【內(nèi)容提要】2010年12月以來(lái)，伴隨西亞北非國(guó)家局勢(shì)不穩(wěn)定，在世界政治版圖中位于歐亞非交匯處的中東格局開(kāi)始再現(xiàn)動(dòng)蕩，美國(guó)、俄羅斯等大國(guó)的地區(qū)博弈依次上演。自從俄羅斯以敘利亞危機(jī)為切入點(diǎn)深度介入中東局勢(shì)后，中東戰(zhàn)略格局發(fā)生了顯著變化。本文將從俄羅斯與阿拉伯國(guó)家、伊朗和土耳其、以色列等維度來(lái)評(píng)估其政策現(xiàn)狀及其政策得失及對(duì)局勢(shì)的影響，繼而分析美國(guó)、歐盟等大國(guó)的中東戰(zhàn)略：俄美、美歐、俄歐之間在具體利益博弈上均有分歧，這導(dǎo)致了中東格局中的變量增加。俄羅斯在博弈中采取“實(shí)用主義”外交，并取得了一定成效，但同時(shí)也面臨著地緣、利益協(xié)調(diào)、民生壓力等多重挑戰(zhàn)。

近年來(lái)，俄羅斯的中東政策受到廣泛關(guān)注。俄羅斯扭轉(zhuǎn)了冷戰(zhàn)結(jié)束后其在中東地區(qū)的外交頹勢(shì)，并為維護(hù)自身利益一方面保持政策的延續(xù)性，充當(dāng)?shù)貐^(qū)問(wèn)題的調(diào)解者；另一方面也開(kāi)始采取更加積極的行動(dòng)，顯示了主動(dòng)進(jìn)取的外交態(tài)勢(shì)。2015年9月30日，俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)批準(zhǔn)了普京總統(tǒng)關(guān)于在境外使用國(guó)家武裝力量的請(qǐng)求。[1]Путин получил право использовать войска за рубежом,https://www.vedomosti.ru/politics/articles/2015/09/30/610834-sovfed-vs-rossii-za-rubezhom.僅僅過(guò)了幾小時(shí)，俄羅斯軍機(jī)就對(duì)敘利亞境內(nèi)的恐怖分子目標(biāo)進(jìn)行了第一波打擊。俄羅斯在敘利亞的軍事行動(dòng)引發(fā)了一系列連鎖效應(yīng)，并逐漸掌握中東局勢(shì)的主動(dòng)性。2020年2月13日，俄羅斯外交部發(fā)言人扎哈羅娃評(píng)論稱(chēng)：“俄方提議盡快召開(kāi)中東問(wèn)題四方會(huì)談，聯(lián)合國(guó)、歐盟、俄羅斯、美國(guó)就中東問(wèn)題舉行四方會(huì)談是實(shí)現(xiàn)中東和平進(jìn)程的有效機(jī)制。”[2]Брифинг официального представителя МИД России М.В.Захаровой,Москва,12 февраля 2020 года,https://www.mid.ru/press_service/video/-/asset_publisher/i6t41cq3VWP6/content/id/4036847.

作為國(guó)際政治舞臺(tái)上的大國(guó)、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五大常任理事國(guó)之一，俄羅斯中東外交政策的調(diào)整不僅對(duì)中東地區(qū)、歐亞地區(qū)都有較大影響，對(duì)俄國(guó)內(nèi)政局也有深遠(yuǎn)影響，因而一直被國(guó)內(nèi)外學(xué)者廣泛關(guān)注。[3]姜毅：《評(píng)析俄羅斯在中東的機(jī)會(huì)主義外交》，載《西亞非洲》2016年第3期，第4—17頁(yè)；王晉：《盟友還是對(duì)手？俄羅斯與伊朗、土耳其在敘利亞問(wèn)題上的關(guān)切與挑戰(zhàn)》，載《俄羅斯研究》2020年第1期，第39—61頁(yè)；畢洪業(yè)、楊輝：《俄羅斯中東政策的演變及其評(píng)析》，載《東北亞論壇》2015年第4期，第105—115頁(yè)；吳冰冰：《中東地區(qū)的大國(guó)博弈、地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)與戰(zhàn)略格局》，載《外交評(píng)論》2018年第5期，第42—80頁(yè)；Дмитрий Тренин,Россия на Ближнем Востоке:задачи,приоритеты,политические стимулы,Московский Центр Карнеги; Zvi Magen,“Russia and the Middle East: Policy Challenges,” Institute for National Security Studies,May 2013; Kimberly Marten,“Informal Political Networks and Putin’s ForeignPolicy: The Examples of Iran and Syria,” Problems of Post-Communism, Vol.62,No.2,2015,pp.71-87; Kirasirova,“Russia’s Foreign Policy in the Middle East,” Mediterranean Politics,Vol.25,No.2,2020,pp.263-271.對(duì)大國(guó)博弈背景下俄羅斯近年來(lái)的中東政策、戰(zhàn)略部署進(jìn)行回顧，總結(jié)其現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)，評(píng)估政策得失非常必要。

一、俄羅斯中東政策的現(xiàn)狀

冷戰(zhàn)時(shí)期，中東曾是美蘇角力的主要地區(qū)，蘇聯(lián)曾是該地區(qū)的主要政治力量之一。上世紀(jì)90年代蘇聯(lián)解體后，俄羅斯在中東地區(qū)的影響式微，但從未缺席愈演愈烈的中東亂局，以重要“協(xié)調(diào)者”的身份發(fā)揮作用。2010年末，始自突尼斯的“阿拉伯之春”最初以民生、經(jīng)濟(jì)訴求的形式在西亞北非蔓延開(kāi)來(lái)，面對(duì)這一突如其來(lái)的地區(qū)變局，俄羅斯采取了“靜觀其變”的態(tài)度。2011年春，敘利亞境內(nèi)爆發(fā)了反政府抗議，并逐漸上升為一場(chǎng)重大危機(jī)。[1]姚大學(xué)、閆偉：《敘利亞危機(jī)的根源及未來(lái)政治生態(tài)》，載《西亞非洲》2012年第6期，第4—22頁(yè)。俄羅斯的中東政策發(fā)生了轉(zhuǎn)變，這與美俄關(guān)系“重啟”失敗、普京總統(tǒng)重返克里姆林宮緊密相關(guān)。其后，俄羅斯更加積極主動(dòng)，2015年以打擊恐怖主義的名義出兵敘利亞，并引領(lǐng)后危機(jī)時(shí)代的中東新格局塑造。俄羅斯的中東戰(zhàn)略身份經(jīng)歷了協(xié)調(diào)者—參與者—塑造者的轉(zhuǎn)化。

（一）俄羅斯與阿拉伯國(guó)家的關(guān)系

蘇聯(lián)與阿拉伯國(guó)家自阿以沖突、中東反帝反封建民族解放運(yùn)動(dòng)時(shí)期便形成了全面深入的聯(lián)系。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯的國(guó)家實(shí)力不足以支撐其在阿拉伯世界“全面出擊”，同時(shí)為了彰顯自身的大國(guó)地位，俄羅斯提出了“將為中東和北非地區(qū)局勢(shì)的穩(wěn)定做出重大貢獻(xiàn)，在尊重主權(quán)、領(lǐng)土完整和不干涉內(nèi)政的基礎(chǔ)上推行促進(jìn)中東和北非各國(guó)及整個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)公民和睦與和諧的一貫方針”，“為了進(jìn)一步擴(kuò)大同伊斯蘭國(guó)家的合作，俄羅斯將利用作為觀察員參與伊斯蘭合作組織的機(jī)會(huì)，以及同阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟、海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)的接觸”等構(gòu)想。[2]Концепция Внешней Политики Российской Федерации,http://www.mid.ru/foreign_policy/official_documents/-/asset_publisher/CptICkB6BZ29/content/id/122186.在俄羅斯與阿拉伯國(guó)家的關(guān)系中，敘利亞、埃及處于支點(diǎn)地位，與沙特的關(guān)系逐漸恢復(fù)。

