丁 玎，丁滿臣

(1.河北北方學(xué)院，河北 張家口075000；2.張家口廣播電視大學(xué)，河北 張家口075000)

2020年1月，新冠肺炎疫情在全國(guó)乃至全球蔓延擴(kuò)散，目前除南極洲外六大洲200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)受到新冠肺炎疫情影響。據(jù)美國(guó)約翰斯·霍普金斯大學(xué)統(tǒng)計(jì)，截至北京時(shí)間4月3日，全球確診病歷突破100萬(wàn)例，達(dá)1002159例。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，形成了全中國(guó)全面動(dòng)員、全面部署、全面加強(qiáng)疫情防控工作局面。在全國(guó)人民共同努力下，我國(guó)以武漢為主戰(zhàn)場(chǎng)的全國(guó)本土疫情傳播基本阻斷，國(guó)內(nèi)疫情防控工作已取得階段性成效，全國(guó)疫情形勢(shì)出現(xiàn)積極向好的趨勢(shì)。

在舉全國(guó)之力抗擊新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)中，需要冷靜地回顧總結(jié)新冠肺炎疫情從發(fā)現(xiàn)傳播、蔓延擴(kuò)散到有效遏制過(guò)程中應(yīng)當(dāng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在總結(jié)新冠肺炎疫情給人民生命財(cái)產(chǎn)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成極其重大損失的前提下，需要認(rèn)真檢視我國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體制機(jī)制以及國(guó)家應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件能力水平。需要強(qiáng)化國(guó)家公共衛(wèi)生法治保障，加強(qiáng)和完善國(guó)家公共衛(wèi)生法制建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件國(guó)際合作。

一、重視依法防控，不斷提升國(guó)家治理能力，是黨中央對(duì)抗擊新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)的基本要求和根本遵循

黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家目標(biāo)，黨的十九屆四中全會(huì)提出堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。高度重視依法防控，提高公共衛(wèi)生領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)，是黨中央領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民抗擊新冠肺炎疫情的基本要求和根本遵循。

習(xí)近平總書記在今年2月5日主持召開中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議發(fā)表重要講話指出，“當(dāng)前，疫情防控正處于關(guān)鍵時(shí)期，依法科學(xué)有序防控至關(guān)重要。疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，保障疫情防控工作順利開展”，這為我國(guó)依法科學(xué)防控新冠肺炎疫情指明了方向。習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出：“要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。”

2月14日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議發(fā)表重要講話指出：“這次抗擊新冠肺炎疫情，是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考。要研究和加強(qiáng)疫情防控工作，從體制機(jī)制上創(chuàng)新和完善重大疫情防控舉措，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平?！?/p>

習(xí)近平總書記上述重要講話精神對(duì)抗擊新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)堅(jiān)持依法防控、依法治理、打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)提供了有力法治保障，也為健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系、提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件能力、加強(qiáng)和完善國(guó)家公共衛(wèi)生法制建設(shè)水平指明了方向。由于黨中央決策英明，中國(guó)政府采取依法防控、依法治理措施得力，目前我國(guó)以武漢為主戰(zhàn)場(chǎng)的全國(guó)本土疫情傳播基本阻斷，疫情防控工作取得階段性成效，全國(guó)疫情形勢(shì)出現(xiàn)積極向好的趨勢(shì)；中國(guó)政府體現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)精神，積極參與全球抗“疫”，為全世界人民共同抗擊新冠肺炎疫情貢獻(xiàn)了寶貴經(jīng)驗(yàn)，提供了力所能及的支持和幫助。

二、我國(guó)公共衛(wèi)生防控體制機(jī)制經(jīng)受住了新冠肺炎疫情重大考驗(yàn)，但仍需進(jìn)一步完善國(guó)家公共衛(wèi)生法制建設(shè)水平

