王紅紅

(淮安市人民政府， 江蘇 淮安 223001)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。伴隨著經(jīng)濟發(fā)展和收入水平的提高，居民家庭在滿足了基本的物質(zhì)需求后，對多元化、個性化的精神文化的消費需求將進一步擴大和升級。為進一步落實國務(wù)院《關(guān)于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》(國辦發(fā)[2019]41號)、推進淮安市《關(guān)于應(yīng)對疫情影響積極促進消費的實施方案》的實施，需要積極探索文化和旅游領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推進夜間文旅經(jīng)濟的發(fā)展，可以有效整合文旅資源，激活發(fā)展夜間文旅項目的有利要素，豐富文化和旅游產(chǎn)品供給，拓展文旅融合新時空，增強居民消費意愿，提升群眾的獲得感和幸福感。大力推進夜間文旅經(jīng)濟的發(fā)展，不僅是應(yīng)對新冠疫情期間文旅消費的有效抓手，更是推動淮安市文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有益探索。

一、夜間文旅經(jīng)濟發(fā)展的價值

夜間文旅經(jīng)濟是對文化旅游產(chǎn)業(yè)時空的延展。對于解鎖經(jīng)濟增長、提振消費需求、增加社會就業(yè)、拓展文旅新時空、展現(xiàn)城市魅力等，均具有積極意義。

(一)解鎖經(jīng)濟增長的新引擎

夜間文旅經(jīng)濟已成為衡量城市活力、居民生活質(zhì)量的重要指標。近年來，北京、重慶、西安、成都等地紛紛出臺政策舉措，推出夜間游活動，大力推動夜間文旅消費。如，西安的“大唐不夜城”，成都的“夜游錦江”等項目，皆獲得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益，解鎖了經(jīng)濟增長的新引擎，形成了推動經(jīng)濟發(fā)展的新增長極。

(二)提振消費的有效手段

近年來，伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展，居民的消費結(jié)構(gòu)、消費習(xí)慣發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變。尤其是隨著工作節(jié)奏的日益加快，夜間休閑消費正成為主流消費群體釋放壓力和進行社會交際的重要方式。與此同時，消費者對文旅項目的心靈需求和體驗需求不斷增長?；诖?，豐富和提高夜間文旅產(chǎn)品和服務(wù)供給，不但可以滿足消費者不斷升級的文旅消費需求，而且有助于催生新業(yè)態(tài)，成為提振消費的有效手段。

(三)拓展文旅融合的新時空

伴隨著文化消費需求結(jié)構(gòu)的變化，夜間文旅業(yè)態(tài)經(jīng)歷了餐飲業(yè)的時空轉(zhuǎn)變，休閑娛樂形式的多樣探索，發(fā)展到人際交流與文化創(chuàng)造的多元業(yè)態(tài)深度融合的新階段。夜間文旅經(jīng)濟的發(fā)展有利于構(gòu)建城市文旅產(chǎn)業(yè)的新場景，培育新業(yè)態(tài)、新人群；有利于豐富夜間游文旅產(chǎn)品的供給，滿足居民和游客多元化的文旅消費需求，留住游客，集聚人氣；有利于激發(fā)文化消費的巨大潛力，讓資源效用倍增、讓城市增值。

(四)提升就業(yè)的關(guān)鍵抓手

夜間文旅經(jīng)濟是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展模式的有效補充。其涵蓋餐飲、零售、娛樂、交通、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等諸多產(chǎn)業(yè)，對區(qū)域經(jīng)濟拉動作用明顯。同時，也會帶來更加多樣化的就業(yè)機會，推動人力資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。成都在疫情期間推出了“地攤經(jīng)濟”，增加靈活就業(yè)崗位80 000余個，不僅滿足了低收入階層的消費需求和就業(yè)保障，也營造了一種特殊的城市街頭文化，豐富了城市的文化結(jié)構(gòu)。

(五)展現(xiàn)城市品格和魅力的窗口

高質(zhì)量夜間文旅項目的打造，是對現(xiàn)有景區(qū)發(fā)展模式的有效補充。如，上海外灘夜間游項目、重慶洪崖洞夜景等，都已成為城市的重要文化地標，也是游客流量最大的網(wǎng)紅打卡點。對于一個城市來說，高質(zhì)量、高參與度、高創(chuàng)意性、高體驗性的夜間文旅項目的打造，不僅為市民提供了一個休閑娛樂的新時空，也提供了一個展示城市品格和魅力的新窗口。