首先，敘利亞危機(jī)是俄羅斯重返中東的發(fā)力點(diǎn)和主要抓手。冷戰(zhàn)時(shí)期，蘇聯(lián)在中東部署多個(gè)軍事基地。1971年，蘇聯(lián)與敘利亞簽署條約，蘇聯(lián)獲準(zhǔn)在敘利亞塔爾圖斯港修建軍事基地。從地緣戰(zhàn)略角度來(lái)看，該基地可輻射土耳其、約旦、黎巴嫩、伊朗、利比亞、埃及等諸多地中海、海灣地區(qū)國(guó)家，對(duì)俄極為有利；從俄國(guó)家安全角度看，俄羅斯在敘利亞的軍事存在也一定程度上對(duì)北約形成牽制。蘇聯(lián)解體后，地中海分艦隊(duì)被解散，俄羅斯繼承蘇聯(lián)“衣缽”，塔爾圖斯基地并未被撤銷(xiāo)，成為俄艦隊(duì)進(jìn)出地中海的重要補(bǔ)給處，也是俄羅斯在中東的唯一軍事基地。同時(shí)，俄敘之間保持著密切的軍貿(mào)交易，敘利亞是俄羅斯軍火的重要采購(gòu)國(guó)之一。[1]崔錚：《俄羅斯對(duì)中東國(guó)家的軍事外交》，載《阿拉伯世界研究》2017年第1期，第32—46頁(yè)。

敘利亞危機(jī)發(fā)生后，俄羅斯的對(duì)敘政策大體可分為三個(gè)階段。第一階段（2011年3月至2015年9月）是從“參與協(xié)調(diào)”到“準(zhǔn)備軍事干預(yù)”的政策轉(zhuǎn)化階段。2011年10月，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)關(guān)于敘利亞的決議草案面臨投票。這份決議草案由法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)和葡萄牙草擬，歷經(jīng)3個(gè)多月的討論仍無(wú)法達(dá)成一致。投票結(jié)果是俄羅斯和中國(guó)反對(duì)，印度等4國(guó)棄權(quán)，美國(guó)等9國(guó)贊成。俄羅斯認(rèn)為該草案對(duì)巴沙爾政府施壓甚至威脅使用制裁，不利于沖突調(diào)解，且干涉了敘利亞內(nèi)政，俄外交部長(zhǎng)拉夫羅夫表示愿意幫助協(xié)調(diào)，解決危局。[2]“Security Council Fails to Adopt Draft Resolution Condemning Syria' s Crackdown on Anti-Government Protestors,Owing to Veto by Russian Federation,China,” https://www.un.org/press/en/2011/sc10403.doc.htm.但“梅普轉(zhuǎn)換”時(shí)期的俄羅斯并未展示出清晰的對(duì)敘戰(zhàn)略規(guī)劃和意圖。2012年3月，俄羅斯工商會(huì)副主席彼得羅夫宣布，俄已暫停執(zhí)行與敘利亞簽署的各領(lǐng)域合作協(xié)議。時(shí)任俄羅斯外交部發(fā)言人盧卡舍維奇在莫斯科舉行的記者會(huì)上也提到，盡管蘇聯(lián)和敘利亞簽署的“友好合作條約”仍然有效，但如果敘利亞遭到軍事入侵，俄羅斯沒(méi)有義務(wù)向其提供軍事援助。[1]《俄羅斯宣布暫停執(zhí)行與敘利亞簽署的各領(lǐng)域合》，https://world.huanqiu.com/article/9CaKrnJurIs。對(duì)蘇聯(lián)參加阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)還存有深刻記憶的俄羅斯本能地避免任何使俄軍可能再次在本國(guó)領(lǐng)土之外與伊斯蘭武裝直接沖突的局面，這也反映出俄羅斯并沒(méi)有完全準(zhǔn)備好投入較多精力到敘利亞局勢(shì)中。2013年，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬警告敘利亞，如果在沖突中使用化學(xué)武器，將會(huì)改變美國(guó)對(duì)敘利亞當(dāng)前沖突的考量，甚至不惜動(dòng)用武力。但這時(shí)俄羅斯出面成功斡旋解決了敘利亞的化學(xué)武器問(wèn)題，換取美國(guó)放棄對(duì)敘動(dòng)武，從而使普京成功被推上了國(guó)際外交舞臺(tái)的“風(fēng)云榜”前列，這一成功的外交實(shí)踐完全符合俄羅斯試圖維護(hù)其世界大國(guó)地位的努力。且2013年后因?yàn)蹩颂m危機(jī)造成的俄與西方關(guān)系持續(xù)緊張[2]參見(jiàn)高飛、張建：《烏克蘭危機(jī)背景下的大國(guó)博弈及其對(duì)國(guó)際安全格局的影響》，載《和平與發(fā)展》2014年第6期，第78—98頁(yè)；張建：《歐洲安全格局視角下俄羅斯與北約的關(guān)系及趨向》，載《和平與發(fā)展》2019年第4期，第34—50頁(yè)。，俄羅斯開(kāi)始更多積極主動(dòng)地介入到敘利亞危機(jī)中。

第二階段（2015年9月底至2017年12月底）俄羅斯采取了“軍事干預(yù)”的參戰(zhàn)策略。隨著“伊斯蘭國(guó)”（ISIS）恐怖組織逐漸興起，給世界很多國(guó)家的安全造成威脅，歐洲發(fā)生多起自殺式恐怖襲擊，俄羅斯逐漸認(rèn)識(shí)到該組織是敘利亞境內(nèi)主要的不穩(wěn)定因素。從2015年9月開(kāi)始，為了對(duì)內(nèi)爭(zhēng)取國(guó)民的支持，俄電視臺(tái)密集播報(bào)“伊斯蘭國(guó)”的恐怖主義反人類(lèi)罪行。在國(guó)際上，俄羅斯顧及到了程序的“合法性”，先是由敘利亞政府向俄羅斯請(qǐng)求軍事援助，隨后俄羅斯議會(huì)上院允許普京總統(tǒng)在國(guó)外動(dòng)用俄武裝力量。2015年9月30日，俄羅斯開(kāi)始在敘利亞境內(nèi)展開(kāi)針對(duì)“伊斯蘭國(guó)”的各項(xiàng)軍事行動(dòng)，陸海空各軍種均得到了實(shí)戰(zhàn)鍛煉，參戰(zhàn)官兵達(dá)6.3012萬(wàn)名，包括2.5738萬(wàn)名軍官和434名將軍。俄羅斯海軍開(kāi)展了189次軍事行動(dòng)，空天軍共執(zhí)行3.9萬(wàn)架次飛行，全部三個(gè)型號(hào)的戰(zhàn)略轟炸機(jī)（圖-160、圖-95MS、圖-22M3）都投入了使用。同時(shí)，俄羅斯現(xiàn)代化和改進(jìn)型武器裝備在敘利亞戰(zhàn)場(chǎng)都得到驗(yàn)證。此前，敘利亞只有8%的國(guó)土處于政府軍的控制下；在俄空天軍的支持下，截至2018年，敘利亞政府已控制了96.5%的國(guó)土面積，12萬(wàn)名恐怖分子在軍事行動(dòng)中被消滅。[1]“Syrian War Report,Dec.12,2018: Russian Military,” https://www.veteranstoday.com/2018/12/12/syrian-war-report-dec-12-2018-russian-military-govt-forces-militiaretook-96-5-of-syria/.戰(zhàn)場(chǎng)上取得的優(yōu)勢(shì)展示了俄軍較高的戰(zhàn)斗力，增加了俄羅斯在敘利亞、中東、甚至美俄合作問(wèn)題上的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

