唐鳳華

(湖北師范大學(xué) 英國研究中心，湖北 黃石 435002)

語言政策是人類社會(huì)群體在言語交際過程中根據(jù)對(duì)某種或者某些語言所采取的立場、觀點(diǎn)而制定的相關(guān)法律、條例、規(guī)定、措施等。關(guān)于語言政策，國內(nèi)學(xué)者陳章太在其論文集《語言規(guī)劃研究》中將其定義為“語言政策是政府對(duì)語言文字的地位、發(fā)展和使用所做的行政規(guī)定”[1]。語言的形成與發(fā)展受到一個(gè)國家政治、經(jīng)濟(jì)和文化等諸多因素的影響，是文化傳承的重要載體。英語作為英國的官方語言和通用語言，其發(fā)展也經(jīng)歷了不同的階段，英國的英語語言政策也隨之不斷發(fā)展變化。本文將從英國英語語言政策的演變中，探討英國政府確立、鞏固、發(fā)展英語語言的策略選擇，從而分析影響語言政策的因素所在。

一、英國英語語言歷史發(fā)展階段及其語言地位

通過對(duì)英國歷史資料的研究，筆者認(rèn)為從最早生活在不列顛的凱爾特民族開始，到古英語的開端和英語語言文字載體的形成，再到英語在英國的主要地位的確立，以及后來英殖民主義擴(kuò)張而推行的英語語言霸權(quán)地位等，英國英語語言發(fā)展主要經(jīng)歷了六個(gè)階段，不同階段英語語言地位也經(jīng)歷了起起伏伏。

(一)發(fā)源和形成階段(公元11世紀(jì)前)

公元前5世紀(jì)初，統(tǒng)治著德國南部阿爾比斯山以北地區(qū)的強(qiáng)大凱爾特民族向四面八方遷移，達(dá)到了歐洲最遙遠(yuǎn)的部分。作為印歐語系之一，凱爾特族語成為已知最早存在于不列顛的語言。隨著公元449年盎格魯-撒克遜入侵，日耳曼部落方言成為古英語的開端，并在大約150年之后，因?yàn)榱_馬基督教傳教士引入拉丁語，而產(chǎn)生了語言文化革命，拉丁字母取代盎格魯-撒克遜如尼文字母，構(gòu)成現(xiàn)代英語字母的起源和開端。公元787年北歐海盜入侵，為英語添加了新的詞匯，同時(shí)也促進(jìn)了古英語語法的簡化，英語逐漸形成。

(二)發(fā)展及語言主要地位確立階段(公元11世紀(jì)-公元18世紀(jì)初)

公元1066年，法國入侵英國的“諾曼征服”導(dǎo)致英語語言的地位急劇下降，作為社會(huì)最底層的語言，英語頑強(qiáng)存在并艱難發(fā)展。此時(shí)，英國封建社會(huì)使用的是三種不同的語言：上層社會(huì)講法語；宗教界使用拉丁語，政府管理、教會(huì)、法律和文學(xué)方面使用的語言是法語和拉丁語；而英語是社會(huì)最底層的語言。英法“百年戰(zhàn)爭”(公元1337-1453)和歐洲黑死病盛行，使法語的統(tǒng)治變得艱難起來，三分之一的人口喪生使很多講拉丁語的神職人員和教師銳減，法語遭到嚴(yán)重打擊，而英語語言在夾縫中覓得發(fā)展機(jī)遇，教會(huì)開始使用英語布道，歐洲印刷術(shù)也為英語的傳播奠定了基礎(chǔ)，英語逐漸成為英格蘭人的民族語言，成為社會(huì)公認(rèn)的正式語言。1489年，英語成為議會(huì)唯一的官方語言，基本確立了英語語言核心地位。

(三)語言霸權(quán)地位確立階段(公元18世紀(jì)中葉至二戰(zhàn)前)

