宋福榮

（湖北警官學(xué)院 治安管理系，湖北 武漢430034）

2020年暴發(fā)的新冠肺炎疫情具有傳播速度快、感染范圍廣、防控難度大的特點(diǎn)。湖北省武漢市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活秩序受到嚴(yán)重沖擊，進(jìn)出交通中斷，公共場(chǎng)所商鋪關(guān)門歇業(yè)，小區(qū)封控，居民居家隔離，整個(gè)社會(huì)治安秩序遭遇前所未有的挑戰(zhàn)。為打贏這場(chǎng)沒有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)，武漢人民在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，政府部門和公安機(jī)關(guān)與社會(huì)組織通力合作，共克時(shí)艱，最終戰(zhàn)勝了疫情。武漢逐步復(fù)工復(fù)學(xué)、復(fù)產(chǎn)復(fù)業(yè)，社會(huì)秩序恢復(fù)如常。正如習(xí)近平總書記所說：“武漢是座英雄的城市，武漢人民是英雄的人民”。這場(chǎng)戰(zhàn)役是武漢貫徹黨的十九大報(bào)告提出的“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”的多元主體參與社會(huì)治理理念的集中體現(xiàn)，政府不再是單一的管理主體，而是政府、市場(chǎng)、社會(huì)通過協(xié)商與合作的方式主動(dòng)參與到公共事務(wù)的管理工作中來，這意味著公安機(jī)關(guān)將治安治理權(quán)限主動(dòng)分配給其他主體，從單中心治理轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣獏⑴c治理，從而形成互動(dòng)、多元、協(xié)同的治理結(jié)構(gòu)。當(dāng)前疫情之戰(zhàn)尚未結(jié)束，仍需繼續(xù)做好常態(tài)化防控措施。在疫情防控斗爭(zhēng)中，武漢構(gòu)筑的多元主體參與社會(huì)治安治理模式既有可圈可點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，也有值得深思的不足之處，對(duì)其深入總結(jié)并為后疫情時(shí)代的常態(tài)化防控提供理論參考尤為重要。

一、多元主體參與社會(huì)治安治理的理論概述

（一）多元主體參與社會(huì)治安治理理念提出的背景

1.治理?！爸卫怼奔丛谝欢ǚ秶鷥?nèi)維持社會(huì)秩序，滿足公眾的需求，以謀求公共利益的最大化。治理理論起源于20世紀(jì)90年代的西方國家。我國在黨的十八屆三中全會(huì)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出了“提高社會(huì)治理水平”的理念，意味著社會(huì)管理正式上升為社會(huì)治理。黨的十九大報(bào)告提出要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，這是黨對(duì)社會(huì)層面實(shí)施全面治理的新要求。[1]傳統(tǒng)的以政府意愿為主導(dǎo)的治理模式已不能滿足社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，治理理論強(qiáng)調(diào)以黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，多方參與、通力協(xié)作、各盡其責(zé)為主要特征，通過各主體之間溝通、協(xié)商、合作達(dá)到治理社會(huì)的目的。治理理論倡導(dǎo)政府和其他主體之間的互動(dòng)性和協(xié)作性，充分發(fā)揮其他主體的內(nèi)在潛力，以達(dá)到政府和其他主體之間的良性互動(dòng)格局?！吧鐣?huì)治理”理念取代“社會(huì)管理”，意味著社會(huì)秩序的維護(hù)和達(dá)成不再由政府單方承擔(dān)，而是政府與公民、社會(huì)各方共同承擔(dān)的事務(wù)；政府不再是單一的事務(wù)管理主體，公民社會(huì)不再是被管理的客體；治理過程不再是自上而下的單向度管控，而是多元主體的平等協(xié)商與合作共治。[2]

2.社會(huì)治安治理。治理理念在社會(huì)治安領(lǐng)域的出現(xiàn)早于其他社會(huì)管理領(lǐng)域。早在20世紀(jì)80年代黨中央就提出了“打防并舉、標(biāo)本兼治、重在治本”的社會(huì)治安綜合治理方針，并在1991年成立了中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國社會(huì)治安綜合治理工作。2018年，中共中央進(jìn)行黨和國家機(jī)構(gòu)改革，中央綜治委的相關(guān)職能交由中央政法委承擔(dān)。經(jīng)過30多年實(shí)踐，社會(huì)治安綜合治理成效顯著，其一直承擔(dān)著“在各級(jí)黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門協(xié)調(diào)一致，齊抓共管，依靠廣大人民群眾，運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，整治社會(huì)治安，預(yù)防和打擊違法犯罪活動(dòng)，保障社會(huì)穩(wěn)定，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放平穩(wěn)有序運(yùn)行創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境”的基本任務(wù)。結(jié)合治理及社會(huì)治安綜合治理理論，社會(huì)治安治理應(yīng)定義為：在各級(jí)黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，公安機(jī)關(guān)積極主動(dòng)作為，各種社會(huì)力量積極參與，在法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度的范圍內(nèi)，為維護(hù)國家安全和社會(huì)治安，通力協(xié)作，各盡其責(zé)，以達(dá)到共同管理社會(huì)治安事務(wù)，促進(jìn)社會(huì)治安的良性發(fā)展。社會(huì)治安治理需要運(yùn)用國家正式力量和社會(huì)非正式力量解決諸多治安問題，是各項(xiàng)方針政策對(duì)治安問題采取聯(lián)合行動(dòng)的治理模式，是一個(gè)多方互動(dòng)的過程，強(qiáng)調(diào)多中心協(xié)同運(yùn)行，注重國家正式力量和社會(huì)非正式力量的共同參與，注重方法的多元化。[3]