第三階段是2018年至今。首先，俄羅斯采取外交舉措，主動(dòng)引領(lǐng)和塑造后敘利亞危機(jī)時(shí)代的和平進(jìn)程。2016年3月和2017年12月，俄總統(tǒng)普京宣布，俄軍軍事任務(wù)已經(jīng)完成，主力撤出敘利亞，但仍留有軍事存在，如有情況俄軍可在數(shù)小時(shí)內(nèi)重新控制局面。[2]“Putin orders withdrawal of Russian troops from Syria during surprise visit to Khmeimim Airbase,”https://www.rt.com/news/412690-putin-syria-comes-khmeimim/.撤軍后，俄羅斯開(kāi)始通過(guò)外交手段較為主動(dòng)地引導(dǎo)后危機(jī)時(shí)代的和平進(jìn)程，倡導(dǎo)了“阿斯塔納和平進(jìn)程”“索契會(huì)晤”等國(guó)際和談機(jī)制。敘利亞伊德利卜省與土耳其接壤，是當(dāng)前敘利亞反對(duì)派武裝和極端組織在敘境內(nèi)控制的最后一塊區(qū)域，俄羅斯和土耳其分別支持?jǐn)⒄姾头凑α?，兩股力量相持不下?020年2月，普京總統(tǒng)表達(dá)了支持舉行俄、土、德、法四方會(huì)談的想法，試圖通過(guò)外交方式解決分歧。同時(shí)，2020年年初普京到訪(fǎng)敘利亞，再次顯示了俄羅斯在中東和平進(jìn)程問(wèn)題上的重要性。

其次，埃及與俄羅斯的關(guān)系逐漸升溫。蘇埃關(guān)系過(guò)渡到俄埃關(guān)系后，兩國(guó)關(guān)系雖經(jīng)歷過(guò)短暫徘徊，但因俄羅斯將埃及看作其在中東的傳統(tǒng)盟友，且雙方社會(huì)相互有較好的民意基礎(chǔ)，俄埃關(guān)系近年來(lái)又有所升溫。2013年7月，埃及民選總統(tǒng)穆?tīng)栁髡?quán)結(jié)束了短暫的統(tǒng)治，曼蘇爾過(guò)渡政府成立，俄埃關(guān)系進(jìn)入突飛猛進(jìn)時(shí)期。[3]趙軍：《埃及塞西政權(quán)與俄羅斯的關(guān)系》，載《俄羅斯學(xué)刊》2016年第1期，第29—37頁(yè)。在戰(zhàn)略領(lǐng)域，2013年底俄羅斯國(guó)防部長(zhǎng)紹伊古、外長(zhǎng)拉夫羅夫同時(shí)出訪(fǎng)埃及；2014年初埃及國(guó)防部長(zhǎng)賽西、外長(zhǎng)法赫米回訪(fǎng)俄羅斯，這標(biāo)志著兩國(guó)外長(zhǎng)加國(guó)防部長(zhǎng)的“2+2”關(guān)系模式成功開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)，顯示了兩國(guó)戰(zhàn)略關(guān)系的進(jìn)展。[1]Nicola Nasser,“Historic Breakthrough in Egypt-Russia Relations.Towards a Strategic Shift?” https://www.globalresearch.ca/historic-breakthrough-in-egypt-russia-relationstowards-a-strategic-shift/5369912.在外交領(lǐng)域，2014年6月賽西當(dāng)選總統(tǒng)后兩個(gè)月即訪(fǎng)問(wèn)俄羅斯，這是其出訪(fǎng)的首個(gè)非阿拉伯國(guó)家，可見(jiàn)埃及對(duì)外政策中俄羅斯的重要程度；2015年2月普京回訪(fǎng)埃及，兩國(guó)簽署了合作建設(shè)埃及首座核電站的大單，普京稱(chēng)贊埃及為“值得信任的伙伴”。[2]У Владимира Путина наметился египетский поход,https://www.kommersant.ru/doc/2654575.在軍事合作領(lǐng)域，埃及一直是俄羅斯軍火的重要采購(gòu)國(guó)；2019年11月，俄羅斯空軍和埃及空軍在埃及本土進(jìn)行了代號(hào)為“友誼之箭-1”的聯(lián)合軍事演習(xí)，軍演促進(jìn)了俄埃空軍之間的技術(shù)合作和戰(zhàn)略合作，震懾了北非的恐怖主義勢(shì)力，兩國(guó)關(guān)系得到進(jìn)一步深化。

最后，俄羅斯與沙特關(guān)系“微妙”之中增加互動(dòng)。在中東地區(qū)，受大國(guó)博弈的影響，一些有實(shí)力的國(guó)家通常傾向于“左右逢源”的外交策略。蘇聯(lián)與沙特較早建立了外交關(guān)系，但由于蘇英關(guān)系、斯大林對(duì)卡基莫夫的處置、第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)及冷戰(zhàn)時(shí)期的美蘇中東博弈，蘇聯(lián)與沙特的關(guān)系經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間的冷淡。葉利欽時(shí)期，俄沙關(guān)系依舊發(fā)展遲緩。[3]“How Moscow lost Riyadh in 1938,”https://defence.pk/pdf/threads/how-moscowlost-riyadh-in-1938.590948/.普京第一任期內(nèi)，俄沙關(guān)系隨著2003年9月沙特王儲(chǔ)阿卜杜拉正式訪(fǎng)俄和2007年2月普京回訪(fǎng)沙特而逐步改善。[4]Путин впервые с 2007 года посетит Саудовскую Аравию,https://www.vedomosti.ru/business/articles/2019/10/10/813372-putin-vpervie-2007-saudovskuyu.但由于雙方都是國(guó)際能源市場(chǎng)上的供應(yīng)方，雙邊關(guān)系還是難以擺脫多重問(wèn)題。隨著美國(guó)在中東勢(shì)力退減、俄羅斯在敘利亞危機(jī)中逐漸處于優(yōu)勢(shì)，雖然沙特在阿拉伯媒體上譴責(zé)俄羅斯支持“專(zhuān)制統(tǒng)治者巴沙爾”的行為[1]尹紹偉：《敘利亞危機(jī)背景下俄羅斯與沙特的關(guān)系》，載《社會(huì)科學(xué)家》2017年第7期，第73—77頁(yè)。，但實(shí)際上開(kāi)始在美俄之間“搖擺”以求“平衡”。2017年10月，沙特國(guó)王薩勒曼對(duì)俄羅斯進(jìn)行了國(guó)事訪(fǎng)問(wèn)，這是自蘇聯(lián)時(shí)期以來(lái)沙特最高領(lǐng)導(dǎo)人首訪(fǎng)莫斯科。2019年10月，普京總統(tǒng)回訪(fǎng)沙特，實(shí)現(xiàn)了雙方建交史上的最高領(lǐng)導(dǎo)人互訪(fǎng)，增強(qiáng)了相互信任。[2]Визит на миллиард.О чем договорятся Путин и саудовский король,https://ria.ru/20191014/1559678415.html.2020年3月，受到國(guó)際疫情影響，能源需求量下降，俄羅斯和沙特之間再次爆發(fā)激烈的“原油價(jià)格戰(zhàn)”，雙方在談判的同時(shí)都堅(jiān)持各自的“增產(chǎn)計(jì)劃”。因此，利益博弈在中東事務(wù)中起著舉足輕重的作用。[3]Ruslan Mamedov,“What to Expect From Putin's Visit to Saudi Arabia:Russia has emerged as a major outside player in the Middle East,” https://www.themoscowtimes.com/2019/10/13/what-to-expect-from-putins-visit-to-saudi-arabia-a67704.

