譚振義，張 輝

(湖北師范大學(xué) 政協(xié)理論研究中心，湖北 黃石 435002)

高質(zhì)量發(fā)展是指在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念指導(dǎo)下，按照生產(chǎn)要素投入少、資源配置效率高、資源環(huán)境成本低、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的發(fā)展路徑，以更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展,是新時(shí)代推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大戰(zhàn)略決策。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展離不開社會(huì)各界的共識(shí)，更離不開人民政協(xié)在建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力工作中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。因此，正確認(rèn)識(shí)人民政協(xié)在高質(zhì)量發(fā)展中的地位作用，科學(xué)審視人民政協(xié)在高質(zhì)量發(fā)展中的職能優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升人民政協(xié)在高質(zhì)量發(fā)展中的履職實(shí)效，助力高質(zhì)量發(fā)展無(wú)疑具有重要意義。

一、助力高質(zhì)量發(fā)展是人民政協(xié)職能的內(nèi)在要求

黨的十九大對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于什么發(fā)展階段和時(shí)期作出明確判斷，指出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期”[1]。因此，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是順應(yīng)時(shí)代要求的重大戰(zhàn)略決策。圍繞經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大議題開展民主協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是人民政協(xié)履行職能的重要內(nèi)容、最大優(yōu)勢(shì)和鮮明特色，也是高質(zhì)量發(fā)展的根本要求。新中國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中每一項(xiàng)重大決策的部署、每一項(xiàng)重要成就的取得，人民政協(xié)都主動(dòng)作為、勇于擔(dān)當(dāng)，努力調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，充分發(fā)揮了職能優(yōu)勢(shì)，做到了履職盡責(zé)。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)期，作為中國(guó)人民愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織——人民政協(xié)理應(yīng)圍繞高質(zhì)量發(fā)展履行職能，聚焦高質(zhì)量發(fā)展的系列大事、關(guān)注高質(zhì)量發(fā)展的各種實(shí)事，緊盯高質(zhì)量發(fā)展的諸多難事，“建真言、謀良策、出實(shí)招，為全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)”[2]，幫助黨和政府提高高質(zhì)量發(fā)展的決策科學(xué)性、施策有效性、謀策同心性。

1、發(fā)揮政協(xié)政治協(xié)商職能有助于高質(zhì)量發(fā)展重大決策的科學(xué)性

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由“高速”發(fā)展向“高質(zhì)量”發(fā)展轉(zhuǎn)變，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力。這需要在發(fā)展理念、發(fā)展路徑、發(fā)展利益格局、發(fā)展體制機(jī)制等方面進(jìn)行根本性轉(zhuǎn)變。而要實(shí)現(xiàn)這些轉(zhuǎn)變，必然要求我們搞好推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和總體謀劃，出臺(tái)有利于高質(zhì)量發(fā)展的重大方針政策。對(duì)高質(zhì)量發(fā)展中的系列重大方針、政策進(jìn)行充分政治協(xié)商是確保高質(zhì)量發(fā)展科學(xué)決策、民主決策、凝心聚力的重要途徑?！叭嗣裾f(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是具有中國(guó)特色的制度安排”，其決定了人民政協(xié)在高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)重大決策中參與政治協(xié)商的重要性。一方面，它要求各級(jí)政府部門在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中必須按照政治協(xié)商制度的要求，按照“堅(jiān)持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好”[3]的原則，創(chuàng)造各種協(xié)商條件，構(gòu)建各種協(xié)商機(jī)制，搭建各種協(xié)商平臺(tái)，積極主動(dòng)地接受人民政協(xié)的政治協(xié)商，并確保人民政協(xié)能夠及時(shí)、充分地進(jìn)行政治協(xié)商，認(rèn)真對(duì)待協(xié)商的成果。另一方面，人民政協(xié)也必須發(fā)揮自己的專長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真、負(fù)責(zé)地履行協(xié)商職責(zé)，就對(duì)各級(jí)黨委政府推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的諸多政策措施以及在高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)過(guò)程中的若干重大問題，積極主動(dòng)地在決策之前、決策執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行充分協(xié)商。這既是人民政協(xié)履行民主協(xié)商、民主監(jiān)督職能的重要體現(xiàn)，又對(duì)于推動(dòng)黨委政府就高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行科學(xué)決策、民主決策，提高黨委政府在高質(zhì)量發(fā)展中執(zhí)政能力、凝聚力和領(lǐng)導(dǎo)水平具有重要意義。如，近年來(lái)在由“黃石制造”向“黃石智造”高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變過(guò)程中，黃石市政協(xié)緊緊圍繞“如何科學(xué)推動(dòng)這一轉(zhuǎn)變”重大課題，充分發(fā)揮專長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，通過(guò)專題協(xié)商、會(huì)議協(xié)商、監(jiān)督協(xié)商等多種形式和途徑，與黨委政府及相關(guān)部門進(jìn)行民主協(xié)商，提出了很多建設(shè)性意見和議案，供黃石市委市政府在制定和完善相關(guān)政策中作參考,為黃石制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)政策的出臺(tái)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2、發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督職能有助于高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)施策的有效性

