陳 強，錢宗梅

（南通大學(xué) 體育科學(xué)學(xué)院，江蘇 南通226019）

經(jīng)濟社會的快速發(fā)展提高了國民的生活質(zhì)量，改善了生活條件，社會生活的重心從物質(zhì)追求逐漸向自身的健康追求轉(zhuǎn)移，體育作為人們健康追求不可缺失的一部分自然引起了國民的重視。1995年6月，《全民健身計劃綱要》的頒布使得國民對體育的重視程度愈發(fā)濃烈，對體育的需求也是水漲船高，而公共體育服務(wù)這種具有公益性、普遍性、基本性、文化性特征的，能夠滿足廣大群眾體育需求的服務(wù)型部門，也成了專家學(xué)者們研究的對象。由于農(nóng)村地區(qū)的特殊性，農(nóng)村公共體育服務(wù)的相關(guān)問題成為了學(xué)者們所研究的熱點。

公共體育服務(wù)隸屬公共服務(wù)，以政府為核心，并由其他社會組織協(xié)同生產(chǎn)和供給，為滿足人民群眾公共體育需求而供給的公共物品。具體服務(wù)內(nèi)容有：體育場地設(shè)施的建造與維護、體育活動或賽事的組織實施、社會體育組織創(chuàng)建、居民體質(zhì)監(jiān)測、健康知識和行為的宣傳指導(dǎo)、體育網(wǎng)絡(luò)信息構(gòu)建與咨詢服務(wù)等要素。

2015年，國家下達(dá)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指令。2016年中共中央與國務(wù)院又頒布了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，將全民健身上升到國家戰(zhàn)略高度，綱要指出為滿足人民群眾不斷增長的健康需求，必須大力推進公共體育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這同時表明我國經(jīng)濟發(fā)展方式將由以往的擴大需求向提高有效供給轉(zhuǎn)變，這對我國農(nóng)村公共體育服務(wù)長久以來凸顯的供需矛盾問題起到了創(chuàng)新式指導(dǎo)價值。但就農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展而言，現(xiàn)實存在的問題和優(yōu)化手段，國內(nèi)的研究文獻(xiàn)沒有給出高度統(tǒng)一的回答，所以，本文將圍繞這兩點進行詳細(xì)闡述。

1 供給側(cè)改革背景下農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展困境

1.1 供需錯配，矛盾深刻

供給與需求互相聯(lián)系、互相制約有助于市場的調(diào)控。處于無政府干預(yù)狀態(tài)的產(chǎn)品通過價值或價格變化能自發(fā)地調(diào)節(jié)供求關(guān)系［1］。這只是一種理想的平衡狀態(tài)，現(xiàn)實中供給和需求總會出現(xiàn)一些偏差，但只要該偏差在合理范圍內(nèi)，都會調(diào)節(jié)得當(dāng)。供給受需求所支配，有效、實用、具有時效性的供給應(yīng)該建立在居民的需求之上，并且一直在隨著社會的發(fā)展而變化。

國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革宏觀政策指出：我國供需關(guān)系已然存在著結(jié)構(gòu)性失衡問題?！肮┬桢e位”已成為阻止我國經(jīng)濟增長的最大障礙：一是因為過剩產(chǎn)能制約了我國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。二是因為供給側(cè)與需求側(cè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的不適配問題，總的來說上是由于中低檔次產(chǎn)品剩余過多，缺少相應(yīng)高端產(chǎn)品，且供給側(cè)的供給效率過低。所以就目前的農(nóng)村公共體育服務(wù)現(xiàn)狀來看，供給與需求之間偏差已然擴大到不可把控的局勢，導(dǎo)致農(nóng)村的公共體育服務(wù)停滯不前。其中“供需錯配”是供需矛盾的關(guān)鍵點，供給側(cè)無法準(zhǔn)確詳細(xì)地掌握需求側(cè)的信息，或者需求側(cè)對之前供給資源的反饋也無法被供給主體所接受。供給與需求不呼應(yīng)、不匹配，導(dǎo)致居民的體育需求不能得到很好滿足和虛假的供不應(yīng)求現(xiàn)象出現(xiàn)，政府無效供給，使得供給的資源（例如體育場地設(shè)施、體育活動等）利用率低，從而病態(tài)地堆積，又形成了供大于求的浪費現(xiàn)象，加深了供需之間資源配置矛盾。