（二）俄羅斯與伊朗和土耳其的關(guān)系

伊朗和土耳其雖然不是阿拉伯國(guó)家，但同樣是中東棋盤(pán)上的重要玩家，俄羅斯對(duì)這兩個(gè)國(guó)家的政策很大程度上體現(xiàn)著其中東政策的特點(diǎn)。

第一，伊朗是俄羅斯與美國(guó)中東博弈的“強(qiáng)力搭檔”。2015年7月，經(jīng)過(guò)艱難的外交談判，“伊核六國(guó)”尤其是美國(guó)與伊朗就全面解決“伊核問(wèn)題”達(dá)成了《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》[4]李國(guó)富：《伊朗核協(xié)議達(dá)成及其影響》，載《當(dāng)代世界》2015年第8期，第8—11頁(yè)。，降低了中東地區(qū)爆發(fā)大規(guī)模沖突的可能性。該協(xié)議也使得施加給伊朗的國(guó)際制裁得以解除。但2017年特朗普上臺(tái)后，逐漸否定并退出了“伊核協(xié)議”。[5]劉辰、馬曉霖：《延續(xù)與調(diào)整:美國(guó)特朗普政府的中東政策》，載《阿拉伯世界研究》2019年第5期，第46—60頁(yè)。伊朗對(duì)外政策的天平進(jìn)一步向俄羅斯傾斜，2016年8月，俄羅斯首次利用第三國(guó)軍事基地打擊敘利亞境內(nèi)的空襲目標(biāo)，這也是伊朗近代歷史上首次允許外國(guó)軍力在本國(guó)境內(nèi)部署。[6]張建：《俄羅斯亞洲政策新動(dòng)向及其對(duì)中俄關(guān)系的影響》，載《和平與發(fā)展》2016年第6期，第86—97頁(yè)。2017年11月，普京總統(tǒng)訪(fǎng)問(wèn)伊朗，進(jìn)一步提升俄羅斯與伊朗的戰(zhàn)略合作。[1]Персидские встречи: Владимир Путин в Тегеране провел переговоры с лидерами Ирана и Азербайджана,https://rg.ru/2017/11/01/putin-v-tegerane-provel-peregovory-s-lideramiirana-i-azerbajdzhana.html.俄羅斯在敘利亞問(wèn)題上需要伊朗的合作，但對(duì)伊朗政策又小心翼翼，試圖維持“戰(zhàn)略平衡”，原因有二：一是當(dāng)前伊朗與美國(guó)關(guān)系持續(xù)惡化，如果伊朗在中東地區(qū)的影響力繼續(xù)提升，中東戰(zhàn)略平衡將被破壞，俄羅斯在中東與美國(guó)發(fā)生更劇烈沖突的風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)增加；二是伊朗與眾多中東國(guó)家關(guān)系不睦，在這一背景下如果再次與伊朗走近，將會(huì)削弱俄羅斯作為中東問(wèn)題“斡旋者”的超然地位。因此，當(dāng)前俄羅斯對(duì)伊朗政策的內(nèi)核不再是提升兩國(guó)在戰(zhàn)略領(lǐng)域的合作，而是維持兩國(guó)在安全領(lǐng)域合作的同時(shí)增強(qiáng)經(jīng)貿(mào)等方面的聯(lián)系。

第二，俄土關(guān)系波譎云詭，雙邊關(guān)系總體管控風(fēng)險(xiǎn)上升。作為一個(gè)橫跨歐亞兩洲的國(guó)家，土耳其屬于典型的地區(qū)性強(qiáng)國(guó)。歷史上，俄土關(guān)系極為復(fù)雜；近年的俄土關(guān)系可謂“一波三折”，在戰(zhàn)略合作和利益沖突之間波動(dòng)?？死锩讈喨攵砗?，面臨西方制裁和孤立的俄羅斯一度視土耳其為“外交突破口”。[2]張建：《俄羅斯亞洲政策新動(dòng)向及其對(duì)中俄關(guān)系的影響》，載《和平與發(fā)展》2016年第6期，第86-97頁(yè)。然而2015年11月，土耳其擊落了俄羅斯一架蘇-24 戰(zhàn)機(jī)，這是20世紀(jì)50年代以來(lái)，首次發(fā)生蘇聯(lián)或俄羅斯戰(zhàn)機(jī)被北約成員國(guó)擊落事件，這一行為激起了俄羅斯國(guó)內(nèi)的民族主義情緒，俄土關(guān)系跌落谷底。因兩國(guó)對(duì)彼此都有利益訴求，半年多后，隨著土耳其總統(tǒng)埃爾多安就擊落俄戰(zhàn)機(jī)事件道歉和圣彼得堡兩國(guó)首腦會(huì)晤的舉行，土耳其采購(gòu)了俄羅斯生產(chǎn)的較為先進(jìn)的S-400 防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，雙邊關(guān)系和經(jīng)貿(mào)聯(lián)系再次得以提升。[3]《土俄關(guān)系：在利益沖突與戰(zhàn)略合作之間搖擺》，光明日?qǐng)?bào)網(wǎng)，http://news.gmw.cn/2020-02/21/content_33575424.htm。此后，利益訴求迥異的俄羅斯和土耳其在軍事上和政治上合作，打擊了“共同敵人”。[4]“Turkey,Russia hold second joint patrol in Syria,” http://www.globaltimes.cn/content/1169097.shtml.2019年11月開(kāi)始，俄土兩國(guó)軍隊(duì)在敘利亞進(jìn)行了聯(lián)合巡邏，不斷在敘利亞問(wèn)題上取得更多戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)。[1]王晉：《盟友還是對(duì)手？俄羅斯與伊朗、土耳其在敘利亞問(wèn)題上的關(guān)切與挑戰(zhàn)》，載《俄羅斯研究》2020年第1期，第39-62頁(yè)。然而，俄土兩國(guó)在“敘利亞庫(kù)爾德問(wèn)題”[2]劉中民：《庫(kù)爾德問(wèn)題成土耳其對(duì)敘利亞政策核心》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2018年4月12日第3版?！皵⒗麃啽辈渴》菀恋吕穯?wèn)題”[3]畢洪業(yè)：《伊德利卜的命運(yùn)主要取決于土俄》，載《文匯報(bào)》2018年9月8日第5版。上的分歧也逐漸顯現(xiàn)，而俄敘聯(lián)軍與土耳其軍隊(duì)在伊德利卜也發(fā)生了交火，使得雙方矛盾空前激化。2020年2月17—18日，俄土兩國(guó)代表團(tuán)就伊德利卜緊張局勢(shì)舉行的外交談判并未達(dá)成共識(shí)，繼而又出現(xiàn)了土耳其試圖擊落蘇-24 戰(zhàn)機(jī)的消息。[4]“Russian SU-24 Bomber Almost Shot-Down By Turkish Forces,” https://eurasiantimes.com/russian-su-24-bomber-almost-shot-down-by-turkish-forces-watch-now/.俄方在倡導(dǎo)“四方會(huì)談”的同時(shí)對(duì)土耳其發(fā)出警告，兩國(guó)沖突風(fēng)險(xiǎn)上升。[5]“Russia turkey on the verge of full scale-war-as-both-putin-erdogan-refuse-tobudge,” https://eurasiantimes.com/russia-turkey-on-the-verge-of-full-scale-war-as-bothputin-erdogan-refuse-to-budge/.俄土可能會(huì)在與德法等國(guó)舉行會(huì)談之際尋找降低沖突的突破口。

