劉冀瑗

(北京市社會(huì)科學(xué)院，北京 100101)

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。它旗幟鮮明地提出黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的命題，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨人的使命意識(shí)、政治自信和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)具有豐富的內(nèi)涵，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是黨的興盛之所在，是中華民族利益之所在，是中國(guó)人民幸福之所在，是國(guó)家富強(qiáng)之所在，是人類和平與繁榮之所在。我們要在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

一、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)“是什么”

堅(jiān)持與加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是黨的十九大提出的嶄新命題。它關(guān)系到黨的執(zhí)政地位的鞏固，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力的增強(qiáng)，關(guān)系到黨的執(zhí)政水平的提升，關(guān)系到民族的復(fù)興、人民的幸福、國(guó)家的強(qiáng)盛。因此，深刻理解堅(jiān)持與加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)“是什么”，就成為一項(xiàng)不可回避的任務(wù)，“是什么”強(qiáng)調(diào)的是內(nèi)涵指向。

(一)黨政軍民學(xué)，東南西北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的

“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。”[1]黨領(lǐng)導(dǎo)一切，體現(xiàn)在政治領(lǐng)導(dǎo)上，就是“全黨要堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央

保持高度一致”[2]62。黨領(lǐng)導(dǎo)一切，體現(xiàn)在思想武裝上，就是要用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)領(lǐng)全黨。黨領(lǐng)導(dǎo)一切，體現(xiàn)在組織領(lǐng)導(dǎo)上，就是黨的各級(jí)組織要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央制定的路線方針政策和決策部署，下級(jí)服從上級(jí)并向上級(jí)報(bào)告工作。黨領(lǐng)導(dǎo)一切，包括對(duì)“五位一體”總體布局的全方位領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)治國(guó)理政各領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)黨自身建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)內(nèi)政外交司法行政等等的領(lǐng)導(dǎo)?！包h政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵2]20黨領(lǐng)導(dǎo)一切，表現(xiàn)在對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)、人民當(dāng)家作主三者關(guān)系的處理上，黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國(guó)和人民當(dāng)家作主的根本保證?！叭骖I(lǐng)導(dǎo)”體現(xiàn)在黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的全覆蓋，對(duì)一切地方、領(lǐng)域、方面進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，杜絕弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)。但同時(shí)要把黨領(lǐng)導(dǎo)一切與黨管理一切區(qū)分開(kāi)。領(lǐng)導(dǎo)一切是把方向、管全局，體現(xiàn)的是政治上的領(lǐng)導(dǎo)、思想上的統(tǒng)領(lǐng)、組織上的下級(jí)服從上級(jí)，而不是黨要事無(wú)巨細(xì)地管理各領(lǐng)域與部門(mén)的具體事務(wù)。

當(dāng)今世情復(fù)雜多變，世界各主要經(jīng)濟(jì)大國(guó)增長(zhǎng)疲軟，不安全不穩(wěn)定因素上升，全球性問(wèn)題越來(lái)越多。只有堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能保持黨的先進(jìn)性與純潔性，確保我們黨始終引領(lǐng)世界潮流、促進(jìn)世界持久和平、推動(dòng)世界共同發(fā)展，為解決全球問(wèn)題提供中國(guó)智慧與中國(guó)方案。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不僅有利于我國(guó)參與全球治理，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作貢獻(xiàn)；而且有利于我國(guó)提高應(yīng)對(duì)全球復(fù)雜局勢(shì)的能力，為中國(guó)的發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。國(guó)情的變化要求堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，只有黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力，才能在世界最大的發(fā)展中國(guó)家——中國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義初級(jí)階段的各項(xiàng)建設(shè)?！八膫€(gè)偉大”“五位一體”“四個(gè)全面”都需要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。沒(méi)有黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就沒(méi)有新時(shí)代的中國(guó)。當(dāng)今的黨情復(fù)雜，“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”繼續(xù)存在。面對(duì)著9000多萬(wàn)名黨員并領(lǐng)導(dǎo)14 億人口大國(guó)的執(zhí)政黨，只有堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能克服黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化、邊緣化等問(wèn)題，才能改變管黨治黨寬松軟狀況，提高黨的執(zhí)政能力、執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平，確保黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