1.2 供給方式單一，結(jié)構(gòu)失衡

供給是公共服務(wù)的核心所在，當(dāng)然包括公共體育服務(wù)在內(nèi)，供給的數(shù)量、質(zhì)量、種類及供給側(cè)的模式、結(jié)構(gòu)直接決定了公共體育服務(wù)的發(fā)展態(tài)勢，也直接決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的主觀感受，影響著他們對于體育公共服務(wù)的評價反饋。

隨著我國對外開放政策的實施、市場經(jīng)濟體制的確立與發(fā)展以及政府一系列職能改革措施的推行，公共體育服務(wù)的供給方式雖然經(jīng)歷了政府單一供給方式、政社結(jié)合方式、政府與市場及社會相結(jié)合方式和多元供給主體協(xié)同參與治理的方式［1］，但因經(jīng)濟發(fā)展條件制約，農(nóng)村公共體育服務(wù)受市場與社會的影響微乎其微，政府仍是農(nóng)村公共體育服務(wù)的直接提供者與供給主體。資料顯示我國絕大部分農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)供給模式依舊僵硬，其市場供給與社會供給根本無法參與其中，多元化供給因農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展慣性而無法實現(xiàn)，只能由政府進行單一的計劃供給，并且供給結(jié)構(gòu)存在失衡狀態(tài)，多數(shù)停留于籃球場、乒乓球臺等基礎(chǔ)性硬件設(shè)施上，這是制約農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展的核心問題之一［2］。

1.3 需求側(cè)信息模糊，農(nóng)村體育氛圍較差

公共體育服務(wù)好壞的評定是由社會公眾決定的而非政府，社會公眾是公共體育服務(wù)的直接獲益者和核心參與者，最具有發(fā)言權(quán)。對于當(dāng)下時政的變化，國家政策的下達(dá)，雖然政府能夠第一時間做出相對的調(diào)整甚至創(chuàng)新，但農(nóng)村居民對于信息的接收性還是相對較差，具體表現(xiàn)為對體育活動的不參與、不宣傳，對體育場地設(shè)施的不使用、不保護，對體育信息指導(dǎo)的不了解、不反饋等。導(dǎo)致作為供給主體的政府一方得到的反饋信息少而舊，無法準(zhǔn)確地掌握并了解需求側(cè)的真實現(xiàn)狀。需求側(cè)決定供給側(cè)，供給側(cè)反應(yīng)需求側(cè)，久而久之農(nóng)村的公共體育服務(wù)無法跟上時代發(fā)展步法，形成了一種惡劣的發(fā)展慣性。根本原因有以下兩點：

