周青山，唐興軍，張耀天(湖北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 黃石 435002)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“社會(huì)主義協(xié)商民主，是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”，并強(qiáng)調(diào)要“全面認(rèn)識(shí)”這一“重大判斷”。[1]作為中國(guó)社會(huì)主義民主政治中“獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的”民主形式，社會(huì)主義協(xié)商民主以其深厚的文化底蘊(yùn)、科學(xué)的理論支撐、堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)、穩(wěn)固的制度保障、堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分彰顯其不同于西式民主的鮮明特色和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，有力促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展與進(jìn)步，為世界民主建設(shè)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。正確把握協(xié)商民主之中國(guó)特色及其優(yōu)勢(shì)，對(duì)于我們堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治之路、不斷推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展具有極其重要的意義。

一、深厚的文化底蘊(yùn)

政治思想不可能脫離歷史文化憑空產(chǎn)生、獨(dú)立存在，民主實(shí)踐同樣離不開(kāi)政治文化的傳承涵養(yǎng)。社會(huì)主義協(xié)商民主根植于中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化，融入了改革創(chuàng)新的時(shí)代精神，其深厚的文化底蘊(yùn)，成為我國(guó)協(xié)商民主思想的根基，體現(xiàn)社會(huì)主義協(xié)商民主的文脈。

1、以民為本、天下為公的政治文化

社會(huì)主義協(xié)商民主雖然是當(dāng)代中國(guó)民主政治的重要形式，但其內(nèi)生于中國(guó)的歷史文化，是對(duì)以民為本、天下為公等優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化的傳承創(chuàng)造。早在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，孟子就提出了“民為貴，社稷次之，君為輕”的思想，深刻地影響著中國(guó)傳統(tǒng)政治的發(fā)展。在中國(guó)歷史上，不少仁人志士傳承發(fā)展了“民惟邦本，本固邦寧”的理念。如賈誼的安民治國(guó)之道，唐太宗視民為水、視君為舟的治國(guó)之策，康有為的“民為真主，君民同體”的主張等等，無(wú)不是民本思想的體現(xiàn)。從《禮記·禮運(yùn)》提出“大道之行也，天下為公”，到《貞觀政要》強(qiáng)調(diào)“君人者，以天下為公”，充分反映了中國(guó)傳統(tǒng)文化中以天下為己任的價(jià)值觀。中國(guó)共產(chǎn)黨秉承優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化并進(jìn)行了創(chuàng)造性發(fā)展，確立了全心全意為人民服務(wù)的立黨宗旨、一切以人民為中心的執(zhí)政理念，并通過(guò)協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)形式突出了人民利益最大化的價(jià)值取向。正如習(xí)近平總書(shū)記在慶祝人民政協(xié)成立65周年的大會(huì)上所強(qiáng)調(diào)：“全心全意為人民服務(wù)，始終代表最廣大人民根本利益，是我們能夠?qū)嵭泻桶l(fā)展協(xié)商民主的重要前提和基礎(chǔ)”[1]，賦予了傳統(tǒng)政治文化中以民為本、天下為公思想嶄新的時(shí)代內(nèi)涵，鑄就了社會(huì)主義協(xié)商民主之魂。

