丁 慧

（北京化工大學 馬克思主義學院，北京 100020）

實施精準扶貧方略以來，黨中央、國務院為加快貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)力度，密集發(fā)文要求各地方政府將扶貧開發(fā)和能源開發(fā)建設相結合，積極開展光伏扶貧建設，對服務農戶和農業(yè)基礎設施的光伏項目進行投資補償和利息優(yōu)惠。光伏扶貧工程是促進貧困群眾收入增加、貧困村集體收入破零、全面實現小康的重要途徑之一。發(fā)展光伏發(fā)電將太陽能直接轉變?yōu)殡娔?，同時大多利用的是荒山荒坡和屋頂，環(huán)保節(jié)能，既加快貧困地區(qū)的脫貧速度，又體現了綠色發(fā)展理念，充分體現了扶貧過程中“生態(tài)就是資源、生態(tài)就是生產力”。2016年3月23日，國家發(fā)改委、扶貧辦、能源局、開發(fā)銀行、農發(fā)行五個部門聯合下發(fā)了《關于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》，全面部署實施光伏扶貧工程。在2020年前，將重點放在前期開展試點的、光照條件較好的16個省的471個縣的約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進的方式，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶(包括殘疾人)每年每戶增加收入3000元以上。

一、分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)組成與特征

分布式光伏發(fā)電是光伏發(fā)電的一種，其主要原理是通過太陽能硅晶板、儲能系統(tǒng)等光伏組件，將太陽能轉化為電能。一般來說，集中式光伏電站裝機容量較大，分布式光伏裝機容量較小，功率也相對較小，更適用于貧困地區(qū)節(jié)約土地資源的要求。分布式光伏分為并網系統(tǒng)與離網系統(tǒng)，并網系統(tǒng)可以實現發(fā)電系統(tǒng)與電網的互聯互通，余電可以上網、電量不足可以從電網購買；離網系統(tǒng)孤立于電網系統(tǒng)，還需要連接相應發(fā)電機。目前并網技術已經比較成熟，選擇并網方式成為主流。分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)可以直接建立在用戶屋頂上，節(jié)省寶貴的土地資源，建設也比較容易、周期較短。在運營過程中其成本也很低，只需要進行除塵、打掃清理等簡單維護。相對于集中式光伏，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)最大的優(yōu)點之一就是發(fā)電系統(tǒng)與用戶系統(tǒng)在同一地點，可節(jié)約大量輸電損耗費用、減少能源消耗浪費。并且可以緩解當地供電壓力，特別是針對于偏遠地區(qū)農村有很好的適用價值，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)由以下幾個部分構成，分別是多硅晶太陽能電池板、儲能裝置、逆變器、配電箱、控制器、光伏支架、電量計量裝置等構成。

太陽能的核心組件就是多硅晶太陽能板，這一裝置將太陽能轉化為電能。多硅晶太陽能板可以拼裝組成，單塊太陽能板一般在幾十瓦到一二百瓦之間，用戶可以根據自身裝機容量的要求進行組裝。比如單體太陽能板功率為 200 瓦，則裝機容量為 4kw的分布式光伏系統(tǒng)需要 20 塊多硅晶太陽能板。

儲能裝置，這一部分是電量儲存裝置，光伏出力的高峰時間段在白天日照強的時段，但有的家庭用電高峰在晚上，這種情況就可以將白天剩余的電能暫時儲存下來，以供其他時段使用。

逆變器，這是分布式光伏系統(tǒng)的核心裝置之一，也是發(fā)生故障率較高的一個部分。太陽能電池板所產生的是直流電，無法滿足居民日常使用，必須通過逆變器將直流電轉化為交流電，供用戶的用電負載所使用。

配電箱，分布式光伏系統(tǒng)的配電箱分為兩種，一是發(fā)電配電箱，二是并網配電箱，發(fā)電配電箱主要完成發(fā)電、逆變等過程，并網配電箱主要將光伏系統(tǒng)與電網進行連接，完成并網過程。

穩(wěn)壓器與控制器，主要用于調節(jié)光伏系統(tǒng)輸出的電壓。在分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)中，太陽光的強弱、光伏裝置傾角等因素都會造成電壓的波動與不穩(wěn)定，電壓不穩(wěn)定一方面會造成用電器的損壞，嚴重的還會對電網產生不利影響。

其他裝置，包括光伏支架、計量裝置等。光伏支架需要將光伏固定在適當傾角，每一地點的最佳角度都不同。分布式光伏發(fā)電的計量裝置與普通的電能計量裝置不同，其需要單獨計量分布式光伏系統(tǒng)所發(fā)電量，以實現“自發(fā)自用，余電上網”，并且根據計量結果發(fā)放相應度電補貼。

