王 娜，石澤翔

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京100038）

2019年，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)公安工作會(huì)議上提出，“要堅(jiān)持打防結(jié)合、整體防控，專(zhuān)群結(jié)合、群防群治，把‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線(xiàn)堅(jiān)持好、貫徹好，充分發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾，推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新”。上述講話(huà)精神強(qiáng)調(diào)了廣泛吸收群眾參與，群策群力，創(chuàng)新社會(huì)治理體系，共建共商共治治理格局的重要性，這也成為新時(shí)期公安工作推進(jìn)社會(huì)治理模式創(chuàng)新的重要內(nèi)容和建設(shè)方向。如何進(jìn)一步深化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，構(gòu)建新時(shí)期社會(huì)治理工作新模式，挖掘公安機(jī)關(guān)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的新內(nèi)涵，已成為各級(jí)公安機(jī)關(guān)，尤其是基層公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要議題。對(duì)此，D區(qū)公安分局緊跟時(shí)代、創(chuàng)新舉措，主動(dòng)對(duì)接網(wǎng)格化工作，在轄區(qū)范圍內(nèi)首先試行“警格”與“網(wǎng)格”的深度融合，深入開(kāi)展社會(huì)治安防控體系建設(shè)的“雙網(wǎng)”管理工作，形成了公眾參與、專(zhuān)群結(jié)合的具有當(dāng)?shù)靥厣纳鐣?huì)管理新格局，成為公安機(jī)關(guān)基層社會(huì)治理模式的建設(shè)典范。鑒于現(xiàn)有研究多置于多個(gè)政府部門(mén)主體參與下的全政府式網(wǎng)格化管理的整體視野，較少關(guān)注公安機(jī)關(guān)在推進(jìn)網(wǎng)格化管理過(guò)程中實(shí)現(xiàn)“警格”與“網(wǎng)格”的融合過(guò)程，本文基于D區(qū)網(wǎng)格化警務(wù)模式的調(diào)研分析，在厘清公安工作視域下“警格”與“網(wǎng)格”融合的內(nèi)涵和生成邏輯后，總結(jié)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的推進(jìn)基層社會(huì)治理、實(shí)現(xiàn)“警格+網(wǎng)格”的有效經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐路徑，并在此基礎(chǔ)上做作一步思考，分析當(dāng)前基層社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)雙網(wǎng)深度融合中尚存的治理挑戰(zhàn)和潛在對(duì)策，以期為相關(guān)工作提供行動(dòng)啟示和政策參考。

一、“警格”與“網(wǎng)格”融合概述

“網(wǎng)格”被運(yùn)用到政府工作領(lǐng)域，即政府網(wǎng)格化管理，是一個(gè)力圖將多元主體和資源進(jìn)行組合、形成利益相關(guān)者整合而成的有機(jī)整體，強(qiáng)調(diào)政府與市場(chǎng)、社會(huì)的合作。作為新時(shí)期我國(guó)基層社會(huì)管理體制的一種創(chuàng)新表現(xiàn)[1]，該模式發(fā)揮著社會(huì)資本的優(yōu)化配置和再生產(chǎn)的效果[2]，成為了政府社會(huì)治理模式變革的新形式。在政府的網(wǎng)格化管理工程下，目前已形成公安機(jī)關(guān)與其他部門(mén)共同參與形成的網(wǎng)格化治理模式。該模式強(qiáng)調(diào)多元行政主體的共同參與，具體表現(xiàn)為將公安、工商、衛(wèi)生、民政、市政市容、消防、司法以及文化等部門(mén)和組織的多個(gè)治理主體匯集到一個(gè)平臺(tái)上來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)事務(wù)的協(xié)商共治、精細(xì)管理，典型樣例如武漢市的城市網(wǎng)格化管理與服務(wù)系統(tǒng)。

然而，網(wǎng)格化模式在警務(wù)工作的具體應(yīng)用過(guò)程中，其內(nèi)涵已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了一般意義上的政府網(wǎng)格管理，而是在內(nèi)容上更加聚焦，更具專(zhuān)業(yè)化和特色化，并催發(fā)了“警格”這一術(shù)語(yǔ)的產(chǎn)生?！熬瘛奔垂矆?zhí)法語(yǔ)境下的網(wǎng)格化管理，更加具備警務(wù)工作特色，是公安機(jī)關(guān)依托于一定的管理平臺(tái)，將轄區(qū)按一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分為數(shù)個(gè)單元網(wǎng)格，并將社區(qū)民警、網(wǎng)格專(zhuān)職協(xié)管員納入網(wǎng)格管理隊(duì)伍中，旨在提升社會(huì)治安治理效益、積極探索建立網(wǎng)格化警務(wù)運(yùn)行工作體系的模式。該模式是由公安機(jī)關(guān)自身作為建設(shè)主體所構(gòu)建的、以警務(wù)工作為特色和導(dǎo)向的網(wǎng)格化管理工作模式，如金華市江南分局的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，晉江公安的社區(qū)網(wǎng)格化管理模式，無(wú)錫市的“涉外警務(wù)網(wǎng)格”等。這種網(wǎng)格形式以實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)的組織目標(biāo)和任務(wù)為導(dǎo)向。