2、兼容并蓄、以和為貴的社會(huì)風(fēng)尚

理性的公民參與和協(xié)商精神是協(xié)商民主有序有效開(kāi)展的基礎(chǔ)與前提。幾千年來(lái)，兼容并蓄、以和為貴是國(guó)人追求認(rèn)同的人文情懷。“和為貴”“道法自然、天人合一”“兼愛(ài)、非攻、愛(ài)無(wú)差”等思想孕育了互融互鑒、和諧共生的良好社會(huì)風(fēng)尚。在中國(guó)政治實(shí)踐中也普遍存在重調(diào)解協(xié)商和廣納民意的傳統(tǒng)，從“廟堂”的朝議、詢事、諫言等，到“江湖”的清議、公議、鄉(xiāng)議等，都是傳統(tǒng)的協(xié)商形式，反映出對(duì)多樣性和多元化的肯定以及對(duì)多元共存和發(fā)展的重視，孕育了協(xié)商民主求合作達(dá)共識(shí)的價(jià)值訴求和基本精神。這種精神和風(fēng)尚，作為傳統(tǒng)中國(guó)文化的精髓，一直在中華民族血脈之中流淌綿延。社會(huì)主義協(xié)商民主吸取了兼容并蓄、以和為貴理念所蘊(yùn)含的海納百川、和而不同、求同存異、協(xié)商和解的因子，體現(xiàn)了中華民族“和合”思想文化的特質(zhì)，且不斷豐富其內(nèi)涵、拓展其外延。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)，“在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)”[2]，從而在實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過(guò)程中，在開(kāi)展協(xié)商民主的實(shí)踐中奠定起國(guó)家治理和社會(huì)治理的深厚基礎(chǔ)。

3、改革創(chuàng)新的時(shí)代精神

社會(huì)主義協(xié)商民主，既是對(duì)中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的弘揚(yáng)，也是對(duì)改革創(chuàng)新時(shí)代精神的充分吸納。時(shí)代精神是中華民族在新的歷史條件下形成和發(fā)展而成的，是體現(xiàn)民族特質(zhì)并順應(yīng)時(shí)代潮流的思想觀念、價(jià)值取向、精神風(fēng)貌和社會(huì)風(fēng)尚的總和，對(duì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步、凝心聚力達(dá)成共識(shí)具有積極的影響和推動(dòng)作用。改革創(chuàng)新的時(shí)代精神，已經(jīng)深深融入我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的各個(gè)方面，成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的力量源泉。中國(guó)共產(chǎn)黨將改革創(chuàng)新的時(shí)代精神貫徹到協(xié)商民主實(shí)踐之中，始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持以人民為中心、充分發(fā)揮人民的積極性和創(chuàng)造性，注重創(chuàng)新思維、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的培育，大力推進(jìn)理念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，把協(xié)商民主建設(shè)不斷引向深入。面對(duì)改革開(kāi)放實(shí)踐中社會(huì)結(jié)構(gòu)分化、思想觀念多元、利益訴求多樣的新特點(diǎn)，協(xié)商民主建設(shè)需秉持系統(tǒng)、開(kāi)放的原則，發(fā)揮廣開(kāi)言路、集思廣益的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)不同思想觀點(diǎn)的充分表達(dá)和深入交流，做到相互尊重、平等協(xié)商，遵循規(guī)則、有序協(xié)商，體諒包容、真誠(chéng)協(xié)商，同時(shí)注重加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，在尊重多樣性中尋求一致性。[2]只有堅(jiān)持求同存異、聚同化異，才能推動(dòng)各黨派團(tuán)體和各族各界人士實(shí)現(xiàn)思想上的共同進(jìn)步，達(dá)成廣泛共識(shí)，推動(dòng)改革開(kāi)放事業(yè)的健康發(fā)展。

二、科學(xué)的理論支撐

堅(jiān)持馬克思主義基本原理與中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民探索中國(guó)特色民主政治道路所信守的基本原則。社會(huì)主義協(xié)商民主充分地體現(xiàn)著馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論和民主政治理論在中國(guó)的運(yùn)用與發(fā)展。正是這一科學(xué)理論基石使協(xié)商民主“在中國(guó)行得通，很管用”，突顯出其強(qiáng)大生命力。

