張 毅

(北京社會(huì)主義學(xué)院，北京 100029)

進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記多次提到：“人民政協(xié)是具有中國(guó)特色的制度安排，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)?！盵1]人民政協(xié)是專門協(xié)商機(jī)構(gòu)這一論斷，是對(duì)人民政協(xié)的新定位，是人民政協(xié)在新時(shí)代發(fā)揮作用的著力點(diǎn)。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)有深刻的內(nèi)在意蘊(yùn)和生成邏輯。新時(shí)代，必須進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的地位和作用，促進(jìn)人民政協(xié)更好地發(fā)展，增強(qiáng)人民政協(xié)在中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中作用的發(fā)揮。

一、人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的內(nèi)在意蘊(yùn)

無論從我國(guó)政治體系看，還是從人民政協(xié)自身的性質(zhì)職能及其運(yùn)行實(shí)踐看，人民政協(xié)都是專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是具有自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的協(xié)商平臺(tái)，是協(xié)商民主的固定性組織形式。

(一)人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的豐富內(nèi)涵

人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)具有自身的深刻含義。

“專門”是指人民政協(xié)從事工作的專業(yè)性，包含三個(gè)層面的含義。第一，專事。人民政協(xié)是專事協(xié)商的機(jī)構(gòu)，即使是履行其監(jiān)督職能，按照《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商的意見》規(guī)定，也是協(xié)商式的監(jiān)督，協(xié)商仍然是主要方式。第二，專業(yè)。人民政協(xié)專事協(xié)商，整個(gè)協(xié)商過程都體現(xiàn)出專業(yè)性。政協(xié)委員通常都是協(xié)商事務(wù)方面的行業(yè)精英，具有較強(qiáng)的專業(yè)功底，協(xié)商中還有一批精通政協(xié)事務(wù)的專職機(jī)關(guān)隊(duì)伍為其服務(wù)。協(xié)商主題通常是由年度協(xié)商計(jì)劃確定好的政治主題，具有專題性，經(jīng)過專門調(diào)查研究后進(jìn)行協(xié)商，其最終協(xié)商的成果也是專事專辦，或者以專報(bào)的形式報(bào)

送給領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)關(guān)，作為最終決策的參考。第三，專規(guī)。對(duì)于人民政協(xié)中的協(xié)商，宏觀層面上，中共中央出臺(tái)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》等指導(dǎo)性文件；微觀層面上，全國(guó)政協(xié)制定了《全國(guó)政協(xié)關(guān)于進(jìn)一步提高協(xié)商議政質(zhì)量的意見(試行)》《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)雙周協(xié)商座談會(huì)工作規(guī)則》《政協(xié)全國(guó)委員會(huì)專題協(xié)商會(huì)工作辦法》等諸多具體運(yùn)行機(jī)制，這些規(guī)定使其協(xié)商具有非常強(qiáng)的規(guī)范性。從協(xié)商議題的選取、協(xié)商時(shí)間的選定、協(xié)商形式的選擇到協(xié)商過程的基本程序、協(xié)商結(jié)果的運(yùn)用、協(xié)商成果落實(shí)的反饋等都有相應(yīng)的文件規(guī)定，確保了人民政協(xié)協(xié)商的規(guī)范性和科學(xué)性，也深刻體現(xiàn)了人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)與定位。

人民政協(xié)中的“協(xié)商”是指在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體、各族各界人士履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，在決策之前和決策實(shí)施之中廣泛協(xié)商、凝聚共識(shí)的重要民主形式。人民政協(xié)中的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政都運(yùn)用協(xié)商的方式進(jìn)行，甚至考察、調(diào)研中也有協(xié)商，協(xié)商是人民政協(xié)的主要行為方式，而且這個(gè)協(xié)商是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要組成部分和重要渠道，也是實(shí)現(xiàn)人民民主和國(guó)家治理的重要方式。協(xié)商在人民政協(xié)中處于中心位置，成為人民政協(xié)的核心事務(wù)，人民政協(xié)也因此有了專題協(xié)商、提案協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、雙周協(xié)商等諸多協(xié)商形式。由此可見，人民政協(xié)的專事協(xié)商性。