（三）俄羅斯與以色列的關(guān)系

由于美國(guó)的支持和自身的民族、宗教特性，以色列在中東地緣政治中扮演著獨(dú)特的角色。俄以關(guān)系也頗有淵源，以色列在蘇聯(lián)支持下得以建國(guó)，其國(guó)內(nèi)有數(shù)量龐大的俄裔移民，兩國(guó)歷史觀具有一致性；俄羅斯的對(duì)以政策是維持雙方良好的外交關(guān)系，保持俄在巴以、阿以沖突中的特殊影響，實(shí)現(xiàn)對(duì)中東形勢(shì)的總體把控。[6]王瓊：《俄羅斯對(duì)以色列外交戰(zhàn)略及未來(lái)趨勢(shì)》，載《學(xué)術(shù)探索》2019年第8期，第42—50頁(yè)。敘利亞與以色列北部接壤，俄以在敘利亞問(wèn)題上雖然立場(chǎng)不同，但俄羅斯對(duì)以色列在敘利亞的行動(dòng)采取了“默許”的含糊政策，實(shí)際上雙方有著成熟的協(xié)調(diào)與安全機(jī)制。2015年9月，普京總統(tǒng)與內(nèi)塔尼亞胡總理就敘利亞問(wèn)題商定了合作范圍。2016年，以色列對(duì)敘利亞局勢(shì)的介入加強(qiáng)，此后俄以多次協(xié)商，避免戰(zhàn)略誤判。敘利亞危機(jī)發(fā)生后，為了加強(qiáng)協(xié)調(diào)，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡多次訪(fǎng)問(wèn)俄羅斯。2020年1月23日，普京總統(tǒng)對(duì)以色列進(jìn)行訪(fǎng)問(wèn)。[1]“Putin 'excited' after visit to Israel,” http://www.israelnationalnews.com/News/News.aspx/275117.1月28日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普公布了所謂推動(dòng)巴勒斯坦與以色列問(wèn)題解決的“世紀(jì)協(xié)議”。[2]“Trump unveils Middle East peace plan with two-state solution,tunnel connecting West Bank and Gaza,” https://www.foxnews.com/politics/trump-middle-east-peaceplan-includes-two-state-solution-tunnel-to-connect-west-bank-and-gaza-strip.兩天后，內(nèi)塔尼亞胡即到訪(fǎng)俄羅斯，聽(tīng)取俄方對(duì)協(xié)議的意見(jiàn)，并表示普京是“世紀(jì)協(xié)議”公布后他會(huì)晤的首位外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，顯示了俄羅斯在中東和平進(jìn)程中的重要地位。

總之，鑒于自身的綜合國(guó)力，俄羅斯對(duì)中東采取了差異化政策：敘利亞、伊朗、埃及是其中東政策的支點(diǎn)國(guó)家；不深入涉足的國(guó)家有伊拉克、也門(mén)、巴林等。此外，俄羅斯也試圖在伊斯蘭什葉、遜尼兩大教派之爭(zhēng)中艱難地維系平衡。

二、大國(guó)博弈與中東戰(zhàn)略變局

在中東既存在世界大國(guó)的地緣博弈，又存在地區(qū)大國(guó)的激烈爭(zhēng)奪，導(dǎo)致了中東戰(zhàn)略格局加速重組，世界秩序與地區(qū)秩序混雜失序。

世界大國(guó)在中東的地緣博弈主要體現(xiàn)為美俄之間的角力和美歐之間的分歧不斷加深。美國(guó)在冷戰(zhàn)后逐步在中東地區(qū)積累了強(qiáng)勁的影響力，目前美國(guó)仍舊是對(duì)中東戰(zhàn)略格局最有影響力的世界大國(guó)。奧巴馬政府的中東政策是基于降低投入、加大控制的思路[3]吳冰冰：《中東地區(qū)的大國(guó)博弈、地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)與戰(zhàn)略格局》，載《外交評(píng)論》2018年第5期，第42-80頁(yè)。，在中東與包括伊朗在內(nèi)的國(guó)家修復(fù)關(guān)系，彌合分歧，增大影響力，這是奧巴馬政府的“外交遺產(chǎn)”。2016年，特朗普競(jìng)選總統(tǒng)期間，就曾對(duì)奧巴馬的中東政策提出質(zhì)疑和批評(píng)。[1]岳鵬：《特朗普?qǐng)?zhí)政后美國(guó)中東政策的變化及影響》，載《唯實(shí)》2018年第6期，第93—96頁(yè)。2017年1月，特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)后，逐漸改變了奧巴馬時(shí)期的中東政策，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是更加支持以色列等傳統(tǒng)盟友，另一方面是大力打擊伊朗。

首先，美國(guó)于2017年12月宣布承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都，并將美駐以大使館遷往耶路撒冷。2020年1月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普與以色列總理內(nèi)塔尼亞胡以及同時(shí)訪(fǎng)美的以色列反對(duì)派領(lǐng)袖甘茨，公布了號(hào)稱(chēng)能為巴以及中東地區(qū)帶來(lái)繁榮、安全與尊嚴(yán)的“中東和平計(jì)劃”，巴勒斯坦方面立刻作出了拒絕該方案的表態(tài)，并隨后斷絕了和以色列及美國(guó)的往來(lái)。[2]“Trump unveils Middle East peace plan with two-state solution,tunnel connecting West Bank and Gaza,” https://www.foxnews.com/politics/trump-middle-east-peace-planincludes-two-state-solution-tunnel-to-connect-west-bank-and-gaza-strip.中東穆斯林世界的緊張神經(jīng)被再次撥動(dòng)，地區(qū)新動(dòng)蕩可能由此引發(fā)。

其次是對(duì)于伊朗的打擊。2017年10月，白宮發(fā)布了代表美國(guó)政府新中東政策的“對(duì)伊朗新戰(zhàn)略”文件。[3]“President Donald J.Trump' s New Strategy on Iran,” https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/president-donald-j-trumps-new-strategy-iran/.該文件發(fā)布后，2018年5月，美國(guó)退出2015年制定的“伊核協(xié)議”，美伊重回高度緊張的對(duì)抗?fàn)顟B(tài)。[4]張帆：《訴諸灰色區(qū)域——特朗普政府伊朗新戰(zhàn)略透視》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2018年第5期，第83-107頁(yè)。2018年11月，美國(guó)宣布全面恢復(fù)對(duì)伊朗的單方面制裁，重點(diǎn)針對(duì)其經(jīng)濟(jì)命脈——能源領(lǐng)域，使得伊朗國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)。2019年4月，美國(guó)將伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)認(rèn)定為“恐怖組織”。作為回應(yīng)，伊朗將美國(guó)中央司令部及其相關(guān)軍事力量列為“恐怖組織”，美伊對(duì)峙不斷升級(jí)。特朗普政府的中東戰(zhàn)略在以上兩個(gè)方面加速了中東格局的演進(jìn)。

