張艷青，楊術(shù)訪

(1.河北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河北 石家莊 050031；2.衡水學(xué)院 公共管理學(xué)院，河北 衡水 053000；3.聊城大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，山東 聊城 252000)

遠(yuǎn)程協(xié)商作為人民政協(xié)把網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)的政協(xié)職能相結(jié)合的一種全新的參政形式，自習(xí)近平總書記在人民政協(xié)成立65周年重要講話中首次明確其概念以來, 2018年8月進(jìn)入實質(zhì)階段，政協(xié)委員通過移動履職平臺APP進(jìn)行建言獻(xiàn)策、開展協(xié)商履職。特別是黨的十九屆四中全會中提出“要完善人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度，豐富協(xié)商形式”[1]的要求和習(xí)近平總書記在人民政協(xié)成立70周年大會上指出“發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，需要完善制度機制。實現(xiàn)民主政治的形式是豐富多彩的，不能拘泥于刻板的模式”[2]的重要講話再次凸顯了新時代加強遠(yuǎn)程協(xié)商的必要性和重要性。遠(yuǎn)程協(xié)商怎么操作，如何進(jìn)行，在實踐中還面臨諸多問題?；诖耍孕聲r代遠(yuǎn)程協(xié)商實踐為對象，探討其產(chǎn)生的時代背景、特點，客觀分析其面臨的挑戰(zhàn)，探索健全新時代遠(yuǎn)程協(xié)商的措施。

一、新時代遠(yuǎn)程協(xié)商產(chǎn)生的時代背景

習(xí)近平總書記指出，人民政協(xié)要“探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式,提高協(xié)商實效”。這是習(xí)近平總書記首次明確提出遠(yuǎn)程協(xié)商的概念，將人民政協(xié)的政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)

督和網(wǎng)絡(luò)平臺相結(jié)合，利用網(wǎng)絡(luò)平臺的優(yōu)勢推動遠(yuǎn)程協(xié)商的發(fā)展，凝聚廣大人民的智慧。中共中央2015年印發(fā)的兩份文件——《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》和《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》都再次強調(diào)，要更進(jìn)一步探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商的新形式，為人民政協(xié)新時代的履職工作指明了方向[3]。我國堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。必須堅持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅決維護黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。十三屆政協(xié)以來，汪洋主席多次明確指示，貫徹落實總書記講話精神，開展網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式，提高協(xié)商實效，努力營造良好的協(xié)商氛圍。

(一)新時代遠(yuǎn)程協(xié)商是人民群眾日益增長的參政議政需求的產(chǎn)物

邁入新時代以來，我國的生產(chǎn)力水平總體上顯著提升，在有些方面甚至進(jìn)入了世界前列，從改革開放之初的解決溫飽到現(xiàn)在即將全面建成小康社會?；谶@個客觀依據(jù)，我國面臨著變與不變?；緡闆]變，仍然處于并將長期處于社會主義初級階段；國際地位沒變，仍然是世界上最大的發(fā)展中國家。發(fā)生變化的是我國的主要矛盾——人民群眾日益增長的對美好生活的需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。對美好生活的向往，不僅僅停留在物質(zhì)生活，也在于對精神生活的追求，由此人們產(chǎn)生了新的期望與需求，進(jìn)而希望通過政治參與來予以滿足。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，城市化、教育以及大眾傳媒的發(fā)展，深刻地影響著人們的傳統(tǒng)生活方式，改變著人們的生活需求。在社會挫折感和社會流動性的雙重影響下，人們希望通過多種渠道進(jìn)行政治參與，表達(dá)自己的訴求，影響甚至改變決策過程。

我國人民群眾日益增長的政治參與的需要與信息化時代迅速發(fā)展的契合，助推了遠(yuǎn)程協(xié)商的產(chǎn)生。在信息化時代的今天，人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)獲得各種信息的同時，其自身的責(zé)任意識也被喚醒，使他們想要參與到社會管理中來，想要行使自己參政議政的權(quán)利。人民政協(xié)傳統(tǒng)的協(xié)商民主形式已不能夠滿足人民群眾日益增加的參政議政的意愿，針對時代的要求，可以通過搭建網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行遠(yuǎn)程協(xié)商來解決這個問題，讓人民群眾有更多的機會去參與政治生活，發(fā)揮我國人民政協(xié)制度的優(yōu)越性。

