【內(nèi)容提要】核安全是國家安全的重要組成部分，基于2012—2018年消減核威脅倡議組織（NTI）發(fā)布的核安全指數(shù)對(duì)全球核安全走勢(shì)與我國核安全狀況進(jìn)行系統(tǒng)分析，旨在全面把握核安全形勢(shì)，有效維護(hù)核安全?？傮w來看，一方面各國通過改善核材料和核設(shè)施的保護(hù)措施等工作，減少了核材料被盜竊現(xiàn)象，提高了核材料運(yùn)輸過程中的安全性、響應(yīng)能力以及現(xiàn)場網(wǎng)絡(luò)安全等，而另一方面全球核安全工作依然存在諸多問題，網(wǎng)絡(luò)安全雖然有所改善但仍不足以應(yīng)對(duì)不斷擴(kuò)大和迅速演變的網(wǎng)絡(luò)威脅，風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境的惡化嚴(yán)重制約著核安全工作的進(jìn)展。本文通過詳細(xì)分析核安全指數(shù)各個(gè)指標(biāo)的全球變化態(tài)勢(shì)與具體現(xiàn)實(shí)情況，提出了維護(hù)核安全的相關(guān)對(duì)策與建議。

消減核威脅倡議組織（NTI）核安全指數(shù)是兩年期的一個(gè)評(píng)估全球范圍內(nèi)核安全狀況的指數(shù)，通過確定各個(gè)國家在保護(hù)核材料和核設(shè)施方面所采取的步驟和措施來評(píng)估其核安全進(jìn)展情況，主要分為3個(gè)獨(dú)立的排名：擁有武器級(jí)核材料國家的核材料盜竊排名、沒有武器級(jí)核材料國家的核材料盜竊排名，以及擁有核設(shè)施國家的破壞排名。本文主要對(duì)擁有武器級(jí)核材料國家的核材料盜竊排名進(jìn)行分析。核材料盜竊排名通過核材料數(shù)量和地點(diǎn)、采取的安全控制措施、履行全球規(guī)范的程度、國內(nèi)承諾和能力以及國內(nèi)政治風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境5個(gè)類別來進(jìn)行評(píng)估打分，具體包括20個(gè)一級(jí)指標(biāo)和61個(gè)二級(jí)指標(biāo)，每個(gè)國家的總分（0—100）是各個(gè)類別的加權(quán)總和，每個(gè)類別評(píng)分為0—100，其中100分代表某國在該項(xiàng)評(píng)估中處于最有利的核安全條件，0分則表示處于最不利的安全條件。NTI核安全指數(shù)的評(píng)估始于2012年，與核安全峰會(huì)同步進(jìn)行，2016年核安全峰會(huì)進(jìn)程結(jié)束，但該項(xiàng)工作仍在延續(xù)，目前核安全指數(shù)重點(diǎn)關(guān)注因風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境惡化而使核安全受到危害的進(jìn)展情況。從風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境指標(biāo)的結(jié)果來看，全球政治的不穩(wěn)定程度正在加劇，腐敗現(xiàn)象普遍存在，同時(shí)恐怖主義團(tuán)體的存在和其能力也在不斷增強(qiáng)，嚴(yán)重制約著核安全工作的進(jìn)展。

全面、系統(tǒng)及深入地把握與分析全球核安全總體態(tài)勢(shì)與我國核安全狀況，對(duì)于應(yīng)對(duì)各種核安全挑戰(zhàn)、維護(hù)核安全具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文基于NTI核安全指數(shù)，聚焦持有核材料國家，對(duì)全球核安全走勢(shì)、不同地區(qū)核安全狀態(tài)與我國核安全的具體狀況三個(gè)層面進(jìn)行詳細(xì)分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，旨在為各國更好地維護(hù)核安全提供參考。

一、全球核安全走勢(shì)

NTI核安全指數(shù)的分析結(jié)果表明，目前全球核安全的走勢(shì)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是各國普遍加強(qiáng)了提高核安全的相關(guān)工作；二是因風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境的惡化而使核安全依然受到挑戰(zhàn)；三是核材料和核設(shè)施對(duì)抵御網(wǎng)絡(luò)威脅的能力依然有待提高。

（一）各國普遍加強(qiáng)提高核安全的相關(guān)工作

2018年NTI指數(shù)報(bào)告指出，在核材料盜竊排名中，擁有武器級(jí)核材料的國家僅在2016—2018兩年間就總共采取了82 項(xiàng)改善核安全狀況的行動(dòng)，主要體現(xiàn)在核材料的數(shù)量和地點(diǎn)、安全控制措施、全球規(guī)范、國內(nèi)承諾和能力、風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境等方面，包括現(xiàn)場實(shí)物保護(hù)，會(huì)計(jì)和審查程序，減輕核設(shè)施的內(nèi)部威脅，加強(qiáng)運(yùn)輸期間的人身安全、響應(yīng)能力以及核設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)安全等。同時(shí)，2012—2018年的NTI核安全指數(shù)結(jié)果顯示，6年來，許多國家已經(jīng)做出承諾，支持核安全條件的廣泛改善，從而提升了國內(nèi)承諾和能力指標(biāo)得分，這個(gè)方面表現(xiàn)最突出的是中國與日本，指標(biāo)得分提升幅度最大（見圖1）。

圖1 2012年和2018年各國國內(nèi)承諾和能力得分比較[1]根據(jù)2012年和2018年NTI核安全指數(shù)報(bào)告數(shù)據(jù)整理得到，參見NTI Nuclear Security Index,“Building a Framework for Assurance,Accountability,and Action,” January 2012 and September 2018,https://www.nti.org/analysis/reports/.