“機(jī)構(gòu)”就是組織。人民政協(xié)是為協(xié)商提供堅(jiān)實(shí)平臺(tái)的專設(shè)組織體系，具有高度組織性。與我國(guó)其他政治體系不同，這個(gè)組織體系上下一體而又各自相對(duì)獨(dú)立，專門服務(wù)于協(xié)商，為政治協(xié)商提供平臺(tái)?？v向上，人民政協(xié)有全國(guó)、省、市、縣完整的四級(jí)組織體系；橫向上，它有主席會(huì)、常委會(huì)、專委會(huì)、全體大會(huì)、界別會(huì)等等多種組織形式，而且由專門的服務(wù)機(jī)關(guān)保障了其有效運(yùn)行。更為重要的是，作為一個(gè)“機(jī)構(gòu)”，人民政協(xié)是資政獻(xiàn)計(jì)機(jī)構(gòu)，不是決策機(jī)構(gòu)；是凝心聚力機(jī)構(gòu)，不是政治權(quán)力機(jī)關(guān)；是協(xié)商機(jī)構(gòu)，不是協(xié)商主體。這種既置身其中又超脫之外的地位，減少了外部干擾，具有較強(qiáng)的專門協(xié)商保障性。因此，通過這樣的專門設(shè)計(jì)，人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)在組織上和政治體系上有了專門的保障，有效地確保了其專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的地位和作用。

(二)人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)在政治實(shí)踐中的切實(shí)體現(xiàn)

縱向看，人民政協(xié)是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的政治系統(tǒng)；橫向看，人民政協(xié)是政治協(xié)商的重要載體。人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要成果與機(jī)構(gòu)，其本身就內(nèi)含協(xié)商機(jī)構(gòu)的意蘊(yùn)。

第一，人民政協(xié)是我國(guó)政治體系的一個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)。人民政協(xié)作為我國(guó)政治體系中的一個(gè)重要序列，具有自身的獨(dú)立性和獨(dú)特性。它與黨委的領(lǐng)導(dǎo)、人大的決策、政府的執(zhí)行既相互聯(lián)系、互相補(bǔ)充，又自成一體專事協(xié)商，是我國(guó)政治體系中不可或缺的一環(huán)。更為重要的是，人民政協(xié)從一開始就具有較為完整的組織結(jié)構(gòu)，具有高度的組織性和自身運(yùn)行體系，始終為政治協(xié)商而服務(wù)。經(jīng)過70多年的發(fā)展，其組織程度和運(yùn)行體系更加完善，其協(xié)商功能和作用也更加凸顯，更加彰顯其專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的定位。

第二，人民政協(xié)是政治協(xié)商的重要載體。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，民主是社會(huì)主義的生命。與西方民主不同，中國(guó)特色社會(huì)主義民主是選舉民主和協(xié)商民主的結(jié)合，協(xié)商民主是社會(huì)主義民主的重要形式之一。從最早的政黨協(xié)商到后來的政協(xié)協(xié)商，直至現(xiàn)在七個(gè)渠道的協(xié)商，社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐一直都在運(yùn)行發(fā)展。我國(guó)協(xié)商民主的最大成果是協(xié)商建國(guó)，協(xié)商建國(guó)的過程也以固定形式確認(rèn)下來，這個(gè)固定形式就是人民政協(xié)。人民政協(xié)作為協(xié)商民主的一個(gè)重要機(jī)構(gòu)，在新中國(guó)成立、改革開放和新時(shí)代偉大使命的實(shí)現(xiàn)中都發(fā)揮了重要作用，特別是為我國(guó)政治民主提供了重要的場(chǎng)所，為社會(huì)主義協(xié)商民主的開展提供了一個(gè)專門平臺(tái)。因此，從社會(huì)主義民主來說，人民政協(xié)是實(shí)踐社會(huì)主義協(xié)商民主的最重要機(jī)構(gòu)，也是唯一的專門從事協(xié)商的機(jī)構(gòu)。