新冠肺炎疫情從初診發(fā)現(xiàn)到形成蔓延擴(kuò)散之勢(shì)，構(gòu)成全球大流行，對(duì)中國(guó)公共衛(wèi)生防控體系提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。盡管在全國(guó)人民的共同努力下經(jīng)受住了疫情考驗(yàn)，疫情防控取得持續(xù)向好的局面，但也反映出我國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急體制機(jī)制還存在一定差距，國(guó)家公共衛(wèi)生法治建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在新冠肺炎疫情全球大流行引發(fā)的全球抗“疫”中，中國(guó)政府和人民做出的努力和貢獻(xiàn)表明，構(gòu)建國(guó)際突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急防控體系，加強(qiáng)公共衛(wèi)生領(lǐng)域國(guó)際合作是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的需要。

(一)國(guó)家公共衛(wèi)生領(lǐng)域法律制度建設(shè)不夠健全完善，現(xiàn)有體制機(jī)制不能完全滿足應(yīng)對(duì)突發(fā)事件需要

2003年SARS疫情后，基于國(guó)家公共衛(wèi)生安全法律體系建設(shè)的需要，我國(guó)修改完善、制定實(shí)施了諸多應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法律，如《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》(簡(jiǎn)稱《傳染病防治法》)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》(簡(jiǎn)稱《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》)；行政法規(guī)，如《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》(簡(jiǎn)稱《應(yīng)急條例》)。

第一，《傳染病防治法》是國(guó)家公共衛(wèi)生法律領(lǐng)域首部立法，以預(yù)防、控制和消除傳染病的發(fā)生與流行，保障人體健康和公共衛(wèi)生為宗旨，在傳染病預(yù)防，疫情報(bào)告、通報(bào)和公布，疫情控制，醫(yī)療救治，監(jiān)督管理，保障措施和法律責(zé)任等方面作出了規(guī)定[1]。第二，SARS疫情后，國(guó)務(wù)院頒行了《應(yīng)急條例》，以預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)事件危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序?yàn)樽谥迹瑢?duì)包括重大傳染病疫情在內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，從預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備，報(bào)告與信息發(fā)布，應(yīng)急處理和法律責(zé)任等方面作出了規(guī)定[2]。第三，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》以預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會(huì)秩序?yàn)樽谥?，從突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備，監(jiān)測(cè)與預(yù)警，應(yīng)急處置與救援，事后恢復(fù)與重建和法律責(zé)任等方面作出了規(guī)定。上述法律法規(guī)與其他法律法規(guī)，諸如《野生動(dòng)物保護(hù)法》《食品衛(wèi)生法》《職業(yè)病防治法》《動(dòng)物防疫法》《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》等法律，《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》《國(guó)內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫實(shí)施條例》等法規(guī)，為構(gòu)建公共衛(wèi)生安全體系提供了法治保障，為國(guó)家公共衛(wèi)生法治建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[3]。

應(yīng)當(dāng)充分肯定，我國(guó)公共衛(wèi)生法制體系對(duì)遏制新冠肺炎疫情蔓延擴(kuò)散發(fā)揮了重大作用，是中國(guó)政府采取科學(xué)、依法防控的法治保障。但國(guó)家公共衛(wèi)生法制建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善：一是法制建設(shè)方面，我國(guó)公共衛(wèi)生安全法律體系未對(duì)生物安全問(wèn)題給予關(guān)注，國(guó)家欠缺對(duì)生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。二是現(xiàn)行法律法規(guī)需要修改完善，由于2003年SARS疫情后10余年來(lái)罕有重大突發(fā)事件發(fā)生，國(guó)家應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理理念、機(jī)構(gòu)設(shè)置等發(fā)生變化，上述法律法規(guī)的部分條款已經(jīng)滯后；《應(yīng)急條例》與《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》在應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)等諸多方面存在矛盾交叉；部分條款過(guò)于原則抽象不利于操作，鮮見這一領(lǐng)域的地方規(guī)范性文件予以補(bǔ)充。三是與刑事、民商、行政管理等基本法律體系建設(shè)相比，從國(guó)家立法、司法執(zhí)行，抑或法學(xué)理論研究層面對(duì)國(guó)家公共衛(wèi)生安全法制建設(shè)關(guān)注程度較低，與因重大突發(fā)事件給人類造成的災(zāi)難性損害不相匹配。

(二)“預(yù)防為主”方針不能深入持久地貫徹到傳染病預(yù)防等公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)層面