《俄羅斯聯(lián)邦對(duì)外政策構(gòu)想》是其外交政策的指導(dǎo)性文件，俄羅斯于1993年、2000年、2008年、2013年和2016年先后發(fā)布了5個(gè)版本。[1]張建：《俄羅斯國(guó)際觀的新變化及其特點(diǎn)、原因和影響分析》，載《國(guó)際觀察》2017年第1期，第114—129頁(yè)。2016年最新版的《俄羅斯聯(lián)邦對(duì)外政策構(gòu)想》提出：俄羅斯聯(lián)邦將繼續(xù)為中東和北非地區(qū)的局勢(shì)穩(wěn)定做出突出貢獻(xiàn)；在論及發(fā)展與中東國(guó)家關(guān)系時(shí)，提出“解決阿拉伯?dāng)⒗麃喒埠蛧?guó)的局勢(shì)”與“伊朗伊斯蘭共和國(guó)全面發(fā)展合作的方針”。通過(guò)在敘利亞的軍事行動(dòng)，俄羅斯在中東的影響力已經(jīng)大幅提升。當(dāng)前，俄羅斯一方面積極主導(dǎo)敘利亞的和平進(jìn)程，一方面加強(qiáng)與傳統(tǒng)盟友的關(guān)系，從而集中在一些重點(diǎn)國(guó)家分化固有對(duì)手美國(guó)的影響力，例如在伊朗、敘利亞。但也要看到，雖然在某些領(lǐng)域和國(guó)家存在“俄進(jìn)美退”的趨勢(shì)，但由于綜合實(shí)力等因素，在這場(chǎng)增大中東影響力的博弈中，俄羅斯對(duì)格局的影響力仍遜于美國(guó)。未來(lái)，俄美兩國(guó)在中東將會(huì)繼續(xù)“斗而不破”地持續(xù)博弈，這種博弈很大程度上決定著中東戰(zhàn)略格局的走勢(shì)。

由于緊密的地緣聯(lián)系，出于對(duì)自身安全的考慮，歐盟一直試圖與中東國(guó)家保持密切聯(lián)系。在2010年末“阿拉伯之春”運(yùn)動(dòng)開(kāi)始后，歐盟對(duì)美國(guó)的利比亞、敘利亞政策基本采取了“追隨”的立場(chǎng)，但隨之利比亞、敘利亞涌現(xiàn)出的大量難民問(wèn)題，給歐盟國(guó)家和歐洲社會(huì)治理帶來(lái)了極大困擾。然而特朗普上臺(tái)后，卻提出“美國(guó)優(yōu)先”的政策口號(hào)，在北約軍費(fèi)、英國(guó)脫歐等問(wèn)題上漠視歐盟的利益，特別是圍繞“伊核協(xié)議”美歐之間的分歧進(jìn)一步加大。雖然歐盟試圖通過(guò)簽署“補(bǔ)充協(xié)議”的方式挽救“伊核協(xié)議”，但特朗普仍不顧歐盟的努力，斷然于2018年5月退出該協(xié)議。這一做法并未得到歐盟國(guó)家的追隨和效仿。2019年初，為了將伊朗留在該協(xié)議中、規(guī)避美國(guó)的金融制裁，英、法、德建立了便于同伊朗進(jìn)行貿(mào)易結(jié)算的“支持貿(mào)易往來(lái)工具”（INSTEX）[2]母耕源：《馬克龍政府的中東政策》，載《國(guó)際問(wèn)題研究》2019年第6期，第99—110頁(yè)。，法、德還開(kāi)始尋求與俄羅斯在中東問(wèn)題上的合作。而俄羅斯也正需要通過(guò)與歐盟國(guó)家協(xié)調(diào)解決敘利亞問(wèn)題，進(jìn)一步緩和俄歐關(guān)系。在2020年后的敘利亞局勢(shì)中，俄、土?xí)勔约胺?、德、俄、土“四方?huì)談”都受到國(guó)際社會(huì)的廣泛期待。[1]В МИД рассказали о результатах переговоров с Турцией по Сирии,https://ria.ru/20200229/1565426605.html.除了與美國(guó)的分歧外，歐盟內(nèi)部也面臨著不同國(guó)家立場(chǎng)、理念的協(xié)調(diào)問(wèn)題，種種內(nèi)外問(wèn)題導(dǎo)致了歐盟難以形成清晰的中東戰(zhàn)略，但其協(xié)調(diào)者的地位仍可發(fā)揮重要作用。

除了美俄歐的大國(guó)競(jìng)合和敘利亞的和平進(jìn)程，地區(qū)國(guó)家之間的幾組關(guān)系變化也牽動(dòng)著中東局勢(shì)的發(fā)展。伊朗與土耳其、伊朗與沙特、伊朗與以色列、阿拉伯國(guó)家與以色列、土耳其與以色列之間都存在著民族、宗教、伊斯蘭世界主導(dǎo)權(quán)等不同類(lèi)型的矛盾和紛爭(zhēng)，雖然這些戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)背后都有大國(guó)的身影，但更多的矛盾是長(zhǎng)期存在、難以彌合的。長(zhǎng)期的沖突和規(guī)則破壞導(dǎo)致了中東國(guó)家之間的互信嚴(yán)重缺失，新的規(guī)則難以形成，阿盟作用被削弱，無(wú)法出現(xiàn)類(lèi)似于歐盟、東盟等具有內(nèi)生動(dòng)力的地區(qū)合作機(jī)制并發(fā)揮效應(yīng)，使得中東變局和動(dòng)蕩在時(shí)間維度和空間維度持續(xù)。

三、俄羅斯中東政策的特點(diǎn)及挑戰(zhàn)

隨著俄羅斯對(duì)中東事務(wù)介入的力度加大，外交作為其對(duì)外政策的重要工具發(fā)揮著更大的作用，與“非西方國(guó)家”加強(qiáng)聯(lián)系是俄羅斯近年來(lái)外交持續(xù)努力的方向。[2]Подписан Указ ?Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации?,http://www.kremlin.ru/acts/news/53384.烏克蘭危機(jī)發(fā)生后，俄羅斯也試圖利用中東地緣舞臺(tái)撬動(dòng)其與西方關(guān)系的“僵局”。俄羅斯的大國(guó)地位和權(quán)威身份再次被中東國(guó)家和相關(guān)利益攸關(guān)方認(rèn)可，相應(yīng)形勢(shì)下俄羅斯的中東政策一方面日益明確、有跡可循，另一方面俄面臨的現(xiàn)實(shí)和潛在的挑戰(zhàn)因素也逐步增加。

俄羅斯中東政策的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）善于在亂局和失序中取得戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)

