屈小妹

(湖北師范大學(xué) 數(shù)學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)院，湖北 黃石 435002)

1 國內(nèi)外智庫研究背景及現(xiàn)狀

自1971年保羅·迪克森出版《智庫》，提出智庫定義并系統(tǒng)性研究美國智庫的形成與發(fā)展，西方學(xué)者對(duì)智庫的研究日漸深入。他們對(duì)智庫的界定、類型、研究的問題、所起作用、相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和啟示都有較豐富的研究。國外智庫模式主要有：“美國模式”和“蘇聯(lián)模式”兩種類型。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，智庫是“獨(dú)立的、非營利性的政策研究機(jī)構(gòu)，研究涉及廣泛的公共政策問題，提供專業(yè)知識(shí)或建議，并支持影響決策過程”[1]。西方智庫一般不支持任何政治派別，智庫專家往往不是直接決策者，而是通過政策研究分析和引導(dǎo)公眾及政策制定者，對(duì)國家政策和思想產(chǎn)生巨大影響[2]。

2013年4月，習(xí)近平總書記對(duì)建設(shè)中國特色智庫作出重要批示，他指出要把智庫作為國家軟實(shí)力的重要組成部分，這是過去從來沒有過的表述，把智庫發(fā)展提高到了國家戰(zhàn)略高度[3]。黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革的若干重大問題的決定》，首次提出“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”，體現(xiàn)了我國決策機(jī)制科學(xué)化、民主化、制度化有了進(jìn)一步的政策支持。2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，成為我國智庫發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。自此，中國開始進(jìn)入建設(shè)中國特色智庫的新階段。

研究表明，中國特色新型智庫是“智者之庫”，是“國家智庫”，應(yīng)具備“特”“?！薄靶隆薄皟?yōu)”的鮮明特征。智庫作為思想庫，其根本任務(wù)，是深入中國實(shí)際、深入群眾，推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)國家軟實(shí)力，承擔(dān)好國家未來目標(biāo)的“瞭望者”、國家戰(zhàn)略的“謀劃者”、國家決策的“建言者”和國家治理的“監(jiān)督者”四大角色[4]。

2 統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫建設(shè)的意義及現(xiàn)狀

黨的十八大指出，“統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚各方面力量，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，奪取中國特色社會(huì)主義新勝利的重要法寶”。其中，智庫成為現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)管理體制中的一個(gè)必不可缺的重要組成部分，體現(xiàn)參政黨參政議政能力和素質(zhì)。統(tǒng)一戰(zhàn)線本身具有“智囊團(tuán)”“人才庫”美譽(yù)，具有聚才匯智、參政議政、建言獻(xiàn)策的功能。統(tǒng)一戰(zhàn)線雖不是現(xiàn)代意義上的智庫，但由于其民主協(xié)商制度與智庫的功能和工作方式有高度相似之處，因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線在中國特色新型智庫建設(shè)中具有十分重要的地位。

自改革開放以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾的重要方式，其現(xiàn)實(shí)作用越來越引起重視和思考。統(tǒng)一戰(zhàn)線在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下，其參與主體具有多元性的特點(diǎn)，在提供智力支持，推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化，團(tuán)結(jié)社會(huì)各階層力量，促進(jìn)社會(huì)和諧、穩(wěn)定上具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)[5]。