（二）多元主體參與社會(huì)治安治理的特點(diǎn)

1.治安治理主體的多元性。治理理念的提出也就意味著社會(huì)治安治理主體參與的多元性。治安治理主體有國家正式力量即政府部門和公安機(jī)關(guān)，也有社會(huì)非正式力量即社會(huì)組織、基層自治組織、市場(chǎng)組織、企業(yè)和社會(huì)志愿者等，他們根據(jù)自身資源優(yōu)勢(shì)和治安職責(zé)，相互支持與合作，共同維護(hù)社會(huì)治安秩序和保障公共安全。但要強(qiáng)調(diào)的是這種多元主體結(jié)構(gòu)應(yīng)是“一主多元”的治安治理結(jié)構(gòu)，即在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，引導(dǎo)市場(chǎng)和社會(huì)力量參與社會(huì)治安治理工作，形成一套行之有效的治理體系，保證治安治理社會(huì)化的有效開展和運(yùn)行。[4]

2.治安治理目標(biāo)的一致性。治安管理的邏輯起點(diǎn)是秩序和安全，即治安管理追求的目標(biāo)是維護(hù)社會(huì)秩序和國家安全。所以不論是政府組織進(jìn)行治安管理，還是社會(huì)組織、市場(chǎng)組織、社會(huì)力量參與治安管理，其最終的目標(biāo)都是為了社會(huì)的和諧穩(wěn)定，為了國家的長(zhǎng)治久安。

3.治安治理技術(shù)的科技性。隨著現(xiàn)代治理技術(shù)在社會(huì)治理領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，治安治理技術(shù)也將具有精準(zhǔn)性、科技性、智能性等特征。一是在社會(huì)治安治理領(lǐng)域逐步推廣互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建了“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治安治理”的新模式；二是逐漸探索形成梳網(wǎng)清格的網(wǎng)格化社會(huì)治安治理模式，使社會(huì)治安治理朝著精準(zhǔn)化、網(wǎng)格化的方向發(fā)展。

（三）多元主體參與社會(huì)治安治理的重要意義

1.構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基石

要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，不能再沿襲以往單一主體治理模式，而應(yīng)建立一種新的、開放性的治安主體模式。隨著國家治理理念深入人心，社會(huì)治理主體發(fā)生變遷，社會(huì)治安治理主體也隨之發(fā)生變化，必須以多元主體參與社會(huì)治安治理模式來滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的社會(huì)公共安全需求，以實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)治安秩序的管控、對(duì)社會(huì)矛盾糾紛的化解和違法犯罪活動(dòng)的預(yù)防。

2.復(fù)雜多變社會(huì)環(huán)境下公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)社會(huì)治安挑戰(zhàn)的新需求

當(dāng)前社會(huì)環(huán)境日益復(fù)雜，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期，各種社會(huì)矛盾交錯(cuò)疊加，各種利益沖突日益凸顯，各種意外風(fēng)險(xiǎn)防不勝防，特別是這場(chǎng)突如其來的新冠肺炎疫情如果處置不當(dāng)極易引起整個(gè)社會(huì)的動(dòng)蕩。新時(shí)期千變?nèi)f化的社會(huì)治安亂象使公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安秩序和公共安全的職責(zé)與任務(wù)變得異常艱辛和繁重，傳統(tǒng)的公安機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗治理方式難以有效應(yīng)對(duì)治安治理面臨的困境。多元主體參與社會(huì)治安治理可有效把社會(huì)化治安組織、市場(chǎng)化治安組織和社區(qū)居民等各方力量納入維護(hù)社會(huì)治安秩序的大軍中，共同應(yīng)對(duì)新時(shí)期日益復(fù)雜的社會(huì)治安形勢(shì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

同時(shí)，在全面推進(jìn)依法治國的新時(shí)代背景下，人民群眾對(duì)公安工作提出了更高的要求，期待更加安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，期待更加公平正義的法治環(huán)境，期待更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。作為重大公共事務(wù)的公共安全產(chǎn)品與服務(wù)的提供必須打破傳統(tǒng)的公安機(jī)關(guān)獨(dú)自供給模式，推行公共安全產(chǎn)品與服務(wù)的供給側(cè)改革勢(shì)在必行，應(yīng)采取政府、市場(chǎng)和社會(huì)多元主體參與社會(huì)治安治理新模式，以實(shí)現(xiàn)人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活和社會(huì)和諧穩(wěn)定的向往和需求。

3.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治發(fā)展的必然要求

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，社會(huì)形態(tài)變革等促使社會(huì)治理結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，打破了原有的國家獨(dú)攬政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等所有事務(wù)的格局，市場(chǎng)體系和社會(huì)組織體系逐漸參與到社會(huì)治理中來。在政府、市場(chǎng)和社會(huì)三重體系日趨完善的條件下，尤其是在2003年非典疫情和2008年汶川地震等突發(fā)事件發(fā)生后，逐漸形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、企業(yè)與公眾共同參與的新機(jī)制，社會(huì)治安治理也逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控。