第一，資源分配不均，體育環(huán)境惡劣。2005年中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，且新農(nóng)村建設(shè)的中心是生產(chǎn)建設(shè)，即經(jīng)濟發(fā)展。對于體育這一文化建設(shè)則表現(xiàn)的略微輕視。這種大的社會背景和經(jīng)濟背景下，農(nóng)村公共體育服務(wù)的建設(shè)發(fā)展工作得不到良好的資源配置，導(dǎo)致農(nóng)村的體育氛圍相對而言較為清淡，具體表現(xiàn)為：1）體育場地匱乏，農(nóng)村的體育場地除了文化站和一些學(xué)校及企業(yè)限時開放，很難再找到一些擴建的體育場地，村民基本的體育活動，根本無法得到滿足；2）體育設(shè)施的破損陳舊，除了學(xué)校和企業(yè)提供學(xué)生和員工所用的體育設(shè)施相對較好外，一些村的村間公用的體育設(shè)施破損嚴(yán)重，陳舊不堪，政府部門也不派專業(yè)人員進行維修；3）體育指導(dǎo)員或體育指導(dǎo)員崗位的缺失，體育指導(dǎo)員是該地區(qū)體育軟性服務(wù)的重要標(biāo)志之一，指導(dǎo)員的數(shù)量及其工作質(zhì)量的高低，都對公共體育服務(wù)影響重大。但目前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并沒有招聘相應(yīng)的體育指導(dǎo)員，甚至連這一職位都沒有配置；4）體育活動不頻繁、不新穎，當(dāng)?shù)伢w育活動是最能吸引村民進行體育鍛煉的方式，氣氛熱烈、規(guī)模壯大的體育活動，不僅能調(diào)動村民的體育參與積極性，提高體育意識，更有利于對體育的推廣，一傳十，十傳百，讓越來越多的人參與進來，體會體育所帶來的樂趣。資料顯示目前的體育活動除了一些體育發(fā)展及較好的地區(qū)會舉辦具有當(dāng)?shù)靥厣幕顒油馊缃K省海安縣的農(nóng)運會梨花節(jié)、臺灣省屏江縣的“五年祭”節(jié)，一些普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本不會舉行一些大型體育活動，大多數(shù)都是小群體體育活動例如廣場舞。

第二，個體經(jīng)濟壓力大，體育意識薄弱。雖然當(dāng)今時代，經(jīng)濟發(fā)展快速，居民收入呈現(xiàn)翻倍式增長，但資料顯示城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距也在逐年拉開，雖然國家也在努力平衡城鄉(xiāng)經(jīng)濟水平，但城鄉(xiāng)之間差距仍然較大。買房壓力、就業(yè)壓力、子女撫養(yǎng)壓力和贍養(yǎng)老人的壓力等多重經(jīng)濟壓力使得大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活重心都在工作上，對于體育這種休閑身心、陶冶情操的活動參與度自然下降，導(dǎo)致其對體育的意識也越來越淡薄。具體表現(xiàn)為：一是對體育的概念認(rèn)識不清，大多數(shù)村民認(rèn)為體育運動就是勞動本身，工作勞動就等于在進行體育鍛煉。把身體活動完全理解為體育運動或勞動。沒有看到兩者的不同點：體育的休閑性和文化性、勞動的利益性。二是對體育作用持消極態(tài)度，體育本身是一項愉悅身心增進健康的文化活動，不僅能緩解疲勞，更能避免亞健康心理問題的存在。但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民對其作用認(rèn)識不到位，認(rèn)為工作勞累之余再進行體育鍛煉，會導(dǎo)致自己更加疲憊。

1.4 政府工作怠慢，呈現(xiàn)“流水線形式”

政府是國家的組織要素或政治機器，是體現(xiàn)、達(dá)到國家目的和行使、表現(xiàn)、執(zhí)行、解釋國家意志的機關(guān)［3］。作為國家權(quán)力的實際承擔(dān)者，政府必須承擔(dān)著一定的責(zé)任，責(zé)任是政府必須踐履的義務(wù)，是民主政治內(nèi)容，更是現(xiàn)代民主政府有效運作的核心要素［4］。

政府在農(nóng)村公共體育服務(wù)中起著舉足輕重的作用，是農(nóng)村公共體育服務(wù)的責(zé)任擔(dān)保，亦是農(nóng)村公共體育服務(wù)的直接提供者。這一重要的地位角色注定了政府工作應(yīng)高度認(rèn)真不可松懈，據(jù)調(diào)查顯示現(xiàn)在農(nóng)村政府并沒有擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，或多或少存在著“走流水線”、搞形式主義的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為“一刀而下”，所謂“一刀而下”，即政府不去認(rèn)真調(diào)查居民的體育需求，不尊重群眾意愿，不從居民群眾角度出發(fā)審視問題、解決問題；又因有些地區(qū)對體育公共服務(wù)沒有指標(biāo)性要求，流水式作風(fēng)嚴(yán)重；加上重視數(shù)據(jù)，重視硬性建設(shè)（如體育設(shè)施的建立），輕視軟性建設(shè)（如體育的指導(dǎo)工作），對農(nóng)村地區(qū)的體育發(fā)展有著極大的消極影響［5］。