分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)相對于集中式光伏電站以及其他可再生能源發(fā)電系統(tǒng)有一定的不同點，有其獨特的優(yōu)勢。

一是安裝靈活，輸出功率較小。分布式光伏發(fā)電項目的安裝周期一般只需要數周時間，其輸出功率也比較靈活，用戶完全可以根據自身的用電需求來選擇裝機容量，實現了用戶模塊化設計。并且可以充分利用用戶的屋頂空間，節(jié)省土地資源。

二是緩解局部用電緊張。分布式光伏發(fā)電的發(fā)電地點與消耗地點為同一地點，大大減少了輸電損耗，緩解了當地供電壓力。一般來講集中式光伏電站都建設在沙漠、高山、荒野等太陽能資源豐富、人煙稀少土地豐裕的地區(qū)，當地用電負荷太小，電站所發(fā)電量必須遠距離運輸，造成了電網的不穩(wěn)定與輸電損耗，造成較嚴重的“棄光”現象，分布式光伏系統(tǒng)很好的解決了這一問題。

三是綜合效益突出。分布式光伏發(fā)電項目的經濟效益、環(huán)境效益、社會效益都比較突出。經濟效益來講，根據相關文獻計算，分布式光伏發(fā)電項目的收益率高于銀行利率、國債利率及一般的投資項目，在壽命期內收益比較穩(wěn)定，所以又被稱為“屋頂銀行”，適用于精準扶貧投資項目，為貧困群眾創(chuàng)造收益。環(huán)境效益方面，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)無噪音無污染，不會產生溫室氣體、廢氣廢水，可以節(jié)約大量燃煤，減排大量二氧化碳，是環(huán)境友好項目。社會效益方面，有良好的正外部性，可以產生良好示范效應，號召全社會建立節(jié)能環(huán)保、低碳發(fā)展的理念。

二、我國光伏發(fā)電運營模式分析

目前我國光伏項目投資主體趨于多元化，投資驅動力復雜，出現較多的光伏運營模式，但是主要有三種，分別是統(tǒng)購統(tǒng)銷式、合同管理式、自發(fā)自用式。

（一）統(tǒng)購統(tǒng)銷模式

統(tǒng)購統(tǒng)銷模式主要由較大的第三方投資者進行投資運行，其全方位負責考察選址、電站建設、維護更新等過程，系統(tǒng)建成后將所發(fā)電量全部送入電網，進行中壓或低壓母線上網，國家電網企業(yè)進行全部收購。政府會通過兩種方式進行投資，一是建設費用補貼，二是發(fā)電度電補貼。這種模式采用廣泛，是大型光伏電站的運營方式。這一模式的優(yōu)點是降低對電網運行的不確定影響，便于統(tǒng)一上網統(tǒng)一計量統(tǒng)一補貼，在供給側方面獲取更多可再生能源，使需求側方面不受影響。政府大力支持的“金太陽工程”大多是此類示范性項目，可以完成裝機容量任務并有利于節(jié)能減排。此模式的缺點就在于發(fā)電供給側與需求側距離太遠，可能出現棄光現象。

（二）合同能源管理模式

合同能源模式，同樣也是有第三方機構進行投資建設與運營管理，與統(tǒng)購統(tǒng)銷的區(qū)別主要在于電能的供給方向，合同能源管理模式所發(fā)電能優(yōu)先滿足本地區(qū)及光伏系統(tǒng)附近的用戶使用，如果電量剩余才上網銷售，不足的還需要從電網購買。在這種模式下，光伏系統(tǒng)裝機容量較大發(fā)電后經過逆變器作用與低壓母線并網，所發(fā)電量按照分布式光伏鼓勵政策接受補貼，剩余電量一般以當地燃煤標桿電價進行上網銷售。合同能源管理模式優(yōu)點在于所發(fā)電量就地消耗，比第一種模式減少了遠距離傳送。在這一種模式中，第三方投資者有較大的運營空間，一方面可以調節(jié)光伏發(fā)電量，可以自用、區(qū)域用，也可以銷售用，在銷售層面有一定的定價權，其和發(fā)電企業(yè)一樣需要通過銷售電能以獲取利潤，但其還有一部分補貼收入。這種模式參與方多元、投資主體比較復雜，運營過程中需要理順投資者、電網與用戶三者的關系。

（三）自發(fā)自用模式

自發(fā)自用模式，這也是本文中重點探討的光伏發(fā)電運營模式。也就是用戶自己投資建設、運營管理，發(fā)電量以自用為主，剩余的可以上網銷售，不足電量再進行購買。居民所用的分布式光伏發(fā)電項目屬于這一模式，系統(tǒng)所有者與電量使用者是同一法人。這一模式真正有效平衡了電量供給與消費，經濟收益主要來源于銷售多余電量的收入、節(jié)省電費的收入、政府補貼收入。