公元18世紀(jì)初，英格蘭、蘇格蘭、威爾士和愛爾蘭合并為“大不列顛及愛爾蘭聯(lián)合王國”。從1833年起，政府介入教育語言的使用管制，建立了英語權(quán)威的教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在教育領(lǐng)域推行強(qiáng)制性措施發(fā)展英語語言。從都鐸時(shí)代確定了英語的國語地位后，英語一直為不列顛島的統(tǒng)治語言，其他語言則成了少數(shù)民族語言。1745年蘇格蘭戰(zhàn)敗之后，英語逐步取代了蓋爾語在蘇格蘭的語言地位。正式吞并威爾士后，英國通過立法弱化威爾士語的發(fā)展，威爾士語的使用一直延續(xù)到18世紀(jì)中葉。對(duì)愛爾蘭殖民擴(kuò)張，使英語在北愛爾蘭地區(qū)的核心語言地位也逐步確立。同時(shí)，1845-1848年的大饑荒帶來的疾病大流行、饑荒蔓延和大量移民問題也對(duì)愛爾蘭語等其他語言產(chǎn)生了致命的打擊。隨著英國疆土的拓展和殖民主義的推行，英語作為一種霸權(quán)語言而存在和發(fā)展著。隨后的工業(yè)革命和殖民擴(kuò)張，使英國逐步成為日不落帝國。為了實(shí)現(xiàn)長期的殖民統(tǒng)治，英國全方位推行使用英語，英語從一種民族語言進(jìn)而發(fā)展成一種國際通用語[2]，其語言霸權(quán)地位也得到進(jìn)一步確立和鞏固。

(四)語言霸權(quán)地位受沖擊和再發(fā)展階段(二戰(zhàn)后-20世紀(jì)80年代)

工業(yè)革命帶來大量的外來勞動(dòng)力輸入，境外移民大量增長，在二戰(zhàn)后，勞動(dòng)力的匱乏又使大量移民涌入英國。移民解決了英國勞動(dòng)力的不足的危機(jī)，隨之而來的各種社會(huì)問題也暴發(fā)，移民難以融入英國文化，種族沖突不斷，極大影響了英國的教育公平和社會(huì)公平。英國政府出于移民教育語言問題的考慮，提出了針對(duì)少數(shù)民族學(xué)生的語言政策，旨在提高移民子女的英語水平。盡管如此，來自非本土的移民多以其他語種為主要生活語言，對(duì)英語語言地位形成了極大沖擊。政府通過一系列的語言同化政策，著力將英語作為正式官方語言進(jìn)行普及。此階段英語在英國的語言地位雖然受到極大沖擊，但并不影響其核心地位，而且在多種語言的相互影響中得到了進(jìn)一步發(fā)展。

(五)語言霸權(quán)地位削弱及語言多樣化發(fā)展階段(20世紀(jì)80年代-20世紀(jì)末)

經(jīng)過20 世紀(jì)的兩次世界大戰(zhàn)，英國的百年霸權(quán)輝煌不再，但英語等重要國家軟實(shí)力使其至今保持世界大國的地位[3]。歐洲一體化帶來的歐盟多元文化和多語制已經(jīng)成為歐洲的社會(huì)常態(tài)。1993年歐共體會(huì)議簽訂的《馬斯特里赫特條約》明確規(guī)定，各成員國應(yīng)尊重文化和語言的多樣性。英國社會(huì)也由此開始反思國內(nèi)的單語制和語言教育[3]。隨著全球化的加劇，英國社會(huì)的多元化程度隨之加深，英語和其他民族語言的發(fā)展均得到了重視，威爾士語、愛爾蘭語等民族語言地位在相應(yīng)地區(qū)得到了肯定。威爾士、北愛爾蘭相繼出臺(tái)法案，強(qiáng)調(diào)民族語言與英語具有同等效力。隨著全球化的加劇，英國社會(huì)的多元化程度隨之加深，教育政策開始走向多元化發(fā)展的道路，一定程度上滿足了少數(shù)民族的語言權(quán)要求，即英語教育與本族語教育并行。這一階段，英國英語的語言霸權(quán)地位得到了削弱，呈現(xiàn)多語言并存，多樣化發(fā)展的格局。英國的多元文化教育雖然從20世紀(jì)50、60年代就已開始，但英國在80年代之后才開始頒布相關(guān)的教育法案。[2]

(六)語言核心地位回歸發(fā)展階段(21世紀(jì)至今)