(二)新時代遠(yuǎn)程協(xié)商是大數(shù)據(jù)時代中國特色社會主義實踐的必然產(chǎn)物

遠(yuǎn)程協(xié)商的產(chǎn)生依賴于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展。21世紀(jì)以來，互聯(lián)網(wǎng)在中國飛速發(fā)展。據(jù)2019年《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2018年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模為8.29億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)59.6%，手機網(wǎng)民規(guī)模8.17億，網(wǎng)民中使用手機上網(wǎng)比例為98.6%[4]。龐大的網(wǎng)民群體，是促進(jìn)遠(yuǎn)程協(xié)商產(chǎn)生的重要基礎(chǔ)。人民政協(xié)必須與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，開發(fā)和利用好各大政協(xié)網(wǎng)絡(luò)平臺，加強與廣大人民群眾的交流，積極建設(shè)遠(yuǎn)程協(xié)商的協(xié)商新形式。

互聯(lián)網(wǎng)媒體作為新興起的信息傳播媒介，與傳統(tǒng)大眾傳播媒介比較，有獨特的優(yōu)勢。互聯(lián)網(wǎng)對政治信息的傳播具有快速性、公開性的表征，網(wǎng)絡(luò)時代讓政治實踐更加開放更加自主。全國政協(xié)開設(shè)了自己的官網(wǎng)，實行動態(tài)更新，更加科學(xué)化、制度化、民主化、清晰化。不僅擴大了人民政協(xié)收集民意的渠道，也便于人們通過門戶網(wǎng)站獲悉人民政協(xié)動態(tài)，了解國家時事，以便人民群眾在網(wǎng)絡(luò)上可以快速地找到自己想要瀏覽的內(nèi)容，了解與自己相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)。通過網(wǎng)絡(luò)訴諸利益訴求，行使自己的參與權(quán)和建議權(quán)，不斷地提高政治參與能力，行使自己的民主權(quán)力，對發(fā)展中國特色社會主義民主政治將發(fā)揮重要作用。

二、新時代遠(yuǎn)程協(xié)商的特點

人民政協(xié)——中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是發(fā)揚社會主義協(xié)商民主的一種重要形式[5]。遠(yuǎn)程協(xié)商作為人民政協(xié)一種新的協(xié)商形式，與傳統(tǒng)的政治協(xié)商相比較，具有渠道多樣性、覆蓋范圍廣、成本低廉和打破時空限制的特點。

(一)渠道多樣性

政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是人民政協(xié)的主要職能，是各界人士、專家學(xué)者在參與中國政治體制改革中發(fā)表意見和參與國事的重要內(nèi)容。一直以來，在遠(yuǎn)程協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)議政未流行之前，人民政協(xié)開展工作都是依賴于傳統(tǒng)方式，如實地調(diào)查走訪、調(diào)研社情民意、搜集數(shù)據(jù)，進(jìn)行線下的調(diào)研工作。而遠(yuǎn)程協(xié)商興起之后，人民政協(xié)的工作方式由線下轉(zhuǎn)移到線上，實現(xiàn)了線上與線下相結(jié)合。各級政協(xié)通過建立門戶網(wǎng)站、微信公眾號、新浪微博等多渠道發(fā)布信息。有分會場視頻連線，有手機終端連線，有實時播放的移動履職平臺議政群文字發(fā)言。例如，河北省有河北政協(xié)官網(wǎng)與河北政協(xié)官方微信，在官網(wǎng)上有多個板塊——建言獻(xiàn)策、新聞動態(tài)、會議活動、電視議政等模塊。人們也可以通過多種網(wǎng)絡(luò)平臺建言獻(xiàn)策，積極有序地參與政治生活。遠(yuǎn)程協(xié)商不僅使人民政協(xié)可以收集民意，使人們充分反映自己的訴求，還拓寬了協(xié)商渠道，豐富了協(xié)商內(nèi)容，充分發(fā)揮了人民政協(xié)的協(xié)商作用，尊重了各界人士的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)。