第三，人民政協(xié)是我國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要成果。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨的三大法寶之一，人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)戰(zhàn)工作成果的實(shí)體機(jī)構(gòu)。統(tǒng)一戰(zhàn)線就是要處理好多樣性與一致性的關(guān)系，使各界人士之間形成思想共識(shí)，從而凝心聚力。人民政協(xié)是社會(huì)各界人士集中在一起進(jìn)行政治協(xié)商、達(dá)成政治共識(shí)的場(chǎng)所。它不僅體現(xiàn)了我國(guó)政治的包容性，更體現(xiàn)出在統(tǒng)戰(zhàn)工作下社會(huì)各界人士緊緊團(tuán)結(jié)在中國(guó)共產(chǎn)黨周圍，為中華民族偉大復(fù)興而不斷奮斗的一致行動(dòng)。所以，人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要成果，是社會(huì)各界人士在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下平等協(xié)商、達(dá)成共識(shí)、從多樣性走向一致性的重要機(jī)構(gòu)。從此種意義上看，人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要組織，是統(tǒng)一戰(zhàn)線中社會(huì)各界進(jìn)行協(xié)商的專門機(jī)構(gòu)，是中國(guó)特色的制度安排。

二、人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的生成邏輯

“人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治體制的獨(dú)特設(shè)計(jì)，是實(shí)行人民民主的重要平臺(tái)?！盵2]人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位是由其在政治體系中的特殊地位所賦予的。作為我國(guó)政治體系中的重要組成部分，人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)地位的形成有其深刻的內(nèi)在邏輯，是歷史發(fā)展的結(jié)果，是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派民主人士、各人民團(tuán)體、各界人士共同在理論和實(shí)踐上探索的結(jié)果，也是人民民主不斷發(fā)展的結(jié)果。

(一)歷史邏輯

對(duì)于人民政協(xié)在我國(guó)政治體系中的定位，不同歷史時(shí)期曾有不同的看法和表述，從最初人民政協(xié)是“各黨派的協(xié)商機(jī)關(guān)”，到人民政協(xié)是“民主協(xié)商機(jī)構(gòu)”，再到現(xiàn)在人民政協(xié)是“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”和“重要協(xié)商渠道”，經(jīng)歷了長(zhǎng)期的認(rèn)識(shí)變化過程。

新中國(guó)成立時(shí)，人民政協(xié)代行人大的職能作用，完成了協(xié)商建國(guó)的重要任務(wù)。但是，當(dāng)時(shí)的人民政協(xié)明顯具有過渡性，是建國(guó)的一個(gè)過渡性機(jī)構(gòu)。第一屆全國(guó)政協(xié)另行選舉了政協(xié)第一屆全國(guó)委員會(huì)，形成了后來政協(xié)的基礎(chǔ)。周恩來在全國(guó)政協(xié)一屆一次會(huì)議上說，“人民政協(xié)是黨派性的，是黨派的聯(lián)合組織”[3]，突出體現(xiàn)了人民政協(xié)的黨派性。而在當(dāng)時(shí)，黨派的主要任務(wù)是協(xié)商國(guó)是。1954年，人民政協(xié)不再代行人大權(quán)力后，毛澤東同志在《關(guān)于政協(xié)的性質(zhì)和任務(wù)的談話提綱》中指出：“政協(xié)不僅是人民團(tuán)體，而且是各黨派的協(xié)商機(jī)關(guān)，是黨派性的機(jī)關(guān)?！盵4]新中國(guó)成立初期，中共領(lǐng)導(dǎo)人都認(rèn)為人民政協(xié)是黨派性機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)是黨派的協(xié)商機(jī)關(guān)。人民政協(xié)除了短暫代行人大權(quán)力外，主要為各黨派進(jìn)行協(xié)商提供平臺(tái)，即各黨派的專門協(xié)商機(jī)關(guān)。

改革開放后，為適應(yīng)新形勢(shì)的需要，人民政協(xié)在恢復(fù)工作后也根據(jù)大的形勢(shì)調(diào)整了自身工作。這時(shí)的人民政協(xié)不再局限于各黨派協(xié)商的機(jī)關(guān)，而是擴(kuò)大到社會(huì)各界，是社會(huì)各界進(jìn)行協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)。因此，人民政協(xié)成為“發(fā)揚(yáng)人民民主、聯(lián)系各方面人民群眾的一個(gè)重要組織”[5]，是“民主協(xié)商國(guó)家大事的一種很好的組織形式”[6]。這時(shí)的人民政協(xié)經(jīng)過發(fā)展，不僅僅容納原來各黨派的人士，也容納了許多在改革開放中產(chǎn)生的新生階層，成為老一輩和新生群體共商國(guó)家大事的組織，是全國(guó)各族人民共商國(guó)是的機(jī)構(gòu)，即民主協(xié)商機(jī)構(gòu)。這一時(shí)期，“人民政協(xié)作為民主協(xié)商機(jī)構(gòu)和統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，繼續(xù)在國(guó)家政治生活中發(fā)揮重要作用”[7]。

