毛東進(jìn)

（南通師范高等?？茖W(xué)校馬克思主義學(xué)院，江蘇 南通 226500）

本文所講的“鄉(xiāng)村民主”，是以農(nóng)村的“村”為基本單位，以村民自治為基本內(nèi)容，以民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督、民主協(xié)商為基本形式，以全民參與的直接民主為基本特點(diǎn)，它發(fā)端于上個(gè)世紀(jì)八十年代初，經(jīng)過近四十年的發(fā)展、改革、完善，已經(jīng)形成了一套相對(duì)成熟的農(nóng)村基層民主自治制度，與城市社區(qū)基層民主自治制度一道共同構(gòu)成了我國(guó)的基層民主制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度的重要組成部分。

改革開放以來，在鄉(xiāng)村基層民主政治建設(shè)的探索中，我們確立了以“鄉(xiāng)村自治”為核心的一系列制度，從總體上適應(yīng)了人民對(duì)民主政治的期待。但是，就鄉(xiāng)村基層民主而言，改革開放也是一把雙刃劍，它既給基層民主帶來了一系列有利的因素，如隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，為鄉(xiāng)村民主的發(fā)展奠定了必要的物質(zhì)條件、文化條件、社會(huì)心理?xiàng)l件等等，又由于社會(huì)的不斷進(jìn)步給鄉(xiāng)村民主的發(fā)展客觀上帶來了一定的不利因素。面對(duì)這些正在形成和即將生成的不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，如果我們選擇漠視甚至無視，不采取有效的主動(dòng)應(yīng)對(duì)措施，將會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村自治制度造成嚴(yán)重的傷害，損及國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、老齡化與鄉(xiāng)村民主

老齡化對(duì)鄉(xiāng)村自治構(gòu)成了第一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。老齡化是大家耳熟能詳、常見于報(bào)端的一個(gè)詞匯。人口老齡化是指人口生育率降低和人均壽命延長(zhǎng)導(dǎo)致的總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量趨于減少、年長(zhǎng)人口趨于數(shù)量增加而導(dǎo)致人口比例失衡的狀態(tài)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)《人口老齡化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果》（1956年）確定的劃分標(biāo)準(zhǔn)：當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)65周歲及以上老年人口數(shù)量占總?cè)丝诘谋壤^7%時(shí)，意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化；1982年維也納老齡問題世界大會(huì)確定60周歲以上老人超過總?cè)丝诘?0%，則意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局截止2019年末的最新統(tǒng)計(jì)，我國(guó)60周歲以上老齡人數(shù)量超過2.5億，占總?cè)丝诘?8%，其中65周歲及以上人口超過1.7億人，占總?cè)丝诩s12%，早已進(jìn)入到老齡化社會(huì)。預(yù)計(jì)到2025年，老年人口達(dá)到3億，成為超老年型國(guó)家。根據(jù)國(guó)際通行劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)上海、遼寧、山東、四川、江蘇、重慶六省市已提前跨入深度老齡化社會(huì)（65周歲及以上超過總?cè)丝诘?4%）。本文研究所依托的主要對(duì)象—江蘇省南通市，是全國(guó)最“老”的地級(jí)市，以2019年底公布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，60周歲以上老人超過總?cè)丝诘?7%，每4個(gè)人中就有1個(gè)60歲以上的老人。

從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展看老齡化的成因，老齡化是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。但是老齡化的不斷加深，又對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各方面形成了前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，目前政屆和學(xué)術(shù)界關(guān)注更多的是老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的影響，很少注意到老齡化對(duì)民主政治的影響。