(二)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就是要堅(jiān)決維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是根本政治規(guī)矩和基本政治紀(jì)律。要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，始終自覺(jué)地在思想上與黨中央保持一致，在政治上與黨中央保持同步，在行動(dòng)上與黨中央保持協(xié)調(diào)。14億人口的大國(guó)、9000萬(wàn)黨員的大黨，都需要一個(gè)有權(quán)威的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從整體和全局上作決策，以保證中央和地方各部門(mén)貫徹落實(shí)黨中央制定的路線方針政策。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在行動(dòng)上，落實(shí)在具體舉措上。中華民族從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的三次偉大飛躍，都是黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果。中華民族的獨(dú)立、富強(qiáng)、幸福從來(lái)都不可能輕易實(shí)現(xiàn)，必須在有權(quán)威的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下凝聚全國(guó)人民的意志，與黨中央保持一致，經(jīng)過(guò)艱苦卓絕的奮斗才能實(shí)現(xiàn)。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就是要解決“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒(méi)有得到有效貫徹落實(shí)”[3]問(wèn)題。某個(gè)組織即使中心工作做得好，但沒(méi)有很好地落實(shí)中央政策，就是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化。習(xí)近平曾強(qiáng)調(diào)有權(quán)威的黨中央對(duì)大黨治理大國(guó)具有極端重要性。黨的十八大以來(lái)，黨中央在實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)方面下功夫，采取了以下三項(xiàng)措施：一是為了強(qiáng)化中央政治局的領(lǐng)導(dǎo)決策功能及核心作用，完善民主集中制與請(qǐng)示報(bào)告制度；二是為了加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立多個(gè)中央領(lǐng)導(dǎo)小組或委員會(huì)，由習(xí)近平擔(dān)任組長(zhǎng)或主任；三是中央政治局定期召開(kāi)民主生活會(huì)，通過(guò)批評(píng)與自我批評(píng)，加強(qiáng)中央政治局自身建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，中央政治局同志率先垂范踐行黨章黨規(guī)，密切聯(lián)系群眾，急人民之所急、想人民之所想，在人民面前樹(shù)立了良好的形象，增強(qiáng)了黨中央的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。

(三)維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記在黨中央和全黨的核心地位

領(lǐng)導(dǎo)核心對(duì)于一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族、一個(gè)政黨至關(guān)重要。堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記在黨中央的核心、全黨的核心地位，保證全黨令行禁止，形成思想高度統(tǒng)一、行動(dòng)高度一致的整體，對(duì)維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，凝聚民心、團(tuán)結(jié)全黨，推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。“堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”[4]，這是實(shí)踐的選擇、人民的選擇、歷史的選擇。權(quán)力“核心”是任何組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提與保證。列寧曾闡明，“政黨通常是由最有威信、最有影響、最有經(jīng)驗(yàn)、被選出擔(dān)任最重要職務(wù)而稱為領(lǐng)袖的人”[5]來(lái)領(lǐng)導(dǎo)的。從政黨政治發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，鄧小平也曾強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)核心的重要性，“要注意樹(shù)立和維護(hù)這個(gè)集體和這個(gè)集體中的核心”[6]。習(xí)近平總書(shū)記在黨中央和全黨的核心地位不是自封的，是黨的十八大以來(lái)習(xí)近平同志領(lǐng)導(dǎo)的新時(shí)代的社會(huì)主義中國(guó)取得巨大成就，實(shí)現(xiàn)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)飛躍的現(xiàn)實(shí)，以及提出了一系列重要思想，使他成為黨中央的領(lǐng)導(dǎo)核心和思想核心。習(xí)近平總書(shū)記核心地位的確立，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵一步和重要一環(huán)。黨的十九大把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想寫(xiě)進(jìn)黨章，從指導(dǎo)思想上維護(hù)了習(xí)近平總書(shū)記的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。