2 公共體育服務(wù)供給側(cè)改革的優(yōu)化

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革通過優(yōu)化資源分配，升級經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高供給產(chǎn)品質(zhì)量和供給側(cè)工作效率，以供給端為突破點，滿足需求側(cè)的要求，實現(xiàn)供需平衡。針對供給側(cè)的宏觀改革目標(biāo)，結(jié)合農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展困境，本文通過以下幾點內(nèi)容進行研究，分析可實施的優(yōu)化策略。

2.1 提升政府管理質(zhì)量，靈活轉(zhuǎn)變政府角色

公共體育設(shè)施是農(nóng)村體育活動開展的前提，但相應(yīng)科學(xué)的管理是關(guān)鍵。農(nóng)村公共體育服務(wù)管理難度較大，涉及到資金、設(shè)施的使用與維護修繕、公共體育服務(wù)公平性、大型體育活動的組織、體育組織成長等多個方面［6］。政府作為供給管理的主體，在農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)過程中發(fā)揮著主導(dǎo)性作用。政府主導(dǎo)是指，政府通過規(guī)劃、管理、監(jiān)督、評價等系列政策工具的安排確立宏觀引導(dǎo)的職能角色，以充分調(diào)動和發(fā)揮市場、社會及個人等主體力量參與公共體育服務(wù)治理、實現(xiàn)高效發(fā)展的目的［7］?！昂喺艡?quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的行政審批制度要求管住并管好政府這只“看得見的手”。政府的行權(quán)方式應(yīng)該做到清廉、公正、透明，而在以往的政府工作中，始終是“一個中心”的壟斷管理機制，不但社會及市場很難融入進去，體育資源基本被政府所控制，而且在管理供給資金方面也存在著資金被私自挪用等腐敗問題［8］。

提高政府公共體育服務(wù)管理的質(zhì)量，首先從政府內(nèi)部工作人員入手，轉(zhuǎn)變思想態(tài)度，提高對公共體育服務(wù)的重視，調(diào)動投入公共體育服務(wù)事業(yè)的工作積極性。由于農(nóng)村體育公共服務(wù)事業(yè)近幾年剛有起色，行政人員的思想保留著對體育輕視的思維固性。再加上農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展的壓力使得政府對體育資源的分配又削減了一部分。所以對行政人員的思想建設(shè)工作有以下兩點策略：第一，定期開展思想培訓(xùn)工作，例如召集有關(guān)人員開一些簡短的主體會議，下達(dá)國家的宏觀政策，明確近幾年有關(guān)公共體育服務(wù)的發(fā)展目標(biāo)和方向，培養(yǎng)行政人員的危機感、責(zé)任感和使命感。第二，開展一些相關(guān)的針對政府人員的體育賽事活動，使他們親身感受體育鍛煉的氛圍，調(diào)動積極性，從而對體育有更好更深入的了解。

其次，提升政府的管理質(zhì)量不等于加大管理力度，相反，在一些特定的情況下政府應(yīng)酌情放手。管理既要有針對性又要懂得靈活轉(zhuǎn)變，在經(jīng)濟水平較高或體育事業(yè)發(fā)展較好地區(qū)，可實行“放養(yǎng)模式”的群眾自我管理與發(fā)展模式，政府做好宏觀規(guī)劃與引導(dǎo)，如城市近郊、東部沿海地區(qū)或傳統(tǒng)體育文化氛圍濃厚地區(qū)；在水平欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，實行多元主體協(xié)同治理的管理模式，政府扮演參與者或監(jiān)管者角色，如學(xué)校、企業(yè)及各種體育組織相對分布較多地的農(nóng)村地區(qū)［9］。在水平落后的地區(qū)，實行政府直接管理發(fā)展的模式，如中西部內(nèi)陸地區(qū)的廣大偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村。