21世紀(jì)以來，多地發(fā)生主要由少數(shù)民族中的少數(shù)極端主義者制造的暴亂，蘇格蘭民眾謀求獨(dú)立的訴求等，加速了多元文化論在英國的瓦解。在語言教育方面，卡梅倫政府主張英語在教育方面的權(quán)威，強(qiáng)調(diào)共同語言對(duì)民眾的共同意識(shí)形成的影響，促進(jìn)并期望通過語言認(rèn)同促進(jìn)公民的融合和共同情感形成?？穫愓岢隽恕按笊鐣?huì)”理念，要求每個(gè)人發(fā)揮主人翁精神，也提出了一個(gè)新的公民權(quán)概念。即，公民權(quán)不僅僅局限于擁有一個(gè)英國護(hù)照，還包括提高參與英國社會(huì)管理的職責(zé)和共同情感，以及新公民對(duì)于社會(huì)凝聚力自身作用的認(rèn)識(shí)，國家越發(fā)強(qiáng)調(diào)“共同語言”的重要性[4]。政府力圖通過強(qiáng)化英語語言地位從而在民眾中尋求文化認(rèn)同，英語作為核心語言地位有著回歸發(fā)展趨勢。

二、不同時(shí)期英國英語語言政策的選擇及特征

從英國英語語言發(fā)展的不同時(shí)期來看，政府實(shí)行了不同傾向性的語言政策選擇，尤其是在語言教育政策上呈現(xiàn)出了不同的特征。

(一)自由主義發(fā)展政策

英國18世紀(jì)以前，包括英國英語語言的形成與語言地位的基本確立階段，主要是自由主義教育政策，教育主要被視為教會(huì)和民間事務(wù)。這一時(shí)期，古英語因基督教傳播、外邦入侵等原因，受到拉丁語等外來語言的沖擊，不同社會(huì)階層自由使用各自的民族語言開展社會(huì)生產(chǎn)生活，并在相互影響中得到發(fā)展。盡管在英法“百年戰(zhàn)爭”中，英格蘭人因民族主義空前高漲，民族意識(shí)和民族認(rèn)同感更加清晰，英語使用更加廣泛，甚至普通學(xué)校也開始使用英語授課(公元1348年)，英語還一度成為議會(huì)唯一的官方語言，但語言統(tǒng)治階級(jí)在語言政策上依然沒有明確的傾向性，而呈現(xiàn)出英語語言與其他民族語言自由發(fā)展的特征。英國語言在這一時(shí)期主要語言地位的確立，并非因?yàn)榻y(tǒng)治階級(jí)語言政策引導(dǎo)，而受來自于民眾自發(fā)的生產(chǎn)生活方式和自然災(zāi)害的影響更多。1349年，黑死病使很多講拉丁語、法語的神職人員和教師喪生，拉丁語和法語師資缺乏，是英語地位提高的因素之一。16世紀(jì)英國宗教改革之后，圣經(jīng)被翻譯成英文，拉丁語統(tǒng)治教會(huì)的局面被打破，教會(huì)開始使用英語布道。另外，歐洲印刷術(shù)的實(shí)現(xiàn)對(duì)英語的傳播奠定了基礎(chǔ)。在發(fā)展變化中，英語的社會(huì)地位逐步提高，在社會(huì)、學(xué)校和教會(huì)被認(rèn)可，英語逐漸成為英格蘭人的民族語言，成為社會(huì)公認(rèn)的正式語言?？梢哉f，英國英語語言在前兩個(gè)發(fā)展階段呈自由主義發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