必須在思想上、政治上、組織上、行動(dòng)上堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記在黨中央和全黨的核心地位。深刻領(lǐng)會(huì)并準(zhǔn)確把握習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，用其武裝頭腦、推動(dòng)工作、指導(dǎo)實(shí)踐，在思想上與黨中央保持高度一致。始終保持高度的政治敏銳性與警覺(jué)性，在政治立場(chǎng)、政治方向上始終與黨中央同步。在任何時(shí)候任何情況下，必須自覺(jué)置身于黨組織中，牢記黨員的責(zé)任與義務(wù)，相信黨組織、信任黨中央，在組織上與黨中央保持高度一致。自覺(jué)向黨中央看齊，向習(xí)近平總書(shū)記看齊，堅(jiān)定黨的基本路線，深入研究黨的基本理論，把“四個(gè)意識(shí)”落實(shí)到行動(dòng)中，在行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。

(四)總攬全局，協(xié)調(diào)各方

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就是指中國(guó)共產(chǎn)黨在黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)中居于總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)及生態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)內(nèi)政、外交等的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)立法、行政等的領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各部門(mén)各單位都要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央做出的決策部署，其黨委(黨組)要堅(jiān)持向黨中央報(bào)告工作。各級(jí)黨委要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，表現(xiàn)在把方向、抓大事，總攬不包辦，協(xié)調(diào)不代替；各級(jí)黨委要顧全局、抓整體，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，既發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的集體作用，又使班子成員各司其職、各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)地開(kāi)展工作。黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，它的核心領(lǐng)導(dǎo)地位是黨的先進(jìn)性決定的，是歷史的選擇。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)保證黨和國(guó)家事業(yè)向前發(fā)展，是歷史、理論及實(shí)踐得出的必然結(jié)論。習(xí)近平指出，“在國(guó)家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥’，車馬炮各展其長(zhǎng)，一盤(pán)棋大局分明”[7]，形象地說(shuō)明黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》明確提出，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)各方面?？倲埲帧f(xié)調(diào)各方，就是要全面落實(shí)黨中央各項(xiàng)政策，樹(shù)立整體觀和系統(tǒng)觀，推進(jìn)“四個(gè)全面”和“五位一體”，實(shí)現(xiàn)國(guó)家整體而全面的發(fā)展與進(jìn)步；就是要著力解決好社會(huì)主要矛盾，推動(dòng)國(guó)家的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步和人民的幸福。

二、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)“為什么”

“為什么”，是價(jià)值指向問(wèn)題。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，目的與價(jià)值在于鞏固黨的執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興、國(guó)家強(qiáng)盛、人民幸福，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

(一)鞏固黨的執(zhí)政地位

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，價(jià)值之一在于鞏固黨的執(zhí)政地位。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是鞏固黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位的本質(zhì)要求，是實(shí)現(xiàn)黨的政治目標(biāo)和歷史使命的前提與根本。政黨是階級(jí)利益的代表，不同政黨代表著不同階級(jí)利益。中國(guó)共產(chǎn)黨是在馬克思主義理論指導(dǎo)下建立并發(fā)展起來(lái)的，“沒(méi)有任何同整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益”[8]，始終堅(jiān)持以人民為本、以人民為中心，并把實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作為自己的最高理想和最終追求。在奪取政權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民建立、建設(shè)社會(huì)主義，使中華民族實(shí)現(xiàn)從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的飛躍。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就是要保證黨的路線方針政策的順利執(zhí)行，不能動(dòng)搖黨中央的權(quán)威，更不能漠視黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要與黨中央保持高度一致，促使黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的提高。只有堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能確保黨在新時(shí)代新的社會(huì)主要矛盾、新的歷史特點(diǎn)、新的偉大斗爭(zhēng)中，積極有效應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)與挫折；才能確保黨在新的歷史方位中，把握時(shí)代脈搏、找準(zhǔn)國(guó)家前進(jìn)方向、制定正確的路線方針政策，促使中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政地位的前提與保證，是人民的幸福所在、國(guó)家的命脈所在。