新世紀(jì)以后，我國(guó)多黨合作和協(xié)商民主都獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。作為多黨合作的重要組織、協(xié)商民主的重要渠道，人民政協(xié)獲得了更大的發(fā)展。特別是以人民政協(xié)多年的協(xié)商實(shí)踐為基礎(chǔ)，社會(huì)主義協(xié)商民主獲得了廣泛、多層、制度化的發(fā)展，人民政協(xié)也有了更加廣闊的舞臺(tái)。新時(shí)代，習(xí)近平總書記提出人民政協(xié)是專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的重要論斷。這是從我國(guó)政治體系和協(xié)商民主發(fā)展的現(xiàn)狀來說，是把人民政協(xié)放在我國(guó)民主政治體系中來看，突出地體現(xiàn)了人民政協(xié)在社會(huì)主義協(xié)商民主中的重要作用，對(duì)人民政協(xié)的定位和職能履行提出了更明確的要求，也使社會(huì)主義協(xié)商民主有了更加明確的載體。

(二)理論邏輯

“人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、民主政治理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的偉大成果，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體和各族各界人士在政治制度上進(jìn)行的偉大創(chuàng)造?！盵8]按照馬克思主義理論，由于革命發(fā)展的不同階段、革命敵人的強(qiáng)大以及無產(chǎn)階級(jí)自身的情況不同，無產(chǎn)階級(jí)及其政黨必須同其他階級(jí)聯(lián)合起來，在不同的階段完成不同的革命任務(wù)。在我國(guó)，由于無產(chǎn)階級(jí)的弱小、資產(chǎn)階級(jí)的軟弱、封建殘余勢(shì)力和帝國(guó)主義的強(qiáng)大雙重壓迫，無產(chǎn)階級(jí)政黨——中國(guó)共產(chǎn)黨不僅要領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級(jí)完成社會(huì)主義革命，還要先領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民完成資產(chǎn)階級(jí)革命，即中國(guó)革命要分為新民主主義革命和社會(huì)主義革命兩個(gè)階段。這就要求中國(guó)共產(chǎn)黨必須團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，推翻三座大山，完成民族獨(dú)立解放、建立民主和平新中國(guó)的任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。在此過程中，中國(guó)共產(chǎn)黨必須與其他政黨、階級(jí)合作，建立統(tǒng)一戰(zhàn)線。統(tǒng)一戰(zhàn)線是建立在各方面平等協(xié)商的基礎(chǔ)上的，其主要合作方式就是協(xié)商。人民政協(xié)就是中國(guó)共產(chǎn)黨為了與其他政黨、民主人士進(jìn)行協(xié)商而誕生的機(jī)構(gòu)，大家齊聚政協(xié)共商國(guó)是。由此可見，人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨在革命過程中，把馬克思主義基本原理運(yùn)用于中國(guó)實(shí)際而形成的，是為了發(fā)揚(yáng)民主、實(shí)現(xiàn)政黨合作以建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線、擴(kuò)大革命力量而產(chǎn)生的協(xié)商機(jī)構(gòu)。“人民政協(xié)在協(xié)商中促進(jìn)廣泛團(tuán)結(jié)、推進(jìn)多黨合作、實(shí)踐人民民主，既秉承歷史傳統(tǒng)，又反映時(shí)代特征，充分體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)?！盵8]

雖然協(xié)商民主理論到21世紀(jì)初才由國(guó)外引入，但協(xié)商民主實(shí)踐一直在我國(guó)政治中存在。自中國(guó)共產(chǎn)黨建立統(tǒng)一戰(zhàn)線以來，協(xié)商一直是中國(guó)共產(chǎn)黨與其他群體合作的重要方式?？谷彰褡褰y(tǒng)一戰(zhàn)線時(shí)期建立的“三三制”就是協(xié)商民主的最早實(shí)踐形式。新中國(guó)的政治體系具有鮮明的中國(guó)特色，它繼承了協(xié)商的基因，而且以一個(gè)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)——人民政協(xié)——把這種基因延續(xù)下來。人民政協(xié)雖然不是權(quán)力機(jī)關(guān)，但它專事協(xié)商，是我國(guó)政治序列中的重要組織機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著協(xié)商的重要職能，被稱之為“四大班子”之一。同時(shí)，人民政協(xié)也實(shí)現(xiàn)了人民意愿的有效表達(dá)，確保了人民當(dāng)家作主制度的落實(shí)。因此，人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)有重要的理論邏輯依據(jù)。