1、統(tǒng)一戰(zhàn)線理論

堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線是馬克思主義的重要戰(zhàn)略和策略思想。在長(zhǎng)期的革命實(shí)踐中，馬克思和恩格斯對(duì)以工農(nóng)聯(lián)盟為核心的統(tǒng)一戰(zhàn)線問(wèn)題給予了高度重視和深刻闡述，列寧更是明確提出了無(wú)產(chǎn)階級(jí)在民主革命中“要盡最大努力團(tuán)結(jié)同盟軍”的任務(wù)。中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，注重在民主協(xié)商中團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量、最大限度調(diào)動(dòng)一切積極因素，構(gòu)建了不同時(shí)期不同特點(diǎn)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，不僅取得了新民主主義革命的偉大勝利，而且形成了以協(xié)商為主要特點(diǎn)的人民政協(xié)制度，使馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論在中國(guó)得到創(chuàng)新發(fā)展。1954年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)后，人民政協(xié)更是作為愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的專(zhuān)門(mén)組織繼續(xù)在國(guó)家政治生活和社會(huì)生活中發(fā)揮重要作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線既是革命、建設(shè)和改革的重要法寶，同樣也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要法寶。習(xí)近平總書(shū)記明確提出了統(tǒng)一戰(zhàn)線是“最大的政治”的新論斷，強(qiáng)調(diào)人心向背、力量對(duì)比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的本質(zhì)要求是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問(wèn)題。在今天，人民政協(xié)應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織功能，積極投身實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的偉大實(shí)踐，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展凝心聚力。

2、民主政治理論

馬克思主義認(rèn)為民主是一種國(guó)家形式和國(guó)家制度，其實(shí)質(zhì)是人民當(dāng)家做主，并認(rèn)為民主是具體的、歷史的，在不同的國(guó)家、不同的歷史條件下，民主會(huì)采取不同的實(shí)現(xiàn)形式。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，始終把實(shí)現(xiàn)人民民主作為自己的神圣職責(zé)，不僅通過(guò)新民主主義革命建立起了人民當(dāng)家作主的國(guó)家制度，而且積極探索符合中國(guó)國(guó)情的實(shí)現(xiàn)人民民主的途徑和方法。社會(huì)主義協(xié)商民主正是中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用馬克思主義民主政治理論，實(shí)現(xiàn)人民有序政治參與的有益探索，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家、保證人民當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計(jì)。以人民為中心、確保人民當(dāng)家作主，是馬克思主義民主政治理論的核心，也是發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的重要原則。唯有堅(jiān)持以人民為中心，以人民利益為重、以人民期盼為念、以人民福祉為本，協(xié)商民主才能真正彰顯其價(jià)值。中國(guó)共產(chǎn)黨將“眾人的事由眾人商量”作為人民民主的真諦，主張人民不僅僅是在投票時(shí)才享有民主，還要廣泛參與民主政治實(shí)踐全過(guò)程。協(xié)商民主的實(shí)踐，彌補(bǔ)了選舉民主的不足，拓展了人民有序政治參與的廣度和深度，既尊重多數(shù)人的共同意愿，又照顧少數(shù)人的合理要求，使最廣大人民的民主權(quán)利得到最大程度的實(shí)現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨正是把馬克思主義民主政治理論運(yùn)用于中國(guó)，確立以人民為中心的發(fā)展立場(chǎng)，堅(jiān)持協(xié)商于民、協(xié)商為民，創(chuàng)造性地走出了一條選舉民主和協(xié)商民主緊密結(jié)合的民主政治道路。正如江澤民所說(shuō)：“這是西方民主無(wú)法比擬的，也是他們無(wú)法理解的。兩種形式比一種形式好，更能真實(shí)地體現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)里人民當(dāng)家做主的權(quán)利。”[3]( p347)