當(dāng)前形勢(shì)下，做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，需要強(qiáng)大智力支撐，使統(tǒng)戰(zhàn)工作能夠有序、系統(tǒng)、科學(xué)、高效地開展。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫產(chǎn)生并成為促進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)發(fā)展不可或缺的出謀劃策、研究咨詢機(jī)構(gòu)，為決策者建言獻(xiàn)策、判斷運(yùn)籌、調(diào)查評(píng)估、預(yù)測(cè)反饋政策信息。推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫建設(shè)，有利于發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線智力優(yōu)勢(shì)，集合各領(lǐng)域?qū)＜摇W(xué)者、能手，同心協(xié)力研究政府公共管理領(lǐng)域的重要問題，促進(jìn)上下互動(dòng)管理，提高政府決策的公開、公平、公正、高效[6]。由于所獲支持和重視，近幾年來統(tǒng)戰(zhàn)智庫理論研究突飛猛進(jìn)。從2013年至2019年年中，中國知網(wǎng)已累計(jì)出版上百篇有關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)智庫的研究論文。此外，統(tǒng)戰(zhàn)智庫建設(shè)也獲得了令人矚目的成績。陜西、浙江、山西等省級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)智庫相繼成立，溫州、東莞、武漢、杭州等市級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)智庫亦不斷涌現(xiàn)。中央社院統(tǒng)一戰(zhàn)線高端智庫自2016年7月成立以來在立項(xiàng)重大課題研究和舉辦重大學(xué)術(shù)交流活動(dòng)上成績斐然, 日益成為統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策研究和中華文明研究的新高地。

3 大數(shù)據(jù)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫建設(shè)的影響

2011年美國麥肯錫公司在其年度報(bào)告中指出：大數(shù)據(jù)將成為全世界下一個(gè)創(chuàng)新、競爭和生產(chǎn)率提高的前沿。2013年7月，習(xí)近平總書記指出：“大數(shù)據(jù)是工業(yè)社會(huì)的‘自由’資源，誰掌握了數(shù)據(jù)，誰就掌握了主動(dòng)權(quán)。”近年來，大數(shù)據(jù)發(fā)展日新月異，其產(chǎn)業(yè)保持著高速增長態(tài)勢(shì)，成為新世紀(jì)最為珍貴的財(cái)產(chǎn)。大數(shù)據(jù)正在改變各國綜合國力，重塑未來國際戰(zhàn)略格局。以此為契機(jī)，國內(nèi)外傳統(tǒng)智庫主動(dòng)擁抱大數(shù)據(jù)，用大數(shù)據(jù)說話，建設(shè)新型智庫。

2018年1月，貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局與中國知網(wǎng)聯(lián)合打造的貴州省大數(shù)據(jù)智庫平臺(tái)正式在貴陽發(fā)布，匯集中國知網(wǎng)的各地政府及社會(huì)權(quán)威渠道公布的公共數(shù)據(jù)、知識(shí)、專家等海量數(shù)據(jù)資源，為貴州省各級(jí)政府的科學(xué)決策提供科學(xué)化、全過程的精確知識(shí)服務(wù)和決策支撐，推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。

當(dāng)前，我國智庫都積累了一定量的數(shù)據(jù)資源，開始深入挖掘。其中，中國科學(xué)院在2018年2月啟動(dòng)科技專項(xiàng)“地球大數(shù)據(jù)科學(xué)工程”，探索形成大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、多學(xué)科融合的科學(xué)發(fā)現(xiàn)新范式，計(jì)劃與國內(nèi)外重要的地球大數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)聯(lián)通與數(shù)據(jù)共享。貴陽大數(shù)據(jù)交易所與人民日?qǐng)?bào)戰(zhàn)略合作，共同構(gòu)筑基于大數(shù)據(jù)的政府智庫平臺(tái)。中國科協(xié)與百度啟動(dòng)“智慧+科普”計(jì)劃，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段開啟科普智能化新篇章。大數(shù)據(jù)在相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)用陸續(xù)落地，捷報(bào)頻傳，其發(fā)展在頂層設(shè)計(jì)、技術(shù)創(chuàng)新、以研資政等方面取得顯著成效。

4 大數(shù)據(jù)及相關(guān)技術(shù)建設(shè)統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫的優(yōu)勢(shì)

隨著經(jīng)濟(jì)和科技不斷進(jìn)步，大數(shù)據(jù)技術(shù)的研究越來越受重視，推動(dòng)并引領(lǐng)未來全球“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)在各領(lǐng)域的深入應(yīng)用，能夠提高工作效率，推動(dòng)新型統(tǒng)戰(zhàn)智庫建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[7]。

4.1 人才優(yōu)勢(shì)