在22個(gè)擁有武器級(jí)核材料的國家中，排名前5的國家是澳大利亞、瑞士、加拿大、德國和日本，而排在末位的5個(gè)國家依次是以色列、印度、巴基斯坦、伊朗和朝鮮。除了比利時(shí)、美國和南非的核材料盜竊得分較2016年有所下降，法國、英國和朝鮮的核材料盜竊得分與2016年保持不變之外，其余16個(gè)國家的核材料盜竊得分均與2016年相比有所提升，其中，提升幅度最大的是中國和日本，分別提高了11分和10分。與2012年相比，除了朝鮮之外，其他國家的核材料盜竊得分均有所提升，說明各國在核安全工作方面的努力取得了一定的成果，從而減少了核材料的盜竊機(jī)會(huì)。但是截至2018年，核材料盜竊得分80分以上的國家只有10個(gè)，說明各國核安全工作依然存在很大的提升空間（見圖2）。

圖2 擁有武器級(jí)核材料國家核材料盜竊排名[1]根據(jù)2012、2016和2018年NTI核安全指數(shù)報(bào)告數(shù)據(jù)整理得到，參見NTI Nuclear Security Index,“Building a Framework for Assurance,Accountability,and Action,” January 2012 January 2016 and September 2018,https://www.nti.org/analysis/reports/.

具體而言，各國在核安全工作方面的改進(jìn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.減少核材料數(shù)量和存放地點(diǎn)

2014年NTI核安全指數(shù)報(bào)告指出，根據(jù)美國國家核安全管理局提供的信息，自2012年NTI指數(shù)發(fā)布以來，奧地利、捷克、匈牙利、墨西哥、瑞典、烏克蘭和越南7國已移除其擁有的全部或大部分武器級(jí)核材料，因此參與2014年NTI核材料盜竊排名的國家從32個(gè)降至25個(gè)。[1]NTI,“Building a Framework for Assurance,Accountability,and Action,” January 2014,https://media.nti.org/pdfs/2014_NTI_Index_Report.pdf.2016年NTI核安全指數(shù)報(bào)告指出烏茲別克斯坦在2015年消除了它的武器級(jí)核材料。[2]NTI,“Building a Framework for Assurance,Accountability,and Action,” January 2016,https://media.nti.org/pdfs/NTI_2016_Index_FINAL.pdf.與2016年相比，2018年的核材料盜竊排名中少了阿根廷和波蘭，僅有22個(gè)國家，這是因?yàn)檫@兩個(gè)國家已經(jīng)將其領(lǐng)土內(nèi)所有高濃縮鈾清除或處置了，減少了恐怖分子和罪犯獲得武器級(jí)核材料的機(jī)會(huì)。

從2016年以來，有6個(gè)國家減少了擁有的核裂變材料的數(shù)量和地點(diǎn)，分別是日本、荷蘭、瑞士、哈薩克斯坦、德國和比利時(shí)，由于一個(gè)國家的核材料和存放場地越多，隱含的被盜風(fēng)險(xiǎn)就越大，所以這在一定程度上減少了核材料被盜竊的機(jī)會(huì)（見圖3）。

圖3 2016年與2018年各國核材料數(shù)量和地點(diǎn)得分比較[3]根據(jù)2016和2018年NTI核安全指數(shù)報(bào)告數(shù)據(jù)整理得到，NTI Nuclear Security Index,“Building a Framework for Assurance,Accountability,and Action,” January 2016 and September 2018,https://www.nti.org/analysis/reports/.

2.加強(qiáng)安全控制措施

22國的核材料安全控制措施得分表明，大部分國家都加強(qiáng)了對(duì)核材料和核設(shè)施的安全和控制措施，至少?zèng)]有一個(gè)國家的狀況變得更壞。安全控制措施的改進(jìn)主要包括現(xiàn)場實(shí)物保護(hù)、控制和審查程序、內(nèi)部威脅防范、運(yùn)輸期間人身安全、響應(yīng)能力等方面。具體來看，澳大利亞、哈薩克斯坦、巴基斯坦采取措施提高了人身安全；加拿大、中國、德國、日本、巴基斯坦通過了新的法律法規(guī)來減少內(nèi)部威脅，此種措施減少了授權(quán)訪問人員竊取核材料或可能援助恐怖分子或罪犯的風(fēng)險(xiǎn)；中國、日本、哈薩克斯坦、荷蘭、俄羅斯改進(jìn)了有關(guān)核材料在被轉(zhuǎn)移和最容易被盜時(shí)的相關(guān)保護(hù)措施規(guī)定，從而提高了運(yùn)輸過程中核材料的物理安全性；比利時(shí)、意大利、挪威采取了可以幫助政府在核材料被盜時(shí)追回材料的分層安全系統(tǒng)措施，從而提高了反應(yīng)能力。所以這些國家的安全控制措施得分均有所提升，6年來核安全和控制措施得分提升幅度最大的是比利時(shí)、日本和德國（見圖4）。

圖4 2012年與2018年各國核材料安全和控制措施得分比較[1]根據(jù)2012和2018年NTI核安全指數(shù)報(bào)告數(shù)據(jù)整理得到，參見NTI Nuclear Security Index,“Building a Framework for Assurance,Accountability,and Action,” January 2012 and September 2018,https://www.nti.org/analysis/reports/.

3.加強(qiáng)全球規(guī)范

全球規(guī)范是通過國際法律承諾、自愿承諾和國際保證等方面來體現(xiàn)的。2014年核安全峰會(huì)也指出，越來越多的國家認(rèn)識(shí)到需要國際架構(gòu)或全球體系使所有國家對(duì)共同的標(biāo)準(zhǔn)和最佳做法負(fù)責(zé)。[1]NTI,“2014 Nuclear Security Summit: Significant Progress But More to Do,”April2014,https://www.nti.org/newsroom/news/nss-2014-significant-progress-more-do/.從核安全指數(shù)報(bào)告來看，6年來，除了哈薩克斯坦、荷蘭、俄羅斯、英國、朝鮮、伊朗之外，所有的國家在加強(qiáng)全球規(guī)范中都做出了一定的努力，得分均有所提高，其中提升幅度最大的是意大利、日本和中國。其中，在2016—2018兩年間，意大利、巴基斯坦通過簽署2005年《國際核材料實(shí)物保護(hù)公約》（CPP）修正案或《制止核恐怖主義行為國際公約》（ICSANT），對(duì)核材料安全做出了國際法律承諾。中國、以色列、瑞士以雙邊或多邊援助、向國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）核安全基金捐款的形式，對(duì)核安全做出了新的自愿承諾。中國、德國、意大利通過主持國際安全同行審議來建立安全的國際自信，同行評(píng)議是一個(gè)強(qiáng)有力的工具，不僅可以提高自身的安全性能，也可以使別國對(duì)一個(gè)國家致力于不斷改進(jìn)安全的承諾產(chǎn)生信心（見圖5）。

圖5 2012年與2018年各國履行全球規(guī)范得分比較[2]根據(jù)2012和2018年NTI核安全指數(shù)報(bào)告數(shù)據(jù)整理得到，參見NTI Nuclear Security Index,“Building a Framework for Assurance,Accountability,and Action,” January 2012 and September 2018,https://www.nti.org/analysis/reports/.