人民政協(xié)的民主監(jiān)督不同于行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，它具有廣泛的代表性、鮮明的黨派性，決定了人民政協(xié)的民主監(jiān)督在高質(zhì)量發(fā)展中，監(jiān)督的層次高、影響大，能夠發(fā)揮較好的監(jiān)督作用，“要準(zhǔn)確把握人民政協(xié)的性質(zhì)定位，聚焦黨和國(guó)家中心任務(wù)履職盡責(zé)，加強(qiáng)和改進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督工作，廣泛凝聚實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正能量”[4]。由于高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展，它們是檢驗(yàn)發(fā)展質(zhì)量是否“高”的唯一標(biāo)準(zhǔn)。如何確保我們制定的政策措施在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中符合上述標(biāo)準(zhǔn)？就需要對(duì)高質(zhì)量發(fā)展中各項(xiàng)政策措施的擬定和政策落實(shí)情況及運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行民主監(jiān)督，這是確保高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)政策措施得以精準(zhǔn)實(shí)施的重要手段。它要求無(wú)論是民主監(jiān)督主體，還是民主監(jiān)督對(duì)象，都要自覺樹立民主監(jiān)督意識(shí)，自覺把民主監(jiān)督思維滲透到高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程的全過(guò)程、全領(lǐng)域。一方面它要求民主監(jiān)督對(duì)象“要支持人民政協(xié)依照章程進(jìn)行民主監(jiān)督，重視民主黨派和無(wú)黨派人士提出的意見、批評(píng)、建議，鼓勵(lì)黨外人士講真話、進(jìn)諍言”[5]。另一方面，人民政協(xié)可以充分發(fā)揮民主監(jiān)督職能，對(duì)在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中牽涉到的相關(guān)法規(guī)、各項(xiàng)制度以及政策措施，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中的有關(guān)工作，提出合理的意見、建議和批評(píng)、監(jiān)督，有利于保證高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)決策措施有效落實(shí)。各級(jí)政協(xié)組織通過(guò)和各級(jí)政府機(jī)關(guān)密切配合，根據(jù)黨委政府有關(guān)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，緊扣高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)中心、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)大局，緊緊圍繞推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的要求，充分發(fā)揮民主監(jiān)督職能優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化民主監(jiān)督意識(shí)，就著力構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相匹配的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等重要議題，通過(guò)重點(diǎn)督辦提案、委員會(huì)專題督辦提案、委員會(huì)聯(lián)合督辦提案等形式，進(jìn)行民主監(jiān)督，提建議、建諍言，為高質(zhì)量發(fā)展正確、有效推進(jìn)提出建設(shè)性意見和建議。