老齡化對(duì)民主政治的影響，這是一個(gè)不容也無法回避的問題，是一個(gè)正在發(fā)生并逐步擴(kuò)大影響的過程，其主要通過老齡化對(duì)民主的條件產(chǎn)生直接的影響從而對(duì)民主的客觀效果（民主的廣度、民主的深度）產(chǎn)生間接影響。從古迄今學(xué)術(shù)界對(duì)民主及其核心概念的爭(zhēng)論似乎從來沒有達(dá)成過一致，這種爭(zhēng)論會(huì)永遠(yuǎn)持續(xù)下去。但是依據(jù)多數(shù)能夠接受的觀點(diǎn)，民主是“一種社會(huì)管理體制，在該體制中社會(huì)成員大體上能直接或間接地參與或可以參與影響全體成員的決策”。[1]要實(shí)現(xiàn)這一概念定義下的民主，需要一系列的條件，主要包括物質(zhì)條件、法治條件、文化條件、社會(huì)心理?xiàng)l件、智力條件、外部條件等等，盡管對(duì)這些條件是否是民主的必備條件以及如何作用于民主的機(jī)制，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界存在著廣泛爭(zhēng)議，但是民主良好的運(yùn)行取決于一定的主客觀條件，這是學(xué)術(shù)界的共識(shí)。老齡化對(duì)民主政治的影響，主要是通過影響民主的若干主觀條件從而實(shí)現(xiàn)對(duì)民主參與質(zhì)量的影響。

民主是年輕人的事業(yè)。民主高效運(yùn)行的一個(gè)主觀條件是能夠參與，即身體條件的允許。老齡化意味著因?yàn)榻】翟蛟絹碓礁弑壤睦夏耆藢㈦x開民主舞臺(tái)的中央，從而由于這種客觀原因大幅度地降低民主的廣度；同時(shí)也由于這種健康原因，對(duì)于即使主觀上民主參與意愿強(qiáng)烈的老年人，也大大降低了民主參與的深度。

民主高效運(yùn)行的另一個(gè)重要主觀條件是民主參與者良好的教育及知識(shí)儲(chǔ)備、知識(shí)更新能力?？贫髦赋觯叭绻卫頇?quán)最終集于被治者之手，要正確指導(dǎo)管理，教育將起重要作用”。[2]現(xiàn)代社會(huì)知識(shí)日新月異，民主的良好運(yùn)行不僅取決于參與者有豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，更取決于參與者強(qiáng)大的學(xué)習(xí)與知識(shí)更新能力。缺乏這種能力，無異于離開了民主舞臺(tái)的中心。老齡化加劇的社會(huì)意味著，由于老年人普遍缺乏這種強(qiáng)大的自我更新與學(xué)習(xí)能力，他們逐步被迫游離于民主舞臺(tái)的邊緣，即使他們沒有降低民主的廣度，但是作為民主質(zhì)量主要衡量標(biāo)準(zhǔn)的民主的深度卻不可避免地會(huì)發(fā)生普遍的下降。

此外，良好的民主運(yùn)行還要依賴于一定的社會(huì)心理?xiàng)l件，如包容性、客觀性、務(wù)實(shí)性、要有信心、求同存異、靈活性、善于妥協(xié)等等，老年人作為一個(gè)群體，與年輕人相比，少了一份朝氣與活力，更多的表現(xiàn)為僵化、主觀、不善變通的傾向，與優(yōu)質(zhì)民主必備的社會(huì)心理是漸行漸遠(yuǎn)的。不斷升級(jí)的老齡化程度勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步降低民主的整體質(zhì)量。

以上論述了老齡化對(duì)民主的挑戰(zhàn)，自然也涵蓋了鄉(xiāng)村民主，但是由于鄉(xiāng)村民主的特殊性，緣于人口加速老齡化產(chǎn)生的鄉(xiāng)村民主內(nèi)在危機(jī)進(jìn)一步凸現(xiàn)。

第一、鄉(xiāng)村民主不同于民主運(yùn)行中普遍采用的代議制（間接）民主，而是以直接民主為主要特點(diǎn)，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、民主協(xié)商為主要形式。相較于“人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的代議制民主，”[3]直接民主不是投票即離開民主舞臺(tái)中央，在理論上它是一種持續(xù)的參與、全程的參與，這實(shí)際上提出了比代議制民主更高的參與者素質(zhì)要求，而老齡化時(shí)代的到來，使得鄉(xiāng)村民主高質(zhì)量的參與要求與老齡化產(chǎn)生了突出的矛盾。