（二）風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境不斷惡化，核安全工作危機(jī)四伏

風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境指標(biāo)衡量政治穩(wěn)定、有效治理、腐敗的普遍性以及該國是否感興趣并有能力非法獲取核材料的群體。政治穩(wěn)定和有效治理是核材料和核設(shè)施進(jìn)行安全管理和妥善控制的基礎(chǔ)，高度腐敗可能會(huì)導(dǎo)致一個(gè)國家在核安全措施上的妥協(xié)，恐怖分子、犯罪集團(tuán)或?qū)Ψ欠ǐ@取核材料感興趣群體的存在會(huì)影響一個(gè)國家的核安全風(fēng)險(xiǎn)背景。與2012年相比，2018年在22個(gè)擁有武器級(jí)核材料的國家中，日本、美國、南非、比利時(shí)、朝鮮的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境得分有所下降，這與其國內(nèi)發(fā)生勞工暴力和公民示威等社會(huì)動(dòng)蕩的可能性增加有關(guān)。例如，在美國，社會(huì)動(dòng)蕩加劇、政府主要部門的辭職和空缺以及政黨政治的日益兩極分化使風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境有所惡化。在比利時(shí)，面臨著恐怖組織可能實(shí)施核恐怖主義行為的風(fēng)險(xiǎn)。而挪威、以色列、白俄羅斯、中國的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境得分提升較多，其中挪威在風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境指標(biāo)評(píng)分中位居第一，說明這些國家的政府制定和維持核安全政策的能力有所提高。盡管如此，2018年核安全指數(shù)結(jié)果依然表明，在2016—2018兩年間，由于政治不穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)治理效率低下以及恐怖組織的存在及其行為能力的增加，導(dǎo)致很多國家的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境得分有所下降，核安全前景令人擔(dān)憂（見圖6）。

圖6 2012年與2018年各國核安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境得分比較[1]根據(jù)2012和2018年NTI核安全指數(shù)報(bào)告數(shù)據(jù)整理得到，參見NTI Nuclear Security Index,“Building a Framework for Assurance,Accountability,and Action,” January 2012 and September 2018,https://www.nti.org/analysis/reports/.

（三）抵御網(wǎng)絡(luò)威脅的防御依然不足

核材料和核設(shè)施很容易受到網(wǎng)絡(luò)攻擊，例如核設(shè)施的“門禁系統(tǒng)”可能會(huì)受到損害，從而使企圖獲得核材料或破壞核設(shè)施的人獲準(zhǔn)進(jìn)入。審核系統(tǒng)可能會(huì)被操縱，這樣盜竊材料的行為就不會(huì)被注意到。反應(yīng)堆冷卻系統(tǒng)技術(shù)可能被故意禁用，導(dǎo)致福島一樣的災(zāi)難發(fā)生等等。因此，網(wǎng)絡(luò)安全是防止核材料盜竊和核設(shè)施破壞的重要組成部分，然而，NTI核安全指數(shù)結(jié)果顯示，各國“對(duì)核材料和核設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全威脅的防御仍然不足”。NTI指數(shù)中的網(wǎng)絡(luò)安全指標(biāo)主要關(guān)注國內(nèi)法律、法規(guī)或許可證規(guī)則是否規(guī)定了措施來保護(hù)關(guān)鍵的數(shù)字資產(chǎn)，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)行評(píng)估，確保已經(jīng)制訂事故響應(yīng)計(jì)劃。

NTI指數(shù)顯示，在擁有武器級(jí)核材料或核設(shè)施的國家中，有1/3 缺乏NTI指數(shù)所衡量的基本網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)，自2016年以來，只有亞美尼亞、澳大利亞、加拿大、捷克、德國、意大利、日本、哈薩克斯坦、挪威、斯洛文尼亞、西班牙和英國改進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)，只有澳大利亞、白俄羅斯、加拿大、芬蘭、法國、德國、匈牙利、荷蘭、羅馬尼亞、韓國、英國和美國12個(gè)國家的網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)級(jí)為滿分5分，說明這些國家頒布了指數(shù)中所衡量的條例。擁有大量網(wǎng)站的國家更有可能實(shí)施網(wǎng)絡(luò)核監(jiān)管，例如，美國獲得滿分5分，俄羅斯獲得4分，擁有少量核材料和設(shè)施的國家如阿爾及利亞、阿根廷和孟加拉國等屬于尚未制定網(wǎng)絡(luò)核法規(guī)的國家，因此在網(wǎng)絡(luò)安全指標(biāo)上只得了0分。總體來看，得分較高的國家有所增加，但各個(gè)國家在核材料和核設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)安全工作方面依然有很大的改進(jìn)和努力空間（見圖7）。

二、不同地區(qū)的核安全狀況

NTI核安全指數(shù)總體分析結(jié)果表明，全球范圍內(nèi)的核安全工作有了一定的改善，但地區(qū)問題依然比較突出，不同地區(qū)的核安全狀況差異較大。按地區(qū)將參與排名的國家進(jìn)一步分析顯示，歐洲大部分國家和美洲國家的核安全排名靠前。亞洲國家中日本和中國的核安全工作進(jìn)展迅速，但朝鮮、印度、巴基斯坦、伊朗等國的核安全排名靠后，這在一定程度上受到地緣政治的影響，如朝鮮半島局勢(shì)、印巴沖突以及伊朗核問題等。

圖7 2016年與2018年各國核材料和核設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)安全得分[1]根據(jù)2016和2018年NTI核安全指數(shù)報(bào)告數(shù)據(jù)整理得到，參見NTI Nuclear Security Index,“Building a Framework for Assurance,Accountability,and Action,” January 2016 and September 2018,https://www.nti.org/analysis/reports/.