在當(dāng)下和可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，俄羅斯與西方在世界秩序問(wèn)題上將無(wú)法達(dá)成共識(shí)。俄羅斯認(rèn)為，世界秩序 “失序”的特征將進(jìn)一步增強(qiáng)，國(guó)際政治格局將會(huì)朝著更加“碎片化”的方向發(fā)展。[1]張建：《歐洲安全格局視角下俄羅斯與北約的關(guān)系及趨向》，載《和平與發(fā)展》2019年第4期，第34—50頁(yè)。對(duì)此，俄羅斯提出質(zhì)疑和批評(píng)并希望有所“改變”。俄羅斯寄希望于國(guó)際秩序的變革，在其對(duì)外政策的重要平臺(tái)“瓦爾代俱樂(lè)部”近年的主題中得到明顯體現(xiàn)：2015年的主題為“戰(zhàn)爭(zhēng)與和平：人、國(guó)家和21世紀(jì)的大規(guī)模沖突威脅”；2017年的主題為“未來(lái)世界：跨越?jīng)_突達(dá)到和諧”；2019年的主題為“東方的黎明和全球政治秩序”。[2]瓦爾代俱樂(lè)部官方網(wǎng)站，http://ru.valdaiclub.com/events/。從俄羅斯的對(duì)外政策實(shí)踐中可以看出，在其綜合實(shí)力中軍事和外交實(shí)力較強(qiáng)，二者相結(jié)合并共同發(fā)揮效應(yīng)能使俄羅斯取得戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)，而這種結(jié)合往往在地區(qū)亂局或者失序的狀態(tài)中得以體現(xiàn)和施展，加之歷史上俄羅斯積累了較多應(yīng)對(duì)緊張地區(qū)局勢(shì)和激烈大國(guó)博弈的經(jīng)驗(yàn)和手段，能夠迅速行動(dòng)并扭轉(zhuǎn)局勢(shì)，善于使軍事行動(dòng)和外交策略相互配合，相得益彰。因而，俄羅斯的對(duì)外政策在亂局和失序中可以發(fā)揮作用并達(dá)到維護(hù)自身戰(zhàn)略利益的目標(biāo)，這也是其中東政策顯著的特點(diǎn)之一。

（二）機(jī)會(huì)主義與實(shí)用主義并存

機(jī)會(huì)主義與實(shí)用主義向來(lái)存在于俄羅斯的對(duì)外政策中，學(xué)者對(duì)此有較為廣泛的研究。[3]詳見(jiàn)：叢鵬：《論俄羅斯的實(shí)用主義對(duì)外政策》，載《俄羅斯中亞?wèn)|歐研究》2003年第3期，第53-68頁(yè)；姜毅：《評(píng)析俄羅斯在中東的機(jī)會(huì)主義外交》，載《西亞非洲》2016年第3期，第4-17頁(yè)；王瓊：《俄羅斯對(duì)以色列外交戰(zhàn)略及未來(lái)趨勢(shì)》，載《學(xué)術(shù)探索》2019年第8期，第42—50頁(yè)。2008年世界金融危機(jī)后，西方危機(jī)頻發(fā)，整體處于頹勢(shì)，對(duì)西方主導(dǎo)的國(guó)際秩序長(zhǎng)期不滿(mǎn)意的俄羅斯試圖找到與西方博弈的“突破口”[1]Nikolay Kozhanov,“Russian Policy Across the Middle East: Motivations and Methods,”https://www.chathamhouse.org/publication/russian-policy-across-middleeast-motivations-and-methods.，敘利亞危機(jī)恰好為俄羅斯介入中東局勢(shì)提供了“機(jī)會(huì)”。俄羅斯通過(guò)軍事行動(dòng)左右逢源，利用地區(qū)矛盾和局勢(shì)變化為自身營(yíng)造更為有利的地位，重新塑造了地區(qū)局勢(shì)；在于己有利的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，俄羅斯又量力而行，避免陷入“持續(xù)域外作戰(zhàn)”，分批次從敘利亞撤軍。無(wú)論未來(lái)敘利亞局勢(shì)走向何種境況，都離不開(kāi)俄羅斯在這一進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。同時(shí)，美國(guó)盟友體系的退化也為俄羅斯提供了良機(jī)，俄羅斯近年來(lái)對(duì)沙特、土耳其、埃及等國(guó)的軍售有所增加，但要形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的軍火合作機(jī)制仍較為困難。

俄羅斯對(duì)外政策中的實(shí)用主義經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間的形成過(guò)程，普京時(shí)代外交實(shí)用主義的靈活風(fēng)格尤為明顯，在俄伊（朗）關(guān)系中如是，俄土關(guān)系亦如是。2015年，土耳其擊落俄羅斯戰(zhàn)機(jī)，俄國(guó)內(nèi)民族主義高漲，但俄羅斯并未采取同等的反制措施，而是在土耳其國(guó)內(nèi)蓄謀發(fā)動(dòng)軍事政變之前將這一消息透露給了埃爾多安總統(tǒng)，使他鞏固了自身地位。2016年12月，俄羅斯駐土耳其大使卡洛夫在安卡拉遇刺身亡，行兇者是一名土耳其安保人員，這一度引發(fā)國(guó)際社會(huì)對(duì)俄土關(guān)系不穩(wěn)定的猜測(cè)。但俄羅斯并未實(shí)施“外交報(bào)復(fù)”，而是利用土方對(duì)俄大使遇刺的愧疚感逐步緩和了雙邊關(guān)系，通過(guò)外交努力促使俄羅斯、土耳其和伊朗三國(guó)在政治解決敘利亞問(wèn)題上走近。這是俄羅斯從維護(hù)國(guó)家核心利益出發(fā)做出的策略之舉，即使土耳其、伊朗在與俄羅斯合作的過(guò)程中各有盤(pán)算、三心二意，但也強(qiáng)化了俄羅斯在敘利亞危機(jī)中的主動(dòng)權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán)。當(dāng)前，伊德利卜問(wèn)題成了俄土之間難以化解的困境，土耳其總統(tǒng)埃爾多安多次重申愿意在俄羅斯主導(dǎo)的“阿斯塔納會(huì)談”框架內(nèi)開(kāi)展合作并逐漸實(shí)現(xiàn)停火，說(shuō)明土耳其仍試圖尋求通過(guò)外交渠道及與俄羅斯的合作來(lái)解決矛盾。這無(wú)疑佐證了俄羅斯為維護(hù)和謀取自身利益堅(jiān)定且靈活地采取機(jī)會(huì)主義與實(shí)用主義策略的功效。

（三）使外交為俄羅斯內(nèi)政加分

中東政策是俄羅斯外交的重要體現(xiàn)，而外交與內(nèi)政又緊密相連、相互影響。由于自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型走入困境，俄羅斯經(jīng)濟(jì)在2012年后開(kāi)始出現(xiàn)增長(zhǎng)緩慢等問(wèn)題，隨之而來(lái)的是失業(yè)率上升和投資者信心下降，國(guó)內(nèi)民眾對(duì)政府的信任度和支持度降低，對(duì)總統(tǒng)普京的支持率一度下滑至60%。[1]Владимир Путин,https://www.levada.ru/a2019/11/18/vladimir-putin-7/.隨著2013年底烏克蘭危機(jī)爆發(fā)和克里米亞入俄，俄國(guó)內(nèi)的輿論焦點(diǎn)從民生轉(zhuǎn)移至外交，普通民眾表示寧愿過(guò)幾年苦日子也要堅(jiān)決反制西方的制裁，俄羅斯政府在“制裁”與“反制裁”的外交戰(zhàn)中得到國(guó)內(nèi)民眾的支持，普京總統(tǒng)的支持率上升至80%以上。隨著時(shí)間推移，俄羅斯民眾開(kāi)始反思克里米亞入俄對(duì)普通民眾生活的真實(shí)內(nèi)涵。正在這樣的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，俄羅斯加入到軍事打擊敘利亞的“恐怖主義”勢(shì)力中，俄羅斯的大國(guó)地位再次在世界外交舞臺(tái)得以確認(rèn)，俄試圖通過(guò)中東博弈緩解與西方的直接對(duì)峙取得了實(shí)際效果；加之近一兩年俄羅斯經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)逐漸恢復(fù)的趨勢(shì)，2019年俄羅斯GDP增長(zhǎng)1.4%，超出預(yù)期。[2]“Russian economic growth better than expected amid Western sanctions & global slowdown,” https://www.rt.com/business/479449-russia-gdp-growth-2019/.大國(guó)自信心的恢復(fù)使俄羅斯民眾對(duì)本國(guó)的對(duì)外政策表現(xiàn)出總體認(rèn)可的傾向，對(duì)政府和總統(tǒng)的信任和支持率再次上升。