第二、在老年人群體中，居住于鄉(xiāng)村的老年人是一個(gè)特別的存在。他們一生扎根農(nóng)村，主要從事農(nóng)業(yè)，視野不夠開闊，文化水平整體偏低，有較高的文盲率，在整個(gè)老年人群體中，他們處于一個(gè)末端。老齡化對(duì)鄉(xiāng)村民主政治構(gòu)成的挑戰(zhàn)由于這個(gè)群體的特殊性顯得尤為突出，需要我們謹(jǐn)慎客觀面對(duì)。

第三、結(jié)合以下我們要論證的這個(gè)問題，在工業(yè)化、城市化的大背景下，大量的鄉(xiāng)村年輕人成為城市化的推動(dòng)者和踐行者，加速了鄉(xiāng)村的空巢化和老齡化，老齡人占絕對(duì)主體的鄉(xiāng)村如何推動(dòng)鄉(xiāng)村民主的發(fā)展？

二、工業(yè)化、城市化與鄉(xiāng)村民主

工業(yè)化是指機(jī)器大工業(yè)取代農(nóng)業(yè)逐步在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中取得統(tǒng)治地位的發(fā)展過程，工業(yè)化是人類社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。馬克思對(duì)資本主義借助工業(yè)化所取得的成就不吝溢美之詞，指出“資產(chǎn)階級(jí)在它不到100年的階級(jí)統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大”。[4]工業(yè)化不是孤立的，城市化始終與它相伴，工業(yè)化推動(dòng)城市化，城市化又進(jìn)一步推動(dòng)工業(yè)化，二者相輔相成。工業(yè)化與城市化推動(dòng)了生產(chǎn)力的發(fā)展，給予了人們更美好的生活，同時(shí)也帶來了一系列負(fù)面的影響，如生態(tài)惡化、城市人口爆炸、城鄉(xiāng)二元對(duì)立等等。工業(yè)化、城市化還對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民產(chǎn)生了深遠(yuǎn)而廣泛的影響，對(duì)于經(jīng)歷了四十年改革開放的中國(guó)，這個(gè)影響及其后果正在持續(xù)發(fā)酵。

改革開放四十年，從工業(yè)化、城市化的視野來看，這是一個(gè)工業(yè)化、城市化的四十年，而且這一進(jìn)程還遠(yuǎn)未結(jié)束，它對(duì)中國(guó)社會(huì)產(chǎn)生了全方面的深遠(yuǎn)影響，其中一個(gè)不可回避的影響就是與本文主題相關(guān)的工業(yè)化、城市化對(duì)鄉(xiāng)村民主構(gòu)成的挑戰(zhàn)。

中國(guó)的工業(yè)化開啟了鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)及鄉(xiāng)村民主變化的大幕。工業(yè)化意味著要為不斷發(fā)展壯大的工業(yè)部門提供源源不斷的勞動(dòng)力，而這個(gè)勞動(dòng)者供給的主要來源就是鄉(xiāng)村。因此，工業(yè)化首先給農(nóng)村帶來的是青壯年人口的遷移，農(nóng)村的青壯年常駐人口會(huì)顯著減少，這就是常駐人口結(jié)構(gòu)的變化，這個(gè)結(jié)構(gòu)性變化對(duì)鄉(xiāng)村民主產(chǎn)生了直接影響。早期的工業(yè)化帶來的青壯年人口遷移并不帶來戶籍的變化，也就是說，他們只是外出務(wù)工者，鄉(xiāng)村戶籍性質(zhì)未有實(shí)質(zhì)性的變化。但是對(duì)于鄉(xiāng)村民主而言，人口總量未變，他們的民主參與權(quán)就依然享有，并不能掩蓋鄉(xiāng)村民主廣度和深度實(shí)質(zhì)上的“雙降”。就鄉(xiāng)村民主廣度而言，假設(shè)沒有任何的放棄參與行為，所有外出務(wù)工者除去返鄉(xiāng)參加相關(guān)民主活動(dòng)者，一概采取現(xiàn)行允許的委托參與制進(jìn)行民主參與，從表面看民主的廣度未受任何影響，但實(shí)際是一種主動(dòng)意義上的“被參與”，常年累月的缺席，這種象征意義的參與，意義何在？從鄉(xiāng)村民主的深度看，由于青壯年的大量缺失，鄉(xiāng)村民主的參與者普遍以老弱為主，而直接民主比代議制民主有更高的參與者素質(zhì)要求，以直接民主為主要特征的鄉(xiāng)村民主的質(zhì)量是很難得到保證的。