3、發(fā)揮政協(xié)參政議政職能有助于為高質(zhì)量發(fā)展謀策的同心性

參政議政、建言獻(xiàn)策是人民政協(xié)履行職能的重要形式，也是黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)聽取參加人民政協(xié)的各民主黨派、人民團(tuán)體和各族各界人士意見和建議、切實(shí)做好各項(xiàng)工作的有效方式。就推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的具體事項(xiàng)以及市民普遍關(guān)心的具體問題，積極主動(dòng)參政議政，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，給人民群眾帶來(lái)更多的獲得感、幸福感、安全感，是人民政協(xié)履行職能的重要體現(xiàn)。由于政協(xié)委員是來(lái)自各界別、各領(lǐng)域的專家、學(xué)者或行家里手，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才庫(kù)、智囊團(tuán)，政協(xié)委員可以充分利用密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)各種有效途徑和方式，廣開言路，積極主動(dòng)的選擇人民群眾最關(guān)心、黨政部門最關(guān)注、政協(xié)委員有條件和能力解決的高質(zhì)量發(fā)展中的具體問題和事項(xiàng)，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展中的現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)實(shí)在在的調(diào)查研究，及時(shí)了解和反映群眾在高質(zhì)量發(fā)展方面的愿望和要求，并形成高質(zhì)量的議案、提案、報(bào)告及其他有效形式等向黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)資政建言，從而為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的各種問題共商善策，確保其順利推進(jìn)。因此，發(fā)揮政協(xié)參政議政職能，不僅有利于各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)聽取參加人民政協(xié)的各民主黨派、人民團(tuán)體和各族各界人士關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的意見和建議、切實(shí)做好工作，也是為高質(zhì)量發(fā)展凝聚廣泛共識(shí)、找到最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，把中國(guó)人民智慧和力量聚合在一起，凝聚起同心共筑中國(guó)夢(mèng)的磅礴力量。

總之，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是人民政協(xié)職能的內(nèi)在要求和職能所在，人民政協(xié)應(yīng)堅(jiān)持在高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略決策的大局下思考和行動(dòng)，深入貫徹新發(fā)展理念，緊扣貫徹落實(shí)黨和國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展重要決策部署需要解決的問題，要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，瞄準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)、短板、弱項(xiàng)，持續(xù)深入地展開協(xié)商、認(rèn)真強(qiáng)化民主監(jiān)督、聚焦中心工作參政議政，破解民生難題，增進(jìn)人民福祉，助推高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，為高質(zhì)量發(fā)展積極獻(xiàn)計(jì)出力。

二、人民政協(xié)助推高質(zhì)量發(fā)展的職能優(yōu)勢(shì)有待進(jìn)一步強(qiáng)化

新階段新戰(zhàn)略新期待新要求，高質(zhì)量發(fā)展需要人民政協(xié)積極行動(dòng)起來(lái)，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。自高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)要求提出來(lái)后，各級(jí)政協(xié)組織及政協(xié)委員，緊扣團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，結(jié)合自身特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，以各種途徑和形式，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策，作出了重要貢獻(xiàn)。但是，從人民政協(xié)自身職能定位看，與新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)與任務(wù)對(duì)人民政協(xié)的要求和期待相比，各級(jí)政協(xié)組織及政協(xié)委員對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的助推力度還有待加強(qiáng)，政協(xié)職能優(yōu)勢(shì)有待進(jìn)一步彰顯。

1、對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政治協(xié)商作用有待進(jìn)一步發(fā)揮