就二者的關(guān)系而言，“警格”與“網(wǎng)格”關(guān)聯(lián)緊密。一方面，“網(wǎng)格”為“警格”的建設(shè)提供了借鑒。全政府式網(wǎng)格化管理模式為“警格”的形成和建設(shè)提供了行動(dòng)框架和樣本，其實(shí)踐模式為公安機(jī)關(guān)在價(jià)值理念、組織體系、流程規(guī)范等方面施行網(wǎng)格化警務(wù)管理發(fā)揮了重要先導(dǎo)和借鑒作用。另一方面，“警格”是對(duì)“網(wǎng)格”專(zhuān)業(yè)化應(yīng)用的集中凸顯。“警格”作為政府網(wǎng)格化管理工作的重要內(nèi)容之一，是政府網(wǎng)格化管理工作在公安領(lǐng)域的特殊呈現(xiàn)和具體彰顯。就二者的區(qū)別而言，“警格”與“網(wǎng)格”側(cè)重的主體不同。“網(wǎng)格”的主體泛存于多個(gè)政府部門(mén)，呈現(xiàn)“多主體”態(tài)勢(shì)，而“警格”則是以公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo)力量，并在警務(wù)工作中聯(lián)動(dòng)其他網(wǎng)格主體參與治安治理的實(shí)踐模式。此外，在治理內(nèi)容上，“警格”的關(guān)鍵注意力分配于社會(huì)治安治理，而“網(wǎng)格”則關(guān)注包括公安安全、公共衛(wèi)生、民生服務(wù)等在內(nèi)的更廣的社會(huì)治理范疇。總體而言，“網(wǎng)格”與“警格”在哲學(xué)意義上具有普遍性和特殊性的內(nèi)涵表現(xiàn)，可被視為兩種相近但不同的實(shí)踐模式。

因此，可以將“警格”與“網(wǎng)格”融合下的基層治理理解為警務(wù)工作運(yùn)行與網(wǎng)格化管理的融合使用，實(shí)現(xiàn)“兩網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”，獲得1+1>2效益的治理模式。這種模式亦可表達(dá)為“警格+網(wǎng)格”模式。在此布局下，公安機(jī)關(guān)既要遵循網(wǎng)格化管理的一般路徑，同時(shí)也需充分發(fā)揮自身的警務(wù)特色和工作優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)公安警務(wù)力量融入網(wǎng)格化治理體系，實(shí)現(xiàn)公安工作與基層社會(huì)治理的深度融合，將警力放置在“網(wǎng)格”中，實(shí)現(xiàn)警務(wù)資源利用效率的最大化。該模式能夠?yàn)橥七M(jìn)公安機(jī)關(guān)基層治理能力的提升、打通聯(lián)系和服務(wù)群眾的“最后一公里”發(fā)揮作用。然而，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)“警格”與“網(wǎng)格”的聯(lián)動(dòng)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性、科學(xué)性工程，需有效把握其生成邏輯和實(shí)踐路徑。

二、“警格+網(wǎng)格”雙網(wǎng)融合的生成邏輯

“警格+網(wǎng)格”的融合治理是在推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化背景下，公安機(jī)關(guān)有效融合政府治理和社會(huì)治理進(jìn)行的內(nèi)部調(diào)整。這種治理模式體現(xiàn)著“外推”與“內(nèi)生”的邏輯思路，因而其生成邏輯可以從內(nèi)外雙重維度來(lái)解讀。同時(shí)，作為一種空間技術(shù)創(chuàng)新，二者的融合離不開(kāi)一定的技術(shù)邏輯。

（一）“警格+網(wǎng)格”融合的外部邏輯

基層治理環(huán)境的變化和政府治理模式的發(fā)展成為了驅(qū)動(dòng)“警格+網(wǎng)格”模式形成的重要外部誘因。一方面，當(dāng)前我國(guó)正處于向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，新舊矛盾交織，各種利益關(guān)系交雜匯聚，多重風(fēng)險(xiǎn)疊加，使得各類(lèi)社會(huì)事件多發(fā)，基層不穩(wěn)定因素增多。公安機(jī)關(guān)作為打擊犯罪和治安秩序維護(hù)的履職部門(mén)，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、排除隱患的任務(wù)加重[3]，維穩(wěn)壓力日增。但囿于警力資源有限和警務(wù)工作體系本身的局限性，公安機(jī)關(guān)原有的一些工作要素難以適應(yīng)新的治理語(yǔ)境，往往難以全面防控各類(lèi)治安隱患。這時(shí)，就需要對(duì)原有的治理模式和手段進(jìn)行更新、調(diào)整或變革，戒除“大包大攬”的警務(wù)心態(tài)與工作方式，積極借助外部力量共同參與社會(huì)治安治理，共建共享和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。而政府網(wǎng)格化管理工程是順應(yīng)新時(shí)期基層社會(huì)發(fā)展需求、實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)治理有效融合的典型樣式，也為公安機(jī)關(guān)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“警格+網(wǎng)格”的治理模式提供了契機(jī)和動(dòng)因。另一方面，在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的治理意志和頂層設(shè)計(jì)下，新的時(shí)代也要求公安機(jī)關(guān)作出針對(duì)性回應(yīng)。2018年，黨的十九大報(bào)告就提出了“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”[4]，這也為公安機(jī)關(guān)基層社會(huì)治理建設(shè)提供了政策指向，推動(dòng)形成多元主體參與下的新的治理格局。作為推進(jìn)政府治理和社會(huì)治理有效融合的承載模式，“警格+網(wǎng)格”的治理模式是公安機(jī)關(guān)借助網(wǎng)格化管理布局提升其社會(huì)治理能力的實(shí)踐路徑，同時(shí)也是公安工作與其他參與網(wǎng)格化管理工作的部門(mén)之間的雙向互構(gòu)，統(tǒng)一于推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的整體布局中，是公安機(jī)關(guān)推進(jìn)公安工作現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐場(chǎng)域。