至2019年，我國共有476所高校相繼獲得教育部批準(zhǔn)開設(shè)“數(shù)據(jù)科學(xué)與大數(shù)據(jù)技術(shù)”專業(yè)。華為大數(shù)據(jù)學(xué)院、博雅大數(shù)據(jù)學(xué)院、阿里巴巴大數(shù)據(jù)學(xué)院等已實(shí)現(xiàn)招生上萬名。在此基礎(chǔ)上，我國已初步形成了從社會(huì)培訓(xùn)、中高職到本科生、研究生的多層次大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)體系。利用優(yōu)質(zhì)資源培養(yǎng)的大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新型、復(fù)合型高端人才，有利于智庫人才儲(chǔ)備，服務(wù)國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。

4.2 信息優(yōu)勢(shì)

大數(shù)據(jù)是寶藏，它給了我們前所未有的搜集海量信息的可能。從純數(shù)字、符號(hào)等結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)到文本，聲音，圖像，視頻，超媒體等各種非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，都是大數(shù)據(jù)的信息來源和研究對(duì)象。且由于大數(shù)據(jù)搜集數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和實(shí)時(shí)性較好，有利于分析出智庫建設(shè)的優(yōu)缺點(diǎn)，提高決策的真實(shí)性和效率性。根據(jù)中國國情，其在數(shù)據(jù)資源上具有規(guī)?；投鄻踊瘍?yōu)勢(shì)，此外由于國家戰(zhàn)略重視，大數(shù)據(jù)在理論、技術(shù)、 實(shí)踐上突飛猛進(jìn)、一日千里。

4.3 理論知識(shí)與應(yīng)用學(xué)科交叉融合優(yōu)勢(shì)

當(dāng)前各學(xué)科交叉融合趨勢(shì)明顯，數(shù)據(jù)科學(xué)研究對(duì)象來源廣泛，涵蓋社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐的各個(gè)領(lǐng)域，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)有利于跨學(xué)科研究，跨領(lǐng)域研究，圍繞重大科研項(xiàng)目和重點(diǎn)學(xué)科，前瞻布局，創(chuàng)新舉措，重點(diǎn)支持，在當(dāng)前革命性變革的科技方向上形成整體創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生具有重大影響力的成果。

4.4 決策手段自動(dòng)化優(yōu)勢(shì)

大數(shù)據(jù)技術(shù)的高速發(fā)展從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊臎Q策方式，機(jī)器學(xué)習(xí)、深度學(xué)習(xí)、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等應(yīng)用于計(jì)算機(jī)技術(shù)、人工智能、行為科學(xué)等領(lǐng)域的優(yōu)秀算法正在被應(yīng)用于公共決策上，因此應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)從技術(shù)層面上實(shí)現(xiàn)決策手段自動(dòng)化并進(jìn)一步推動(dòng)決策過程的科學(xué)化。

5 大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下建設(shè)新型特色統(tǒng)戰(zhàn)智庫建議

5.1 打造有中國文化特色的統(tǒng)戰(zhàn)智庫

統(tǒng)戰(zhàn)智庫是中國的統(tǒng)戰(zhàn)智庫，中國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等諸多領(lǐng)域情況與外國有較大差異。照抄照搬國外智庫建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)有可能造成水土不服，因此要因時(shí)制宜、因地制宜，對(duì)國外經(jīng)驗(yàn)取其精華，去其糟粕，打造富有中國文化特色、符合中國人思維習(xí)慣的統(tǒng)戰(zhàn)智庫。中國傳統(tǒng)文化以“和”為貴，重和諧、重整體、重實(shí)用的思維方式影響無數(shù)國人，建設(shè)“和諧文明，壯健有為”的統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫需要整個(gè)社會(huì)的共同努力，也是大統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要使命和任務(wù)。

5.2 搭建合作新型大統(tǒng)戰(zhàn)智庫云平臺(tái)