中國(guó)的城市化鞏固了由工業(yè)化開啟的鄉(xiāng)村人口及鄉(xiāng)村民主變化的結(jié)果，加劇了城鄉(xiāng)之間這種此消彼長(zhǎng)的趨勢(shì)。如果說工業(yè)化進(jìn)程對(duì)于鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)及鄉(xiāng)村民主的影響只是隱形的，那么城市化則把這種隱形公開化了。早期的工業(yè)化人口雖然遷移，但戶籍依舊保留在鄉(xiāng)村，對(duì)鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)及鄉(xiāng)村民主的影響還處于猶抱琵琶半遮面的狀態(tài)，而不斷加速的城市化則徹底撕開了這個(gè)面紗。城市化以公開的戶籍遷移代替了早期工業(yè)化的戶籍保留，以赤裸裸的青壯年人口遷移公開改變著農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)，城市化以農(nóng)村人口的逐步減少和結(jié)構(gòu)變化深刻改變了鄉(xiāng)村民主參與的廣度與深度。

由此可見，工業(yè)化、城市化以遞進(jìn)的關(guān)系逐步的、深刻的、從隱性到顯性的，改變了中國(guó)鄉(xiāng)村的人口結(jié)構(gòu)，從而對(duì)鄉(xiāng)村民主構(gòu)成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：在青壯年由于工業(yè)化的需要、城市化的感召遷離農(nóng)村的歷史背景下，老年人逐步成為鄉(xiāng)村的主力軍，逐步成為鄉(xiāng)村民主的主要參與人。如何順應(yīng)這一正在和加速形成的客觀趨勢(shì)，使鄉(xiāng)村民主制度更好的適應(yīng)這一變化？

三、老齡化、工業(yè)化、城市化疊加影響下的鄉(xiāng)村民主

二十世紀(jì)五十年代以來，老齡化以不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)在全球擴(kuò)散，是人類社會(huì)進(jìn)步的顯著標(biāo)識(shí)，同時(shí)它又在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各方面給人類提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。經(jīng)過四十年的改革開放，中國(guó)的老齡化程度不斷攀升，按照目前的增長(zhǎng)速度，預(yù)計(jì)到中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)之際，每三個(gè)中國(guó)人就有一個(gè)老年人。由于中國(guó)人口基數(shù)龐大，老年人口絕對(duì)值非?？捎^，因此中國(guó)的社會(huì)治理，其面臨的挑戰(zhàn)，不可小覷。

在政治領(lǐng)域，老齡化意味著客觀上有參與能力的持續(xù)減少，不符合參與條件的持續(xù)增多，民主的廣度和深度在老齡化社會(huì)都將大打折扣。鄉(xiāng)村民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要組成部分，老齡化對(duì)中國(guó)民主政治的挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村民主自然內(nèi)含于其中。但是工業(yè)化、城市化的發(fā)展，使得鄉(xiāng)村民主成為我們這個(gè)時(shí)代坐標(biāo)的焦點(diǎn)，老齡化、工業(yè)化、城市化的疊加效應(yīng)匯集于此。