（二）“警格+網(wǎng)格”融合的內(nèi)部邏輯

“警格+網(wǎng)格”融合的內(nèi)部邏輯關(guān)注的是公安機(jī)關(guān)自身社會(huì)治理能力和水平提升的問(wèn)題。網(wǎng)格化管理作為創(chuàng)新社會(huì)治理的新手段，適應(yīng)了公安機(jī)關(guān)探索群防群治、專(zhuān)群結(jié)合的思路架構(gòu)，是推進(jìn)現(xiàn)代警務(wù)建設(shè)的重要抓手和有效載體，涵蓋了公安機(jī)關(guān)在治理主體、治理結(jié)構(gòu)、治理手段三個(gè)方面的優(yōu)化訴求。第一，“警格+網(wǎng)格”融合是公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)和驅(qū)動(dòng)的、動(dòng)員其他社會(huì)主體力量共同參與的基層治理新模式。這種模式一是通過(guò)納入“網(wǎng)格”，克服傳統(tǒng)的部門(mén)分割、管理破碎、職能交叉等問(wèn)題，協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)與其他政府部門(mén)間的管理運(yùn)作；二是藉由網(wǎng)格化管理發(fā)動(dòng)、組織和依靠群眾，貫徹群眾路線(xiàn)，吸收群眾參與，強(qiáng)化各種社會(huì)力量參與治安治理的主動(dòng)性和積極性。第二，“警格+網(wǎng)格”融合的治理結(jié)構(gòu)是公安機(jī)關(guān)對(duì)各項(xiàng)治理要素的體系化和規(guī)范化。在“警格”和“網(wǎng)格”的融合過(guò)程中，要統(tǒng)籌各級(jí)資源、匯聚多方力量，涉及的是公安機(jī)關(guān)自身及其他參與主體的協(xié)同發(fā)力。在此過(guò)程中，需要進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)格事件的處置標(biāo)準(zhǔn)和辦理流程，不斷深化網(wǎng)格化社會(huì)治理在促進(jìn)平安、服務(wù)群眾、保障高質(zhì)量發(fā)展等方面的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，持續(xù)提升基層社會(huì)治安治理整體水平。第三，“警格+網(wǎng)格”融合要求公安機(jī)關(guān)具備系統(tǒng)完整的治理工具和手段。要構(gòu)建早發(fā)現(xiàn)、多渠道排除矛盾隱患，全時(shí)段、跨地域守護(hù)群眾平安，下基層、零距離服務(wù)群眾生活的新型網(wǎng)格警務(wù)模式，一方面應(yīng)具備完整的事項(xiàng)軸線(xiàn)，聚焦公安主業(yè)，圍繞線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)、矛盾調(diào)處、群防群治等環(huán)節(jié)，及時(shí)感知社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，有效處置矛盾糾紛，積極響應(yīng)群眾訴求；另一方面要具備適宜的空間軸線(xiàn)，堅(jiān)持適宜性原則，追求治理單元的有效性，求實(shí)用、實(shí)效，做到精準(zhǔn)化管理、精細(xì)化服務(wù)?？傮w而言，“警格+網(wǎng)格”融合的內(nèi)部邏輯要求在治理主體的多元化、治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范化和治理手段的科學(xué)化上深入推進(jìn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)治理能力的提升。

（三）“警格+網(wǎng)格”融合的技術(shù)邏輯

推進(jìn)“警格+網(wǎng)格”融合要求將相關(guān)者對(duì)應(yīng)到網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)上來(lái)，并建立與其他節(jié)點(diǎn)的聯(lián)系。這種獨(dú)特空間的形成是一種空間技術(shù)創(chuàng)新。[5]這種協(xié)作性的結(jié)構(gòu)不僅要解決傳統(tǒng)的部門(mén)間職能協(xié)同整合和調(diào)試問(wèn)題，亦要解決在信息化、數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化條件下新的協(xié)調(diào)方式等問(wèn)題，需要依托現(xiàn)代技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)在管理平臺(tái)的整合和連接上的有效暢通。在此過(guò)程中主要存在兩股流向建設(shè)：一股是“平臺(tái)流”建設(shè)，即打通公安機(jī)關(guān)工作平臺(tái)與其他政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的整合，將社區(qū)警務(wù)工作融入到網(wǎng)格化社會(huì)治理中，將社區(qū)治理中的人事物等要素連接入網(wǎng)，以實(shí)現(xiàn)一體化平臺(tái)與其他部門(mén)間的信息數(shù)據(jù)對(duì)接交換。[6]換言之，要實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)治理建設(shè)與信息化建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，首先要為實(shí)現(xiàn)“警格”與“網(wǎng)格”的服務(wù)管理信息化建設(shè)提供平臺(tái)支撐，進(jìn)一步健全完善縱向貫通、橫向集成、共享共用、安全可靠的信息化綜合平臺(tái)，運(yùn)用信息化實(shí)現(xiàn)“警格”和“網(wǎng)格”的融合和連接，不斷推動(dòng)社會(huì)治理能力進(jìn)一步提高。典型樣例如灌云警方打通了網(wǎng)格化社會(huì)治理平臺(tái)與110接處警系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)通道，推動(dòng)非警務(wù)警情向12345平臺(tái)、平安建設(shè)數(shù)據(jù)向警務(wù)平臺(tái)的自動(dòng)分流輸送。[7]另外一股則是“信息流”建設(shè)，即促進(jìn)各參與主體間的信息互通與流動(dòng)。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)出現(xiàn)之前，傳統(tǒng)的信息連接手段在時(shí)空上的跨度成為了警民信息不對(duì)稱(chēng)的主要致因，同時(shí)也潛藏著由于不能及時(shí)反饋和處置而導(dǎo)致的基層風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)與擴(kuò)大的隱患。在“警格”和“網(wǎng)格”的融合過(guò)程中，特別是針對(duì)雙方都需發(fā)動(dòng)的社會(huì)治安治理力量，基于警務(wù)活動(dòng)本身的隱秘性和特殊性，相關(guān)參與的社會(huì)力量主體對(duì)警務(wù)信息的知曉程度還處于半公開(kāi)、半透明的狀態(tài)，要實(shí)現(xiàn)公眾在參與治安網(wǎng)格化管理過(guò)程中對(duì)接公安工作的要求開(kāi)展、了解警務(wù)工作需求，就需要進(jìn)一步推進(jìn)信息連接[8]，使社會(huì)主體所關(guān)注的部分焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題與公安機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍和工作內(nèi)容相掛鉤。這源于公安機(jī)關(guān)的警務(wù)工作人員與散布在轄區(qū)內(nèi)的各個(gè)網(wǎng)格員終端的信息共享與連接的建設(shè)工作，形成“警員+網(wǎng)格員”獲取信息情報(bào)、“公安數(shù)據(jù)+社會(huì)數(shù)據(jù)”聯(lián)合服務(wù)基層社會(huì)治理的高效運(yùn)作格局。