3、政黨理論

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是運(yùn)用馬克思主義政黨理論從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度。在長(zhǎng)期的革命實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨遵循馬克思主義關(guān)于“無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)”以及共產(chǎn)黨必須聯(lián)合其他民主政黨并取得領(lǐng)導(dǎo)權(quán)等基本思想，按照馬克思主義政黨理論去分析國(guó)內(nèi)各政黨屬性和政黨關(guān)系，制定和實(shí)行了對(duì)各黨派的統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策主張，與各民主黨派和無(wú)黨派民主人士一道，合作完成了新民主主義革命的歷史任務(wù)。同時(shí)通過(guò)召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，建立起中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，開(kāi)創(chuàng)了人民政協(xié)作為政黨協(xié)商機(jī)構(gòu)的有效途徑，體現(xiàn)了馬克思主義關(guān)于一般原理的實(shí)際運(yùn)用必須“隨時(shí)隨地都要以當(dāng)時(shí)的歷史條件為轉(zhuǎn)移”的原則。新中國(guó)成立70年來(lái)，多黨合作制度不斷推進(jìn)，既確定了“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的基本方針，又將多黨合作和政治協(xié)商制度寫(xiě)入憲法予以長(zhǎng)期堅(jiān)持和發(fā)展。尤其是黨的十八大提出健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度以來(lái)，將人民政協(xié)進(jìn)一步定性為協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，并提出了建構(gòu)包括政黨協(xié)商在內(nèi)的整個(gè)協(xié)商民主體系，馬克思主義政黨理論在我國(guó)得到了前所未有的發(fā)展。我國(guó)新型政黨制度是馬克思主義政黨理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，既不是執(zhí)政黨一黨獨(dú)占、別無(wú)分店，也不是多黨競(jìng)爭(zhēng)、輪流坐莊，而是執(zhí)政黨與參政黨的有機(jī)結(jié)合，它的顯著特征是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政，有效克服了舊式政黨制度代表少數(shù)人或少數(shù)利益集團(tuán)決策施政的缺陷，避免了一黨制因缺乏監(jiān)督造成的弊端或者多黨制因惡性競(jìng)爭(zhēng)傾軋導(dǎo)致的動(dòng)蕩。面對(duì)當(dāng)前新形勢(shì)新任務(wù)，在強(qiáng)化政黨協(xié)商的同時(shí)，人民政協(xié)承擔(dān)起了為民主黨派和無(wú)黨派人士在政協(xié)更好發(fā)揮作用創(chuàng)造條件的重要任務(wù)。

可見(jiàn)，社會(huì)主義協(xié)商民主是馬克思主義中國(guó)化的產(chǎn)物，既堅(jiān)持了馬克思主義的基本理論，又根據(jù)中國(guó)的具體實(shí)踐實(shí)現(xiàn)了重大創(chuàng)新和發(fā)展。馬克思主義是立黨立國(guó)之本，科學(xué)的理論支撐決定了我國(guó)協(xié)商民主的社會(huì)主義性質(zhì)以及切實(shí)可行的獨(dú)特道路選擇。

三、堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)

中國(guó)特殊的國(guó)情，決定了中國(guó)獨(dú)特的民主之路。雖然協(xié)商民主一詞最早出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代的西方，但中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主并非來(lái)自西方，而是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中，立足中國(guó)國(guó)情，不斷探索中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治道路的偉大成果，體現(xiàn)了悠久的實(shí)踐歷程，飽含著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