最后對于體育器材的維修監(jiān)督、體育活動的管理組織，以及體育服務(wù)的指導(dǎo)工作，政府部門應(yīng)當(dāng)加強，努力做好資源供給的后續(xù)工作。設(shè)立專業(yè)的器材維修人員和監(jiān)督人員，及時對體育器材進行維修，對一些濫用體育器材（例如單杠上曬被子）的村民加以嚴(yán)格的監(jiān)督；對于體育軟服務(wù)的指導(dǎo)工作，政府應(yīng)拓寬就業(yè)崗位，適當(dāng)應(yīng)聘專業(yè)的體育指導(dǎo)員。

2.2 明確村民需求信息，釋放新需求

需求側(cè)引領(lǐng)供給側(cè)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的是滿足人們?nèi)諠u提高的體育需求，落實好以人民為中心的發(fā)展思想，擴大有效供給，減少無效供給。至于如何減少無效供給，擴大有效供給，本研究認(rèn)為，就是要明確村民對體育的需求信息，在確定需求側(cè)信息的基礎(chǔ)上創(chuàng)新供給。供給側(cè)有沒有解決需求側(cè)的實質(zhì)問題反映了供給是否有效。只有先充分了解問題才能解決好問題。就農(nóng)村公共體育服務(wù)而言，這要求政府必須全面掌握并了解村民對體育活動的需求。

至于如何明確村民需求信息，釋放新需求。首先，應(yīng)做好村民的體質(zhì)監(jiān)測工作。例如我國有些體育發(fā)展較好的地區(qū)已經(jīng)構(gòu)建了省級國民體質(zhì)監(jiān)測與健身指導(dǎo)中心，以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）國民體質(zhì)監(jiān)測站建設(shè)重點為省、市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）四級體質(zhì)監(jiān)測的網(wǎng)絡(luò)［10］。創(chuàng)新了國民體質(zhì)監(jiān)測模式，形成了基層體育部門與衛(wèi)生部門合作，把國民體質(zhì)監(jiān)測站點與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)結(jié)合起來，與相關(guān)公司合作、與高校合作，與體育部門相關(guān)單位合作。加強國民體質(zhì)監(jiān)控和監(jiān)測工作的目的：一是為了讓政府的相關(guān)體育部門能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)鼐用竦捏w質(zhì)健康形成基本了解，通過這些了解到的信息，政府相關(guān)部門可以完善供給方向；二是讓村民能夠?qū)ψ陨淼慕】禒顩r有個初步的了解，從而更有利于政府進行體育健康知識宣傳，幫助村民建立體育鍛煉目標(biāo)，并調(diào)動其參與體育活動的積極性。

加強對村民體育健康知識的宣傳工作以及供給信息的征集工作。為了杜絕村民因?qū)w育認(rèn)識的不深刻甚至不了解而導(dǎo)致供給信息征集不流暢現(xiàn)象，政府相關(guān)部門一是要把有關(guān)體育健康的知識宣傳好，形成包括互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視、報刊雜志、電話熱線等多渠道的體育信息服務(wù)體系，普及健康行為知識，增強公民體育意識，為城鄉(xiāng)居民提供體育咨詢和體育運動指導(dǎo)。長期以來，受高度集中的計劃政治經(jīng)濟體制的影響，農(nóng)村村委會一直充當(dāng)為基層政府的角色，肩負(fù)著農(nóng)村日常事務(wù)的管理職責(zé)，村委會可以利用空余閑暇時間開一些簡短的趣味性高的意義深刻的健康知識講座。體育指導(dǎo)員也可以針對體育設(shè)施的使用方法開展一些小講堂或者打印一份關(guān)于體育器材設(shè)施使用方法的文案，以提高村民響應(yīng)全民健身戰(zhàn)略的積極性，提升村民對體育認(rèn)識的高度，樹立終身體育思想。二是要拓寬供給信息征集渠道，同時做到征集信息透明化。以往經(jīng)濟的落后導(dǎo)致對于體育的需求不高，特別是農(nóng)村地區(qū)，但現(xiàn)在隨著生活質(zhì)量的提高，村民對體育服務(wù)的訴求因征集渠道的狹小而受到限制，所以政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強供給信息的征集機制、拓寬征集渠道。從以往的郵箱征集渠道向互聯(lián)網(wǎng)征集渠道發(fā)展，做到征集渠道多元化、訴求手段便利化、需求信息多樣化，這同時也是政府供給的一部分。并且，征集信息不光是村民對體育的需求信息，而且要包含對政府公共體育服務(wù)的評價反饋信息，及時了解村民的反饋，清晰政府自身需改進的地方，才能形成可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。由于我國的社會性質(zhì)決定了人民當(dāng)家做主，所以對于供給征集信息，要保證公開性透明性，提高供給的準(zhǔn)確性與務(wù)實性。