高質(zhì)量發(fā)展需要有高質(zhì)量的政治協(xié)商。但是，就人民政協(xié)政治協(xié)商的職能定位和政治協(xié)商的職能優(yōu)勢(shì)看，在高質(zhì)量發(fā)展中的政治協(xié)商作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。一是在高質(zhì)量發(fā)展中的協(xié)商話語(yǔ)權(quán)仍待提升。就人民政協(xié)協(xié)商實(shí)際看，人民政協(xié)在高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略決策中的話語(yǔ)權(quán)雖然在一定程度上得到了提升，各級(jí)黨委政府部門在高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略決策中也相當(dāng)程度的重視與聽取人民政協(xié)的協(xié)商意見。但在高質(zhì)量發(fā)展協(xié)商議政中，人民政協(xié)“協(xié)商性”的職能定位，使得政協(xié)在有關(guān)高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)商中話語(yǔ)權(quán)依然較弱、分量依然較低，導(dǎo)致協(xié)商的優(yōu)勢(shì)和效果無(wú)法較好體現(xiàn)出來(lái)；二是在高質(zhì)量發(fā)展中協(xié)商常態(tài)化和長(zhǎng)效化機(jī)制仍待健全。就人民政協(xié)協(xié)商實(shí)際看，一般僅通過(guò)座談會(huì)、視察、調(diào)研、政協(xié)會(huì)議等形式參與各級(jí)部門相關(guān)高質(zhì)量發(fā)展的政治協(xié)商，缺乏專門就高質(zhì)量發(fā)展協(xié)商的常態(tài)化和長(zhǎng)效化機(jī)制；三是在高質(zhì)量發(fā)展中的協(xié)商能力亟待提高。高質(zhì)量發(fā)展作為當(dāng)前和今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大戰(zhàn)略決策，需要政協(xié)委員務(wù)必全身心投入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)中去，發(fā)揮專家?guī)?、智囊團(tuán)的優(yōu)勢(shì)，拿出真才實(shí)干本領(lǐng)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，了解推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法和存在的種種問題，并提出推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要建議供相關(guān)部門做決策參考，但受限于部分政協(xié)委員的專業(yè)水平和專業(yè)能力，以及人力、物力、財(cái)力、環(huán)境等客觀因素的制約，政協(xié)委員在高質(zhì)量發(fā)展協(xié)商議政的實(shí)際工作中，往往很難深入基層就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的各種問題進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究，使得協(xié)商議政效果欠佳，人民政協(xié)政治協(xié)商優(yōu)勢(shì)難以有效發(fā)揮作用。

2、對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的民主監(jiān)督力度有待進(jìn)一步彰顯

高質(zhì)量發(fā)展就要有高質(zhì)量的民主監(jiān)督。但是，就人民政協(xié)民主監(jiān)督的職能定位和民主監(jiān)督力度看，在高質(zhì)量發(fā)展中的民主監(jiān)督力度有待進(jìn)一步彰顯。一是從民主監(jiān)督主體來(lái)看，部分政協(xié)組織及政協(xié)委員對(duì)高質(zhì)量發(fā)展議題使命感不強(qiáng)，積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性不夠高，在實(shí)際監(jiān)督過(guò)程中，就相關(guān)部門落實(shí)在高質(zhì)量發(fā)展中暴露的種種問題，出現(xiàn)“不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督、不真監(jiān)督”的“三不”現(xiàn)象，沒有發(fā)揮好人民政協(xié)在高質(zhì)量發(fā)展中民主監(jiān)督主體的監(jiān)督職能，導(dǎo)致民主監(jiān)督缺位、錯(cuò)位、移位，民主監(jiān)督的效果在高質(zhì)量發(fā)展中得不到較好彰顯；二是從民主監(jiān)督對(duì)象來(lái)看，雖然絕大部分被監(jiān)督者和職能部門對(duì)政協(xié)在高質(zhì)量發(fā)展中的監(jiān)督工作予以尊重、理解和支持，但仍有少數(shù)被監(jiān)督者和職能部門對(duì)人民政協(xié)在高質(zhì)量發(fā)展中的性質(zhì)和作用不太理解，認(rèn)為人民政協(xié)對(duì)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)議題進(jìn)行監(jiān)督是一種“民主性”“形式性”監(jiān)督，在實(shí)際工作中不具有強(qiáng)制性、懲罰性，“可有可無(wú)”，可以聽之任之，從而導(dǎo)致人民政協(xié)對(duì)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的監(jiān)督往往流于形式，政協(xié)民主監(jiān)督的實(shí)際效果也大打折扣；三是從監(jiān)督的內(nèi)容來(lái)看，部分人民政協(xié)組織及政協(xié)委員對(duì)推進(jìn)在高質(zhì)量發(fā)展中到底應(yīng)該“監(jiān)督什么”缺乏明確認(rèn)知，突出表現(xiàn)在某些監(jiān)督議題選擇上一定程度存在主觀隨意性較大、監(jiān)督的重點(diǎn)欠突出、監(jiān)督的內(nèi)容欠具體、監(jiān)督主題不切合等問題，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)議題把握不準(zhǔn)，直接導(dǎo)致對(duì)各級(jí)部門推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)決策及工作監(jiān)督力度不夠大、監(jiān)督效果不突出；四是從民主監(jiān)督過(guò)程來(lái)看，人民政協(xié)組織及政協(xié)委員對(duì)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的監(jiān)督缺乏長(zhǎng)期持續(xù)性監(jiān)督機(jī)制，在實(shí)際監(jiān)督工作中往往是階段性、運(yùn)動(dòng)式地監(jiān)督較多，而長(zhǎng)期性、動(dòng)態(tài)地監(jiān)督較缺乏，因此，必須構(gòu)建起一整套有利于對(duì)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)態(tài)監(jiān)督的機(jī)制，以保證對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的民主監(jiān)督力度不削弱。