1、民主革命時(shí)期的探索

面對(duì)半殖民地半封建社會(huì)的近代中國(guó)國(guó)情，中國(guó)共產(chǎn)黨深刻認(rèn)識(shí)到了要取得革命的成功，單靠無(wú)產(chǎn)階級(jí)一個(gè)階級(jí)的力量是不可能的，必須團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，以建立最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，由此逐步確立起協(xié)商民主的理念。第一次國(guó)共合作的建立，開(kāi)創(chuàng)了工人階級(jí)與農(nóng)民階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)等結(jié)成鞏固聯(lián)盟以合作開(kāi)展國(guó)民革命的新局面。隨著中日民族矛盾的不斷上升，中國(guó)共產(chǎn)黨倡導(dǎo)建立起廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，并在抗日根據(jù)地建立共產(chǎn)黨員、左派進(jìn)步分子、中間分子和其他分子各約占三分之一的“三三制”統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)。在“三三制”政權(quán)建設(shè)中，采取了“遇事先和黨外人士商量，取得多數(shù)同意，然后去做”[4]( p743)這種“各方協(xié)商，一致協(xié)議”的運(yùn)作模式，打造了中國(guó)共產(chǎn)黨踐行協(xié)商民主的成功范例。在中國(guó)共產(chǎn)黨力主實(shí)行多黨政治協(xié)商、建立民主聯(lián)合政府的努力之下，1946年舊政協(xié)的召開(kāi)，“五項(xiàng)協(xié)議”的簽訂，更是一次多黨協(xié)商凝聚共識(shí)的有益嘗試。1948年4月30日，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)布“五一口號(hào)”，號(hào)召各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府，得到各民主黨派和民主人士的積極響應(yīng)。1949年中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的召開(kāi)，標(biāo)志著以協(xié)商民主為特征的人民政協(xié)制度正式確立。新民主主義革命的實(shí)踐探索，為新中國(guó)協(xié)商民主建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)、奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、新中國(guó)成立后的實(shí)踐

新中國(guó)成立后，人民政協(xié)圍繞恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、鞏固新生人民政權(quán)、進(jìn)行社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)開(kāi)展協(xié)商，以最大限度地達(dá)成共識(shí)，在我國(guó)政治生活中發(fā)揮了不可替代的作用，作出了積極貢獻(xiàn)。第一次全國(guó)人民代表大會(huì)的召開(kāi)，標(biāo)志人民政協(xié)代行人大職能的結(jié)束。面對(duì)當(dāng)時(shí)人民政協(xié)有無(wú)存在必要的議論，中國(guó)共產(chǎn)黨看到了人大“不能包括所有的方面”的局限，深刻認(rèn)識(shí)到人民政協(xié)協(xié)商功能在“發(fā)揮各民主階級(jí)、各人民團(tuán)體作用”中的重要性，指出“通過(guò)人民政協(xié)容納許多人來(lái)商量事情很需要”[5] (p384)，強(qiáng)調(diào)作為“各黨派的協(xié)商機(jī)關(guān)”，它與人大“只有權(quán)力之分，并無(wú)高低之別”，果斷地決定人民政協(xié)繼續(xù)在國(guó)家政治生活中發(fā)揮作用。1956年，毛澤東在《論十大關(guān)系》中進(jìn)一步提出了中國(guó)共產(chǎn)黨要與民主黨派“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”的方針。所有這些，為人民政協(xié)繼續(xù)在國(guó)家政治生活和社會(huì)生活中開(kāi)展卓有成效的工作提供了重要保障。人民政協(xié)與人民代表大會(huì)的同時(shí)存在，破解了單一民主形式帶來(lái)的民主盲區(qū)，形成了選舉民主和協(xié)商民主相互補(bǔ)充、相得益彰的民主新態(tài)勢(shì)，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)獨(dú)特的民主之路。

3、改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展

黨的十一屆三中全會(huì)之后，經(jīng)過(guò)撥亂反正，克服“文革”的錯(cuò)誤，協(xié)商民主進(jìn)入發(fā)展的新時(shí)期。針對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)社會(huì)的新變化、新形勢(shì)，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷深化對(duì)協(xié)商民主的認(rèn)識(shí)，相繼出臺(tái)了一系列如《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》等文件，進(jìn)一步明確了新時(shí)期人民政協(xié)的性質(zhì)和任務(wù)，正式把中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度確定為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，并通過(guò)1993年的全國(guó)人民代表大會(huì)將這項(xiàng)基本政治制度載入憲法。1987年，在發(fā)展人民政協(xié)協(xié)商民主的基礎(chǔ)上，黨的十三大報(bào)告提出了“建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度”的任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)有協(xié)商對(duì)話渠道的作用，注意開(kāi)辟新的渠道。2007年《中國(guó)的政黨制度》白皮書(shū)首次提出了協(xié)商民主概念，公開(kāi)指出選舉民主與協(xié)商民主是社會(huì)主義民主的兩種重要形式。協(xié)商民主無(wú)論是在理論上還是實(shí)踐上都得到了新的發(fā)展。