(二)霸權(quán)主義政策

進(jìn)入19世紀(jì)，英國英語語言意識(shí)逐步成為英國的語言政策的依據(jù)，教育開始演變?yōu)閲倚袨?。在公?8世紀(jì)中葉至二戰(zhàn)前，統(tǒng)治階級(jí)主要推行較為強(qiáng)硬的英語語言霸權(quán)主義政策。從1833年起，政府開始干預(yù)教育，逐步建立起國家的教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在教育領(lǐng)域推行強(qiáng)制性語言政策。1870年，英國政府頒布《初等教育法》，英語成為中小學(xué)唯一的教學(xué)語言。英國政府推行的語言高壓政策使得講威爾士語的人口急劇減少，威爾士語的使用率呈不斷下降趨勢[5]。工業(yè)革命和殖民擴(kuò)張的需要，英國在殖民地區(qū)推行英國教育和文化滲透，甚至成為國際通用語言。在愛爾蘭，英國發(fā)布了“殖民地條例”，對(duì)北方六郡進(jìn)行殖民，英語成為教學(xué)語言，學(xué)生接受英國教育，被同化之后的這六郡被稱為北愛爾蘭。霸權(quán)主義語言政策弱化了其他語言的地位和功用，如蓋爾語、威爾士語和愛爾蘭語，英國基本實(shí)現(xiàn)了國家與語言社區(qū)的一致，這樣為文化和種族同質(zhì)創(chuàng)造了基礎(chǔ)，但同時(shí)對(duì)少數(shù)民族的壓迫和排斥也顯而易見。20世紀(jì)中期以前，英國一直倡導(dǎo)建立以共同文化為基礎(chǔ)的單一社會(huì)[5]。英國在此階段的語言政策特征呈現(xiàn)手段上的強(qiáng)制性和語言發(fā)展單一性的顯著特征。

(三)多元化發(fā)展政策

盡管英國在1988年由國會(huì)通過了《教育改革法》，貫徹了撒切爾政府“國家權(quán)威”理念，但歐洲一體化帶來的歐盟多元文化和多語制已經(jīng)成為歐洲的社會(huì)常態(tài)。1993年歐共體會(huì)議簽訂的《馬斯特里赫特條約》明確規(guī)定，各成員國應(yīng)尊重文化和語言的多樣性。英國的多元文化教育雖然從20世紀(jì)50、60年代就已開始，但英國在80年代之后才開始頒布相關(guān)的教育法案。隨著全球化的加劇，英國社會(huì)的多元化程度隨之加深，學(xué)校的語言教育政策也開始多元化發(fā)展，即英語教育與本族語教育并行。這在一定程度上滿足了少數(shù)民族的語言權(quán)要求[5]。1988年，威爾士頒布了《1988年英格蘭和威爾士教育改革法案》，威爾士語成為威爾士學(xué)校和雙語學(xué)校的核心課程之一。1989年《威爾士語：面向未來的戰(zhàn)略》頒布，威爾士政府第一次為推廣威爾士語制定細(xì)則?！?993年威爾士語言法》頒布，該法強(qiáng)調(diào)威爾士語與英語具有同等效力，各個(gè)行政部門必須提供雙語服務(wù)。威爾士語被確定為威爾士地區(qū)的官方語言之一。 在北愛爾蘭，1989年,政府頒布了《教育改革法》，明確規(guī)定可以教愛爾蘭語(Irish),愛爾蘭語成為中學(xué)課程中的一門選修科目。隨后政府又頒布了《1998 年北愛爾蘭教育法令》，該法令規(guī)定，教育部有責(zé)任促進(jìn)與鼓勵(lì)教授愛爾蘭語的學(xué)校,同時(shí)還建立了與愛爾蘭語教育相關(guān)的組織以促進(jìn)和規(guī)劃北愛爾蘭的愛爾蘭語教育[6]。這一時(shí)期，針對(duì)移民的語言教育政策也發(fā)生了變化。之前的EFL理念(English as a Foreign Language)將英語作為外國語教授給少數(shù)民族學(xué)生，是將少數(shù)民族學(xué)生視為外國人，這不符合他們英國公民的身份，也是對(duì)他們的歧視。1985 年，斯瓦恩委員會(huì)發(fā)布了一份《為所有人的教育》的報(bào)告，主要關(guān)注在文化多元意識(shí)形態(tài)下的移民子女教育問題。少數(shù)民族被視為英國社會(huì)的重要組成部分，語言政策也從將移民視為外國人的EFL 轉(zhuǎn)變?yōu)閷⒂⒄Z作為第二語言教學(xué)的ESL(English as a Second Language)政策。總的說來，20世紀(jì)后期，英國在語言政策上實(shí)行非排他性發(fā)展策略，語言發(fā)展呈多樣性發(fā)展特征。