(三)實(shí)踐邏輯

習(xí)近平總書記說：“70年來，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民政協(xié)堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，服務(wù)黨和國(guó)家中心任務(wù)，在建立新中國(guó)和社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期發(fā)揮了十分重要的作用。”[8]人民政協(xié)在新中國(guó)成立和社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革中都發(fā)揮了重要作用，這個(gè)重要作用就是全國(guó)各界人士對(duì)國(guó)家大事進(jìn)行協(xié)商，以做出科學(xué)、民主的決策。新中國(guó)的成立是協(xié)商建國(guó)的結(jié)果，第一屆政協(xié)代行人大權(quán)力，協(xié)商確定了《共同綱領(lǐng)》、中央政府等重大問題，并為新中國(guó)的恢復(fù)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。人大成立后，人民政協(xié)為調(diào)解內(nèi)部關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。改革開放后，人民政協(xié)充分發(fā)揮自身政治協(xié)商功能，聚集各方人士，積極調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力化消極因素為積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化而不斷凝心聚力，人民政協(xié)也被載入憲法，其作用和功能進(jìn)一步體現(xiàn)。21世紀(jì)以來，人民政協(xié)的性質(zhì)、職能得到進(jìn)一步明確，其理論基礎(chǔ)、政策依據(jù)、制度保障也逐漸完善，人民政協(xié)的協(xié)商作用進(jìn)一步發(fā)揮。十八大以來，人民政協(xié)緊緊圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，充分發(fā)揮自身作為協(xié)商民主重要渠道作用，為中華民族的偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。

人民政協(xié)70多年的發(fā)展歷史表明：“人民政協(xié)植根于中國(guó)歷史文化，產(chǎn)生于近代以后中國(guó)人民革命的偉大斗爭(zhēng)，發(fā)展于中國(guó)特色社會(huì)主義光輝實(shí)踐，具有鮮明中國(guó)特色，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要力量?！盵9]在民主政治中，人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要實(shí)現(xiàn)形式和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)；在政黨政治體系中，人民政協(xié)是我國(guó)新型政黨制度的重要運(yùn)行形式和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)；在國(guó)家治理體系中，人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)的重要方式以及與黨外人士協(xié)商理政的專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的地位作用是在其發(fā)展過程中形成的。更為重要的是，人民政協(xié)發(fā)揮作用的重要方式就是協(xié)商，它是為協(xié)商而存在的唯一機(jī)構(gòu)，無論是參政議政、政治協(xié)商還是民主監(jiān)督，人民政協(xié)都是通過協(xié)商來實(shí)現(xiàn)的。

三、人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的發(fā)展途徑

進(jìn)入新時(shí)代，作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)要發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)，在人民民主和國(guó)家治理體系中彰顯其獨(dú)特功能作用，就要 “發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識(shí)”[10]，為中華民族偉大復(fù)興凝心聚力。

(一)堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民政協(xié)事業(yè)要沿著正確方向發(fā)展，就必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！盵8]人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的發(fā)揮，首先必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，沒有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)就沒有人民政協(xié)。這既是當(dāng)初民主黨派公開發(fā)表聲明響應(yīng)“五一口號(hào)”、接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的初心和共識(shí)，也是人民政協(xié)成立時(shí)所必須恪守的根本政治原則，更是人民政協(xié)70多年發(fā)展歷程的基本經(jīng)驗(yàn)。人民政協(xié)是政治組織，只有旗幟鮮明地講政治才能保持其生命力。當(dāng)前，旗幟鮮明講政治就是要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”?！耙褕?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政協(xié)全部工作之中，切實(shí)落實(shí)黨中央對(duì)人民政協(xié)工作的各項(xiàng)要求”[8]，加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)。只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保持人民政協(xié)發(fā)展的正確方向；才能保障人民政協(xié)緊跟時(shí)代發(fā)展，充分發(fā)揮自身專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用。人民政協(xié)只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能把自己與國(guó)家、民族和時(shí)代緊密聯(lián)系起來，為中華民族偉大復(fù)興作出自身的貢獻(xiàn)。同時(shí)，還要不斷完善中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)和完善領(lǐng)導(dǎo)方式，在保證人民政協(xié)方向的前提下，充分發(fā)揮人民政協(xié)的積極作用，提高其工作效能，特別是發(fā)揮其專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，為中華民族偉大復(fù)興凝心聚力。