（一）亞洲

在東亞地區(qū)，2012年以來，日本通過減少核材料數(shù)量、改進(jìn)內(nèi)部威脅預(yù)防措施以及運(yùn)輸過程中的物質(zhì)安全條例和網(wǎng)絡(luò)安全條例等措施，在2018年排名第14位，提升最快，目前影響日本核安全的主要因素是大量武器級(jí)核材料和存放地點(diǎn)。中國2018年排名與2016年相比提高了11分，是提升最快的國家，中國不僅顯著改善了核材料運(yùn)輸過程中的人身安全，2017年國際原子能機(jī)構(gòu)國際實(shí)物保護(hù)咨詢服務(wù)（IPPAS)項(xiàng)目的成功舉辦，也增強(qiáng)了國際社會(huì)對(duì)中國核安全狀況的信心，提升了中國在自愿承諾指標(biāo)上的得分。[1]NTI，“Building a Framework for Assurance,Accountability,and Actio,” September 2018,https://www.nti.org/analysis/reports/.朝鮮排在最末位，可能是受到?jīng)]有公開核安全法律法規(guī)的影響，朝鮮可以通過簽署和批準(zhǔn)關(guān)鍵的國際協(xié)議來改善核安全條件，其核安全狀況主要受到政治穩(wěn)定、治理和腐敗因素的不利影響。[2]А.З.熱賓：《維護(hù)朝鮮半島緩和局面的幾個(gè)問題》，載《東北亞學(xué)刊》2019年第5期，第43頁。

在南亞地區(qū)，印度和巴基斯坦在核材料盜竊評(píng)分中排名較靠后，核安全狀況主要受到武器級(jí)核材料數(shù)量和儲(chǔ)藏地點(diǎn)不斷增加、腐敗的挑戰(zhàn)以及對(duì)非法獲取核材料感興趣團(tuán)體的存在等因素的影響。印度和巴基斯坦作為兩個(gè)事實(shí)核國家，其所擁有的軍事實(shí)力不容小覷。2019年兩國間的沖突加劇。印巴沖突受到廣泛關(guān)注的一個(gè)原因是兩國的軍事力量不對(duì)等，巴基斯坦處于劣勢(shì)，這有可能增加爆發(fā)核戰(zhàn)爭的潛在風(fēng)險(xiǎn)[3]“印巴沖突引發(fā)核戰(zhàn)爭的風(fēng)險(xiǎn)有多大？”，中國網(wǎng)-智庫中國，http://www.china.com.cn/opinion/think/2019-03/08/content_74548638.htm。，加之有可能會(huì)發(fā)生恐怖襲擊，整個(gè)國際社會(huì)都表現(xiàn)出對(duì)兩國是否會(huì)因?yàn)闆_突升級(jí)而使用核武器的擔(dān)憂。

在中亞地區(qū)，2016年以來，哈薩克斯坦通過加強(qiáng)對(duì)核設(shè)施現(xiàn)場實(shí)物的保護(hù)，確保運(yùn)輸材料安全符合國際原子能機(jī)構(gòu)準(zhǔn)則，改善了核安全狀況。哈薩克斯坦可以通過加強(qiáng)內(nèi)部威脅防范措施和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，進(jìn)一步改善核安全狀況。

在中東地區(qū)，伊朗和以色列在核材料盜竊評(píng)分中都十分靠后，沒有公布核安全法律法規(guī)是對(duì)得分產(chǎn)生負(fù)面影響的原因之一。這兩個(gè)國家的核安全狀況均受到政治穩(wěn)定、治理水平、腐敗以及國際爭端和緊張局勢(shì)的不利影響。國際上對(duì)伊朗核協(xié)議存續(xù)的前景問題持不同態(tài)度，然而，一旦伊朗退出核協(xié)議，開始高豐度濃縮鈾活動(dòng)，將對(duì)之前的國際核不擴(kuò)散體系帶來一定程度的挑戰(zhàn)，并會(huì)加劇地區(qū)緊張形勢(shì)。[4]田文林：《美國退出伊核協(xié)議的原因與影響》，載《國際石油經(jīng)濟(jì)》2018年第9期，第12頁。2018年以來，伊朗核協(xié)議的存續(xù)問題一直廣受關(guān)注，特朗普單方面宣布退出伊核協(xié)議之后不斷對(duì)伊朗進(jìn)行軍事、經(jīng)濟(jì)以及外交施壓。作為回應(yīng)，伊朗于2019年5月宣布中止伊核協(xié)議部分承諾[1]《伊朗部分中止伊核協(xié)議》，載《國外核新聞》2019年第5期，第10—11頁。，9月開始對(duì)離心機(jī)進(jìn)行測(cè)試，加大了未來違約的可能性。[2]郭志鋒：《伊朗第三次違反伊核協(xié)議規(guī)定》，載《國外核新聞》2019年第9期，第31頁。之后，伊朗又進(jìn)行了重啟鈾濃縮設(shè)施并繼續(xù)加大離心機(jī)研發(fā)等措施，但總的影響可控。[3]郭志鋒、戴定：《伊朗啟動(dòng)第四階段退出伊核協(xié)議措施》，載《國外核新聞》2019年第11期，第31頁。2020年態(tài)勢(shì)進(jìn)一步升溫，伊方表示，若歐洲方面繼續(xù)實(shí)行“不當(dāng)行為”，伊朗將會(huì)退出伊核協(xié)議，但若歐洲方面繼續(xù)遵守相關(guān)義務(wù)，保證伊朗合法利益，伊朗將會(huì)繼續(xù)遵守伊核協(xié)議。[4]“伊朗威脅退出核不擴(kuò)散條約稱英法德解決機(jī)制不合法”，環(huán)球網(wǎng)，https://world.huanqiu.com/article/9CaKrnKp0iM。