(四)同化吸收政策

同化吸收政策主要體現(xiàn)在兩個(gè)階段。第一個(gè)階段是20世紀(jì)中期至80年代。由于工業(yè)革命帶來的外來勞動(dòng)力大量輸入，社會(huì)問題突顯，種族沖突不斷，考慮到教育公平、社會(huì)穩(wěn)定，英國政府開始重視移民的語言教育問題，對(duì)少數(shù)民族語言采取了“同化”政策，強(qiáng)調(diào)同化和吸收。1963年，英國教育部頒布了《移民的英語教育》，提出了針對(duì)少數(shù)民族學(xué)生的語言政策，旨在提高移民子女的英語水平。針對(duì)最早進(jìn)入英國的移民，采用“獨(dú)立班級(jí)”的教學(xué)形式，通過學(xué)校教育幫助這些學(xué)生學(xué)習(xí)英語，培養(yǎng)他們自由表達(dá)的能力。但是由于將移民視為“外國人”，這一時(shí)期針對(duì)少數(shù)民族的英語政策采取的是英語作為外國語(EFL)的教學(xué)理念，與之相應(yīng)的是采取獨(dú)立培訓(xùn)和教學(xué)的辦法[7]。根據(jù)政府的規(guī)定，移民兒童會(huì)被安置到語言收容中心，接受至少一個(gè)學(xué)期的英國語言文化培訓(xùn)。通過提髙英語水平，使他們適應(yīng)英國的學(xué)校教育體系，但忽視了少數(shù)民族的文化差異和母語教學(xué)，忽視了移民兒童接受本民族語言和文化教育的問題。

第二個(gè)階段是新世紀(jì)至今。英國政府認(rèn)為，英語水平的提高可以促進(jìn)少數(shù)族裔學(xué)業(yè)成績的提高，英國共同文化的學(xué)習(xí)，能使少數(shù)族裔接受共同道德觀、人生觀和價(jià)值觀的熏陶，能幫助少數(shù)族裔融入英國社會(huì)、進(jìn)行“文化適應(yīng)”，從而發(fā)揮語言教育所具有的潛移默化的作用[7]。為此，英國政府制定了一系列政策，強(qiáng)化少數(shù)族裔英語學(xué)習(xí)和英語能力的提高。政府耗資幾千萬美元用于移民的英語課程。在具體的語言教學(xué)策略上，也由之前的以移民者的母語為基礎(chǔ)進(jìn)行翻譯更多地改為直接以英語進(jìn)行教學(xué)。為幫助這些學(xué)生實(shí)現(xiàn)學(xué)業(yè)進(jìn)步，政府要求對(duì)少數(shù)民族學(xué)生進(jìn)行輔導(dǎo)教學(xué)，即在學(xué)校和學(xué)生家里對(duì)學(xué)生的英語學(xué)習(xí)進(jìn)行一對(duì)一的輔導(dǎo)。2013年9月，英國教育部公布了2014年基礎(chǔ)教育國家課程改革框架文件，該課程計(jì)劃闡明了國家基礎(chǔ)教育課程的目標(biāo)以及有關(guān)學(xué)科及學(xué)習(xí)領(lǐng)域的教學(xué)要求[8]?！懊鞔_的共同框架和民族象征是少數(shù)民族最需要的心理和政治需要”[2]。這有助于對(duì)移民的同化，并幫助他們構(gòu)建民族身份。英語是核心學(xué)科，每個(gè)關(guān)鍵階段的每個(gè)年級(jí)都必須學(xué)習(xí)。英國政府在這一時(shí)期繼續(xù)實(shí)行同化吸收的語言政策，尤其是語言教育政策，既體現(xiàn)了對(duì)本國文化的保護(hù)和重視，又體現(xiàn)了開放的文化心態(tài)[9]。

三、影響英國不同時(shí)期語言政策選擇的原因

從不同時(shí)期英國語言政策的變遷來看，政府采取不同的語言政策與英國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展是密不可分的，也與歐洲整體的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展緊密相關(guān)。筆者分析認(rèn)為，影響英國政府實(shí)施不同的語言教育政策的主要原因有以下幾類：