這種模式由于裝機容量有限，投資回收期較長，還需要政策具有良好的持久性。投資者首先需要具備良好的低碳意識以及一定的投資能力，比較適合農村郊區(qū)屋頂資源豐富的家庭用戶以及工商業(yè)及學校醫(yī)院等事業(yè)單位用戶。

三、我國分布式光伏發(fā)電主要問題與對策

在歐美發(fā)達國家，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)占光伏系統(tǒng)的 80%左右，是主流的光伏發(fā)電模式，但在我國卻以集中式光伏電站為主，主要源于我國在發(fā)展光伏產業(yè)中主要依靠自上而下的政策推動。并且我國光伏產業(yè)曾遭受嚴重的雙反調查，經歷巨大打擊，所以必須興建一批大型電站打開國內市場，盤活光伏產業(yè)。之后國務院、發(fā)改委發(fā)布一系列文件大力支持發(fā)展分布式光伏，給予一系列配套措施與鼓勵政策，比如免費提供并網服務、全額補貼等等，但是距離預期效果還有差距。究其原因，我國分布式光伏需要解決幾個問題以突破當前困境。

（一）投資者的投資信心問題

投資者的投資信心主要源于兩個方面，其一是分布式光伏發(fā)電項目要有良好的經濟收益率，其二是政策補貼是否穩(wěn)定問題。很多電網與用戶簽訂的文件只確定五年的補貼，之后的補貼沒有做出保障，而投資者可能因為政策的不穩(wěn)定放棄投資。隨著2020年全面建成小康社會后，對于相應補貼是否還有繼續(xù)的支持力度，投資者持有懷疑態(tài)度。

（二）如何捋順電網、光伏專業(yè)企業(yè)、貧困群眾三者關系的問題

在分布式光伏建設運行中，專業(yè)的光伏企業(yè)可以銷售自身產品，打開市場獲取盈利；用戶可以節(jié)省電費接受補貼，回收自己的投資額；但是電網企業(yè)既無法獲利，還需要免費提供并網服務、計量裝置，還需要解決分布式光伏發(fā)電的不確定性造成的電網不穩(wěn)定問題，所以電網企業(yè)的積極性是比較難以維持，有可能出現積壓推諉不作為的情況。需要將這三者建立良好的互動關系，各司其職，加強對電網公司在支持光伏并網方面的考核與引導。

（三）如何完善投融資機制、放開建設限制，怎樣有效提供行業(yè)支持、法律支持、金融支持

目前分布式光伏項目仍面臨著融資難的問題，雖然貧困地區(qū)群眾脫貧后具有一定的穩(wěn)定收入。但很難一次性拿出投資資金，需要政府做好投資引導，鼓勵有能力的公司、金融機構進入這一領域，指導與幫扶相關群眾進行投資。在小型分布式光伏電站建設中，適當的放寬建設標準。另外屋頂所有權等問題也需要進一步的法律文件確定，光伏產業(yè)協(xié)會也需要發(fā)生其自身引導作用。

四、分布式光伏發(fā)電發(fā)展對策及建議

（一）繼續(xù)調動政府與市場有機結合

通過政府發(fā)揮治理效能，政府根據資源條件制定不同地區(qū)光伏電站的基準電價，實施以電力補貼為基礎的分布式光伏發(fā)電政策，合理調整和降低上網電價和補貼標準成本變化。繼續(xù)完善中央政府支持光伏發(fā)展的資金投入機制，解決實施電價補貼，解決農村電網設施落后，并網接入復雜、光伏項目融資等困難，從而建立起政府、市場和社會三方共同努力促進光伏扶貧。同時，充分調動市場“無形的手”，探索建立政府補助、社會幫扶、金融支持、用戶出資等多種途徑相結合的資金籌措機制。

（二）加大分布式光伏發(fā)電后期管護

后扶貧時代要繼續(xù)探索建立健全光伏扶貧項目建設相關資質管理、質量管理、竣工驗收、運行維護、信息管理等全過程質量管理體系，確保光伏扶貧項目長期穩(wěn)定運行。光伏發(fā)電企業(yè)在追求自身企業(yè)效益的同時，也要維護貧困群眾利益。注重產品質量和售后服務，實施多元化的營銷戰(zhàn)略。保證質量上才能有更長久創(chuàng)收，也才能帶來更持久的脫貧效果。

（三）保持政策穩(wěn)定性與引導性

眾所周知，長期的高水平補貼對行業(yè)的健康發(fā)展有害無益。若降低補貼標準要做到穩(wěn)定下降，給予投資者充分信心，保持一段時間內政策的穩(wěn)定性，另一方面要加速核心技術的研發(fā)，進一步降低分布式光伏發(fā)電成本。在碳交易市場中可以嘗試納入新能源發(fā)電項目，激勵投資者積極性。