二、淮安夜間文旅經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問題

近年來，淮安市通過統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步營造了開放、有序、活躍的夜間文旅環(huán)境，夜間文旅經(jīng)濟得到了較快發(fā)展。目前，淮安夜間文旅項目主要集中在以淮海路、水渡口廣場為代表的商圈，以河下古鎮(zhèn)為代表的歷史文化街區(qū)，以夜游里運河為代表的旅游觀光區(qū)，以淮安大劇院為代表的文藝演出和以淮印時光文創(chuàng)園為代表的文創(chuàng)體驗等區(qū)域。夜間文旅項目主要集中在購物、餐飲、演藝和旅游體驗等領(lǐng)域，形式多樣，內(nèi)容豐富多彩。但淮安夜間文旅項目也存在以下問題：一是大部分項目存在敘事方式單一，內(nèi)涵挖掘和創(chuàng)意融合不足，產(chǎn)品、服務(wù)供給和市場需求脫節(jié)；二是體現(xiàn)夜間文旅的高參與性、高體驗性為主的產(chǎn)品和服務(wù)供給不足；三是由符號到場景的創(chuàng)意轉(zhuǎn)化質(zhì)量不高，缺乏亮點，尚未形成產(chǎn)業(yè)集聚和品牌優(yōu)勢，缺乏引領(lǐng)時代文化消費需求的特色文旅產(chǎn)品。此外，以博物館、圖書館等為代表的公共文化資源尚未充分融合，以水上文旅項目為主的路線規(guī)劃還有待提升，與夜間文旅配套的公共設(shè)施、公共安全保障等硬件設(shè)施還有較大的提升空間。這些問題都是淮安夜間文旅經(jīng)濟發(fā)展亟待解決的。

三、促進淮安夜間文旅經(jīng)濟發(fā)展的對策

為加快推進淮安夜間文旅經(jīng)濟的發(fā)展，需要立足實際，把握夜間文旅經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，從影響夜間文旅經(jīng)濟發(fā)展的要因入手，加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌謀劃。

(一)建立協(xié)調(diào)推進機制，盡快出臺相關(guān)政策

夜間文旅經(jīng)濟發(fā)展涉及多部門、多領(lǐng)域，這就不可避免地觸及理念、機制、市場、資源等深層次問題。而要解決這些深層次問題，就需要從機制和政策兩方面著手：一方面，要建立協(xié)調(diào)推進機制。夜間文旅經(jīng)濟的發(fā)展不是新冠疫情下的權(quán)宜之計，而是一個長期性、戰(zhàn)略性任務(wù)，需要打破不同部門之間的行政壁壘，整合各部門的力量，建立夜間文旅經(jīng)濟協(xié)調(diào)推進機制，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)夜間文旅經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，要出臺繁榮夜間文旅經(jīng)濟的相關(guān)政策，在深挖淮安文化特色，練好“后臺”內(nèi)功的基礎(chǔ)上，加快出臺《關(guān)于發(fā)展全市夜間經(jīng)濟促進消費升級的實施意見》，從規(guī)劃管理、基礎(chǔ)設(shè)施完善、夜間氛圍營造、多元消費模式構(gòu)建等方面著手，打造一批夜間文旅經(jīng)濟示范街區(qū)，舉辦常態(tài)化特色體驗活動，培育多元化夜間消費模式，構(gòu)建淮安文旅夜間游新場景，培育夜間文旅經(jīng)濟的新引擎。

(二)立足文脈根基，大力推進“文化事業(yè)+”

文化是旅游的靈魂，是文旅融合的“后臺”，是豐富而特色化的資源稟賦，是搭建旅游“前臺”發(fā)展的基礎(chǔ)。旅游是文化的重要載體和表現(xiàn)形式，是展現(xiàn)文化的“前臺”。為此，一方面，要立足文脈根基，深挖“后臺”資源?；窗参幕糜钨Y源豐富，自漕運興盛之時，夜間生活就十分豐富，具有發(fā)展夜間文旅項目的資源優(yōu)勢。伴隨著高鐵時代的到來，淮安文化資源的價值將得到全面釋放。因此，要立足本地文脈根基，深入挖掘歷史文化、運河文化、美食文化、紅色文化、西游文化等豐富的文化資源，借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)和融媒體傳播技術(shù)，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，充分釋放夜間文旅經(jīng)濟發(fā)展的新動能。另一方面，要積極推進“文化事業(yè)+”，豐富文旅新業(yè)態(tài)。以文博機構(gòu)為代表的公共文化供給創(chuàng)新發(fā)展部門要進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，積極回應(yīng)時代要求，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，促進文博機構(gòu)與教育、科技、旅游、商業(yè)、傳媒、設(shè)計等產(chǎn)業(yè)的跨界融合，推出一批高質(zhì)量的文博、親子、研學(xué)等夜間文旅項目，并使其成為市民和游客認識淮安的窗口、獲取知識的殿堂，以及引領(lǐng)品質(zhì)生活的“創(chuàng)意源泉”。