(二)實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，又一價(jià)值指向是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。歷史與現(xiàn)實(shí)都證明了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)革命、建設(shè)、改革勝利的制勝武器。“統(tǒng)一戰(zhàn)線，武裝斗爭(zhēng)，黨的建設(shè)”是中國(guó)革命勝利的三個(gè)法寶。這是我們黨科學(xué)總結(jié)大革命和土地革命時(shí)期的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)得出的正確結(jié)論，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在中國(guó)，只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中華民族才能走向獨(dú)立，中國(guó)才能建立社會(huì)主義制度、實(shí)行改革開(kāi)放；只有加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能解決近14億人民的溫飽問(wèn)題、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)；只有堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，中華民族才能站起來(lái)、富起來(lái)并最終強(qiáng)起來(lái)。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)民族復(fù)興的進(jìn)程中是領(lǐng)路人和主心骨，永遠(yuǎn)都發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！耙痪哦荒戤a(chǎn)生了中國(guó)共產(chǎn)黨，中國(guó)就改變了方向，五千年的中國(guó)歷史就改變了方向”[9]，從此以后，中華民族的獨(dú)立、社會(huì)主義制度的建立、改革開(kāi)放、建設(shè)新時(shí)代的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)，都離不開(kāi)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。在新時(shí)代新征程中，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)將帶領(lǐng)中華民族走向復(fù)興。

(三)實(shí)現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)盛

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，目的與價(jià)值指向是實(shí)現(xiàn)國(guó)家的強(qiáng)盛，包括實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)以及國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是黨和國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。我們必須“以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向”[10]，全面提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)；全面提升黨的領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)量，以應(yīng)對(duì)黨情國(guó)情世情的深刻變化，促進(jìn)全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)并推進(jìn)國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化。在目前的情況下，黨和國(guó)家無(wú)論在機(jī)構(gòu)設(shè)置還是職能作用發(fā)揮上，同實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化還存在差距。如：機(jī)構(gòu)重疊、權(quán)責(zé)不清、權(quán)力分配不合理現(xiàn)象還時(shí)有出現(xiàn)；服務(wù)群眾能力不足在基層機(jī)構(gòu)中還大量存在；權(quán)力監(jiān)督與制約機(jī)制需要大大提升，等等。以上這些問(wèn)題與矛盾是國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的障礙，深刻影響著現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程和深化改革的步伐。沒(méi)有現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系與治理能力的提升，沒(méi)有合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置，就不可能實(shí)現(xiàn)國(guó)家的強(qiáng)盛。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋是各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的保證，是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的基本遵循，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)盛的前提與關(guān)鍵。

(四)實(shí)現(xiàn)人民幸福

實(shí)現(xiàn)人民幸福，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的價(jià)值旨?xì)w?！叭娜鉃槿嗣穹?wù), 是我們黨一切行動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn), 是我們黨區(qū)別于其他一切政黨的根本標(biāo)志。黨的一切工作, 必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)”[11]28，這里強(qiáng)調(diào)的是黨的一切工作的終極目的是為人民謀幸福。因?yàn)槿嗣袢罕娛屈h執(zhí)政的基礎(chǔ)，以人為本、以人民為中心、執(zhí)政為民，都體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和為人民服務(wù)的價(jià)值追求。新時(shí)代人民對(duì)美好生活的期盼是以習(xí)近平同志為核心的黨中央工作的重心。黨的十八大以來(lái)我國(guó)所取得的巨大成就，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持與加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然結(jié)果。黨確立實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)都體現(xiàn)了為人民謀幸福的要求。沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，民族復(fù)興、人民幸福、國(guó)家強(qiáng)盛、全面建成小康社會(huì)等等都將是空想，人民對(duì)美好生活的向往也終將落空。

(五)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體

構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的價(jià)值追求。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，我國(guó)始終秉承和平發(fā)展、合作共存的理念。作為一個(gè)近14億人口的大國(guó)，中國(guó)的和平與穩(wěn)定就是對(duì)世界最大的貢獻(xiàn)，但我們的黨并不僅僅滿足于此，我們要在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體上做出更大的努力與貢獻(xiàn)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的全面領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)正邁入世界舞臺(tái)中央，為疲軟的世界經(jīng)濟(jì)注入活力，為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出巨大貢獻(xiàn)，為發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)與改革提供中國(guó)方案與中國(guó)智慧。中國(guó)元素在世界文化百花園大放異彩，中國(guó)在推動(dòng)地區(qū)和平與穩(wěn)定、促進(jìn)全球環(huán)境治理和美麗地球建設(shè)以及推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展方面做出了重大貢獻(xiàn)。這一切都是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨胸懷祖國(guó)、放眼全球，用開(kāi)放包容、共同繁榮的良好心態(tài)促進(jìn)人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，加強(qiáng)了各國(guó)之間的聯(lián)系，世界各國(guó)之間是互相依存的有機(jī)整體?，F(xiàn)代的世界正處于巨大變革中，世界各政黨也在深刻的變革中。作為世界第一大黨，中國(guó)共產(chǎn)黨一直在致力于聯(lián)合世界各大政黨，積極推動(dòng)全球治理變革，在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中注入中國(guó)的活力。建立亞投行與建設(shè)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技進(jìn)步，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體正在得到越來(lái)越多國(guó)家和人民的廣泛支持與認(rèn)同。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是新時(shí)代的需要，是進(jìn)一步推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的需要。