公共衛(wèi)生涉及國(guó)民生命健康和安全，需要有足夠的預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)?！秱魅静》乐畏ā芬?guī)定，國(guó)家對(duì)傳染病防治實(shí)行預(yù)防為主的方針，防治結(jié)合、分類管理、依靠科學(xué)、依靠群眾。對(duì)國(guó)家公共衛(wèi)生法制領(lǐng)域特別是傳染病防治方面應(yīng)該長(zhǎng)期堅(jiān)持的“預(yù)防為主”方針重視程度不夠，預(yù)防為主理念僅僅停留在了表面和紙面，沒有入腦入心。整體上反映出對(duì)預(yù)防突發(fā)傳染病等疫情警覺性差，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件防范意識(shí)差。

習(xí)近平總書記指出：“預(yù)防是最經(jīng)濟(jì)最有效的健康策略。要堅(jiān)決貫徹預(yù)防為主的衛(wèi)生與健康工作方針，堅(jiān)持常備不懈，將預(yù)防關(guān)口前移，避免小病釀成大疫。要健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)等基層防控能力建設(shè)，織密織牢第一道防線。要加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，健全執(zhí)業(yè)人員培養(yǎng)、準(zhǔn)入、使用、待遇保障、考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。要持續(xù)加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)、分級(jí)診療等制度建設(shè)，推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同、無(wú)縫銜接，健全防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機(jī)制。要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)研判、評(píng)估、決策、防控協(xié)同機(jī)制?！盵4]

吸取SARS疫情和新冠肺炎疫情等重大突發(fā)事件發(fā)生的深刻教訓(xùn)，要把 “預(yù)防為主”作為公共衛(wèi)生法治領(lǐng)域必須樹牢的工作方針和首要理念，把“預(yù)防為主”的法治理念落實(shí)到當(dāng)前防控新冠肺炎疫情的斗爭(zhēng)中，并成為國(guó)家公共衛(wèi)生法治領(lǐng)域內(nèi)長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針，得以長(zhǎng)期繼承和堅(jiān)持。

(三)相關(guān)政府部門不能嚴(yán)格依照法定職責(zé)、按照法定程序?qū)嵤┮咔閳?bào)告發(fā)布，未及早開展疫情預(yù)警、啟動(dòng)疾控應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，造成了疫情防控被動(dòng)

按照《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定，衛(wèi)生行政部門、疾控機(jī)構(gòu)和有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)有疫情預(yù)防預(yù)警、報(bào)告發(fā)布等方面的法定職責(zé)。《應(yīng)急條例》第三章對(duì)報(bào)告與信息發(fā)布有專章規(guī)定，從第十九條到第二十五條對(duì)報(bào)告和信息發(fā)布作出了系統(tǒng)規(guī)定，要求相關(guān)部門和人員發(fā)現(xiàn)傳染病疫情或者突發(fā)原因不明的傳染病等突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照法定內(nèi)容、程序、方式、時(shí)限及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告疫情信息，公布傳染病疫情信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確。

在新冠肺炎疫情出現(xiàn)初期，盡管從2019年12月27日開始，湖北省中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院張繼先大夫就堅(jiān)持上報(bào)疫情，其所在醫(yī)院及時(shí)向各級(jí)疾病控制中心報(bào)告了疫情情況；但相關(guān)部門依法防控意識(shí)差，在應(yīng)對(duì)疫情上報(bào)、預(yù)警過(guò)程中，體現(xiàn)出對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生疫情警覺性差，對(duì)突發(fā)事件發(fā)生有麻痹心態(tài)，存在盲目?jī)e幸。加上中華民族的傳統(tǒng)節(jié)日庚子年春節(jié)來(lái)臨，有怕引起公眾恐慌、影響百姓過(guò)年歡樂氣氛和影響社會(huì)穩(wěn)定等因素，造成應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)不及時(shí)，給疫情防控帶來(lái)了工作上的被動(dòng)。嚴(yán)格地說(shuō)，這樣的行為已經(jīng)不僅是履職不到位的問(wèn)題，是違反法定職責(zé)、不履行法定職責(zé)的玩忽職守行為。