(三)打造夜間文旅集聚區(qū)，豐富產(chǎn)品有效供給

整合淮安市夜間文旅項目的優(yōu)勢資源，打造多個順應(yīng)居民消費需求的夜間文旅消費集聚區(qū)，豐富居民消費新時空。一是打造運河夜間文旅核心區(qū)。以里運河為主線，以運河文化帶建設(shè)為抓手，以沿線重點景區(qū)為載體，加快形成清江浦到河下古鎮(zhèn)的“點線面”發(fā)展格局，通過培育和引進夜間文化藝術(shù)項目，提升游客的體驗度；二是提升古淮河夜間文旅核心區(qū)景觀集聚。以古淮河文化風(fēng)光帶為主軸，加快沿線夜間景觀提升，推進古淮河生態(tài)民俗園、櫻花園、東方母愛公園、古淮河文化生態(tài)景區(qū)、古淮河濕地公園、西游樂園等夜間文旅資源整合；三是打造淮揚美食夜間文旅集聚區(qū)。依托御碼頭、河下美食街、前進路龍蝦一條街等特色餐飲街、美食街、品牌餐飲店，打造淮揚美食餐飲夜間經(jīng)濟集聚區(qū)，培育一批“網(wǎng)紅美食”打卡地；四是打造業(yè)態(tài)豐富的商業(yè)綜合體。鼓勵大型商業(yè)綜合體差異化發(fā)展，通過延長夜間營業(yè)時間，舉辦夜間購折扣、新品推薦、買家秀場等參與類文化活動，吸引消費者參與熱情，打造極具吸引力的購物商圈。

(四)打造夜間文旅新場景，培育新業(yè)態(tài)新模式

推動夜間文旅消費，重在打造融合藝術(shù)、美食、演藝、文博等內(nèi)容的新場景。一是打造“夜游運河名都”水上精品線路。以里運河為主線，深入挖掘漕運文化，利用先進的光影技術(shù)，開發(fā)“夜游淮安”水上項目；以“漕運故事”為主線，溝通古淮河、里運河、大運河夜游線路，連接韓侯故里、名人故居、淮揚美食，呈現(xiàn)淮安的歷史風(fēng)貌和城市風(fēng)采。二是文旅景區(qū)場景融合。依托市博物館、西游記文化樂園、盱眙鐵山寺、天泉湖星空等優(yōu)勢資源，塑造一批集演出、文博、親子、健身、樂動、研學(xué)、美食、購物和風(fēng)情街區(qū)的夜游文旅場景，豐富文旅產(chǎn)品供給。三是體育健身場景營造。針對上班族工作節(jié)奏快、壓力大的現(xiàn)實，以市區(qū)公園和大型社區(qū)公共空間為中心，打造集舞蹈、健身、瑜伽、競技籃球等受大眾歡迎的“HPARK+”(淮安公園+)運動、休閑集聚區(qū)，為市民提供健身鍛煉、放松身心的夜間消費新場景。四是培育新業(yè)態(tài)新模式。通過夜間文旅項目集聚、線路優(yōu)化和消費環(huán)境提升，“解鎖”廊道夜間游、博物館夜間游、24小時書店等全新夜間文旅消費的新業(yè)態(tài)打造淮安夜間文旅消費的新模式，進一步撬動夜間文旅消費熱情，打響“夜游運河名都”的城市品牌。

(五)完善夜間文旅基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市治理水平

發(fā)展夜間文旅經(jīng)濟，需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施和有效的城市治理為支撐。一是構(gòu)建夜間文旅消費數(shù)據(jù)中心。通過外賣、餐飲、圖書館、交通管理、停車場等管理部門掌握的大數(shù)據(jù)信息，構(gòu)建本市“夜間文旅數(shù)據(jù)中心”，完善城市夜間文旅公共服務(wù)功能，挖掘夜間文旅經(jīng)濟新增長點。二是完善交通配套。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提高交通智能化、精準化程度，方便市民出行。優(yōu)化公交線路、延長營運時間，為夜間文旅經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好交通環(huán)境。三是建立風(fēng)險防控機制。在地標性夜間文旅集聚區(qū)增加夜間安全巡邏站點，保障出行安全。四是完善城市治理體系。營造溫情包容的夜間文旅氛圍，避免“一刀切”管理方式，運用市場手段引導(dǎo)夜間文旅經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展；加大對假冒偽劣商品以及問題食品的處罰力度，促進夜間文旅經(jīng)濟健康、可持續(xù)發(fā)展。