老齡化對(duì)鄉(xiāng)村民主的影響我們已經(jīng)做出詳盡的論證。但是工業(yè)化、城市化的客觀進(jìn)程使得老齡化背景下的鄉(xiāng)村民主面臨著更為復(fù)雜的局面，鄉(xiāng)村民主經(jīng)受著前所未有的考驗(yàn)。作為一種不可逆轉(zhuǎn)的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，老齡化從整體上降低了民主參與的廣度和深度，而工業(yè)化和城市化則通過鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)和數(shù)量的調(diào)整，以工業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展為代價(jià)，把鄉(xiāng)村的老齡化提升到深度老齡化和超老齡化的水平。在老齡化階段，鄉(xiāng)村民主已面臨著實(shí)質(zhì)上民主廣度和深度下降的問題，這個(gè)問題還只是民主所面臨的一個(gè)全國(guó)性的普遍問題；而當(dāng)鄉(xiāng)村進(jìn)入深度老齡化和超老齡化的階段后，鄉(xiāng)村民主所遭遇的僅是鄉(xiāng)村獨(dú)特的問題。在深度老齡化和超老齡化的鄉(xiāng)村，如何實(shí)行鄉(xiāng)村有效治理，如何推進(jìn)基層民主，如何完善和提升黨在農(nóng)村基層的治理體系和治理能力，這是本文試圖探索解答的問題。

四、如何破解老齡化、工業(yè)化、城市化疊加影響下的鄉(xiāng)村民主難題

老齡化、工業(yè)化、城市化疊加影響下的鄉(xiāng)村民主面臨的挑戰(zhàn)，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)面臨的難題。如何迎難而上，既與時(shí)俱進(jìn)，又立足現(xiàn)實(shí)，妥善推動(dòng)鄉(xiāng)村民主改革與制度創(chuàng)新，這是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的必然要求，是加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一全面深化改革總目標(biāo)的必然要求。解決鄉(xiāng)村基層民主面臨的難題，從總體上說，既要注重頂層設(shè)計(jì)，又要尊重基層創(chuàng)新；既要注重城市發(fā)展，又要聚焦鄉(xiāng)村建設(shè)，高度重視城鄉(xiāng)融合發(fā)展；既要重視鄉(xiāng)村民主實(shí)踐，增強(qiáng)民主的吸引力和感召力，又要重視鄉(xiāng)村民主制度建設(shè)，發(fā)揮制度的有效導(dǎo)向作用；既要重視鄉(xiāng)村民主自身建設(shè)，又要重視城市社區(qū)基層民主建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層民主建設(shè)兩個(gè)大局。

一是出發(fā)點(diǎn)和立腳點(diǎn)上要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)定不移推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。人是最寶貴的因素，青年人是最寶貴的財(cái)富，青年人大量流失是當(dāng)前鄉(xiāng)村民主最大的痛點(diǎn)。當(dāng)前鄉(xiāng)村民主面臨的困境與工業(yè)化、城市化所推動(dòng)的人口加速遷移有關(guān)，同時(shí)也是長(zhǎng)期以來城鄉(xiāng)二元發(fā)展結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的必然結(jié)果。要從根本上緩解這一局面，必須按照中央全面深化改革的總要求，堅(jiān)定不移地推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，激活農(nóng)村這片廣闊天地，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源配置均等化，使鄉(xiāng)村成為使用人才、培養(yǎng)人才、成就人才的沃土，通過持續(xù)不斷的努力扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村人口過快流失的局面，保持城鄉(xiāng)人口適度均衡局面，為鄉(xiāng)村善治和鄉(xiāng)村民主奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是關(guān)鍵要加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)村民主制度建設(shè)。制度問題具有根本性，長(zhǎng)期以來我國(guó)鄉(xiāng)村民主存在的問題與制度沒有落實(shí)落細(xì)緊密相關(guān)?！爸贫仁且粋€(gè)社會(huì)的博弈規(guī)則，或者更規(guī)范地說，它們是一些人為設(shè)計(jì)的，形塑人們互動(dòng)關(guān)系的約束…制度變遷決定了人類歷史中的社會(huì)演化方式，因而是理解歷史變遷的關(guān)鍵?！盵5]盡管老齡化、工業(yè)化、城市化給鄉(xiāng)村民主建設(shè)帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但是鄉(xiāng)村民主發(fā)展的根本出路在制度建設(shè)，鄉(xiāng)村民主的活力主要依靠制度激活。要按照黨總攬全局、群眾自治的原則，加強(qiáng)鄉(xiāng)村民主各項(xiàng)制度建設(shè)。要厲行法治，依法確定黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾自治界限，把群眾自治落到實(shí)處，堅(jiān)決反對(duì)兩種錯(cuò)誤傾向，即以基層群眾自治反對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的傾向和以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)包辦、取代群眾自治的傾向，把堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和群眾自治的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來；要積極健全民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督、民主協(xié)商的具體制度，通過每一個(gè)具體的制度設(shè)置，滋潤(rùn)民主心田、孕育民主精神、培育民主文化、激發(fā)民主活力；要以民主參與為核心，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新體制與機(jī)制，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村流動(dòng)人口全過程、高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)民主參與。