綜上所述，“警格”與“網(wǎng)格”的聯(lián)動(dòng)模式的生成邏輯體系可從外部邏輯、內(nèi)部邏輯、技術(shù)邏輯三個(gè)維度展開(kāi)（見(jiàn)表1），分別關(guān)注實(shí)現(xiàn)“警格”與“網(wǎng)格”融合治理、聯(lián)動(dòng)治理的外部驅(qū)動(dòng)、內(nèi)源優(yōu)化和技術(shù)更新等議題。

表1 “警格+網(wǎng)格”雙網(wǎng)融合的生成邏輯體系

三、網(wǎng)格化警務(wù)管理工作中的D區(qū)樣本

在把握“警格+網(wǎng)格”融合的生成邏輯的同時(shí)，還需關(guān)注和探索實(shí)現(xiàn)二者有效聯(lián)動(dòng)的實(shí)踐路徑。2011年，D區(qū)公安分局以“網(wǎng)格+警格”共融為基本思路，首次啟動(dòng)網(wǎng)格化警務(wù)模式，在轄區(qū)范圍內(nèi)深入開(kāi)展社會(huì)治安防控體系建設(shè)網(wǎng)格化管理工作，56名“網(wǎng)格民警”（簡(jiǎn)稱(chēng)“格警”）和駐區(qū)社區(qū)民警正式上崗。該模式有效延長(zhǎng)了治理鏈條，整合了治理資源，實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)格”與“警格”要素的雙向流動(dòng)。在此過(guò)程中，關(guān)于如何構(gòu)建“警格+網(wǎng)格”的聯(lián)動(dòng)治理體系，落實(shí)基層警務(wù)的網(wǎng)格化管理工作的核心問(wèn)題，D區(qū)公安分局在治理結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制、治理主體和治理手段上形成了“四位一體”的實(shí)踐布局，提供了一個(gè)示范樣例（見(jiàn)圖1）。

圖1 D區(qū)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化警務(wù)管理的“四位一體”布局

（一）D區(qū)推進(jìn)“警格+網(wǎng)格”建設(shè)的實(shí)踐路徑

1.治理結(jié)構(gòu)：嵌入單元網(wǎng)格，推動(dòng)外部整合

在該模式試行之前，D區(qū)每個(gè)片區(qū)大概只有10名社區(qū)民警，一個(gè)社區(qū)民警承擔(dān)2000多戶(hù)居民戶(hù)的社區(qū)管理工作，最多時(shí)要管理6000多戶(hù)人家。為解決警力資源不足、提高治安成效，進(jìn)一步建立健全公安機(jī)關(guān)深化社會(huì)治安防控體系、建設(shè)“網(wǎng)格化管理”的工作體系，2011年，D區(qū)公安分局開(kāi)始推進(jìn)“警格+網(wǎng)格”雙網(wǎng)融合建設(shè)，首次啟動(dòng)網(wǎng)格化警務(wù)模式，落實(shí)網(wǎng)格化警務(wù)工作。D區(qū)公安分局將轄區(qū)內(nèi)每個(gè)社區(qū)劃分為3-5個(gè)網(wǎng)格，并按照網(wǎng)格內(nèi)的人員情況、社會(huì)治安復(fù)雜程度將網(wǎng)格分成日常管理、一般防范、重點(diǎn)關(guān)注和綜合治理4類(lèi)[9]，推動(dòng)社區(qū)民警、機(jī)關(guān)民警下沉到基層、下沉到一線(xiàn)，出現(xiàn)1警1格至多格、1格多警的多樣模式，將警務(wù)資源和力量納入社會(huì)治理的這張網(wǎng)中，聯(lián)合其他部門(mén)和社會(huì)力量齊抓共管，處理好日益精細(xì)化和復(fù)雜化的社區(qū)治理工作。

具體而言，在縱向體系的建設(shè)上，D區(qū)公安分局按照每700套樓房或每700戶(hù)平房為一個(gè)網(wǎng)格的標(biāo)準(zhǔn)，共在三個(gè)試點(diǎn)地區(qū)劃分了66個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格最小不小于一棟樓宇或平方院落，并按照網(wǎng)格類(lèi)型配齊了62個(gè)民警。[10]D區(qū)在網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理中，按照屬地劃分、整體劃分、適度劃分的原則，將治理事務(wù)的節(jié)點(diǎn)鏈條進(jìn)一步向前延伸，形成了區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格的“四級(jí)管理”體系。D區(qū)作為中央政務(wù)服務(wù)區(qū)，肩負(fù)著確保所在城市職能發(fā)揮與安全穩(wěn)定的任務(wù)，在網(wǎng)格化服務(wù)管理中的主要目標(biāo)是確保轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。因此，在網(wǎng)格化管理中，以社區(qū)民警為主的公安民警就成為了網(wǎng)格體系中不可缺少的一部分，網(wǎng)格警員也對(duì)應(yīng)區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格四級(jí)被賦予了不同的權(quán)力與義務(wù)[11]，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格組織網(wǎng)絡(luò)自上而下的全覆蓋以及警格管理與網(wǎng)格管理層級(jí)體系的初步共融。在橫向職責(zé)的劃分上，D區(qū)公安分局聯(lián)動(dòng)其他部門(mén)和社會(huì)力量，聯(lián)合其他諸如綜合治理義工、平安志愿者、社區(qū)居民委員會(huì)等力量，通過(guò)身份競(jìng)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同致力于打造一個(gè)系統(tǒng)全面多維的專(zhuān)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)公安基層基礎(chǔ)工作與“網(wǎng)格化管理”的多維聯(lián)合，形成了網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格助理員、網(wǎng)格警員、網(wǎng)格督導(dǎo)員、網(wǎng)格黨支部書(shū)記、網(wǎng)格司法工作者、網(wǎng)格消防員等7類(lèi)管理人員。[12]對(duì)應(yīng)的網(wǎng)格員承擔(dān)信息收集、重點(diǎn)對(duì)象關(guān)注、案件線(xiàn)索搜集提供、各類(lèi)問(wèn)題隱患及時(shí)主動(dòng)上報(bào)等職責(zé)，增強(qiáng)了基層風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治安預(yù)警能力；在參與執(zhí)行中，按照合理授權(quán)原則，也可經(jīng)由網(wǎng)格員隊(duì)伍開(kāi)展一般糾紛警情先期處置工作、協(xié)助民警開(kāi)展各項(xiàng)警務(wù)服務(wù)等工作，彌補(bǔ)了警力資源的不足。