（二）歐洲

在西歐地區(qū)，英國、瑞士、德國、法國、荷蘭、挪威、比利時(shí)與意大利8個(gè)國家參與了核材料盜竊排名?？傮w來看，歐洲核安全狀況有所改善，且大多數(shù)國家核材料盜竊排名比較靠前。其中，核安全條件最好的是瑞士，自2012年以來一直排在第二位，2018年評(píng)分進(jìn)一步提高并與澳大利亞同級(jí)，這是因?yàn)槿鹗繉⒑瞬牧蠑?shù)量減少到不足5公斤，修訂了轉(zhuǎn)移核材料的政策，同時(shí)還向國際原子能機(jī)構(gòu)核安全基金提供了財(cái)政或?qū)嵨锞柚５聡娘L(fēng)險(xiǎn)環(huán)境評(píng)分雖然因?yàn)楦瘮★L(fēng)氣盛行有所下降，但因其對(duì)內(nèi)部威脅預(yù)防和網(wǎng)絡(luò)安全措施的加強(qiáng)，總體核安全條件有所上升，在核材料盜竊評(píng)分中排名第四位。比利時(shí)核材料盜竊評(píng)分較2016年有所下降，主要是受到核恐怖主義的威脅，但是其核安全方面的工作也是可觀的，不僅特別部署了武裝反應(yīng)小組到核電站現(xiàn)場，而且核材料總庫存也在下降，安全控制措施在進(jìn)一步加強(qiáng)。挪威排名第六位，2016年以來，挪威通過培訓(xùn)執(zhí)法人員以應(yīng)對(duì)核安全事故，加強(qiáng)核網(wǎng)絡(luò)安全措施，改善了核安全狀況。意大利、法國和英國的核材料盜竊排名分別為第9、11和12位，核安全狀況主要受到大量武器級(jí)核材料或治理方面的不利影響。

在東歐地區(qū)，白俄羅斯在核材料盜竊得分中排名第七位，較2016年稍有提升，主要表現(xiàn)在國內(nèi)承諾能力的增強(qiáng)。俄羅斯排名第17位，2016年以來，俄羅斯通過加強(qiáng)核材料運(yùn)輸安全提升了核安全水平。然而，白俄羅斯、俄羅斯的核安全狀況均受到大量核材料和存放地點(diǎn)、治理挑戰(zhàn)以及有能力非法獲取核材料集團(tuán)的不利影響。俄羅斯排名靠后的另一個(gè)原因是2014年烏克蘭危機(jī)之后，美俄關(guān)系陷入僵局，兩國頻繁的進(jìn)行軍事演習(xí)，其中包括對(duì)核武器的使用等，這是繼冷戰(zhàn)之后美俄發(fā)生的新一輪對(duì)峙。

（三）美洲

加拿大在核材料盜竊得分中排名第三位，自2016年以來，加拿大通過采用新的內(nèi)部威脅緩解措施和要求核設(shè)施制定網(wǎng)絡(luò)事件應(yīng)對(duì)計(jì)劃等改善了核安全狀況。美國的核材料盜竊評(píng)分較2016年有所下降，其核安全狀況主要受到大量核材料、存放地點(diǎn)數(shù)目以及政治穩(wěn)定和管理挑戰(zhàn)的不利影響。2018年11月16日，美國戰(zhàn)略與國際研究中心發(fā)布了《中國與新的戰(zhàn)略核軍備競賽：推動(dòng)中國建立新的核運(yùn)載系統(tǒng)、核武器和戰(zhàn)略的力量》報(bào)告，分別對(duì)中國、美國、俄羅斯目前的核武器現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)行詳細(xì)分析，并預(yù)測(cè)了核軍備競賽的未來趨勢(shì)?？傮w來說，從核庫存來看數(shù)量是減少了，但是美俄兩國之間的核軍備競賽還遠(yuǎn)未結(jié)束，這對(duì)中國也將產(chǎn)生很大的影響。2019年8月，美俄《中導(dǎo)條約》正式失效，該條約對(duì)限制核武器的發(fā)展具有很重要的作用，其失效意味著全球的核戰(zhàn)略穩(wěn)定有可能因此被破壞，軍備競賽升級(jí)，發(fā)生沖突的可能性增大。[1]《環(huán)球時(shí)報(bào)》：《美稱中國核安全排名落后日本專家：難以理解》，人民網(wǎng)，http://sd.people.com.cn/n/2014/0226/c172839-20649680.html。

（四）其他地區(qū)

澳大利亞是大洋洲唯一參與排名的國家，其核設(shè)施很少，核材料數(shù)量有限，加之其廣泛的安全控制措施以及對(duì)全球準(zhǔn)則的承諾，核安全條件較好，因而在核材料排名中位居榜首，同時(shí)，澳大利亞的法規(guī)要求更新基礎(chǔ)設(shè)施以防止?jié)撛诘耐{，進(jìn)一步提高了自2016年以來的得分。

南非是唯一參與核材料盜竊排名的非洲國家，在核材料盜竊評(píng)分中排名第16位，南非的核安全狀況受到治理和腐敗挑戰(zhàn)以及大量核材料的不利影響，其核安全狀況可以通過規(guī)定核安全責(zé)任和改進(jìn)運(yùn)輸安全來改善。

三、我國的核安全狀況

NTI核安全指數(shù)顯示，自2012年以來我國的核安全狀況在各個(gè)指標(biāo)評(píng)估中都有很大的提高，但排名依然處在中等偏下，分析我國在核安全方面取得的成就及存在的問題，對(duì)更加有針對(duì)性地維護(hù)核安全、確保后續(xù)工作的有效進(jìn)行有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）指數(shù)分析的結(jié)果

從2012—2018年的核安全指數(shù)分析結(jié)果看出，中國的核材料盜竊得分總體呈現(xiàn)一個(gè)向上的趨勢(shì)，在擁有武器級(jí)核材料的22個(gè)國家中排名從第27位上升到第14位，特別是全球規(guī)范和國內(nèi)承諾和能力這兩項(xiàng)指標(biāo)的得分提升很快且超過了參與核材料盜竊排名國的平均水平。然而核材料數(shù)量和場所、核安全和控制措施、風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境三個(gè)指標(biāo)得分變化不大。NTI核安全指數(shù)表明，中國的核材料面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素主要是核材料總量大且存放的地點(diǎn)場所比較分散，防范內(nèi)部威脅的措施不力，這在一定程度上降低了中國的排名。但正如核威脅倡議組織負(fù)責(zé)人斯托特蘭德所言，評(píng)估體系是一個(gè)全球綜合和統(tǒng)一的適用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)一些國家的特殊情況有可能不適用，導(dǎo)致排名有失偏頗，但排名不是最重要的，NTI 發(fā)布核安全指數(shù)的主要目的是提醒各國應(yīng)盡早加強(qiáng)核安全風(fēng)險(xiǎn)的防范，防患于未然，讓國際社會(huì)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到保護(hù)核安全是全球之責(zé)任，而非一國之擔(dān)當(dāng)（見圖8、9）。[1]《環(huán)球時(shí)報(bào)》：《美稱中國核安全排名落后日本專家：難以理解》，人民網(wǎng)，http://sd.people.com.cn/n/2014/0226/c172839-20649680.html。