第一，建立功能完備的大數(shù)據(jù)采集分析系統(tǒng)，構(gòu)筑為政府和社會(huì)提供決策研究需要和分析的大數(shù)據(jù)平臺(tái)。利用全面的和較長時(shí)序的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，分析信息的內(nèi)涵，展現(xiàn)綜合研判和戰(zhàn)略謀劃的研究能力。第二，制定信息開放共享制度，將智庫研究中階段性、持續(xù)性研究成果開放共享至共享平臺(tái)，提升智庫的影響力，促進(jìn)對(duì)智庫建設(shè)的外部評(píng)估和監(jiān)管。第三，搭建智庫信息交流與反饋平臺(tái)，推動(dòng)智庫平臺(tái)成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，利用大數(shù)據(jù)時(shí)代便捷的信息獲取方式，與國內(nèi)外知名智庫、高校、科研機(jī)構(gòu)、統(tǒng)戰(zhàn)部門、政協(xié)部門開展多渠道、多角度的交流與合作，開展有深度、有廣度的合作項(xiàng)目，將智庫豐富的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，形成高質(zhì)量、有影響力的成果。

5.3 注重智庫使用的信息安全

隨著信息技術(shù)應(yīng)用的深化，信息安全已經(jīng)成為新時(shí)期國家安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、國防事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。智庫是國家智囊團(tuán)，可以接觸到許多個(gè)人隱私信息、國家機(jī)密信息。若這些信息泄密，將給國家發(fā)展和個(gè)人生活帶來損失。因此，需要加快完善智庫行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制定，對(duì)智庫中個(gè)人和國家信息進(jìn)行分類分級(jí)保護(hù)，加大力度宣傳信息安全方面的法律法規(guī)，對(duì)相關(guān)崗位工作人員進(jìn)行規(guī)范管理和有效監(jiān)督。

5.4 建設(shè)流動(dòng)新型智庫專家團(tuán)隊(duì)

智庫人才是智庫建設(shè)的核心內(nèi)容。第一，智庫人才要有堅(jiān)定的信念，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，探求自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)中各種真理的學(xué)術(shù)精神。學(xué)術(shù)上要善于分析和思考，去粗取精、去偽存真，尋求認(rèn)識(shí)和把握真理的理性精神。缺乏這種精神，是難以推進(jìn)學(xué)術(shù)研究、打造學(xué)術(shù)精品、為國家治理提出造福人民的政策和建議的。第二，智庫人才管理方面，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，詳細(xì)制定人才培養(yǎng)、準(zhǔn)入、考核等方面文件。我國智庫包含黨政軍智庫、社會(huì)科學(xué)院、高校智庫、民間智庫四種類型。不同類型智庫采用官智雙流向體制，鼓勵(lì)人才根據(jù)研究內(nèi)容有計(jì)劃流動(dòng)，保證人才的全面性。第三，聘請(qǐng)高?；蚩蒲性核髷?shù)據(jù)研究知名教師擔(dān)任智庫專家，加強(qiáng)智庫專家團(tuán)隊(duì)大數(shù)據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)處理技術(shù)的培養(yǎng)，提升智庫人才專業(yè)化水平。

5.4 定期開展智庫活動(dòng)和出版研究成果

新型統(tǒng)戰(zhàn)智庫要提升影響力和國際知名度，產(chǎn)生較大社會(huì)影響，構(gòu)建自己的話語體系，可以做三件事：一是每年召開統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫年度(主題)會(huì)議，通過會(huì)議聚集專家、學(xué)者，總結(jié)、展示、推廣一年來智庫工作的經(jīng)驗(yàn)、成果，商討未解決的問題，共同謀劃未來智庫工作的布局和合作。二是就當(dāng)前國內(nèi)國際熱點(diǎn)社會(huì)問題，集合來自多行業(yè)統(tǒng)一戰(zhàn)線的愛國者、專家，共同研討、表明態(tài)度、喚醒民眾、促進(jìn)社會(huì)繁榮穩(wěn)定。三是出版一年來統(tǒng)戰(zhàn)智庫相關(guān)研究成果，對(duì)有學(xué)術(shù)價(jià)值和文獻(xiàn)價(jià)值的理論文章、活動(dòng)情況進(jìn)行保存和宣傳，為未來統(tǒng)戰(zhàn)智庫開展活動(dòng)提供參考。