黨的十八大以來(lái)，協(xié)商民主在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)了新的飛躍。十八大首次提出了“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”的任務(wù)，十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出了推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的要求，使協(xié)商民主從一種民主形式上升為一種制度安排，不僅增加了人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)、國(guó)家治理體系的重要組成部分、具有中國(guó)特色的制度安排的性質(zhì)定位，突出了人民政協(xié)在協(xié)商民主建設(shè)中的重要地位和作用，而且構(gòu)建了包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等協(xié)商體系?？梢哉f(shuō)，十八大以來(lái)，民主形式不斷豐富，民主渠道不斷拓展，民主內(nèi)涵不斷加深，社會(huì)主義協(xié)商民主煥發(fā)出前所未有的新生機(jī)。

中國(guó)協(xié)商民主的發(fā)展歷程充分證明，我國(guó)協(xié)商民主有著悠久的歷史、獨(dú)特的內(nèi)容、完整的體系、豐富的經(jīng)驗(yàn)、卓越的成效，實(shí)現(xiàn)了理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合、內(nèi)容與形式的高度統(tǒng)一，展現(xiàn)了中國(guó)協(xié)商民主有別于西方的堅(jiān)實(shí)實(shí)踐基礎(chǔ)。

四、穩(wěn)固的制度保障

制度化是民主政治現(xiàn)代化的標(biāo)志，是協(xié)商民主落到實(shí)處的有力保證。習(xí)近平總書(shū)記指出：“保證和支持人民當(dāng)家做主，不是一句口號(hào)、不是一句空話”，協(xié)商民主的落實(shí)落地必須以健全完善的制度為基礎(chǔ)。中國(guó)協(xié)商民主在長(zhǎng)期的實(shí)踐歷程中已形成了以憲法為根本制度保障、以基本政治制度和系列重要制度為支撐的制度體系。

1、憲法為協(xié)商民主提供了根本制度保障

黨的十九屆四中全會(huì)全面總結(jié)了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系在多個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，其中就包括“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢(shì)”[6]。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，協(xié)商民主則是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要形式，而民主與法制的相輔相成，決定了人民民主權(quán)力的實(shí)現(xiàn)必須有賴于法制的保駕護(hù)航。憲法是國(guó)家的根本大法，是民主權(quán)力實(shí)施、運(yùn)行的根本準(zhǔn)則，當(dāng)然也是協(xié)商民主的根本保障。憲法明確規(guī)定了我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，強(qiáng)調(diào)：“一切權(quán)力屬于人民”“人民依據(jù)法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”。這一規(guī)定既揭示了我國(guó)社會(huì)主義制度是推行協(xié)商民主的根本前提和必要條件，也為廣大人民群眾通過(guò)協(xié)商民主形式參與民主政治提供了基本遵循和法律保障。憲法還指出，“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，過(guò)去發(fā)揮了重要的歷史作用，今后在國(guó)家政治生活、社會(huì)生活和對(duì)外友好活動(dòng)中，在進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)的斗爭(zhēng)中，將進(jìn)一步發(fā)揮它的重要作用。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”。[7]這不僅明確了人民政協(xié)的重要地位和作用，而且實(shí)質(zhì)上賦予了人民政協(xié)推進(jìn)中國(guó)協(xié)商民主建設(shè)的重要使命。顯然，憲法為協(xié)商民主在中國(guó)的堅(jiān)持與發(fā)展提供了根本保障，內(nèi)在地彰顯了我國(guó)社會(huì)主義根本制度的優(yōu)勢(shì)所在。