3、對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的參政議政質(zhì)量有待進(jìn)一步提高

高質(zhì)量發(fā)展就要有高質(zhì)量的參政議政。但是，就人民政協(xié)參政議政的職能定位和參政議政的實(shí)際效果看，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展參政議政的質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高。一方面，少數(shù)政協(xié)委員對(duì)自身參與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要性仍然缺乏清醒認(rèn)識(shí)，對(duì)在高質(zhì)量發(fā)展中自覺履行參政議政的使命感、責(zé)任感不強(qiáng)，體現(xiàn)在實(shí)際工作中就是履職積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性不夠。極少數(shù)委員消極對(duì)待與高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)的各種會(huì)議和活動(dòng);有的政協(xié)委員雖然也參政議政，但是存在一定的“等、靠、叫”思想，較習(xí)慣于政協(xié)機(jī)關(guān)組織的各種安排和常規(guī)性的活動(dòng)；部分政協(xié)委員關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的提案內(nèi)容不新、質(zhì)量不高，有的缺乏針對(duì)性、操作性、創(chuàng)新性，特別是缺乏從全局高度看問題，角度視野不廣，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略性建議不太多;另一方面，政協(xié)提案是政協(xié)委員在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中參政議政主要形式，政協(xié)職能優(yōu)勢(shì)在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮效果如何，很大程度上取決于相關(guān)職能部門和企業(yè)對(duì)提案意見建議的落實(shí)是否到位。但在實(shí)際工作中，部分提案因種種原因，沒能得到有效回復(fù)和實(shí)際推進(jìn)，弱化了政協(xié)委員在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中參政議政的積極性、主動(dòng)性。

三、強(qiáng)化人民政協(xié)在高質(zhì)量發(fā)展中履職實(shí)效的路徑

反思上述種種不足的原因，既有主觀，也有客觀原因。就其自身來(lái)講，關(guān)鍵在于政協(xié)組織及部分政協(xié)委員履職認(rèn)知、履職素養(yǎng)、履職行動(dòng)等方面還不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的需要。因此，人民政協(xié)自身也要用高質(zhì)量發(fā)展的理念引領(lǐng)履職盡責(zé)，強(qiáng)化其議題聚焦、提升其履職能力、落實(shí)其履職行動(dòng)，“充分發(fā)揮作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，促進(jìn)各黨派團(tuán)體、各族各界人士的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，共同為實(shí)現(xiàn)中共十九大確定的目標(biāo)任務(wù)而奮斗”[6]，增強(qiáng)人民政協(xié)在高質(zhì)量發(fā)展中的履職實(shí)效。