三、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)“怎么辦”

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)“怎么辦”，解決的是實(shí)踐路徑問(wèn)題。我們要在黨的建設(shè)中、全面依法治國(guó)中、全面深化改革中和國(guó)家治理現(xiàn)代化中不斷堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

(一)在黨的建設(shè)中堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

新時(shí)代黨的建設(shè)目的是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)?！澳康氖且罁?jù)、是根本點(diǎn)，黨的建設(shè)要緊緊圍繞這個(gè)目的來(lái)展開(kāi)，時(shí)刻不能游離、偏離。”[12]堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在加強(qiáng)黨的政治建設(shè)中。講政治是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和自帶基因。這要求黨內(nèi)政治生活必須在民主集中制原則指導(dǎo)下進(jìn)行，要抵制黨內(nèi)自由散漫現(xiàn)象，要嚴(yán)守政治規(guī)矩和政治紀(jì)律，不斷增強(qiáng)政治定力。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在于強(qiáng)化黨的思想建設(shè)。要用理想信念引領(lǐng)思想建設(shè)、武裝廣大黨員，使之樹(shù)立以人民為中心的理念，積極地為人民服務(wù)，筑牢黨的執(zhí)政根基。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在黨的作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)中，是推進(jìn)反腐敗工作順利進(jìn)行的根本保證。對(duì)黨員干部的日常教育、管理、監(jiān)督就是各級(jí)黨組織實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的具體表現(xiàn)；對(duì)違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律等等現(xiàn)象實(shí)行零容忍并堅(jiān)決處分，使黨的紀(jì)律成為不可觸碰的紅線。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就是要發(fā)揮黨組在實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)中的重要作用。黨組除了領(lǐng)導(dǎo)本單位，還要領(lǐng)導(dǎo)直屬機(jī)關(guān)，同時(shí)服從上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)。黨實(shí)現(xiàn)全面領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵是干部與人才，黨管干部、黨管人才，使干部與人才永遠(yuǎn)忠誠(chéng)于黨。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就是要不斷完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度與體制機(jī)制，督促檢查黨的決策部署落實(shí)情況。通過(guò)建立與完善黨內(nèi)法規(guī)、制度，使黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方進(jìn)一步制度化，把黨與國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、街道社區(qū)以及社會(huì)組織等關(guān)系協(xié)調(diào)好。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須解決基層黨組織松、軟、散的問(wèn)題。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)還要加強(qiáng)黨的先進(jìn)性、純潔性建設(shè)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，等等。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)保證了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)成功，并使人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要不斷得到滿足。

(二)在全面依法治國(guó)中堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

依法治國(guó)的根本保證是黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)必須在依法治國(guó)的實(shí)踐中來(lái)加強(qiáng)。依法治國(guó)要求黨的各項(xiàng)事業(yè)以及國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治事務(wù)等等都要有法可依，以便順利有序開(kāi)展各項(xiàng)工作。依法治國(guó)是治國(guó)理政的基本方式，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是依法治國(guó)的核心要義。“社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治 ?！盵13]要增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)特別是依法執(zhí)政本領(lǐng)，就要把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)法律形式變成國(guó)家與人民意志，成為全體公民必須共同遵循的行為規(guī)范，以保證有效貫徹與執(zhí)行黨的路線方針政策。黨通過(guò)對(duì)依法治國(guó)的全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)法治建設(shè)的各項(xiàng)工作。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的依法治國(guó)的實(shí)踐過(guò)程中。作為處在執(zhí)政地位的中國(guó)共產(chǎn)黨，堅(jiān)持依法執(zhí)政，對(duì)依法治國(guó)的全面推進(jìn)起到了十分重要的作用?！耙獔?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程。”[11]146黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在維護(hù)憲法的權(quán)威上，使全國(guó)人民都能自覺(jué)的遵守憲法，自覺(jué)地維護(hù)社會(huì)主義法制的尊嚴(yán)與統(tǒng)一；讓人民在法律面前人人平等、維護(hù)公平正義，任何人、任何組織只能在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，沒(méi)有特殊公民存在。黨在領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的實(shí)踐中，提高了自己的威望，從而加強(qiáng)了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