2、基本政治制度為協(xié)商民主提供了有力支撐

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的基本政治制度，是與人民民主專(zhuān)政國(guó)體相適應(yīng)的新型政黨制度。自人民政協(xié)誕生以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)其性質(zhì)、地位及其作用的認(rèn)識(shí)不斷深化，繼1989年正式將多黨合作和政治協(xié)商制度明確為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度之后，于2005年下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》，予以了更為明確的規(guī)定。眾所周知，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度與人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度一道，作為社會(huì)主義民主政治的集中體現(xiàn)，共同構(gòu)成為中國(guó)政治制度的核心內(nèi)容和基本框架。作為國(guó)家基本政治制度的確立，使人民政協(xié)協(xié)商民主在國(guó)家制度安排中的地位和作用得到顯著提升，也使人民政協(xié)的發(fā)展有了更加有力的政治基礎(chǔ)和保障。習(xí)近平總書(shū)記曾指出：“人民政協(xié)是國(guó)家治理體系的重要組成部分”，要適應(yīng)全面深化改革的要求，“努力在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用”。[1]將人民政協(xié)明確界定為國(guó)家治理體系的重要組成部分，就把多黨合作和政治協(xié)商這一基本政治制度進(jìn)一步納入到推進(jìn)國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)之中，使人民政協(xié)在實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)中具有了更重要的地位，在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中擔(dān)當(dāng)起更神圣的使命。

3、系列重要制度為協(xié)商民主提供了實(shí)踐依據(jù)

在基本政治制度的支撐下，中共中央就人民政協(xié)、政治協(xié)商、協(xié)商民主等工作出臺(tái)了一系列的意見(jiàn)辦法等政策制度。特別是黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家從頂層設(shè)計(jì)的高度，就發(fā)展人民政協(xié)事業(yè)、進(jìn)行社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)做了重大戰(zhàn)略部署，明確了健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度、推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。近年來(lái)，中共中央相繼出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》等等，進(jìn)一步明確了加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)的價(jià)值意義、指導(dǎo)思想、基本原則、工作舉措、協(xié)商渠道、協(xié)商程序、工作保障等，成為新時(shí)代推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，讓協(xié)商民主實(shí)踐“有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵”。一系列關(guān)于協(xié)商民主政策制度的制定，標(biāo)志著協(xié)商民主在中國(guó)已全面融入黨和國(guó)家的制度體系，成為人們民主政治生活的重要組成部分。十九大報(bào)告指出，要“加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利?！盵8]新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的制度化建設(shè)取得了重大成就，已初步構(gòu)建起程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會(huì)主義協(xié)商民主制度體系，社會(huì)主義協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)特色得到彰顯。

五、堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，當(dāng)然也是社會(huì)主義協(xié)商民主的鮮明特色。中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》指出：“加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把握正確方向，形成強(qiáng)大合力，確保有序高效開(kāi)展?！盵9]

1、黨對(duì)協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)是歷史和人民的選擇

黨對(duì)協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)，是在長(zhǎng)期革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中形成和鞏固的，是包括各民主黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在內(nèi)的全體中國(guó)人民的共同選擇和政治共識(shí)。人民政協(xié)的誕生，是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線政策并牢固確立起核心領(lǐng)導(dǎo)地位的必然結(jié)果，是各民主黨派和無(wú)黨派民主人士經(jīng)過(guò)比較、選擇，自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)并與中國(guó)共產(chǎn)黨和衷共濟(jì)、共襄偉業(yè)的歷史產(chǎn)物。整個(gè)人民政協(xié)的發(fā)展歷史，也無(wú)不體現(xiàn)著黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與之緊密伴隨。正是在人民政協(xié)的基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨緊跟時(shí)代步伐，持之以恒地拓展人民民主權(quán)力的實(shí)現(xiàn)途徑，不斷總結(jié)人民實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地構(gòu)建了以人民政協(xié)協(xié)商民主為主要代表的社會(huì)主義協(xié)商民主制度體系。毋庸置疑，中國(guó)共產(chǎn)黨是協(xié)商民主的倡導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)者，沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨，就沒(méi)有人民政協(xié)，就沒(méi)有社會(huì)主義協(xié)商民主制度。我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家性質(zhì)決定了“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者的有機(jī)統(tǒng)一”成為我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的內(nèi)在要求和必然選擇。協(xié)商民主作為人民當(dāng)家作主的重要形式，也必然要求遵循中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一根本政治原則。