1、強(qiáng)化履職認(rèn)知，主動(dòng)聚焦推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)議題

主動(dòng)聚焦高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)議題是人民政協(xié)履職的職責(zé)所在，而這有賴于人民政協(xié)的高度履職認(rèn)知、履職自覺。履職認(rèn)知是人民政協(xié)自覺發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)的基本前提。一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)文件精神，深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)期推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重大意義，認(rèn)真把握高質(zhì)量發(fā)展的核心要義，明確推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)，聚焦推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展所面臨的困難與問題。只有這樣，才能在思想上、行動(dòng)上與中央決策部署保持一致，自覺把中央關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的決策部署貫徹到自己工作中去，才能增強(qiáng)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、建言獻(xiàn)策的使命感、責(zé)任感、緊迫感。就政協(xié)組織層面來(lái)講，可以通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、專題講座、參觀考察等多種形式加強(qiáng)政協(xié)委員對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)知。就政協(xié)委員自身來(lái)講，除了積極參加各種集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)外，也可以積極主動(dòng)地向書本學(xué)習(xí)、向社會(huì)學(xué)習(xí)，借以強(qiáng)化對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)知；二是要明確自身使命。作為人民政協(xié)的一員要充分認(rèn)識(shí)到，人民政協(xié)的性質(zhì)、地位、職能和作用定位決定了“政協(xié)委員”不僅是一份榮譽(yù)，更是一份沉甸甸的責(zé)任和使命。因此，作為政協(xié)委員必須自覺地聚焦高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)中心、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)大局，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新要求，把“知使命、真監(jiān)督、會(huì)協(xié)商、善議政”貫穿于人民政協(xié)履職盡責(zé)的全過(guò)程。

2、提升履職素養(yǎng)，積極增強(qiáng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的各種能力

履職素養(yǎng)是人民政協(xié)履職盡責(zé)、發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)的重要基礎(chǔ)。人民政協(xié)要積極適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，以改革的思維、創(chuàng)新的理念、務(wù)實(shí)的舉措，“不斷提高自身素質(zhì)和能力，在方方面面都發(fā)揮帶頭作用，做到不負(fù)重托、不辱使命”[7]，努力在高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用。一是要提高人民政協(xié)在高質(zhì)量發(fā)展中的政治把握素質(zhì)。政協(xié)委員在履職過(guò)程中，要切實(shí)增強(qiáng)四個(gè)意識(shí)，堅(jiān)定高質(zhì)量發(fā)展的信念，把助推高質(zhì)量發(fā)展作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。同時(shí)要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的決策和戰(zhàn)略部署，掌握推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的知識(shí)理論，并學(xué)會(huì)運(yùn)用科學(xué)理論分析判斷高質(zhì)量發(fā)展面臨的形勢(shì)與任務(wù)、研究解決高質(zhì)量發(fā)展中面臨的各種問題；二是要提高圍繞有關(guān)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行調(diào)查研究的素質(zhì)?！耙朴谡{(diào)查研究，充分發(fā)揮政協(xié)人才智力優(yōu)勢(shì)，在調(diào)研的深度廣度上下功夫，搞清協(xié)商議題的情況、成因、對(duì)策，使自己真正具有參與協(xié)商的發(fā)言權(quán)”[8]。因此，人民政協(xié)在履職過(guò)程中，要有明確的問題意識(shí)，以高質(zhì)量發(fā)展中的各種問題為導(dǎo)向，精心選擇議題，深入我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，積極開展調(diào)查研究，精準(zhǔn)掌握高質(zhì)量發(fā)展的真實(shí)情況，集合眾智提出相應(yīng)對(duì)策，為高質(zhì)量發(fā)展出實(shí)招、出好招；三是要提高在高質(zhì)量發(fā)展中密切聯(lián)系群眾的素質(zhì)。人民政協(xié)作為黨聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)各界的重要組織，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面要進(jìn)一步發(fā)揮獨(dú)特作用。政協(xié)委員在履職過(guò)程中，要努力創(chuàng)新新時(shí)代群眾工作的方法，在自己能力范圍內(nèi)著力暢通和拓寬所屬界別群眾在高質(zhì)量發(fā)展中的利益訴求表達(dá)機(jī)制和渠道，力所能及為人民群眾排憂解難，發(fā)揮好人民政協(xié)密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用；四是要提高在高質(zhì)量發(fā)展中的合作共事素質(zhì)。人民政協(xié)在履職盡責(zé)過(guò)程中，要充分發(fā)揚(yáng)人民政協(xié)求同存異、體諒包容的優(yōu)良作風(fēng)，在高質(zhì)量發(fā)展中參政議政時(shí)，堅(jiān)持有事好商量、做事多商量，尊重和包容在議事和協(xié)商中的不同意見，讓共識(shí)在交流中形成、分歧在交融中趨同、矛盾在交鋒中化解，共同為高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。