(四)社會(huì)公眾對(duì)公共衛(wèi)生領(lǐng)域法律制度認(rèn)知度低，環(huán)境保護(hù)、野生動(dòng)物保護(hù)意識(shí)差，少數(shù)百姓有不良飲食習(xí)慣，對(duì)傳染病等突發(fā)事件危害性缺乏足夠認(rèn)知，欠缺科學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件防范意識(shí)

2003年SARS疫情在當(dāng)時(shí)給社會(huì)公眾造成了巨大心理恐慌，引發(fā)了國(guó)家立法層面對(duì)公共衛(wèi)生領(lǐng)域法制建設(shè)的重視。但SARS疫情過(guò)后十余年間，由于罕有重大突發(fā)事件發(fā)生，“太平”日子下，社會(huì)公眾整體對(duì)公共衛(wèi)生領(lǐng)域法律制度認(rèn)知度低，缺乏防范重大突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；很多地方和公眾還有獵捕、濫殺、食用野生動(dòng)物等惡習(xí)，因而保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧共生、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的意識(shí)有待加強(qiáng)。

因此，必須加強(qiáng)和完善公共衛(wèi)生法制建設(shè)，普及維護(hù)生物安全和生態(tài)安全科學(xué)知識(shí)，強(qiáng)化公共衛(wèi)生危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化公共衛(wèi)生法律法規(guī)制度建設(shè)，著力提高全民防范包括公共衛(wèi)生事件在內(nèi)突發(fā)事件的意識(shí)和安全能力。2020年2月24日，十三屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)的《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》[5]，已經(jīng)發(fā)出向非法野生動(dòng)物交易、濫食野生動(dòng)物陋習(xí)宣戰(zhàn)，加強(qiáng)和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域法制建設(shè)，強(qiáng)化國(guó)家公共衛(wèi)生法治保障的動(dòng)員令。

三、強(qiáng)化國(guó)家公共衛(wèi)生法治保障，加強(qiáng)和完善公共衛(wèi)生體制機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體

與新冠肺炎疫情作斗爭(zhēng)的過(guò)程，也是國(guó)家公共衛(wèi)生領(lǐng)域加強(qiáng)配套法律制度建設(shè)、強(qiáng)化公共安全法治保障的過(guò)程。公共衛(wèi)生安全事關(guān)人民群眾生命安全和身體健康，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)全球安全穩(wěn)定。提高國(guó)家公共衛(wèi)生法治建設(shè)水平，建立健全重大法律制度，是有效預(yù)防和及時(shí)化解突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要保障，是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，更是加強(qiáng)公共衛(wèi)生領(lǐng)域國(guó)際合作、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的需要。

(一)強(qiáng)化國(guó)家公共衛(wèi)生法治保障，首要的是補(bǔ)齊立法短板，依照法定程序制定國(guó)家生物安全法，構(gòu)筑起國(guó)家公共衛(wèi)生法制體系

習(xí)近平總書記指出：“要求研究和加強(qiáng)疫情防控工作，既要立足當(dāng)前，科學(xué)精準(zhǔn)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，更要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，針對(duì)這次疫情暴露出來(lái)的短板和不足，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，該堅(jiān)持的堅(jiān)持，該完善的完善，該建立的建立，該落實(shí)的落實(shí)，完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。”[6]

1.要高度關(guān)注生物安全問(wèn)題，盡快制定出臺(tái)國(guó)家生物安全法，加快構(gòu)建國(guó)家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系。習(xí)近平總書記指出：“引發(fā)這次疫情的病毒，包括此前的非典、高致病性禽流感等疫情的病毒，多數(shù)病原體來(lái)自野生動(dòng)物或與之有關(guān)。生物安全問(wèn)題已經(jīng)成為全世界、全人類面臨的重大生存和發(fā)展威脅之一，必須從保護(hù)人民健康、保障國(guó)家安全、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，把生物安全納入國(guó)家安全體系。要全面研究全球生物安全環(huán)境、形勢(shì)和面臨的挑戰(zhàn)、風(fēng)險(xiǎn)，深入分析我國(guó)生物安全的基本狀況和基礎(chǔ)條件，系統(tǒng)規(guī)劃國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，全面提高國(guó)家生物安全治理能力?！盵7]因此，需要全國(guó)人大及其常委會(huì)高度重視生物安全立法，盡快把制定生物安全法納入立法規(guī)劃，從快制定出臺(tái)國(guó)家生物安全法，加快構(gòu)建國(guó)家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系。