2.治理機(jī)制：落實(shí)制度保障，構(gòu)建聯(lián)通機(jī)制

實(shí)現(xiàn)“警格+網(wǎng)格”共建共享治安治理格局下的制度保障，是為實(shí)現(xiàn)多元主體能夠順利參與、利益能夠有機(jī)融合、實(shí)效能夠共同發(fā)揮而提供一系列規(guī)則作為支撐。網(wǎng)格化警務(wù)工程是構(gòu)建警民融合共建體系的典型范例，以其規(guī)范性和穩(wěn)定性發(fā)揮著工作軌道設(shè)定與動(dòng)力牽引的作用。在推進(jìn)過(guò)程中，D區(qū)公安分局按照科學(xué)管理的思路，對(duì)民警的工作職責(zé)與內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)劃分，在網(wǎng)格化管理團(tuán)隊(duì)中，將各派出所原有社區(qū)民警、其他崗位民警和局內(nèi)招募的機(jī)關(guān)民警納入“格警”隊(duì)伍中[13]，主要承擔(dān)治安秩序維護(hù)、矛盾糾紛化解、人口管理、便民利民服務(wù)、安全防范宣傳等任務(wù)。[14]

此外，通過(guò)梳理總結(jié)，本文歸納出網(wǎng)格化警務(wù)的五大工作機(jī)制，分別為：一是日常管理機(jī)制，包括常態(tài)化走訪(fǎng)和矛盾糾紛的排查化解，旨在通過(guò)定期走訪(fǎng)做好群眾意見(jiàn)征求工作，拉近警民關(guān)系，并在走訪(fǎng)過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾，并針對(duì)矛盾事件的性質(zhì)和發(fā)生發(fā)展情況，形成聯(lián)合調(diào)處和分級(jí)調(diào)處，做到早化解、早解決；二是一般防范機(jī)制，主要是指社會(huì)治安防控，旨在有效實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)面的精細(xì)化管理，具體通過(guò)智慧警務(wù)建設(shè)以及充分整合網(wǎng)格群防群治力量來(lái)形成；三是重點(diǎn)關(guān)注機(jī)制，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群、流動(dòng)人口等特殊群體，根據(jù)實(shí)際情況建立專(zhuān)屬網(wǎng)格，并進(jìn)行對(duì)應(yīng)的符合其特點(diǎn)和需求的服務(wù)管理工作；四是綜合治理機(jī)制，D區(qū)公安分局根據(jù)每個(gè)網(wǎng)格的實(shí)際工作側(cè)重不同，按照工作重點(diǎn)與工作需求配備警力，實(shí)現(xiàn)1警1格至多格，或1格多警，保證每個(gè)網(wǎng)格中至少有一個(gè)警員配備，并且按照網(wǎng)格需求，整合其他政府部門(mén)中的網(wǎng)格成員或吸收社保、工青婦、統(tǒng)戰(zhàn)等特色力量加入網(wǎng)絡(luò)，形成綜合治理之勢(shì)；五是督查考核機(jī)制，為確保網(wǎng)格化工作實(shí)效的長(zhǎng)效落實(shí)，D區(qū)公安分局對(duì)“格警”的工作進(jìn)行嚴(yán)格考核，要求轄區(qū)群眾滿(mǎn)意率要求達(dá)到85%以上。

3.治理主體：雙向發(fā)力，整合各方資源

網(wǎng)格化體系的生成涉及對(duì)警察專(zhuān)業(yè)力量和社會(huì)力量進(jìn)行再組織化的路徑問(wèn)題?；鶎优沙鏊蔷嚯x群眾最近的神經(jīng)末梢，找準(zhǔn)與基層群眾在參與社會(huì)治安治理的契合點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)專(zhuān)群結(jié)合路徑下網(wǎng)格組織構(gòu)建的“發(fā)力點(diǎn)”，也是實(shí)現(xiàn)警民融合共建治安網(wǎng)格的“通關(guān)語(yǔ)”。對(duì)此，為實(shí)現(xiàn)治安治理共建共享的行動(dòng)目標(biāo)，D區(qū)公安分局有效整合內(nèi)外資源，進(jìn)行雙向發(fā)力。首先是對(duì)內(nèi)以發(fā)揮公安機(jī)關(guān)主體的嵌入作用為導(dǎo)向。實(shí)踐中，D區(qū)公安分局為發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的引領(lǐng)作用，以基層矛盾為著力點(diǎn)，推進(jìn)警力資源、管理和服務(wù)下沉，向基層賦權(quán)賦能。其中，充分發(fā)揮基層民警的嵌入作用，促使民警以服務(wù)理念和行動(dòng)落實(shí)為突破口，將構(gòu)建治安網(wǎng)格融合到日常警務(wù)工作中去。同時(shí)，關(guān)鍵發(fā)揮好社區(qū)民警的連接作用。社區(qū)民警承擔(dān)常態(tài)化發(fā)動(dòng)和聯(lián)系建立、定期化指導(dǎo)、組織參與培訓(xùn)、人性化傾聽(tīng)與反饋等任務(wù)，保證了公安機(jī)關(guān)自身參與治理事務(wù)在時(shí)間上的持續(xù)性。