當(dāng)前我國在深化改革過程中為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展，政府、市場(chǎng)和社會(huì)應(yīng)立足本職“各盡所能、良性互動(dòng)”。根據(jù)國家與社會(huì)新的定位，政府與市場(chǎng)新的劃分，公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域新的調(diào)整，不同的治安治理主體應(yīng)對(duì)不同的治理對(duì)象，才能充分發(fā)揮各自作用，政府部門應(yīng)將不屬于自己或無力承擔(dān)的部分主動(dòng)分擔(dān)給其他社會(huì)組織和公眾。[5]政府是治安產(chǎn)品（服務(wù)）的主要提供者，但不是唯一提供者，可以利用市場(chǎng)手段由其他社會(huì)力量來提供，即在提供治安產(chǎn)品的模式上引入多元生產(chǎn)主體的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以提高公共治安產(chǎn)品的供給效率。

二、多元主體參與社會(huì)治安治理之疫情防控經(jīng)驗(yàn)總結(jié)——以武漢為例

這場(chǎng)百年不遇的新冠肺炎疫情是一次大考，既考驗(yàn)了個(gè)人、家庭和整個(gè)社會(huì)，也考驗(yàn)了國家的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。但我國經(jīng)受住了考驗(yàn)，最終沒有引起整體社會(huì)秩序的混亂。武漢從2020年1月25日封城到4月8日解封基本沒有出現(xiàn)物價(jià)飛漲和市民哄搶物資的現(xiàn)象，社會(huì)治安秩序井然有序，最終取得了疫情防控的全面勝利。武漢保衛(wèi)戰(zhàn)的勝利，離不開黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，離不開武漢市黨委和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開武漢市全體公安干警的日夜堅(jiān)守，更離不開各行各業(yè)和社會(huì)力量的廣泛參與。正是由于這種黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、企業(yè)與公眾共同參與的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，才使武漢最終取得了疫情防控斗爭(zhēng)的全面勝利，重回昨日生機(jī)與活力。“武漢戰(zhàn)疫”已成為中國戰(zhàn)勝世界流行疾病的經(jīng)典案例。

（一）黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)：武漢疫情防控取得勝利的關(guān)鍵因素

正如習(xí)近平總書記所說，疫情防控斗爭(zhēng)的勝利再次證明，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度，充分體現(xiàn)了國家治理體系強(qiáng)大的生命力和顯著的優(yōu)越性，能夠戰(zhàn)勝任何艱難險(xiǎn)阻，能夠?yàn)槿祟愇拿鬟M(jìn)步作出重大貢獻(xiàn)。在疫情初期，中國共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從中央到地方，從城市到農(nóng)村，從政府到企業(yè)，從行業(yè)到區(qū)域，迅速形成了縱向到底、橫向到邊的強(qiáng)大合力，成為戰(zhàn)勝疫情的重要前提和關(guān)鍵所在，即使在最基層的鄉(xiāng)村社區(qū)都有相應(yīng)黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)黨中央旗幟鮮明地提出把人民生命安全和身體健康放在第一位，在全國范圍內(nèi)調(diào)集最優(yōu)秀的醫(yī)生、最先進(jìn)的設(shè)備、最急需的物資馳援武漢和湖北，全力以赴救治患者，救治費(fèi)用全部由國家承擔(dān)。我國在疫情期間總共調(diào)集346支國家醫(yī)療隊(duì)、4.26萬名醫(yī)務(wù)人員和960多名公共衛(wèi)生人員馳援武漢和湖北。武漢保衛(wèi)戰(zhàn)的最終勝利，再次彰顯了中國共產(chǎn)黨的偉大，再次印證了堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家繁榮昌盛的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。中國共產(chǎn)黨是在抗疫戰(zhàn)爭(zhēng)中踐行初心使命最英勇、最頑強(qiáng)的隊(duì)伍，是世界上任何其他國家都難以企及的中國力量。