2. 加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件地方立法，構(gòu)建起嚴(yán)密的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件法律體系。2003年SARS疫情后，盡管在國(guó)家層面修改完善、制定出臺(tái)了公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)，但地方突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的法制建設(shè)明顯滯后。新冠疫情防控過(guò)程中，由于缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的規(guī)范性文件，導(dǎo)致各地方政府應(yīng)急措施執(zhí)行方式不明確，基層工作人員在執(zhí)行應(yīng)急措施過(guò)程中標(biāo)準(zhǔn)不一，寬嚴(yán)無(wú)序。因此，與強(qiáng)化國(guó)家公共衛(wèi)生法治保障相適應(yīng)，有必要加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的地方規(guī)范性文件立法。一方面，擁有立法權(quán)的地方各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)因地制宜進(jìn)行立法調(diào)研，開展制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件地方規(guī)范性文件工作；另一方面，全國(guó)人大及省級(jí)人大常委會(huì)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)為地方公共衛(wèi)生規(guī)范性文件制定工作提供法律技術(shù)指導(dǎo)和依法監(jiān)督，提高地方應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的立法水平。

(二)對(duì)國(guó)家公共衛(wèi)生領(lǐng)域現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真梳理，對(duì)《野生動(dòng)物保護(hù)法》等法律法規(guī)進(jìn)行修改完善

新冠肺炎疫情暴發(fā)蔓延，暴露出我國(guó)現(xiàn)行公共衛(wèi)生法制建設(shè)在體制機(jī)制方面還存在進(jìn)一步加強(qiáng)和完善的必要。首先，“要強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，全面加強(qiáng)和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，認(rèn)真評(píng)估傳染病防治法、野生動(dòng)物保護(hù)法等法律法規(guī)的修改完善”[2]，要對(duì)《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《應(yīng)急條例》進(jìn)行認(rèn)真梳理和研究，保證公共衛(wèi)生領(lǐng)域的法律法規(guī)能夠協(xié)調(diào)一致。國(guó)務(wù)院可以通過(guò)對(duì)《傳染病防治法實(shí)施辦法》進(jìn)行修改完善，頒布實(shí)施《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法實(shí)施辦法(或?qū)嵤┘?xì)則)》，來(lái)細(xì)化相關(guān)法律制度，增強(qiáng)《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的實(shí)效性、可操作性。其次，“要抓緊修訂完善野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)，健全執(zhí)法管理體制及職責(zé)，堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物市場(chǎng)和貿(mào)易，從源頭上防控重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)”[3]，結(jié)合全國(guó)人大常委會(huì)頒布實(shí)施的《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》，全面修訂完善《野生動(dòng)物保護(hù)法》，加強(qiáng)公共健康、檢驗(yàn)檢疫理念，為加強(qiáng)重大公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)的源頭控制提供法律依據(jù)。

(三)加強(qiáng)和完善公共衛(wèi)生法制體系建設(shè)，完善重大突發(fā)事件防控體制機(jī)制，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系

每一次重大突發(fā)事件發(fā)生，都需要包括政府在內(nèi)的社會(huì)各界分析其中的規(guī)律，提高公共衛(wèi)生安全防護(hù)水平。

1. 持續(xù)完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系。2003年SARS疫情后，我國(guó)建立起了“一案三制”(應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急管理體制、機(jī)制和法制)為核心的應(yīng)急管理體系，建立了應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和以國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門協(xié)同的管理模式，協(xié)同統(tǒng)一應(yīng)對(duì)包括公共衛(wèi)生事件在內(nèi)的各類突發(fā)事件。新冠肺炎疫情的發(fā)生蔓延擴(kuò)散，暴露出我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機(jī)預(yù)警管理存在不足和缺陷，顯示出應(yīng)急工作人員監(jiān)測(cè)預(yù)警能力不足等問(wèn)題。因此，必須大力加強(qiáng)包括國(guó)家公共衛(wèi)生系統(tǒng)在內(nèi)的信息化建設(shè)，以建設(shè)國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急指揮中心為核心，建立起覆蓋全國(guó)的應(yīng)急指揮與決策系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全部突發(fā)事件的指揮網(wǎng)絡(luò)化、應(yīng)急信息化、執(zhí)行流程化、決策智能化。