(二)覆蓋范圍廣

傳統(tǒng)協(xié)商的主體通常是中央和各級地方政協(xié)委員和知名專家學(xué)者。而遠(yuǎn)程協(xié)商涉及的內(nèi)容豐富，地區(qū)跨度大，參與人數(shù)多，打破了政協(xié)委員法定職數(shù)的限制，為人民群眾參與管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)的實踐開辟了一片新天地，使人人都有平等參與協(xié)商的權(quán)利。自習(xí)近平總書記提出探索政協(xié)新形式以來，全國政協(xié)共開展了6次遠(yuǎn)程協(xié)商，涉及經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等內(nèi)容，參與人數(shù)達(dá)到1700多位。2019年3月，河南省政協(xié)圍繞“治理校園非法網(wǎng)貸”展開了首次遠(yuǎn)程協(xié)商會議，來自不同大學(xué)的專家學(xué)者在主會場從專業(yè)和學(xué)術(shù)角度對校園網(wǎng)貸現(xiàn)象作了分析、提出對策[6]；會議的提案承辦單位省教育廳、省公安廳、省地方金融監(jiān)督管理局、銀保監(jiān)會河南監(jiān)管局等在分會場做了報告并講解了下一步的工作。此次遠(yuǎn)程協(xié)商會議的參與人員除了政協(xié)委員和專家學(xué)者外，作為問題主體的大學(xué)生也通過網(wǎng)絡(luò)直播方式參與協(xié)商，其間還積極地就校園網(wǎng)貸問題向政協(xié)委員提出疑問。遠(yuǎn)程協(xié)商的內(nèi)容不僅時效性、互動性強，而且主體廣泛。

(三)成本低廉性

人民政協(xié)的主要工作方式包括會議、提案、視察、專題調(diào)研、反映社情民意、促進(jìn)祖國統(tǒng)一、開展對外交往等[7]34。這些傳統(tǒng)方式都需要較大的開銷，如與會人員的住宿行程開支、會議室的使用費用等。遠(yuǎn)程協(xié)商可以降低成本，只需要良好的網(wǎng)絡(luò)和電子設(shè)備就可以參與協(xié)商，通過遠(yuǎn)程視頻、論壇討論來表達(dá)自己的想法。2017年，湖南省政協(xié)就利用云平臺開展了首次遠(yuǎn)程協(xié)商，由3名政協(xié)委員組成調(diào)研小組到益陽安化第一茶廠視察，與此同時進(jìn)行遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)直播，湖南省政協(xié)會議室同步播放，政協(xié)委員和專家參與活動，提出茶業(yè)保護修繕方案。此次的遠(yuǎn)程直播協(xié)商，信息點對點的直播互通，恰恰體現(xiàn)了共享的發(fā)展理念。在大數(shù)據(jù)、云計算科技背景下進(jìn)行的調(diào)查研究，和線上線下相配合的互動模式，只需三個人做調(diào)研，就可以讓遠(yuǎn)在長沙的幾十人都身臨其境地了解情況，省去了大筆開銷。

(四)打破時空限制

遠(yuǎn)程協(xié)商的工作方式就是將傳統(tǒng)協(xié)商與網(wǎng)絡(luò)協(xié)商有機結(jié)合起來，突破時間和空間的限制。政協(xié)委員可以在有網(wǎng)絡(luò)覆蓋的地方為廣大群眾答疑解惑，也可以就一些民主議題詢問廣大群眾的意見，網(wǎng)民可以圍繞議題展開討論，最后由人民政協(xié)整理出來形成網(wǎng)絡(luò)議政成果。2018年10月24日，全國政協(xié)首次舉行關(guān)于“營商環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化，民營經(jīng)濟朝著高質(zhì)量發(fā)展”遠(yuǎn)程協(xié)商會議并圓滿結(jié)束，首次推出全國政協(xié)委員移動履職平臺APP(簡稱履職平臺)[8]。在以前，全國的委員居住在各地，經(jīng)常召集開會不現(xiàn)實，而且委員履行職責(zé)的平臺少，北京以外的委員參加履職活動的機會也少。開展遠(yuǎn)程協(xié)商，網(wǎng)絡(luò)將來自五湖四海的委員和相關(guān)部委負(fù)責(zé)人聚集在同一個空間里，線上線下的互動都很熱烈，雖然大家遠(yuǎn)隔千里，但也不能阻擋熱烈的交流探討，在遠(yuǎn)程協(xié)商的新形勢下逐漸凝聚起共識。