對自身的健康狀況的認(rèn)識是促使新的體育需求產(chǎn)生的前提，而對體育知識、健康知識的了解則是推動新需求產(chǎn)生的動力，村民只有通過對這兩方面的足夠了解，打破以往的認(rèn)知格局，重新樹立全面科學(xué)的體育認(rèn)知，才能釋放自身對體育服務(wù)新的需求。

2.3 多元化形式，創(chuàng)造新的有效供給

黨的十八屆五中全會提出了“釋放新需求，創(chuàng)造新供給”號召。創(chuàng)造新供給，不僅能促進新的需求產(chǎn)生，豐富人們?nèi)粘５纳?，提高生活水平，更能帶動?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。并且在2019年政府報告中，“創(chuàng)新”被多次提及，指出要強化原始創(chuàng)新。因此，創(chuàng)造新供給是重要環(huán)節(jié)。而在創(chuàng)造新供給時，不能照搬舊套，應(yīng)調(diào)動社會、市場及私人等多元主體參與治理的積極性［11］，增強供給側(cè)對需求側(cè)的適配性和靈活性，實現(xiàn)政府和社會市場的多元化供給。

針對以上所說，可以從以下幾點出發(fā)：第一，開展新興體育活動。參與體育活動不僅能夠強身健體、滿足人們的精神需求，還能培養(yǎng)人們勇往直前、勇于拼搏、團結(jié)合作等的優(yōu)良品質(zhì)。新興體育活動更能滿足人的好奇心，所以政府部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣聯(lián)合學(xué)校、企業(yè)開展體育活動或者在以往的習(xí)俗活動中與體育活動相結(jié)合起來，例如江蘇省南通市海安縣政府就將當(dāng)?shù)赜忻摹袄婊ü?jié)”和體育活動相結(jié)合：上午賞花，下午組織一些有趣的全民參與體育賽事。既保留了“梨花節(jié)”的傳統(tǒng)活動，又創(chuàng)造了新的體育供給，烘托了體育氛圍，提高了居民的體育參與度，帶動了新的體育經(jīng)濟的發(fā)展。

第二，豐富并完善體育組織。體育組織是由有著相同體育目標(biāo)、體育愛好的人員組成的。不僅能體現(xiàn)體育鍛煉的種種效果，更能培養(yǎng)人們的規(guī)范性、統(tǒng)一性。體育組織的種類按組織主體分有3種：政府直接組織、社會企業(yè)組織和個人自發(fā)組織；按盈利性分盈利組織和非盈利組織。多種類的體育組織共存是現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要發(fā)展的目標(biāo)。就目前的農(nóng)村體育組織而言，多數(shù)都是類似廣場舞、太極拳這種僅僅適合老人參與的小團體體育組織，有著針對人群少，項目種類少的缺陷。無論從年齡結(jié)構(gòu)還是從身體差異上，每個人的體育需求都略有不同。因此，政府應(yīng)創(chuàng)立適合不同人群的不同體育組織。同時為了使體育社會組織更加的規(guī)范化、合理化，政府應(yīng)加大對其的監(jiān)督力度。與此同時，體育社會組織應(yīng)盡可能多元化籌措發(fā)展資金，加強自治能力。具體有政府撥款、企業(yè)和社會捐款、會員會費等多元化的融資渠道。例如深圳灣畔的微馬隊，是針對熱愛跑步的體育愛好者而自發(fā)組織的團體，有著專門的團隊管理人員、訓(xùn)練教練、醫(yī)師以及資金的籌備人員，通過向企業(yè)拉贊助和社會捐款來籌備資金，發(fā)展建設(shè)相當(dāng)完善。