圖8 2012-2018年中國核材料盜竊得分比較[1]根據(jù)2012，2014，2016和2018年NTI核安全指數(shù)報(bào)告數(shù)據(jù)整理得到，參見NTI Nuclear Security Index,“Building a Framework for Assurance,Accountability,and Action,” January 2012,January 2014,January 2016 and September 2018,https://www.nti.org/analysis/reports/.

圖9 2012-2018年中國核材料盜竊排名比較[2]同上。

（二）加強(qiáng)核安全措施的成果

中國一直在采取各項(xiàng)措施加強(qiáng)核安全。中國是第一個(gè)宣布“不首先使用核武器”的國家，于1992年加入《不擴(kuò)散核武器條約》，此后改善了出口管制，包括頒布了有關(guān)核材料和核兩用物品出口的法規(guī)，即《中華人民共和國核出口管制條例》以及《核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制條例》，1993年7月，中國正式承諾，在自愿的基礎(chǔ)上，向國際原子能機(jī)構(gòu)通報(bào)所有核材料的進(jìn)出口、核設(shè)備及相關(guān)非核材料的出口情況。1998年中國正式批準(zhǔn)了國際原子能機(jī)構(gòu)附加議定書，承諾向該機(jī)構(gòu)申報(bào)與無核武器國家進(jìn)行核合作的有關(guān)情況。[1]杜衡：《中國防擴(kuò)散出口管制政策研究（1949—2009）》，上海外國語大學(xué)碩士論文，2009年，第11頁。2006年和2007年又對(duì)之前頒布的兩項(xiàng)出口管制條例進(jìn)行了修訂，2010年又批準(zhǔn)了《制止核恐怖行為國際公約》，2012年出臺(tái)了《核進(jìn)口政府承諾管理辦法》。這些法規(guī)條例的實(shí)施都對(duì)核安全工作的進(jìn)一步開展產(chǎn)生了巨大的作用。

作為核能與核技術(shù)應(yīng)用大國，核安全是我國國家安全的重要內(nèi)容。2014年3月，習(xí)近平主席在荷蘭海牙舉行的第三屆以“加強(qiáng)核安全、防范核恐怖主義”為主題的核安全峰會(huì)上指出，要構(gòu)建“發(fā)展和安全并重、權(quán)利和義務(wù)并重、自主和協(xié)作并重、治標(biāo)和治本并重”的中國核安全觀。同年4月，習(xí)近平主席在中央國家安全委員會(huì)上首次提出了“總體國家安全觀”的概念，將核安全正式列入國家安全體系。2015年7月1日起實(shí)施的《中華人民共和國國家安全法》第31條明確規(guī)定國家堅(jiān)持和平利用核能和核技術(shù)，加強(qiáng)國際合作，防止核擴(kuò)散，完善防擴(kuò)散機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)核設(shè)施、核材料、核活動(dòng)和核廢料處置的安全管理、監(jiān)管和保護(hù)，加強(qiáng)核事故應(yīng)急體系和應(yīng)急能力建設(shè)，防止、控制和消除核事故對(duì)公民生命健康和生態(tài)環(huán)境的危害，不斷增強(qiáng)有效應(yīng)對(duì)和防范核威脅、核攻擊的能力。

與此同時(shí)，核攻擊、核擴(kuò)散、核事故和核恐怖主義具有跨越國界的影響，核安全風(fēng)險(xiǎn)在世界范圍內(nèi)長期存在，核安全已經(jīng)成為威脅全球安全的重大挑戰(zhàn)，關(guān)乎到世界和平發(fā)展和人類的共同命運(yùn)。2016年，習(xí)近平主席在華盛頓核安全峰會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)：“確保核安全應(yīng)該強(qiáng)化國際合作，推動(dòng)協(xié)調(diào)并進(jìn)勢(shì)頭。核恐怖主義是全人類的公敵，核安全事件的影響超越國界。在互聯(lián)互通時(shí)代，沒有哪個(gè)國家能夠獨(dú)自應(yīng)對(duì)，也沒有哪個(gè)國家可以置身事外。在尊重各國主權(quán)的前提下，所有國家都要參與到核安全事務(wù)中來，以開放包容的精神，努力打造核安全命運(yùn)共同體?！盵1]《習(xí)近平在華盛頓核安全峰會(huì)上的講話（全文）》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/world/2016-04/02/c_1118517898.htm。中國在此基礎(chǔ)上落實(shí)的很多政策措施，充分體現(xiàn)了中國作為一個(gè)大國的國際擔(dān)當(dāng)。從2015年對(duì)伊朗問題的中美合作（改造伊朗阿拉克的重水反應(yīng)堆），到在北京建設(shè)的核安保示范中心，再到近兩年核立法工作取得的重大進(jìn)展（2017年出臺(tái)《核安全法》并積極推進(jìn)《原子能法》的制定進(jìn)程），中國一直都在致力于促進(jìn)全球的核安全國際合作，為防止國際核擴(kuò)散、核事故做出了巨大貢獻(xiàn)。

近年中國在核安全方面的工作取得明顯進(jìn)展。截至2019年6月，中國已經(jīng)頒布了《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例》《核材料管制條例》和《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》等9部行政法規(guī)，發(fā)布部門規(guī)章30余項(xiàng)和安全守則100余項(xiàng)，制定了與核安全相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共1000余項(xiàng)，31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市制定了地方性法規(guī)文件200余篇。[2]《中國首部核安全白皮書發(fā)表（全文）》，新浪網(wǎng)，http://mil.news.sina.com.cn/china/2019-09-03/doc-iicezueu3038098.shtml。