其次，對(duì)外以激活其他主體活性為導(dǎo)向。在推進(jìn)“警格”和“網(wǎng)格”融合共建過(guò)程中，D區(qū)公安分局一方面加強(qiáng)與其他政府部門(mén)的協(xié)同，在網(wǎng)格員發(fā)展中通過(guò)精英吸納，將其他政府部門(mén)、社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)組織及其他利益相關(guān)群體的關(guān)鍵人士納入網(wǎng)格化體系中，適應(yīng)基層利益多元化與整合分配的需求，推動(dòng)共同參與基層社會(huì)治安事務(wù)治理。另一方面發(fā)揮好公眾的參與作用，從群眾需求和建議出發(fā)，激發(fā)公眾和其他社會(huì)組織參與網(wǎng)格化工作的熱情和積極性，通過(guò)整合公安機(jī)關(guān)協(xié)管員、治安志愿者等力量，組建好專(zhuān)職公安網(wǎng)格員隊(duì)伍，在引導(dǎo)公民有序參與的同時(shí)提升其參與感和獲得感。通過(guò)與網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)其他成員一起開(kāi)展工作，能全方位多層次為人民群眾提供服務(wù)、解決問(wèn)題、化解糾紛，并且在多主體的融合保障上，大幅度減少社區(qū)民警、機(jī)關(guān)民警等“網(wǎng)格警員”工作量，從以前一個(gè)民警高峰時(shí)管理1600多戶(hù)直降800戶(hù)。網(wǎng)格警員工作量減少，投入單位工作的精力增加，由原來(lái)的粗獷式管理變成了“網(wǎng)格”的精細(xì)化管理，極大地提高了見(jiàn)警率，使民警能夠深入人民群眾家中，促進(jìn)了警民融合，提升了人民群眾的安全感。[15]

4.治理手段：創(chuàng)新手段，提升治理效能

欲使網(wǎng)格化警務(wù)管理工作真正發(fā)揮實(shí)效，在具體的治理策略中還需要手段創(chuàng)新來(lái)彌補(bǔ)權(quán)力機(jī)制的有限空間。為進(jìn)一步發(fā)揮連接實(shí)效，降低信息不對(duì)稱(chēng)成本，需要借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段提高連接和整合的效能，通過(guò)移動(dòng)數(shù)據(jù)終端加強(qiáng)網(wǎng)格內(nèi)信息采集和實(shí)時(shí)連接，以此實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)和其他治理主體的同頻共振。在2004年打造“萬(wàn)米單元網(wǎng)格”的城市管理模式時(shí)，D區(qū)就作為試點(diǎn)引入十多項(xiàng)現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)地圖技術(shù)等進(jìn)行協(xié)作管理并應(yīng)用到網(wǎng)格管理的警務(wù)工作中。通過(guò)不斷發(fā)展與改進(jìn)，D區(qū)最終實(shí)現(xiàn)構(gòu)建了一個(gè)天上有“云”（云計(jì)算中心）、地上有“格”（社會(huì)管理網(wǎng)格）、中間有“網(wǎng)”（互聯(lián)網(wǎng)）的新型社會(huì)管理模式[16]，并建立了區(qū)級(jí)社會(huì)服務(wù)管理綜合指揮中心、街道社會(huì)服務(wù)管理綜合指揮分中心、社區(qū)社會(huì)服務(wù)管理綜合工作站“三級(jí)平臺(tái)”。依托這三級(jí)平臺(tái)，加快l縱向?qū)蛹?jí)和橫向部門(mén)間信息的流動(dòng)共享，實(shí)現(xiàn)一次錄入，多層級(jí)多部門(mén)共享共用，也為D區(qū)公安分局推進(jìn)“警格”與“網(wǎng)格”雙網(wǎng)融合起到關(guān)鍵支撐作用。

在此基礎(chǔ)上，D區(qū)公安分局把握技術(shù)工具的價(jià)值發(fā)揮，深度推進(jìn)管理機(jī)制與技術(shù)手段相融合，將網(wǎng)格警員與城市網(wǎng)格化服務(wù)管理中心相整合，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化體系中各參與主體聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)、溝通等行動(dòng)的信息化、數(shù)字化。在聯(lián)動(dòng)與協(xié)調(diào)方面，主要由各個(gè)網(wǎng)格管理員，即“格長(zhǎng)”負(fù)責(zé)本網(wǎng)格內(nèi)的具體工作，針對(duì)社區(qū)、街道內(nèi)出現(xiàn)的無(wú)法自行解決的治安問(wèn)題，由“格長(zhǎng)”及時(shí)向網(wǎng)格分中心進(jìn)行報(bào)告，由分中心對(duì)具體事件進(jìn)行評(píng)估判斷，之后派對(duì)應(yīng)的網(wǎng)格民警進(jìn)行處理，并將結(jié)果及時(shí)在分中心上網(wǎng)反饋，實(shí)現(xiàn)過(guò)網(wǎng)留痕、有據(jù)可查的追溯機(jī)制。在日常信息的交流與互動(dòng)中，高科技技術(shù)更是發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。首先，三維立體地圖是網(wǎng)格化管理的“心臟”。這張地圖與互聯(lián)網(wǎng)相連，并通過(guò)社區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的街道、小區(qū)、學(xué)校進(jìn)行24小時(shí)全方位監(jiān)控，網(wǎng)格民警可以及時(shí)監(jiān)測(cè)排查治安問(wèn)題和隱患。其次，分中心系統(tǒng)在接到報(bào)警后會(huì)自動(dòng)識(shí)別事發(fā)地點(diǎn)并調(diào)取視頻監(jiān)控，與預(yù)存在系統(tǒng)內(nèi)的處理預(yù)案進(jìn)行匹配并彈出最佳解決方法。最后，分中心工作人員與社區(qū)網(wǎng)格管理人員還配備PDA信息采集機(jī)與呼叫電臺(tái)，以便分中心與網(wǎng)格員及時(shí)聯(lián)系。網(wǎng)格警員還會(huì)通過(guò)警務(wù)通訊、110指令平臺(tái)等及時(shí)收集案件情況及解決預(yù)案、留存現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)、反饋案件處理情況[17]，充分發(fā)揮了信息媒介的效能和作用。