在建立新的體育組織后，政府應(yīng)該推動體育組織實體化。實體化建設(shè)是培育體育社會組織的必要途徑，體育社會組織要創(chuàng)建品牌賽事、建立培訓(xùn)基地，做到有明確的發(fā)展目標(biāo)、有固定的辦公地點、有懂業(yè)務(wù)的專職人員、有充足的活動經(jīng)費、有豐富的比賽活動、有廣泛的人員參與。

第三，創(chuàng)新軟性服務(wù)供給。近幾年，由于全民健身計劃的實施，在活動場地、器材設(shè)施等硬性服務(wù)上取得了較好的發(fā)展，但對于健康指導(dǎo)、體質(zhì)監(jiān)測等軟性服務(wù)亟待提升。軟性服務(wù)與硬性服務(wù)應(yīng)是相互關(guān)聯(lián)，相輔相成的。軟性服務(wù)供給的提高，引發(fā)居民思想的轉(zhuǎn)變，居民體育活動的參與度自然有所提升，并且逐漸不滿足常規(guī)的硬性服務(wù)，體育需求勢必會大大增加，形成一個良好的發(fā)展循環(huán)。因此新的軟性服務(wù)供給會導(dǎo)致新的硬性服務(wù)供給的出現(xiàn)，促使雙方和諧穩(wěn)定發(fā)展。例如，村委會對老人進行太極拳的宣傳講解，讓村民對太極拳的作用有更深的認(rèn)識，政府部門也可對感興趣的老人進行組織教學(xué)，可導(dǎo)致一些自發(fā)性體育組織的誕生。

第四，政府購買公共體育服務(wù)。在體育發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，針對上述幾點，政府也可以向社會、市場以購買的方式來形成多元化供給。購買內(nèi)容大致有場地設(shè)施類、管理服務(wù)類、體育環(huán)境類、知識傳播類、技術(shù)培訓(xùn)類、賽事活動類、監(jiān)測指導(dǎo)類等。在一些發(fā)展較好的地區(qū)已有較深地探索實踐，例如廣東省體育局購買健身氣功指導(dǎo)員巡回教學(xué)培訓(xùn)，上海市寶山區(qū)體育局購買老人冬季養(yǎng)生知識講座。這些實例對農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展都是有較好的啟發(fā)作用。

3 總結(jié)

農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀各地區(qū)雖然不平衡，且發(fā)展就城鎮(zhèn)公共體育服務(wù)也較為落后，但在國家實施的一系列戰(zhàn)略政策扶持下，也處于蓬勃發(fā)展的狀態(tài)。農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展是和政府息息相關(guān)的，政府要轉(zhuǎn)變自己的角色，因地制宜切換主導(dǎo)型政府和服務(wù)行政府的雙重身份，同時在服務(wù)質(zhì)量上要嚴(yán)格把關(guān)，杜絕低質(zhì)量服務(wù)。而對于居民應(yīng)當(dāng)明確其需求信息，搞清居民意愿，不可一意孤行，搞一刀切。在此基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)造新的供給來釋放新的需求，使農(nóng)村的公共體育服務(wù)呈現(xiàn)車輪式的滾動循環(huán)發(fā)展。