（二）公安機(jī)關(guān)以“當(dāng)先”精神維護(hù)社會(huì)治安：武漢疫情防控斗爭(zhēng)勝利的核心保障

周恩來總理說過：“國家安危，公安系于一半”。公安機(jī)關(guān)作為武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和刑事司法力量，是維護(hù)國家安全和社會(huì)治安秩序的重要力量。疫情爆發(fā)后，全省6.3萬公安民警和5.6萬輔警直面危險(xiǎn)、挺身而出、日夜堅(jiān)守，以實(shí)際行動(dòng)踐行了“疫情在前，公安當(dāng)先”的誓言，為徹底打贏武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)，奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“雙勝利”作出了巨大貢獻(xiàn)。在疫情暴發(fā)初期，湖北省公安機(jī)關(guān)緊急整合警力，將機(jī)關(guān)力量下沉一線，不斷壯大基層抗疫機(jī)動(dòng)力量，成立了轉(zhuǎn)運(yùn)送治工作小組以及“機(jī)動(dòng)隊(duì)”、“快反隊(duì)”、“尖刀班”、“突擊隊(duì)”等專項(xiàng)工作隊(duì)，維護(hù)社會(huì)治安秩序，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)面的管控，運(yùn)用梳網(wǎng)清格方式排查1300萬人次，協(xié)助轉(zhuǎn)運(yùn)“四類人員”（即確診患者、疑似患者、無法排除感染可能的發(fā)熱患者以及確診患者的密切接觸者），并全力解決封城、封區(qū)、封樓后的群眾困難。同時(shí)，疫情初期，醫(yī)療資源告急，救治條件極為嚴(yán)峻，維護(hù)醫(yī)療秩序、保護(hù)醫(yī)護(hù)人員安全是公安機(jī)關(guān)應(yīng)盡的責(zé)任，湖北省公安廳迅疾出臺(tái)《關(guān)于依法嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪維護(hù)醫(yī)療秩序的通告》以提供有效保障，并且當(dāng)時(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建到哪里，安保工作就延伸到哪里，對(duì)定點(diǎn)醫(yī)院、發(fā)熱門診、隔離觀察點(diǎn)全面落實(shí)“六個(gè)一”（一名領(lǐng)導(dǎo)、一支力量、一個(gè)24小時(shí)駐勤點(diǎn)、一套機(jī)制、一批裝備、一個(gè)通告）措施，努力確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)的安全有序運(yùn)行?；鹕裆结t(yī)院和雷神山醫(yī)院建成并投入使用后，武漢市公安局迅速設(shè)立警務(wù)室，對(duì)其落實(shí)“全天候、無死角”的安全保衛(wèi)。疫情最嚴(yán)重時(shí)，啟用了“方艙醫(yī)院”，武漢市1800余名民警、輔警主動(dòng)請(qǐng)纓，一大批優(yōu)秀民警挺身而出進(jìn)駐方艙服務(wù)群眾，門崗執(zhí)勤，安保巡邏，維護(hù)方艙醫(yī)院秩序?！胺脚撫t(yī)院”從啟用到休艙歷時(shí)40多天時(shí)間里，收治了12000余名病患，武漢22家“方艙醫(yī)院”全部實(shí)現(xiàn)了零安全事故。[6]

疫情防控期間，湖北公安機(jī)關(guān)共投入警力670萬人次，對(duì)650多個(gè)城市出入口、2900多個(gè)卡點(diǎn)進(jìn)行24小時(shí)封控，對(duì)2.7萬個(gè)社區(qū)村組實(shí)行封閉管理，全力做好治安秩序維護(hù)，社會(huì)面管控，服務(wù)人民群眾等工作。其中，共有8名民輔警因公犧牲，437名民輔警確診感染，5名民輔警因感染身故……他們用汗水、淚水和熱血甚至生命譜寫了人民警察為人民的英雄贊歌。

（三）基層社會(huì)組織全力以赴維護(hù)社區(qū)秩序：武漢疫情防控的自治力量保障

武漢封城后，醫(yī)護(hù)人員有國家支援、物資供應(yīng)有國家保障，但維護(hù)城市生活秩序需靠自救，因此街道辦、居委會(huì)（村委會(huì)）等基層社會(huì)組織在關(guān)鍵時(shí)刻主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定、阻斷疫情傳播、保障居民生活的責(zé)任。街道辦是政府基層政權(quán)的中心，其工作好壞直接影響著社會(huì)民生的穩(wěn)定與否，居委會(huì)（村委會(huì)）作為基層群眾性自治組織，是黨和政府聯(lián)系廣大民眾的橋梁和紐帶，是社會(huì)融合與社會(huì)管理的基礎(chǔ)性組織，具有明確的法律地位，具有動(dòng)員、組織廣大居民“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的法律保障，具有借助政府權(quán)威開展工作的各種便利。社區(qū)居委會(huì)既是群眾性自治組織又是政府工作在基層的延伸，地位比較特殊，體現(xiàn)了上傳下達(dá)、溝通協(xié)調(diào)的功能。

疫情期間，武漢社區(qū)工作面對(duì)的是人口超千萬的超大型中心城市，其壓力之大可想而知。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，武漢下轄13個(gè)行政區(qū)，156個(gè)街道辦事處，1377個(gè)社區(qū)，4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1814個(gè)行政村，疫情期間留守在武漢的人口數(shù)量有900萬。而武漢一個(gè)社區(qū)一般配備專干5名，群干5名，街道辦安排4名安保、2名協(xié)管，再加上志愿者，一個(gè)社區(qū)平均有16名工作人員，全武漢社區(qū)工作人員總數(shù)約有2萬名。[7]而2萬名社區(qū)工作人員要為留守在武漢的900萬市民提供基本生活保障和防疫服務(wù)，其工作強(qiáng)度和壓力之大不言而喻。雖然轄區(qū)有黨員干部下沉到社區(qū)，但面對(duì)龐大的人口基數(shù)依然捉襟見肘。首先，武漢封城后，超市不對(duì)個(gè)人銷售蔬菜、水果及基本生活物資，市民除發(fā)病住院外不允許外出活動(dòng)，社區(qū)服務(wù)工作此時(shí)就顯得尤為重要。社區(qū)要組織物業(yè)和業(yè)委會(huì)團(tuán)購物資，滿足居民居家隔離生活需求，同時(shí)還要給行動(dòng)不便和生活有困難的老人送飯、送藥；其次，在武漢開展集中拉網(wǎng)式緊急大排查期間（2020年2月17日至2月19日），要求社區(qū)必須保證“四類人員”全部收治到位，實(shí)現(xiàn)“清零”，否則將公開追責(zé)；最后，每天還要上報(bào)居民體溫信息，收集各類人員信息，轉(zhuǎn)送病人，樓道和小區(qū)的出入管理，給逝者開死亡證明等等。為了完成這些任務(wù)，很多社區(qū)工作人員每天都在超負(fù)荷連軸轉(zhuǎn)。同時(shí)由于密切接觸社區(qū)居民，存在感染風(fēng)險(xiǎn)，很多社區(qū)工作人員都吃住在社區(qū)不回家，他們走遍了社區(qū)每個(gè)角落，不折不扣地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。