2.必須依照法定程序做好疫情報(bào)告和信息發(fā)布工作。新冠肺炎疫情發(fā)生蔓延擴(kuò)散，充分暴露了在疫情報(bào)告和發(fā)布方面存在的問(wèn)題。習(xí)近平總書記指出：“要依法做好疫情報(bào)告和發(fā)布工作，按照法定內(nèi)容、程序、方式、時(shí)限及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告疫情信息?！盵4]需要依照《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《應(yīng)急條例》規(guī)定，相關(guān)職能部門、機(jī)構(gòu)和人員依照程序規(guī)定上報(bào)和公布疫情。關(guān)于信息發(fā)布，“要正視存在的問(wèn)題，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)群眾的關(guān)切，增強(qiáng)信息發(fā)布及時(shí)性、準(zhǔn)確性和全面性，疏導(dǎo)群眾情緒，增強(qiáng)群眾信心，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定”[4]。

3. 加強(qiáng)和完善公共衛(wèi)生疾控系統(tǒng)體制機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮各級(jí)疾控中心和醫(yī)療機(jī)構(gòu)在疾病預(yù)防控制中的重要作用。2003年SARS疫情結(jié)束，中央政府大幅度增加衛(wèi)生防疫經(jīng)費(fèi)投入，在全國(guó)建設(shè)各級(jí)疾病預(yù)防控制中心?！秱魅静》乐畏ā返谄邨l規(guī)定：各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)承擔(dān)傳染病監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查、疫情報(bào)告以及其他預(yù)防、控制工作。從立法上明確了各級(jí)疾病預(yù)防控制中心在傳染病防治工作方面的職責(zé)。該條同時(shí)規(guī)定：醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)與醫(yī)療救治有關(guān)的傳染病防治工作和責(zé)任區(qū)域內(nèi)的傳染病預(yù)防工作。城市社區(qū)和農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)在疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，承擔(dān)城市社區(qū)、農(nóng)村基層相應(yīng)的傳染病防治工作?！耙母锿晟萍膊☆A(yù)防控制體系，堅(jiān)決貫徹預(yù)防為主的衛(wèi)生與健康工作方針，堅(jiān)持常備不懈，將預(yù)防關(guān)口前移，避免小病釀成大疫?！盵4]新冠肺炎疫情防控中，反映出有關(guān)疾控中心和相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在傳染病防治方面作用有待加強(qiáng)，需要通過(guò)加強(qiáng)和完善公共衛(wèi)生疾控系統(tǒng)制度建設(shè)，有效發(fā)揮各級(jí)疾控中心、各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控方面的作用。

4.嚴(yán)格落實(shí)重大突發(fā)事件舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)和相關(guān)專業(yè)人員發(fā)布的突發(fā)事件輿情給予足夠重視。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件方面，要尊重規(guī)律和科學(xué)，發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員作用。堅(jiān)持依法防控，必須建立在科學(xué)防控的基礎(chǔ)上，在疫情防控各個(gè)環(huán)節(jié)都要充分重視專家意見，充分發(fā)揮專業(yè)部門和專業(yè)人員的作用。要對(duì)相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)和有關(guān)專業(yè)人士發(fā)出的輿情、預(yù)警給予足夠重視，以對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真吸收相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家、專業(yè)人士的善意提醒，不應(yīng)做反面解讀。

(四)依法對(duì)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件不依法履職、失職人員的責(zé)任追究，保證法律的嚴(yán)肅性

強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，要對(duì)不依法履職人員、失職人員進(jìn)行嚴(yán)格依法追責(zé)。對(duì)于法律法規(guī)明確的有關(guān)職能部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員，在疫情防控等應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件防控各個(gè)環(huán)節(jié)因履職不到位引發(fā)傳染病等重大突發(fā)事件傳播擴(kuò)散造成嚴(yán)重后果的，必須對(duì)相關(guān)部門和人員進(jìn)行依法追責(zé)，只有嚴(yán)格依法追責(zé)，才能保證法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。