上述舉措為俄羅斯的中東政策贏得了主動(dòng)和優(yōu)勢(shì)，但是其在中東仍面臨諸多難題和挑戰(zhàn)。

首先，俄羅斯與美國(guó)、歐盟的地緣博弈加劇。地緣政治回歸是當(dāng)代國(guó)際關(guān)系中出現(xiàn)的新趨勢(shì)。特朗普政府的中東政策加速了中東格局的變化，在敘利亞問(wèn)題上，俄羅斯與美國(guó)、歐盟將進(jìn)入采取更多外交手段的博弈階段；美國(guó)與伊朗的敵對(duì)、歐盟對(duì)伊朗的“同情”，增加了俄羅斯對(duì)伊朗政策的聚焦和投入；在阿以問(wèn)題上，特朗普政府對(duì)以色列的善意明顯增加，歐盟也較為支持以方，以色列將會(huì)更為廣泛地介入中東議題中。在當(dāng)前大國(guó)博弈的背景下，中東戰(zhàn)略格局呈現(xiàn)出更加明顯的特征：鑒于自身的國(guó)家利益和取向不同的大國(guó)，阿拉伯世界處于持續(xù)分化和柔化的狀態(tài)，非阿拉伯國(guó)家的伊朗和土耳其發(fā)揮著更加重要的作用，以色列綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。在這樣的局勢(shì)下，大國(guó)博弈將持續(xù)下去，任何新舊熱點(diǎn)都會(huì)成為美俄歐博弈的“燃點(diǎn)”，為俄羅斯的中東存在帶來(lái)更多不穩(wěn)定因素。

其次，區(qū)域利益協(xié)調(diào)困難重重。奉行機(jī)會(huì)主義與實(shí)用主義的俄羅斯雖然維護(hù)了國(guó)家利益，取得了較多“直接收益”，但其聲譽(yù)也在不同程度上受到詬病，在協(xié)調(diào)區(qū)域利益時(shí)遇到諸多困難：俄羅斯軍事介入敘利亞后，沙特便指責(zé)其借打擊“伊斯蘭國(guó)”的名義轟炸反對(duì)派、挽救巴沙爾政權(quán)，并稱(chēng)“俄羅斯與巴沙爾的結(jié)盟將會(huì)引起宗教戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)”[1]尹紹偉：《敘利亞危機(jī)背景下俄羅斯與沙特的關(guān)系》，載《社會(huì)科學(xué)家》2017年第7期，第73—77頁(yè)。；俄羅斯與伊朗關(guān)系走近，引起了中東與伊朗為敵的國(guó)家對(duì)俄羅斯的警惕；俄羅斯與土耳其之間的分歧在一定程度上影響到了雙方關(guān)系發(fā)展。土耳其現(xiàn)任總統(tǒng)埃爾多安是懷揣遜尼派中東大戰(zhàn)略的政治強(qiáng)人，而俄羅斯支持的伊朗、敘利亞則是什葉派占據(jù)統(tǒng)治上層。目前，在俄羅斯國(guó)內(nèi)面臨穆斯林人口增加等問(wèn)題的背景下，如何協(xié)調(diào)土耳其的中東利益[2]什葉派力量的增強(qiáng)，同樣與沙特的中東戰(zhàn)略相違背。，不陷入教派沖突，維持俄土經(jīng)貿(mào)及能源合作，從而使俄土關(guān)系服務(wù)于俄歐關(guān)系布局，都成了俄羅斯的“外交難題”。

最后，俄羅斯受自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)困擾，對(duì)中東“后亂局時(shí)期”民生塑造能力弱。長(zhǎng)期以來(lái)，俄羅斯注重戰(zhàn)場(chǎng)效果和在外交舞臺(tái)上的收益，然而這些方面的表現(xiàn)有時(shí)并不能幫助俄羅斯確立優(yōu)越的地區(qū)形象，與其長(zhǎng)遠(yuǎn)的國(guó)家利益也未必相符。在中東亂局之后，俄羅斯面臨的更為艱巨的挑戰(zhàn)是對(duì)敘利亞等中東國(guó)家民生問(wèn)題的改善和幫扶，提供“公共產(chǎn)品”，而這恰恰是俄羅斯所不擅長(zhǎng)的。普京總統(tǒng)第三任期以來(lái)，俄羅斯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)，遭受西方制裁使俄經(jīng)濟(jì)受損嚴(yán)重，最近一兩年雖然經(jīng)濟(jì)增速有所提升，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革仍面臨很大壓力，創(chuàng)新力指數(shù)低、中小企業(yè)生存空間小，民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)治理能力均存在爭(zhēng)議。在這樣的背景下，俄羅斯對(duì)亂局后急需發(fā)展和改善民生的中東國(guó)家的影響力受限，如敘利亞，在歷經(jīng)近10年的國(guó)家動(dòng)蕩后，民生凋敝，經(jīng)濟(jì)衰退，給試圖繼續(xù)發(fā)揮影響力的俄羅斯帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)。

總之，在世界秩序重塑與調(diào)整的階段，俄羅斯進(jìn)一步發(fā)展和“非西方”國(guó)家和地區(qū)的聯(lián)系，和中東國(guó)家的交往能力、范圍和深度較之以前有很大進(jìn)展。[1]James Sladden,Becca Wasser,Ben Connable,Sarah Grand-Clement,“Russian Strategy in the Middle East,”https://www.rand.org/pubs/perspectives/PE236.html.正如普京2019年總結(jié)其中東外交時(shí)說(shuō)，俄羅斯在中東的地位更加穩(wěn)定，俄與很多中東國(guó)家建立了友好務(wù)實(shí)、甚至具有盟友性質(zhì)的關(guān)系。[2]《2020年：俄羅斯外交有這些發(fā)力點(diǎn)》，http://world.gmw.cn/2020-01/03/content_33451635.htm。加之近年來(lái)美國(guó)、歐盟及俄羅斯在中東的地緣競(jìng)爭(zhēng)加劇，進(jìn)一步凸顯了中東地緣戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。但由于俄羅斯自身的經(jīng)濟(jì)能力和機(jī)會(huì)主義、實(shí)用主義的外交特點(diǎn)，其中東戰(zhàn)略暫時(shí)沒(méi)有終極的戰(zhàn)略目標(biāo)和地區(qū)愿景，而是試圖保持戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)并繼續(xù)周旋于大國(guó)博弈之中。