同時(shí)，社區(qū)還積極利用信息化手段推進(jìn)技術(shù)治理。為應(yīng)對(duì)疫情期間聯(lián)絡(luò)不暢等問題，基層社區(qū)開發(fā)了“微鄰里”微信小程序，有效提升了線上社區(qū)互動(dòng)和群眾工作能力，體現(xiàn)了疫情之下的社會(huì)治理能力的快速提升。通過“微鄰里”可有效實(shí)現(xiàn)社區(qū)的網(wǎng)格化管理，中央的決策可迅速傳達(dá)到基層第一線，飛入尋常百姓家。居民加入自己所在的社區(qū)網(wǎng)格，通過議事、網(wǎng)上報(bào)事，可為社區(qū)建言獻(xiàn)策，參與社區(qū)發(fā)布的各類活動(dòng)；社區(qū)網(wǎng)格員加入自己所在的社區(qū)網(wǎng)格，可有效處理居民報(bào)事，發(fā)布公告、重要通知等內(nèi)容；社區(qū)書記加入自己所在的社區(qū)網(wǎng)格，可以查看社區(qū)所有網(wǎng)格的議事會(huì)，審核公告、微心愿、黨員報(bào)到等信息，同時(shí)每日還可接收街道數(shù)據(jù)報(bào)告，即街道領(lǐng)導(dǎo)在管理后臺(tái)綁定自己的身份信息后每日可以收到街道數(shù)據(jù)報(bào)告。這種模式打通了基層社會(huì)治理“最后一公里”的毛細(xì)血管，利用社區(qū)人際網(wǎng)絡(luò)有效地收集和排查各類信息，完善各類社區(qū)服務(wù)，整合各種力量做好社區(qū)細(xì)微工作，構(gòu)筑起社區(qū)的自我管理和協(xié)同治理平臺(tái)。

（四）社區(qū)物業(yè)積極配合封控小區(qū)：市場(chǎng)化組織成為社區(qū)抗疫的重要保障

社區(qū)物業(yè)管理部門作為市場(chǎng)化的維護(hù)社會(huì)治安的有償服務(wù)組織，應(yīng)提供良好的社區(qū)安全管理服務(wù)，即負(fù)責(zé)維護(hù)好社區(qū)的治安保衛(wèi)和消防安全。社區(qū)的治安保衛(wèi)要在當(dāng)?shù)卣毮懿块T及基層社會(huì)組織指導(dǎo)下，通過保安和門衛(wèi)的巡邏、視頻監(jiān)控等措施來實(shí)現(xiàn)防盜、防破壞、防意外災(zāi)害事故的管理目標(biāo)，維護(hù)社區(qū)的正常生活秩序。生活小區(qū)內(nèi)要實(shí)行24小時(shí)保安制度，在那些存在危及人身安全隱患的地方設(shè)置明顯標(biāo)記和圍欄等防范措施，加強(qiáng)保安員隊(duì)伍訓(xùn)練，使其工作規(guī)范到位。同時(shí)，要加強(qiáng)小區(qū)的消防安全管理，開展消防知識(shí)的宣傳及火警的應(yīng)急處置模擬演練等，防止火災(zāi)的發(fā)生，為廣大業(yè)主和租戶的生活、工作和學(xué)習(xí)提供安全保障，確保社區(qū)居民的人身財(cái)產(chǎn)安全。[8]

此次疫情發(fā)生后，武漢社區(qū)防疫工作重心下移，所有居民小區(qū)實(shí)施封閉式管理。社區(qū)物業(yè)管理公司與街道辦、居委會(huì)聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行小區(qū)出入口測(cè)量體溫、排查隔離、秩序維護(hù)、公共場(chǎng)所的設(shè)施設(shè)備消殺消毒、疫情信息報(bào)送等工作。各物業(yè)公司在防疫物資不足，防控措施落實(shí)難的情況下，做好了全市小區(qū)的封控工作。武漢市住房保障和房屋管理局組織開展了疫情防控期間物業(yè)服務(wù)“群眾滿意小區(qū)”創(chuàng)建工作，通過群眾評(píng)議、組織審核、對(duì)外公示等環(huán)節(jié)，對(duì)全市物業(yè)小區(qū)疫情防控期間的表現(xiàn)進(jìn)行“紅黑榜”評(píng)定，最終365個(gè)小區(qū)被列入“紅榜”，為群眾滿意小區(qū)；14個(gè)小區(qū)進(jìn)了“黑榜”，為群眾不滿意小區(qū)。[9]如果沒有社區(qū)物業(yè)積極配合做好社區(qū)的防疫抗疫工作，社區(qū)良好的治安狀況將難以保障，作為市場(chǎng)組織的各社區(qū)物業(yè)的在此次抗疫行動(dòng)中的積極表現(xiàn)贏得了良好的群眾口碑。