(一) 政治因素。在英語統(tǒng)治地位確立初期到二戰(zhàn)前后時(shí)期，英國不同社會(huì)階層對(duì)英語的認(rèn)同度不盡相同，文化認(rèn)同是國家統(tǒng)一管理治理的必要基礎(chǔ)，多種民族語言的使用不利于統(tǒng)治階層鞏固其統(tǒng)治地位。同時(shí)，英國殖民擴(kuò)張時(shí)期，為了有效實(shí)行對(duì)殖民地的統(tǒng)治，推行霸權(quán)主義語言政策也情非得已。為了加強(qiáng)對(duì)國家及其殖民地管理，政府在國家各種主要事務(wù)領(lǐng)域頒布相應(yīng)法規(guī)，采取相對(duì)強(qiáng)硬政策，使大多數(shù)民眾放棄原有的語言而接納英語為統(tǒng)一語言。從14世紀(jì)強(qiáng)制英語授課到1870年頒布的《初等教育法》，再到1988年的《教育改革法》(國家課程標(biāo)準(zhǔn)的制定)、2000年頒布的《少數(shù)民族關(guān)系法〈修正案〉》等。無論是對(duì)于早期的英國本土居民的文化統(tǒng)治還是針對(duì)二戰(zhàn)后外來語言人口的沖擊，以及進(jìn)入新世紀(jì)卡梅隆政府采取的語言政策，統(tǒng)治階層考慮到國家政治穩(wěn)定，而相應(yīng)地對(duì)語言進(jìn)行了強(qiáng)制性的霸權(quán)主義政策或半強(qiáng)制性的同化吸收政策。

(二)經(jīng)濟(jì)因素。英國工業(yè)革命以及其帶來的科學(xué)技術(shù)的巨大進(jìn)步，使英國經(jīng)濟(jì)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。與此同時(shí)，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的勞動(dòng)力匱乏，歐洲其他地區(qū)大量的勞動(dòng)力進(jìn)入英國成為必然。歐洲一體化背景下，勞動(dòng)力在歐洲乃至整個(gè)全球的流動(dòng)，國際社會(huì)逐漸形成了全球的經(jīng)濟(jì)共同體，大規(guī)模的移民支撐著英國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考量，英國政府采取了對(duì)其他民族語言相對(duì)寬容的態(tài)度，分別推行支持多樣化發(fā)展或積極的同化吸收語言政策。比如1963年出臺(tái)的《移民的英語教育》、1984—1989年的《倫敦教育白皮書》、2000年頒布的《少數(shù)民族關(guān)系法〈修正案〉》等。

(三)社會(huì)因素。英國為多民族國家，種族復(fù)雜，不同民族對(duì)文化的依賴使英國政府不得不考慮更多的方式和手段來調(diào)和不同民族、種族人群的文化沖突。如英國在二戰(zhàn)后對(duì)少數(shù)民族語言采取的“同化”政策；21世紀(jì)以來少數(shù)民族中的極端主義者制造暴亂，致使英國重新加強(qiáng)了英語共同文化認(rèn)同的管理，強(qiáng)調(diào)“共同文化”的重要性，“文化適應(yīng)”的理念貫徹也是基于對(duì)不同民族、種族居民進(jìn)行穩(wěn)定融合的考量采取的相應(yīng)語言政策選擇。

(四)其他因素。從英國英語語言發(fā)展來看，還有諸如戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害(黑死病瘟疫)、蘇格蘭獨(dú)立公投等歷史大事件影響著政府在語言政策的制定。當(dāng)然，這些歷史大事件對(duì)語言政策選擇的影響較弱，不足以左右同時(shí)期英國英語語言政策發(fā)展的主要方向。

結(jié)語

總之，雖然一個(gè)國家的語言政策由多方面構(gòu)成，但主要體現(xiàn)在這個(gè)國家的教育政策中。英國鮮有顯性的語言文字法律法規(guī)，其語言政策大多通過教育、移民等政策實(shí)現(xiàn)。英國國內(nèi)英語教育政策的選擇，主要是受到了政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素的影響，反過來也極大地促進(jìn)了英國的政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)融合。