2020年1月10日，在北京召開的第六次全國政協(xié)網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商會再次得到關(guān)注。本場遠(yuǎn)程協(xié)商會議題為“加強大數(shù)據(jù)時代個人信息保護”，主會場設(shè)在了北京全國政協(xié)機關(guān)，分會場由遼寧省政協(xié)、安徽省政協(xié)、湖南省政協(xié)、貴州省政協(xié)共同組成，天津、上海、湖北、香港等地政協(xié)委員通過手機視頻連線的方式發(fā)表建議[7]36。

三、新時代遠(yuǎn)程協(xié)商面臨的挑戰(zhàn)

遠(yuǎn)程協(xié)商民主是新生事物。由于運行時間短，在技術(shù)發(fā)展不平衡、缺少法律法規(guī)支撐、非理性民意副作用等方面還面臨不少挑戰(zhàn)。

(一)技術(shù)發(fā)展不平衡

遠(yuǎn)程協(xié)商以發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施為依托。目前，我國互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡，各地差距較大[9]。一方面，經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間網(wǎng)絡(luò)覆蓋率差距較大?？傮w而言，東部沿海地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率很高，西部地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率相對較低，尤其是西部山區(qū)、高原地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低比較明顯。這是由自然因素造成的，東部沿海地區(qū)多為平原，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較容易，而西部山區(qū)、高原、沙漠地區(qū)，自然環(huán)境比較惡劣，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度較大。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施在城鄉(xiāng)之間差距較大，城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率明顯高于農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。即使城市之間，一線、二線等大城市無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率高于中小城鎮(zhèn)；同為農(nóng)村區(qū)域，距離城鎮(zhèn)較近的鄉(xiāng)村覆蓋率要高于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村。隨著城市化的發(fā)展，農(nóng)村人才外流現(xiàn)象較嚴(yán)重，城市醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施較完善，就業(yè)機會比農(nóng)村多，所以大多數(shù)青壯年更愿意去城市生活，留在農(nóng)村的多為老人和孩子，這些人對電子產(chǎn)品敏感度較低。人民群眾受教育水平是遠(yuǎn)程協(xié)商發(fā)展的重要因素之一。受教育水平較高的大城市，人民群眾對參政議政權(quán)利日益重視，政治效能感高，對參與遠(yuǎn)程協(xié)商的渠道更加熟悉，對電子產(chǎn)品的使用更加熟練，參與遠(yuǎn)程協(xié)商自然更加便利。農(nóng)村地區(qū)人民群眾平均受教育水平低，對自身權(quán)利了解不夠，參與政治生活的意愿低。