（五）社會(huì)力量參與群防群治：疫情防控的重要補(bǔ)充力量

武漢疫情爆發(fā)以來，參與疫情防控的社會(huì)力量主要有公益組織、愛心企業(yè)和志愿者，他們?yōu)榭刂埔咔?、穩(wěn)定社會(huì)秩序做出了同樣重要的貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖北共有224支志愿服務(wù)隊(duì)伍122157人參與了疫情防控。首先，武漢封城后，城市運(yùn)轉(zhuǎn)按下了暫停鍵，此時(shí)，一大批志愿者站了出來，為幫助解決醫(yī)護(hù)人員上下班的交通不便和出行困難，他們中的數(shù)千人組成了志愿者車隊(duì)，冒著巨大風(fēng)險(xiǎn)，為醫(yī)護(hù)人員提供接送服務(wù)；其次，武漢實(shí)行小區(qū)全封閉措施后，成千上萬的志愿者挺身而出，承擔(dān)起代購生活物資并送貨上門的服務(wù)工作，使數(shù)百萬市民免受生活困頓；同樣在武漢之外，全國各地愛心人士和企業(yè)、海外華人華僑面對(duì)疫情傾盡其力，踴躍為抗疫前線捐款捐物，向全世界展示了中華民族共克時(shí)艱的愛國精神。眾多公益組織也積極加入到這場(chǎng)疫情防控大戰(zhàn)之中，為疫區(qū)捐款捐物、協(xié)助社區(qū)防控、提供心理咨詢等等。如壹基金、北京新陽光慈善基金會(huì)、韓紅愛心慈善基金會(huì)等迅速進(jìn)入武漢，為一線醫(yī)護(hù)人員送去了急缺醫(yī)療物資，有效提升了疫情危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。

三、疫情防控下的多元主體參與社會(huì)治安治理的思考及啟示

在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，武漢戰(zhàn)疫形成的“黨政領(lǐng)導(dǎo)、公安主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、企業(yè)與公眾共同參與的聯(lián)防聯(lián)控”多元主體參與社會(huì)治安治理機(jī)制成就了武漢在公共衛(wèi)生領(lǐng)域應(yīng)對(duì)疫情防控斗爭(zhēng)取得重大勝利的經(jīng)典案例。當(dāng)前由于疫情仍在國內(nèi)外蔓延，防控工作的艱巨性與復(fù)雜性并存，加之疫情發(fā)展過程中仍具有一些不確定性因素，特別是武漢抗擊疫情勝利后在北京新發(fā)地、吉林舒蘭、新疆烏魯木齊等地先后發(fā)生了局部性疫情再一次給民眾敲響警鐘，防控之路任重道遠(yuǎn)，有必要總結(jié)前期防控經(jīng)驗(yàn)，探索基層社會(huì)治安治理的推進(jìn)機(jī)制，為最終全面打贏疫情防控狙擊戰(zhàn)提供理論指導(dǎo)。

（一）法律保障：完善應(yīng)急管理法律法規(guī)體系

武漢戰(zhàn)疫的勝利充分體現(xiàn)了中國集中力量辦大事的制度優(yōu)越性，但同時(shí)也暴露了應(yīng)急管理法制不健全、不同治理主體責(zé)任邊界不清晰等問題。我國于2007年頒布的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定了政府、居委會(huì)、村委會(huì)、企事業(yè)單位在突發(fā)事件中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，規(guī)定了做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的物資儲(chǔ)備、經(jīng)費(fèi)、通信保障等方面的內(nèi)容，但目前仍存在社會(huì)力量參與渠道不暢通、物資和資金支援途徑不規(guī)范等問題，疫情中涌現(xiàn)的廣泛社會(huì)力量參與救援在法律中也沒有明確規(guī)定。習(xí)近平總書記指出：“依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理”。因此，首先要進(jìn)一步健全和完善多元主體參與社會(huì)治安治理的法律體系，從范圍、程序、激勵(lì)機(jī)制、權(quán)利和義務(wù)模式構(gòu)建等方面建構(gòu)緊急狀態(tài)下的社會(huì)治安治理多元主體參與機(jī)制，規(guī)范不同主體的責(zé)任。隨著2018年國家應(yīng)急管理體制改革的深化，我國應(yīng)修訂和完善應(yīng)急管理法律法規(guī)，優(yōu)化多元主體參與協(xié)同機(jī)制，特別是突發(fā)公共事件資金、物資、人員納入救助體系的合法化以及社會(huì)公益組織參與救助途徑的規(guī)范化；其次，要推進(jìn)和完善社會(huì)公益組織保障體系的法制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)公益善舉等方面的立法，為社會(huì)力量的志愿行動(dòng)、愛心善舉予以扶持、規(guī)范、引導(dǎo)和激勵(lì)，并推動(dòng)其管理規(guī)范化、合法化。只有社會(huì)公益組織參與社會(huì)救助制度規(guī)范化、合法化，才能進(jìn)一步激活、整合社會(huì)力量，使之與國家正式力量互為補(bǔ)充、互為支撐，共同守護(hù)社會(huì)安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）技術(shù)治理保障：推進(jìn)多元主體參與社會(huì)治安治理的智能化、精準(zhǔn)化發(fā)展