(三)在全面深化改革中堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)必須在深化改革中堅(jiān)持和加強(qiáng)。為了滿足人民愿望、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、破解發(fā)展難題，我們黨必須全面深化改革，以進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)公平正義、提高政府效率以及提高黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)能力。全面深化改革體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、國(guó)防與軍隊(duì)、黨的建設(shè)等方方面面，要將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)融于全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)中。第一，通過(guò)制定關(guān)于全局性深化全面改革的法律法規(guī)決定和制定某些領(lǐng)域的方案規(guī)章來(lái)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。第二，成立專門(mén)的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)以加強(qiáng)黨對(duì)全面深化改革的全面領(lǐng)導(dǎo)。2013年12月30日正式成立了以習(xí)近平總書(shū)記親自擔(dān)任組長(zhǎng)的“中共中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，這是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的有力證明與體現(xiàn)。此外還成立了專業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，諸如中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央深化國(guó)防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組、文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組等，負(fù)責(zé)改革的總體設(shè)計(jì)，牢牢把握住了改革的主動(dòng)權(quán)。第三，全面深化改革有利于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)地位的鞏固。在實(shí)施《黨的紀(jì)律檢查制度改革實(shí)施方案》《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》的過(guò)程中，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)能力和全面領(lǐng)導(dǎo)地位得到了進(jìn)一步的提升與增強(qiáng)。

(四)在國(guó)家治理現(xiàn)代化中堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

國(guó)家治理現(xiàn)代化包括治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化，最早在黨的十八屆三中全會(huì)提出，在黨的十九屆四中全會(huì)上闡述得更加完整與具體。

在國(guó)家治理現(xiàn)代化中堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，首先要處理好黨與國(guó)家政權(quán)之間的關(guān)系。改革開(kāi)放后，黨同國(guó)家政權(quán)之間的關(guān)系更加協(xié)調(diào)。進(jìn)入新時(shí)代，黨同國(guó)家政權(quán)的關(guān)系更加受到關(guān)注與重視。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)等制度，確保黨發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)具體制度，完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，推動(dòng)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展。其次要處理好黨與法律之間的關(guān)系。不能把黨與法對(duì)立起來(lái)，它們之間的關(guān)系是一致的。黨制定法律并在法律允許的范圍內(nèi)活動(dòng)，黨沒(méi)有超越法律的特權(quán)，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治之間互相支撐，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、公正執(zhí)法、帶頭守法。最后要處理好黨與群眾的關(guān)系。群眾路線是黨取得革命、建設(shè)以及改革開(kāi)放勝利的保證。黨把人民的利益看得高于天，“為人民服務(wù)”的宗旨體現(xiàn)在“為中華民族謀復(fù)興、為中國(guó)人民謀幸福”的初心與使命中?！皶r(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”[14]，習(xí)近平總書(shū)記形象地闡述了共產(chǎn)黨人與人民群眾的關(guān)系。人心向背決定黨的命運(yùn)與安危。黨與人民的關(guān)系密切了，急人民之所急、想人民之所想，把人民的利益放在最重要位置，我們的革命、建設(shè)、改革開(kāi)放就會(huì)取得成功，否則就會(huì)遭遇挫折與失敗。在現(xiàn)代化建設(shè)的歷程中，人民才是推動(dòng)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的主體和決定因素。我們黨一定要為了人民美好而幸福的生活制定路線、方針、政策。唯有如此，人民才能緊跟黨走，從而支持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，并為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興、人民幸福、國(guó)家強(qiáng)盛而奮斗。