(二)不斷完善制度機(jī)制

習(xí)近平總書記指出，推動(dòng)人民政協(xié)這一具有中國(guó)特色的制度安排更加成熟更加定型、發(fā)揮好專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用是人民政協(xié)在新時(shí)代的新方位新使命。人民政協(xié)雖經(jīng)70多年的發(fā)展，在幾經(jīng)周折中不斷前進(jìn)，但還需要不斷完善自身的具體運(yùn)行制度，特別是要隨著時(shí)代變化不斷健全和完善自身。要“完善人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度，豐富協(xié)商形式，健全協(xié)商規(guī)則，優(yōu)化界別設(shè)置，健全發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力的程序機(jī)制”[10]；也要“堅(jiān)持黨委會(huì)同政府、政協(xié)制定年度協(xié)商計(jì)劃制度，完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，對(duì)明確規(guī)定需要政協(xié)協(xié)商的事項(xiàng)必須經(jīng)協(xié)商后提交決策實(shí)施，對(duì)協(xié)商的參加范圍、討論原則、基本程序、交流方式等作出規(guī)定”[8]。特別是人民政協(xié)制度機(jī)制的一些不足之處，如協(xié)商人員如何選擇，協(xié)商按什么程序進(jìn)行，協(xié)商時(shí)如何保證平等協(xié)商、充分自由發(fā)言、照顧少數(shù)人的意見和建議，協(xié)商結(jié)果的應(yīng)用和反饋如何實(shí)現(xiàn)、何時(shí)實(shí)現(xiàn)、怎么追責(zé)，等等，都要通過健全和完善制度機(jī)制加以明確，增強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商的規(guī)范性和科學(xué)性，增強(qiáng)其協(xié)商實(shí)效。同時(shí)，人民政協(xié)也必須根據(jù)新形勢(shì)、新情況、新任務(wù)不斷調(diào)整自身，創(chuàng)新制度和形式，真正發(fā)揮自身專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用。

(三)充分發(fā)揮專門協(xié)商優(yōu)勢(shì)

人民政協(xié)要發(fā)揮“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”的作用就要在其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)——協(xié)商上下功夫。首先，要在“專門”上做文章。既然是專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，就要有“?！钡臉幼?，使人民政協(xié)協(xié)商凸顯其特色，以政治協(xié)商為核心，提升協(xié)商的專業(yè)性和包容性，特別是要增強(qiáng)專委會(huì)的作用發(fā)揮，形成有效協(xié)商。其次，要在制度上下功夫。要完善人民政協(xié)協(xié)商的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)其協(xié)商的制度化、程序化和規(guī)范化，促進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商提質(zhì)增效，夯實(shí)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的地位。再次，要在職責(zé)上發(fā)力。人民政協(xié)的協(xié)商是集政治性、統(tǒng)戰(zhàn)性和人民性為一體的，所以，作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)就要堅(jiān)持政治原則，在建言資政和凝聚共識(shí)上雙向發(fā)力，實(shí)現(xiàn)為人民協(xié)商，使協(xié)商的政治性、統(tǒng)戰(zhàn)性和人民性有機(jī)統(tǒng)一。最后，充分發(fā)揮政協(xié)委員的主體性作用?！罢f(xié)委員社會(huì)知名度大、關(guān)注度高，一言一行都具有影響力和示范性”[9]，只有政協(xié)委員協(xié)商能力提升了，人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用才能充分體現(xiàn)。所以，要充分發(fā)揮委員的積極性，促進(jìn)協(xié)商的專業(yè)性，真正做到建言建在需要時(shí)、議政議在點(diǎn)子上、監(jiān)督監(jiān)在關(guān)鍵處，以提升專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的效能作用。