黨的十八屆五中全會(huì)提出了推進(jìn)多元主體參與精細(xì)化社會(huì)治安治理的重要論述：“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要從細(xì)節(jié)處著手，養(yǎng)成精準(zhǔn)思維習(xí)慣。解決疫情第一線問題貴在“精準(zhǔn)”，要在精準(zhǔn)實(shí)施、精準(zhǔn)落實(shí)上下功夫。當(dāng)前我國已經(jīng)基本控制住了疫情的蔓延，但疫情反彈的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)刻存在，再次采取大范圍的封控措施必然不可取，因此精準(zhǔn)防控、智控尤為重要：一是信息傳遞智能化、精準(zhǔn)化。面對(duì)突發(fā)事件及時(shí)、精準(zhǔn)發(fā)布信息至關(guān)重要，它能引導(dǎo)輿情的良性發(fā)展。在自媒體時(shí)代，要整合新媒體和傳統(tǒng)媒體傳播渠道，防止不法分子利用信息對(duì)事件進(jìn)行發(fā)酵產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，要實(shí)現(xiàn)信息精準(zhǔn)投遞，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切的問題；二是應(yīng)急物資匹配精準(zhǔn)化。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件要做到“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，精準(zhǔn)匹配應(yīng)急救援物資。對(duì)于需求緊急和儲(chǔ)備不足的物資，要全面梳理物資供應(yīng)渠道和基礎(chǔ)產(chǎn)量，明確物資缺口并向社會(huì)公示；對(duì)于民間捐獻(xiàn)物資，要開通官方協(xié)管的物資匯總渠道，主動(dòng)公開物資從捐獻(xiàn)到使用的整體流程，實(shí)時(shí)向社會(huì)公開捐獻(xiàn)數(shù)據(jù)。而對(duì)于非官方捐獻(xiàn)渠道，則要加強(qiáng)審核，引導(dǎo)愛心人士從正規(guī)渠道捐贈(zèng)，以防其上當(dāng)受騙；三是治理主體責(zé)任壓實(shí)精準(zhǔn)化。突發(fā)事件考驗(yàn)政府和非政府組織的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，各責(zé)任主體要慎終如始，堅(jiān)守崗位，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。要嚴(yán)格精準(zhǔn)落實(shí)屬地責(zé)任，不論是黨政干部、公安機(jī)關(guān)還是社會(huì)組織、市場(chǎng)組織，都要把責(zé)任落實(shí)到每個(gè)崗位、每個(gè)環(huán)節(jié)，確保零死角、零隱患；四是治理措施精準(zhǔn)化。疫情錯(cuò)綜復(fù)雜，治理措施應(yīng)做到精準(zhǔn)施策。要精準(zhǔn)發(fā)布疫情信息，提高群眾防控意識(shí)，加強(qiáng)普及防控宣傳，要做到外防輸入的“人防”和“物防”的閉環(huán)管理，強(qiáng)化醫(yī)院發(fā)熱門診的閉環(huán)管理，優(yōu)化居民小區(qū)常態(tài)化防控，推進(jìn)健康碼通行的動(dòng)態(tài)管理，以精準(zhǔn)防控措施鞏固防控成果。

（三）激勵(lì)機(jī)制保障：建立多元主體參與社會(huì)治安治理的激勵(lì)機(jī)制

社會(huì)治安治理的核心要素是“人”，因此如何能做到充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性就顯得尤為重要。在武漢疫情防控斗爭(zhēng)中，無論是政府領(lǐng)導(dǎo)下的公安機(jī)關(guān)，還是基層社會(huì)力量，他們時(shí)刻處于高強(qiáng)度的工作壓力、高風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè)定位、多維度的考核要求、多方位的監(jiān)督機(jī)制等疫情戰(zhàn)斗包圍圈中，如果不建立一套有效的激勵(lì)機(jī)制，將會(huì)嚴(yán)重挫傷其工作積極性和進(jìn)取心，導(dǎo)致他們產(chǎn)生強(qiáng)烈的職業(yè)倦怠感和無力感。因此，后疫情時(shí)代黨和政府要給予他們更多的關(guān)懷，提高其從業(yè)責(zé)任感和榮譽(yù)感，要建立物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)他們投身社會(huì)治安治理的工作熱情和奉獻(xiàn)精神，弘揚(yáng)社會(huì)正能量。首先，疫情常態(tài)化防控下，應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊、微博、微信等各方渠道，大力宣傳和弘揚(yáng)抗疫中涌現(xiàn)的典型人物事跡和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，充分發(fā)揮典型的模范作用和示范效應(yīng)，弘揚(yáng)正氣，鼓舞斗志，推動(dòng)常態(tài)化防控的深入開展和整體推進(jìn)；其次，要完善警察激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)提高他們的政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇，從而進(jìn)一步提升這支和平年代犧牲最多、奉獻(xiàn)最大的隊(duì)伍成員的職業(yè)榮譽(yù)感和歷史使命感。要改善基層社會(huì)力量參與社會(huì)治安治理的從業(yè)環(huán)境，保障安全防范物資供應(yīng)，提高福利待遇，拓展職業(yè)發(fā)展空間；最后，要充分發(fā)揮基層社區(qū)黨員的先鋒模范帶頭作用，構(gòu)建黨建引領(lǐng)模式下的共建、共治、共享的社會(huì)治安治理新格局。