三是基礎(chǔ)要推進(jìn)鄉(xiāng)村民主實(shí)踐，培育鄉(xiāng)村民主文化，增強(qiáng)鄉(xiāng)村民主的吸引力和感召力。制度是關(guān)鍵，實(shí)踐是基礎(chǔ)。老齡化、工業(yè)化、城市化對(duì)鄉(xiāng)村民主帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這是不爭(zhēng)的事實(shí)，但是我們不應(yīng)無限夸大它們對(duì)鄉(xiāng)村民主帶來的負(fù)面效應(yīng)，打鐵還需自身硬，鄉(xiāng)村民主的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)還在于推進(jìn)鄉(xiāng)村民主實(shí)踐，培育鄉(xiāng)村民主文化，用有助于鄉(xiāng)村民主發(fā)展的加分因素抵消老齡化、工業(yè)化、城市化等所帶來的減分因素。推進(jìn)鄉(xiāng)村民主實(shí)踐，關(guān)鍵是人民群眾在直接或間接參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、民主協(xié)商時(shí)，能夠真正做到自我組織、自我管理、自我決定，通過制度保障民主的廣泛性、真實(shí)性，讓鄉(xiāng)村民主成為基層群眾自治的有力工具。只有基于自治的鄉(xiāng)村民主實(shí)踐，才會(huì)形成良好的鄉(xiāng)村民主文化，鞏固鄉(xiāng)村民主制度，從而最大程度地增強(qiáng)鄉(xiāng)村民主的感召力和吸引力，降低老齡化、工業(yè)化、城市化給鄉(xiāng)村民主廣度和深度帶來的不利影響。

四是黨和政府要主動(dòng)應(yīng)對(duì)變化，優(yōu)化調(diào)整鄉(xiāng)村民主基本單位結(jié)構(gòu)。在老齡化、工業(yè)化、城市化的大背景下，鄉(xiāng)村人口數(shù)量減少和結(jié)構(gòu)老化是一個(gè)持續(xù)的發(fā)展趨勢(shì)。各級(jí)黨委和政府，尤其是縣（市、區(qū)）級(jí)黨委、政府，要準(zhǔn)確把脈本行政區(qū)鄉(xiāng)村人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)變化情況，因地制宜對(duì)鄉(xiāng)村基本自治單位—村，按照人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，按照有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治民主、文化繁榮、社會(huì)和諧的原則，進(jìn)行合并、重組、優(yōu)化，通過行政區(qū)劃的合理調(diào)整，對(duì)沖原行政區(qū)劃分下老齡化、工業(yè)化、城市化給鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村民主帶來的負(fù)面影響，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展活力。

五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層民主發(fā)展全局，加強(qiáng)城市社區(qū)基層民主建設(shè)。工業(yè)化、城市化給鄉(xiāng)村民主帶來的挑戰(zhàn)，同時(shí)也對(duì)城市社區(qū)基層民主提出了更高的要求。大量人口從村民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，?duì)包括民主政治在內(nèi)的美好生活提出了更高的要求，城市社區(qū)基層民主要實(shí)現(xiàn)與農(nóng)村基層民主的無縫對(duì)接，更好的滿足他們當(dāng)家作主的迫切要求。要按照黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)相統(tǒng)一的原則，加快推動(dòng)和完善城市社區(qū)基層自治制度，確保廣大轉(zhuǎn)變身份的新市民依法參與民主選舉、民主管理、民主決策、民主協(xié)商，保證工業(yè)化、城市化引發(fā)的人口遷移大潮中廣大新市民的民主權(quán)益得到有效的保證。