó)農(nóng)民工子女調(diào)查報(bào)告[M].合肥：合肥工業(yè)大學(xué)出版社，2007.

[3] 褚宏啟.教育公平升級(jí)換代：更加關(guān)注結(jié)果公平與教育質(zhì)量[J].中小學(xué)管理，2019（11）：58-59.

[4] 褚宏啟.教育的補(bǔ)償性公平：讓教育惠及窮人[J].中小學(xué)管理，2020（4）：61-62.

[5] 褚宏啟.關(guān)注與推進(jìn)“差異性公平”[J].中小學(xué)管理，2020（2）：62-63.

[6] 褚宏啟. 追求卓越：英才教育與國(guó)家發(fā)展—突破我國(guó)英才教育的認(rèn)識(shí)誤區(qū)與政策障礙[J].教育研究，2012（11）：28-35+67.

[7] 褚宏啟.“英才教育勢(shì)在必行”[J].中小學(xué)管理，2018（8）：24.

注釋?zhuān)?/p>

① 本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金2018 年度重大課題“推進(jìn)教育公平研究”（課題批準(zhǔn)號(hào)：18VSJ093） 的研究成果之一。