(二)缺少法律法規(guī)支撐

遠(yuǎn)程協(xié)商實踐時間短，法律法規(guī)支撐基礎(chǔ)剛剛起步。除中共中央頒布的《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》和《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》文件以外，目前還沒有更加規(guī)范化的法律法規(guī)出臺[10]。這就導(dǎo)致我國的遠(yuǎn)程協(xié)商民主缺少制度支撐，要想可持續(xù)地發(fā)展下去，必須通過立法部門完善相關(guān)法律制度。2014年至今，全國政協(xié)僅開展了6次網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程協(xié)商。2016年以來，北京市制定了《北京市政協(xié)網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商工作規(guī)程(試行)》之后，開展了多次遠(yuǎn)程協(xié)商活動[11]62。2019年，河南省首次遠(yuǎn)程協(xié)商剛剛起步，有些地區(qū)甚至還沒有進(jìn)行遠(yuǎn)程協(xié)商。遠(yuǎn)程協(xié)商需要準(zhǔn)備的東西很多：首先，遠(yuǎn)程協(xié)商需要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺，但網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)、運營和管理都需要有關(guān)部門負(fù)責(zé)，且明確權(quán)責(zé)，才能使遠(yuǎn)程協(xié)商高效率進(jìn)行；其次，相關(guān)政協(xié)委員也要明確其職責(zé)和權(quán)利范圍，在開展遠(yuǎn)程協(xié)商之前，確定好協(xié)商議題、協(xié)商流程、參會人員和組織，才能確保遠(yuǎn)程協(xié)商有序進(jìn)行。由于我國目前缺乏相關(guān)法律法規(guī)制度，缺少全國統(tǒng)一的、具體的實施方案，各地政協(xié)在摸索中前進(jìn)，同樣遇到很多問題，亟待法律法規(guī)來規(guī)范。

(三)非理性民意副作用

遠(yuǎn)程協(xié)商依賴于網(wǎng)絡(luò)虛擬平臺，網(wǎng)絡(luò)的缺陷也體現(xiàn)在了遠(yuǎn)程協(xié)商上。網(wǎng)絡(luò)言論具有自由性、隨意性[11]64，每位公民都可以自由發(fā)表自己的觀點，但相關(guān)制度的缺失，不能確保每一位公民都可以理性發(fā)言。還有部分受極端思想影響的人在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表具有煽動性的不符合事實的言論，引發(fā)廣大網(wǎng)友通過網(wǎng)絡(luò)對其進(jìn)行集中討論，隨著人數(shù)的增加，發(fā)表的言論有些走偏，這種現(xiàn)象在網(wǎng)絡(luò)上更為突出，容易呈現(xiàn)極端化傾向，更為嚴(yán)重的是引發(fā)群體性事件[12]。再加上網(wǎng)絡(luò)隱蔽性、虛擬性的特點，非常容易朝極端化、非理性化的趨勢發(fā)展，對遠(yuǎn)程協(xié)商的有序性造成極大沖擊。2019年，就有不法分子利用自媒體肆意發(fā)布針對資本市場監(jiān)管政策和改革舉措的虛假信息，經(jīng)有關(guān)媒體網(wǎng)站轉(zhuǎn)發(fā)后迅速傳播，嚴(yán)重擾亂市場秩序，給社會造成惡劣影響。還有一部分人不能根據(jù)實際情況提出合理的意見或建議，給政協(xié)工作造成影響。

四、健全新時代遠(yuǎn)程協(xié)商的對策建議

(一)加強頂層設(shè)計與制度安排

在遠(yuǎn)程協(xié)商探索期間，最主要的就是需要國家制定具體的法律法規(guī)來完善支持遠(yuǎn)程協(xié)商的深入開展，使遠(yuǎn)程協(xié)商朝著合理化、制度化的趨勢發(fā)展。首先，各級地方政協(xié)應(yīng)建立責(zé)任負(fù)責(zé)制，真正將責(zé)任落實到每個政協(xié)委員身上，避免出現(xiàn)互相推諉、互相指責(zé)的情況?？梢源竽憞L試分組模塊，將相同專業(yè)領(lǐng)域的人分到一組，集中負(fù)責(zé)某一領(lǐng)域的問題。這樣就更有突出性，針對某一突出問題進(jìn)行分析討論，再加上與其他部門聯(lián)合作業(yè)，發(fā)揮自己小組的專長，聽取其他部門合理意見共同解決難題。其次，建立科學(xué)考核方法。將每月考核、季度考核、年度考核與民主測評結(jié)合，并分為優(yōu)、良、及格和不及格四個等級，制定獎懲辦法。把優(yōu)秀政協(xié)委員上報給上級政協(xié)，舉行年度表彰大會，讓優(yōu)秀政協(xié)委員的行動帶動每一個政協(xié)委員，發(fā)揮好模范帶頭作用；對于不及格的政協(xié)委員，實行淘汰制，并及時從社會中吸納賢良之士，讓每個政協(xié)委員真正地意識到自己身上的責(zé)任。