（二）D區(qū)推進(jìn)“警格+網(wǎng)格”的建設(shè)成效

D區(qū)推廣網(wǎng)格化警務(wù)工程以來(lái)，有效實(shí)現(xiàn)了“警格”和“網(wǎng)格”的共融共建，并取得了明顯的治理效果，具體體現(xiàn)在：第一，提升了基層治理水平。在推進(jìn)“網(wǎng)格＋警格”雙網(wǎng)融合過(guò)程中，D區(qū)公安分局實(shí)現(xiàn)了派出所勤務(wù)指揮室與街道網(wǎng)格化服務(wù)管理中心的同頻共振。該模式實(shí)施僅一年，就取得了顯著成效。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，D區(qū)刑事案件立案保持全市較低水平，詐騙類(lèi)案件同比下降近三成，治安案件接報(bào)下降近5成，刑事案件破案率同比上升7成[18]，實(shí)現(xiàn)了藉由網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格警員、網(wǎng)格助理員等網(wǎng)格化專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)推動(dòng)的基層治安隱患治理從“事后救火”向“事前防火”的轉(zhuǎn)變，全面提升了基層平安創(chuàng)建和服務(wù)群眾的工作水平。第二，促進(jìn)了警民關(guān)系和諧。實(shí)現(xiàn)雙網(wǎng)融合始終脫離不了群眾路線(xiàn)的行動(dòng)路徑。D區(qū)的網(wǎng)格化警務(wù)管理工作推動(dòng)民警下沉到基層社區(qū)，開(kāi)展日常巡邏、警民懇談會(huì)、網(wǎng)格員義務(wù)宣講等活動(dòng)并形成常態(tài)化模式，在挖掘和解決民眾的治安需求的同時(shí)，提升了群眾安全感和對(duì)公安工作的滿(mǎn)意度，拉近了警民關(guān)系。第三，強(qiáng)化了協(xié)同整合。通過(guò)“警格”和“網(wǎng)格”雙網(wǎng)融合發(fā)展的路徑模式，D區(qū)公安分局與其他政府部門(mén)強(qiáng)化了部門(mén)間的合作與互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了公共安全的聯(lián)動(dòng)治理、協(xié)同治理，為區(qū)域協(xié)同治理模式升級(jí)和布局優(yōu)化奠定了基礎(chǔ)。第四，創(chuàng)新發(fā)展了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”是社會(huì)治安綜合治理的一面旗幟。[19]可以說(shuō)，D區(qū)公安分局的網(wǎng)格化警務(wù)模式是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在新時(shí)期的一個(gè)成功樣板，其推動(dòng)“警格”與“網(wǎng)格”雙網(wǎng)聯(lián)動(dòng)的實(shí)踐路徑豐富和發(fā)展了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的時(shí)代內(nèi)涵。

四、“警格”與“網(wǎng)格”的路徑思考與發(fā)展啟示

如前所述，D區(qū)的網(wǎng)格化警務(wù)模式案例為推進(jìn)公安機(jī)關(guān)建設(shè)“警格+網(wǎng)格”雙網(wǎng)融合工作提供了一條可行路徑，對(duì)基層治安治理水平的提升發(fā)揮了積極作用，類(lèi)似的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)亦值得推廣。但是，從D區(qū)的發(fā)展歷程與其他地區(qū)的網(wǎng)格化警務(wù)模式的實(shí)施表現(xiàn)來(lái)看，各地公安機(jī)關(guān)借鑒、施行“警格+網(wǎng)格”管理模式過(guò)程中仍存在一定不足，有必要進(jìn)一步改進(jìn)。

第一，多維協(xié)調(diào)，推進(jìn)多元主體的融合深度。從“雙網(wǎng)”的整合過(guò)程來(lái)看，在公安機(jī)關(guān)與其他主體的聯(lián)動(dòng)與合作中，存在公安機(jī)關(guān)與其他政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量等多元主體融合深度不足的問(wèn)題，特別是對(duì)社會(huì)力量的作用發(fā)掘等方面還是顯得不夠充分。一方面，“警格”與“網(wǎng)格”中其他政府部門(mén)主體的聯(lián)動(dòng)需要在職能、渠道、行動(dòng)范疇等方面實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，否則極容易出現(xiàn)“公地悲劇”或“九龍治水”的局面。對(duì)此，理順公安機(jī)關(guān)與其他政府力量的職能和角色定位是構(gòu)建連接實(shí)效、推進(jìn)融合深度的第一步，即要明晰公安機(jī)關(guān)與其他政府部門(mén)治理主體間的權(quán)責(zé)關(guān)系，規(guī)范參與主體的權(quán)利義務(wù)，切實(shí)發(fā)揮政府部門(mén)間聯(lián)動(dòng)治理的效能。這需要政府各部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)籌推進(jìn)。另一方面，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，公眾個(gè)體由于具體站位的不同，對(duì)社會(huì)治安治理的有關(guān)事務(wù)在偏好選擇和價(jià)值排序上亦會(huì)形成差異，對(duì)網(wǎng)格員項(xiàng)目的實(shí)施和功效的看法亦各不相同。有的認(rèn)為網(wǎng)格員項(xiàng)目有效提升了社區(qū)安全感，有的則認(rèn)為網(wǎng)格員的監(jiān)督職能潛藏著損害個(gè)體人際關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)，或者占用自身時(shí)間和精力，從而對(duì)是否參與網(wǎng)格員工作持以觀(guān)望狀態(tài)。因此，在推進(jìn)基層網(wǎng)格化警務(wù)管理過(guò)程中，要實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)和社會(huì)民眾的深度融合，需要二者切實(shí)的利益整合，既要實(shí)現(xiàn)在物理層面的簡(jiǎn)單融合，也要善于在制度設(shè)計(jì)中完善群眾參與、利益表達(dá)和權(quán)利救濟(jì)途徑，建立健全群眾參與網(wǎng)格化管理的激勵(lì)機(jī)制，并在網(wǎng)格員工資增長(zhǎng)機(jī)制、晉升機(jī)制等方面形成良性循環(huán)，借助一定的規(guī)則來(lái)形成雙方穩(wěn)定長(zhǎng)效的利益優(yōu)化系統(tǒng)。