（四）社會(huì)化力量保障：充分調(diào)動(dòng)基層社會(huì)組織和公眾參與社會(huì)治安治理

一是要調(diào)動(dòng)基層社會(huì)組織參與社會(huì)治安治理的積極性。武漢取得疫情防控斗爭(zhēng)的勝利，以街道辦、居委會(huì)（村委會(huì)）為主的基層社會(huì)組織功不可沒，他們?cè)诜揽刂R(shí)宣傳、排查和隔離、轉(zhuǎn)運(yùn)感染患者、解決轄區(qū)居民居家生活困難等方面付出了極大的努力?；鶎由鐣?huì)組織對(duì)公眾的危機(jī)動(dòng)員方式往往是最直接和最有效的，在下一步常態(tài)化社會(huì)防控中，要繼續(xù)調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織參與社會(huì)治安治理的積極性，充分發(fā)揮其在社會(huì)治安治理中的基礎(chǔ)保障作用。特別是參與社會(huì)治安治理重要力量的治安保衛(wèi)委員會(huì)的制度建設(shè)非常重要，根據(jù)我國《治安保衛(wèi)委員會(huì)暫行組織條例》建立的這一治安防范組織符合國情，在維護(hù)城鄉(xiāng)社會(huì)治安秩序中發(fā)揮了重要作用[10]，健全相關(guān)制度的主要舉措包括：（1）治保會(huì)隊(duì)伍成員的選聘要從嚴(yán)把關(guān)，要推選“懂政策法律知識(shí)、工作責(zé)任心強(qiáng)、熱心治安工作、群眾基礎(chǔ)好”的轄區(qū)居民代表擔(dān)任治保會(huì)主任，要吸納素質(zhì)較高、工作能力較強(qiáng)的群眾加入治保隊(duì)伍。治保會(huì)的工作成效好不好，關(guān)鍵看是否能推選一位心系群眾、為民盡責(zé)的治保主任，是否組建了一支能干事、干成事的治保隊(duì)伍；[11]（2）要推進(jìn)治保會(huì)的正規(guī)化和專業(yè)化建設(shè)，即推進(jìn)社區(qū)民警對(duì)治保會(huì)的工作指導(dǎo)制度，強(qiáng)化巡邏值班制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)期化，以形成良好的社會(huì)治安氛圍和防范機(jī)制；（3）要提高人員待遇，激發(fā)工作積極性。積極爭(zhēng)取各級(jí)部門的經(jīng)費(fèi)支持，有效落實(shí)治保隊(duì)伍的工作經(jīng)費(fèi)，解決治保隊(duì)伍辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)施和防護(hù)裝備不足等問題，提高治保隊(duì)伍的工作積極性。此外，還應(yīng)有效利用基層社區(qū)組織構(gòu)建的“網(wǎng)格化管理制度”，大力推進(jìn)應(yīng)急管理進(jìn)基層、入社區(qū)，構(gòu)建條塊結(jié)合、屬地為主的跨區(qū)域協(xié)同治理機(jī)制，充分發(fā)揮群防群治力量，創(chuàng)新多元主體參與協(xié)同治理方式。

二是要加強(qiáng)對(duì)公眾治安意識(shí)的培育。一個(gè)城市現(xiàn)代化水平的高低，除了與該城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力水平相關(guān)，在一定程度上還受其居民的文化素質(zhì)、民主意識(shí)和自治意識(shí)的影響。社區(qū)參與是一種公眾的參與，意味著社區(qū)居民對(duì)社區(qū)責(zé)任的分擔(dān)和成果的共享，它使每一位居民都有機(jī)會(huì)為謀取社區(qū)共同利益而施展和貢獻(xiàn)自己的才華。要使社區(qū)工作從政府的直接管理模式逐漸轉(zhuǎn)化為廣大社區(qū)居民的自我管理和社區(qū)自治相結(jié)合模式，政府必須積極培育居民的民主參與意識(shí)和自治意識(shí)。[12]要激發(fā)居民參與社會(huì)治安治理的熱情，積極引導(dǎo)居民提高自我管理和自我服務(wù)的能力，允許居民就整治社區(qū)治安環(huán)境、加強(qiáng)小區(qū)安全管理提出合理化意見和建議?！拔覈补ぷ鏖L(zhǎng)期以來有著依靠人民群眾，與人民群眾水乳交融的優(yōu)良傳統(tǒng)”[13]，但仍有部分公眾認(rèn)為社會(huì)治安是警察機(jī)關(guān)和政府部門的事情，與己無關(guān)，如果社會(huì)治安狀況不好，那就是警察沒有履行自身的職責(zé)，政府沒有盡到應(yīng)盡的義務(wù)。對(duì)此，需要重塑和引導(dǎo)公眾認(rèn)知，維護(hù)社會(huì)公共安全不僅是代表公權(quán)力的警察機(jī)關(guān)和政府部門的職責(zé)，同時(shí)也是每一位社會(huì)公民應(yīng)盡的義務(wù)。要實(shí)現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和治安秩序的穩(wěn)定運(yùn)行，單靠政府一方推動(dòng)是不夠的，社區(qū)的主體是社區(qū)居民，離開了廣大社區(qū)居民的支持和參與，社區(qū)的繁榮穩(wěn)定就失去了民眾基礎(chǔ)和可持續(xù)發(fā)展的活力。要進(jìn)一步加強(qiáng)群眾治安意識(shí)的培養(yǎng)，提高社區(qū)居民參與治安治理的熱情與動(dòng)力，讓他們意識(shí)到社會(huì)治安關(guān)系到每一位公民的切身利益，是龐大、繁瑣、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要廣大民眾充分發(fā)揮主人翁精神積極參與。