中國不僅強(qiáng)調(diào)在核安全方面的國際合作，更體現(xiàn)出作為國際核安全事業(yè)的引領(lǐng)者和大國風(fēng)范。2019年9月3日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表首部《中國的核安全》白皮書，指出黨的十八大以來，中國的核安全事業(yè)進(jìn)入安全高效發(fā)展的新時(shí)期。在核安全觀引領(lǐng)下，中國逐步構(gòu)建起法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、人才支撐、文化引領(lǐng)、社會(huì)參與、國際合作等為主體的核安全治理體系，核安全防線更加牢固。[3]《國務(wù)院新聞辦發(fā)表＜中國的核安全＞白皮書》，中國政府網(wǎng)-國家能源局，http://www.nea.gov.cn/2019-09/06/c_138370967.htm。

四、核安全方面存在的問題及對(duì)策建議

根據(jù)NTI核安全指數(shù)對(duì)全球核安全走勢(shì)以及中國核安全具體狀況的分析表明，在全球范圍內(nèi)各國普遍加強(qiáng)了核安全改善工作步伐，但依然存在很多問題亟待解決，諸如國際范圍內(nèi)以及各國內(nèi)部核安全相關(guān)法律法規(guī)的缺乏、核材料的監(jiān)管不足、全球面臨的恐怖主義風(fēng)險(xiǎn)增加、風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境的惡化、核材料和核設(shè)施面臨的嚴(yán)峻網(wǎng)絡(luò)威脅?；诖?，本文歸納與總結(jié)出防范核安全風(fēng)險(xiǎn)、有效維護(hù)核安全的幾點(diǎn)對(duì)策建議。

（一）健全核安全法律法規(guī)體系

核安全指數(shù)報(bào)告指出，必須在國際范圍內(nèi)加強(qiáng)核安全法律基礎(chǔ)，想要建立各國都能實(shí)施的共同指導(dǎo)方針，所有國家都必須加入《制止核恐怖主義行為國際公約》和《核材料實(shí)物保護(hù)公約》,通過遵守和參與核安全國際條約和準(zhǔn)則，加強(qiáng)現(xiàn)有的法律框架，使之成為全面全球核安全體系的一部分。各國應(yīng)簽署和批準(zhǔn)重要條約，在批準(zhǔn)前自愿履行條約要求，落實(shí)國際原子能機(jī)構(gòu)核安全指導(dǎo)。

在致力于核安全的改善工作上，中國在向先進(jìn)國家汲取經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)也極為關(guān)注國際上提出的最新安全要求，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善立法工作，走在世界前端。但是，中國的核法律體系和美、法等國相比，缺乏頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等問題，應(yīng)進(jìn)一步完善。[1]胡幫達(dá)：《中國核安全立法的進(jìn)展、問題和對(duì)策》，載《科技導(dǎo)報(bào)》2017年第13期，第57頁；劉沖：《中國核安保的形勢(shì)及政策》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》2016年第3期，第5頁。中國還應(yīng)該進(jìn)一步完善國際公約、加強(qiáng)國內(nèi)涉核法律法規(guī)和刑事立法之間的緊密銜接，向構(gòu)建核安全保障刑事法網(wǎng)的方向努力。[2]賈健、楊雪嵋：《核安全刑法保障的缺陷與立法完善》，載《廣西警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第6期，第12頁。

（二）改善核材料和核設(shè)施的國家管理

核安全指數(shù)報(bào)告指出，隨著核能的使用在全球范圍內(nèi)蔓延，必須保持核能在利用過程中的安全。各國應(yīng)努力最大限度地減少使用可攜帶的核材料，并在可能的情況下減少或消除這些材料的儲(chǔ)存。核材料的運(yùn)輸應(yīng)該設(shè)計(jì)和實(shí)施物理保護(hù)系統(tǒng)，嚴(yán)格履行國際原子能機(jī)構(gòu)《關(guān)于核材料和核設(shè)施實(shí)物保護(hù)的核安全建議》中的要求。[1]IAEA,“Security Of Nuclear Material In Transport，” 2015,https://rowman.com/isbn/9789201020154/security-of-nuclear-material-in-transport-iaea-nuclear-security-seriesno.-26-g.沒有安全保障的核材料很容易遭到偷竊或在黑市上銷售，加之恐怖組織曾公開宣稱希望使用核武器的事實(shí)，令情況變得十分危險(xiǎn)。更有數(shù)據(jù)顯示，在1997—2016年這20年間，全球共發(fā)生了2230起涉及核材料或其他放射性材料的非法轉(zhuǎn)運(yùn)、非法擁有和使用案例。這其中也有一些走私團(tuán)伙向宗教組織、極端組織販賣放射性材料的事件。[2]張繼龍、周志波、高雪梅、劉立坤、田川：《核法證學(xué):打擊非法販賣核材料的利器》，載《科技導(dǎo)報(bào)》2016年第15期，第63頁。在最近15年內(nèi)，此類案件更是愈演愈烈，從2003年開始，幾乎每年都有100起以上的類似案件發(fā)生，而在2006年更是達(dá)到了280多起。[3]沈同強(qiáng)、張文宇：《認(rèn)清當(dāng)前核安全威脅形勢(shì),提升軍隊(duì)核應(yīng)急處置能力》，載《核安全》2018年第3期，第12頁?！?017年國際恐怖主義態(tài)勢(shì)報(bào)告》中指出，恐怖組織正把網(wǎng)絡(luò)攻擊的目標(biāo)轉(zhuǎn)向重要基礎(chǔ)設(shè)施，企圖制造技術(shù)性事故和生態(tài)災(zāi)難。[4]宋汀、曹偉：《2017年上半年國際恐怖主義態(tài)勢(shì)報(bào)告》，載《中國信息安全》2017年第9期，第16頁。由此看出，全球面臨的核恐怖主義威脅很大。