(二)加大技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

隨著我國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的愈發(fā)成熟，我國完全有能力建設(shè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。針對網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低的地方，首先，加大國家政策扶持。撥付專項網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持資金，制定優(yōu)先發(fā)展網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低地區(qū)的專項政策，給予各項優(yōu)惠。加大人才培養(yǎng)工作力度，東部人才帶動當(dāng)?shù)厝瞬?，培養(yǎng)專業(yè)人士，普及網(wǎng)絡(luò)知識。在各地政協(xié)內(nèi)部，把年輕政協(xié)委員以及有興趣的委員組織起來，免費開展網(wǎng)絡(luò)課程，進(jìn)行定期培訓(xùn)。其次，鼓勵非政府組織與地方各級政協(xié)合作。在浙江杭州，互聯(lián)網(wǎng)法院是在阿里巴巴支持下建立的。地方各級政協(xié)可以采用杭州互聯(lián)網(wǎng)法院的做法，與當(dāng)?shù)氐幕ヂ?lián)網(wǎng)公司合作，共同打造手機版政協(xié)應(yīng)用程序。最重要的是將應(yīng)用程序在廣大人民群眾中推廣，積極引導(dǎo)群眾建言獻(xiàn)策，鼓勵人民群眾發(fā)表合理言論。同時，在APP上開發(fā)多種功能板塊，如建言獻(xiàn)策板塊、了解時政板塊等，讓人民群眾在APP上能夠直接和政協(xié)委員進(jìn)行無障礙交流，確保人民群眾的切身利益。

(三)引導(dǎo)人們理性參政

參與政治生活是人民群眾提高政治素養(yǎng)的重要途徑之一，也是最有效的途徑，是他們的基本權(quán)利。但有了權(quán)利并不是代表可以為所欲為，不遵守法律法規(guī)，這就需要用一定的規(guī)范對其進(jìn)行約束，不能僅僅依賴于參與者自身的理性與自覺。亨廷頓曾說過：“我們希望有一個在民意面前表現(xiàn)得更好、更得體的制度，而不能要求活在非正義之下的民眾，在受到傷害后，永遠(yuǎn)像紳士一樣保持理性和矜持?！盵13]加之不法分子利用網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性，在網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程協(xié)商中散布虛假信息、煽動情緒、混淆視聽，做損人不利己之事，這就需要政府制定具體的法律法規(guī)來約束公民的行為。積極探索網(wǎng)絡(luò)協(xié)商責(zé)任追究制度，首要任務(wù)是落實網(wǎng)絡(luò)實名制，讓廣大參與者在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)議政之前注冊賬號、綁定手機以及身份證等重要信息，確保遠(yuǎn)程協(xié)商的真實可靠性，確保責(zé)任落實到每一個人，防止某些別有企圖之人介入。

總之，進(jìn)入新時代，遠(yuǎn)程協(xié)商勢不可擋。這種協(xié)商實踐形式可以讓人民群眾有參與政治生活的平等機會，提高人民群眾參與政治生活的能力，更好地行使民主權(quán)利，充分發(fā)揮我國人民政協(xié)制度的優(yōu)越性。從出現(xiàn)到應(yīng)用于現(xiàn)實，遠(yuǎn)程協(xié)商趨勢日益向好。全國政協(xié)在北京召開了6次網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程協(xié)商會議，共有1700多位委員在全國政協(xié)機關(guān)和地方各級政協(xié)會場以及通過手機或計算機連線方式發(fā)言，網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程協(xié)商會議參與人數(shù)更多，地區(qū)跨度更大，甚至有海外委員參與互動，大家踴躍發(fā)言、氣氛活躍，協(xié)商氛圍濃厚。遠(yuǎn)程協(xié)商的發(fā)展?jié)摿o限，未來前景十分光明。