3、落實(shí)履職行動(dòng)，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展咨政建言凝聚共識(shí)

為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展咨政建言、凝聚共識(shí)是人民政協(xié)發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)的具體表現(xiàn)。一是積極圍繞高質(zhì)量發(fā)展思路選準(zhǔn)、選好履職盡責(zé)的議題。人民政協(xié)履職盡責(zé)的內(nèi)容和對(duì)象非常廣泛，要充分發(fā)揮代表性強(qiáng)、聯(lián)系面廣、包容性大的優(yōu)勢(shì)，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展這條主題主線，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保、風(fēng)險(xiǎn)防范、科技創(chuàng)新、民生工程等轉(zhuǎn)型發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)問題，“要找準(zhǔn)切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，深入一線調(diào)查研究，積極開展批評(píng)監(jiān)督，推動(dòng)各項(xiàng)決策部署落地見效”[9]，努力為高質(zhì)量發(fā)展出實(shí)招、謀良策，以優(yōu)異的履職成果展示政協(xié)新?lián)?dāng)新作為；二是積極宣傳高質(zhì)量發(fā)展的大政方針。要結(jié)合自己密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)所聯(lián)系群眾支持和參與高質(zhì)量發(fā)展，正確對(duì)待新形勢(shì)下高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)的利益格局調(diào)整，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，為高質(zhì)量發(fā)展添助力、增合力；三是面對(duì)在高質(zhì)量發(fā)展中存在的種種問題，要敢于講真話、講諍言，及時(shí)向各級(jí)黨委政府和相關(guān)單位反映真實(shí)情況，勇于提出建議和批評(píng)，幫助查找不足、解決問題，推動(dòng)各項(xiàng)改革發(fā)展舉措落到實(shí)處；四是發(fā)揮政協(xié)委員主體作用。由于政協(xié)委員都是各行業(yè)、各界別的杰出代表，更是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要參與者和推動(dòng)者，廣大政協(xié)委員特別是企業(yè)家委員，發(fā)揮好領(lǐng)頭羊和排頭兵作用，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、科技創(chuàng)新、人才強(qiáng)國(guó)等加大投入，在謀求自身企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時(shí)，為高質(zhì)量發(fā)展建功立業(yè)。

總之，人民政協(xié)在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中，有著不可替代的職能優(yōu)勢(shì)，“人民政協(xié)要以實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)為履職方向，以促進(jìn)解決好發(fā)展不平衡不充分的問題為工作重點(diǎn)，緊緊圍繞大局，瞄準(zhǔn)抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的重要問題，深入?yún)f(xié)商集中議政，強(qiáng)化監(jiān)督助推落實(shí)”[10]。