第二，系統(tǒng)布局，提升網(wǎng)格化警務(wù)管理的運(yùn)行效度。當(dāng)前，在推進(jìn)雙網(wǎng)融合過(guò)程中，實(shí)行網(wǎng)格化警務(wù)管理在運(yùn)行中也暴露出一些問(wèn)題。其一是運(yùn)行的持續(xù)性問(wèn)題，在“警格”與“網(wǎng)格”的融合過(guò)程中，在理念認(rèn)識(shí)不到位、前期規(guī)劃不足、缺乏系統(tǒng)的設(shè)計(jì)安排等因素的誘發(fā)下，潛藏著運(yùn)行成本膨脹、持久性不強(qiáng)、網(wǎng)格泛化、管理工作滯后等風(fēng)險(xiǎn)，影響了網(wǎng)格化警務(wù)的持續(xù)性運(yùn)行。其二，在基層社會(huì)的“碎片化”格局下，個(gè)體的流動(dòng)性特征明顯，公眾主體在空間上的游離化、聚集化塑造了地理區(qū)域上不同的人群和事務(wù)特征，形成了部分地區(qū)治安情況的特殊性，使得各地區(qū)間“警格”與“網(wǎng)格”的融合很難做到步調(diào)一致。此時(shí)采用大一統(tǒng)方式推進(jìn)雙網(wǎng)融合，則顯得生搬硬套，在一定程度上消耗了網(wǎng)格化警務(wù)的管理效能。由此，作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，基層警務(wù)的雙網(wǎng)融合治理效能的保持和提升需要置于長(zhǎng)遠(yuǎn)的決策視野和系統(tǒng)的布局規(guī)劃中進(jìn)行。因此，在大的方向上要敢于跳出對(duì)傳統(tǒng)手段的路徑依賴(lài)，創(chuàng)新社會(huì)治安治理的機(jī)制，在推進(jìn)過(guò)程中，從管理理念、政策設(shè)計(jì)、運(yùn)行機(jī)制、手段方法等各方面都需要全方位、成體系地出臺(tái)相應(yīng)的制度保障和政策設(shè)計(jì)。同時(shí)，在具體推進(jìn)過(guò)程中要注意結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際警務(wù)工作環(huán)境，因地制宜，選擇符合當(dāng)?shù)刂伟睬闆r的制度體系、路徑形態(tài)和方式方法，才能實(shí)現(xiàn)貫徹網(wǎng)格化警務(wù)管理工作的效果最優(yōu)化。

第三，工具平衡，價(jià)值理性與技術(shù)理性建設(shè)并重。價(jià)值理性和技術(shù)理性是人類(lèi)理性的兩個(gè)組成部分[20]，并形成了在各自理性主導(dǎo)下的實(shí)踐活動(dòng)。長(zhǎng)期以來(lái)，實(shí)現(xiàn)“警格”與“網(wǎng)格”聯(lián)動(dòng)和融合的實(shí)踐形式偏重于依托技術(shù)手段、管理規(guī)范等內(nèi)容，而對(duì)該模式實(shí)行的價(jià)值驅(qū)動(dòng)與價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)注略顯不足。以網(wǎng)格員管理為例，盡管公安機(jī)關(guān)在網(wǎng)格員的建檔、日?；?dòng)、信息反饋等方面實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化運(yùn)行，但部分公安網(wǎng)格員仍存在積極性不高、身份認(rèn)同感低、存在消極懈怠情緒的問(wèn)題，這在一定程度上反映出在推進(jìn)雙網(wǎng)融合使用過(guò)程中價(jià)值理性被“怠慢”的現(xiàn)實(shí)。對(duì)此，在推進(jìn)雙網(wǎng)融合、聯(lián)動(dòng)治理的過(guò)程中，治理主體在治理工具的選擇上要適當(dāng)將注意力分配于價(jià)值理性建設(shè)，具體主要關(guān)注：一是聯(lián)動(dòng)過(guò)程中的價(jià)值創(chuàng)造問(wèn)題?！熬?網(wǎng)格”融合既涉及公安機(jī)關(guān)與多元主體、警務(wù)工作體系與其他工作體系的融合共生，也觸及實(shí)踐行動(dòng)中警務(wù)效益、其他部門(mén)效益、社會(huì)效益等不同價(jià)值視角下的平衡問(wèn)題。因此，需要在共同愿景的營(yíng)造、利益整合模式的構(gòu)建上持續(xù)發(fā)力。二是行動(dòng)落實(shí)中的價(jià)值驅(qū)動(dòng)問(wèn)題?！熬瘛迸c“網(wǎng)格”的聯(lián)動(dòng)治理是滿(mǎn)足基層民眾治安需求、提升其安全體驗(yàn)的實(shí)踐形式，在活動(dòng)過(guò)程中，技術(shù)手段的運(yùn)用還需要同人文關(guān)懷結(jié)合在一起。[21]通過(guò)對(duì)內(nèi)加強(qiáng)德能勤績(jī)廉建設(shè)和對(duì)外的宣傳號(hào)召，逐步形成社會(huì)對(duì)網(wǎng)格化警務(wù)管理工作的共同期望，形成公安機(jī)關(guān)在基層社會(huì)的公信力和社會(huì)向心力，強(qiáng)化民眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的心理認(rèn)同，發(fā)揮價(jià)值引領(lǐng)作用。