因此，各國應(yīng)該建立嚴(yán)格的保護(hù)措施和安全系統(tǒng)，同時(shí)，根據(jù)現(xiàn)存的核材料質(zhì)量和數(shù)量等，進(jìn)行分層次和分類管理。對(duì)于存儲(chǔ)核材料的場所應(yīng)該嚴(yán)格把關(guān)，比如守護(hù)人員必須經(jīng)過專門訓(xùn)練并配有一定裝備，以應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的緊急情況，進(jìn)出場所都必須持有專門證件，對(duì)那些接觸過核材料的人員都應(yīng)該進(jìn)行徹底檢查，對(duì)所有的庫房或容器都應(yīng)該有相應(yīng)的標(biāo)簽或記載，并隨時(shí)檢查是否有未被授權(quán)的挪動(dòng)等行為的發(fā)生。負(fù)責(zé)核安全與保障的組織必須跟上新出現(xiàn)的物理技術(shù)和數(shù)字技術(shù)，這些技術(shù)可能會(huì)增強(qiáng)或?qū)吮O(jiān)測(cè)、安全和保障構(gòu)成威脅。[1]Martin P G,Tomkinson N G,Scott T B.The future of nuclear security: Commitments and actions - Power generation and stewardship in the 21st century[J].Energy Policy, 2017,110:pp.325-330.同時(shí)，核安全指數(shù)報(bào)告還指出，各國政府應(yīng)努力在保持政治穩(wěn)定和有效治理的同時(shí)減少包括腐敗、犯罪和恐怖主義在內(nèi)的非法活動(dòng)。有政治風(fēng)險(xiǎn)因素的國家應(yīng)加倍致力于核安全，以確保其材料和設(shè)施得到妥善保障。

（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全，重視核安全管理體系建設(shè)

NTI核安全指數(shù)結(jié)果顯示，大多數(shù)國家對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全威脅的防御仍然不足。2010年攻擊伊朗核設(shè)施的震網(wǎng)病毒向整個(gè)世界展現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)攻擊的威力巨大，隨著核設(shè)施越來越依賴數(shù)字系統(tǒng)，每個(gè)國家都有責(zé)任和義務(wù)來應(yīng)對(duì)這種來自網(wǎng)絡(luò)空間的新型威脅，從而保護(hù)國內(nèi)的核設(shè)施免受網(wǎng)絡(luò)攻擊，對(duì)于國內(nèi)一些敏感的數(shù)字資產(chǎn)必須加強(qiáng)保護(hù)，安裝報(bào)警系統(tǒng)、閉路監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等一些可以探測(cè)到外來人員闖入的設(shè)備是極為必要的。有報(bào)告指出，成功阻止網(wǎng)絡(luò)攻擊的的一個(gè)路徑是以系統(tǒng)漏洞為中心，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商不再對(duì)攻擊者的花樣攻擊做出持續(xù)的反應(yīng)，而是通過減少系統(tǒng)的漏洞來提高安全性。[2]NTI,“A New Approach to Nuclear Computer Security，”June 2015,https://media.nti.org/pdfs/A_New_Approach_to_Nuclear_Computer_Security_xBVv4RR.pdf.同時(shí)NTI核安全指數(shù)指出，各國應(yīng)該進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)核專家的質(zhì)量和數(shù)量。核安全白皮書中也明確指出，要實(shí)行核安全、輻射安全以及輻射環(huán)境管理三方面的統(tǒng)一有效的獨(dú)立監(jiān)管，建立總部機(jī)關(guān)、地區(qū)監(jiān)督站、技術(shù)支持單位“三位一體”的核安全管理體系，加強(qiáng)監(jiān)督檢測(cè)工作，培養(yǎng)壯大核安全方面的專業(yè)人才隊(duì)伍。[3]《中國首部核安全白皮書發(fā)表（全文）》，新浪網(wǎng)，http://mil.news.sina.com.cn/china/2019-09-03/doc-iicezueu3038098.shtml。

（四）防范核恐怖主義，加強(qiáng)國際合作

核能發(fā)展本身的特性決定了維護(hù)核安全并不是單個(gè)國家的事情，在一個(gè)國家發(fā)生大型核事故，將會(huì)影響到很多國家，必須加強(qiáng)國際合作。NTI指數(shù)報(bào)告也指出，核恐怖襲擊世界上任何一座城市都將是一場災(zāi)難，因此確?？捎糜谖淦鞯暮瞬牧系陌踩亲铌P(guān)鍵的一步。[1]NTI,“Building a Framework for Assurance,Accountability,and Action,” January2012,https://www.nti.org/analysis/reports/nti-nuclear-materials-security-index/.各國應(yīng)該最大限度地截?cái)嗫赡艿暮瞬牧狭魇緩?，不斷加?qiáng)打擊核走私活動(dòng)的力度，致力于建立一個(gè)國際層面的核安全體系，以守好防范恐怖組織的國際防線。2017年4月25日，消滅核威脅倡議組織和中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院聯(lián)合舉辦了一場以場景為基礎(chǔ)的桌面模擬活動(dòng)，重點(diǎn)討論中美兩國如何加強(qiáng)合作，應(yīng)對(duì)潛在的核危機(jī)。與會(huì)者一致認(rèn)同繼續(xù)加強(qiáng)美中關(guān)系的重要性，中國應(yīng)與其他國家開展合作，防止?jié)撛谖ｋU(xiǎn)局勢(shì)升級(jí)。[2]NTI,“Joint Simulation Encourages U.S.-Chinese Cooperation to Address Nuclear Crises,” May 8,2017,https://www.nti.org/newsroom/news/joint-simulation-encourages-uschinese-cooperation-address-nuclear-crises/.中國尤其重視國家間關(guān)于核安全政策和管理的交流與合作，已與法、美、俄、日、韓以及“一帶一路”沿線國家簽訂了50多份核安全協(xié)議，并積極分享這方面先進(jìn)的技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，不斷為加強(qiáng)核安全工作貢獻(xiàn)智慧和力量，世界各國更應(yīng)該攜手并進(jìn)，共同推動(dòng)核安全治理工作的進(jìn)程，打造核安全命運(yùn)共同體。[3]《中國首部核安全白皮書發(fā)表（全文）》，新浪網(wǎng)，http://mil.news.sina.com.cn/china/2019-09-03/doc-iicezueu3038098.shtml。