2、協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式

黨的十九大報(bào)告指出：“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式”[6]，這一重大判斷不僅基于協(xié)商民主符合黨的民主集中制原則，更突出地體現(xiàn)在黨對(duì)協(xié)商民主是“中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”[1]的本質(zhì)認(rèn)識(shí)。群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本組織路線、工作路線和領(lǐng)導(dǎo)方法，是馬克思主義唯物史觀和認(rèn)識(shí)論在處理黨群關(guān)系問(wèn)題上的反映。作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的人民政協(xié)本身就是黨堅(jiān)持群眾路線的歷史產(chǎn)物，是黨聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)各界以踐行群眾路線的重要載體和平臺(tái)。[10]社會(huì)主義協(xié)商民主內(nèi)含著黨的領(lǐng)導(dǎo)要素和黨如何進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定，在依靠主體和價(jià)值取向上與黨的群眾路線完全一致。協(xié)商民主是人民直接行使民主權(quán)利、參與民主生活的重要形式，重在通過(guò)各種制度化協(xié)商渠道保證廣大人民群眾廣泛持續(xù)地參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,實(shí)質(zhì)上是群眾路線的制度化。它既內(nèi)涵了“一切為了群眾、一切依靠群眾”的群眾觀點(diǎn)，又體現(xiàn)了“從群眾中來(lái)、到群眾中去”的領(lǐng)導(dǎo)方法，使人民群眾的主人翁地位得到充分尊重，人民當(dāng)家做主的權(quán)利得到切實(shí)落實(shí)，確保了黨的決策的科學(xué)性、合法性與實(shí)效性，增強(qiáng)了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力與政治凝聚力。社會(huì)主義協(xié)商民主作為新時(shí)代群眾路線的制度載體，承擔(dān)建構(gòu)黨群互動(dòng)機(jī)制，成為中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。

3、黨的領(lǐng)導(dǎo)是協(xié)商民主健康發(fā)展的根本保證

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)也是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨。黨的性質(zhì)與宗旨決定了它能夠在協(xié)商民主建設(shè)中廣納群言、整合民意、達(dá)成共識(shí)，真正做到協(xié)商于民、協(xié)商為民，保證協(xié)商民主有序高效運(yùn)行，避免西方協(xié)商民主模式的協(xié)商無(wú)果、協(xié)商無(wú)效的缺陷。堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，必須堅(jiān)持科學(xué)社會(huì)主義的基本原則，否則就不是社會(huì)主義。中國(guó)共產(chǎn)黨始終高舉馬克思主義旗幟，堅(jiān)持以馬克思主義作為自己的指導(dǎo)思想，能夠保證協(xié)商民主始終在科學(xué)的理論指導(dǎo)下，圍繞中心、服務(wù)大局，沿著社會(huì)主義的正確方向不斷前進(jìn)，而不至于落入西方資本主義民主的泥潭。習(xí)近平總書(shū)記指出：社會(huì)主義協(xié)商民主“應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個(gè)方面的，應(yīng)該是全國(guó)上上下下都要做的、而不是局限在某一級(jí)的?！币蚨鴧f(xié)商民主需要統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，構(gòu)建多層次、立體化的社會(huì)主義協(xié)商民主體系。只有在具有對(duì)社會(huì)強(qiáng)大動(dòng)員力和整合力的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，才能發(fā)揮不同類(lèi)別協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)，打通不同層級(jí)和領(lǐng)域協(xié)商民主的阻隔，最大程度上拓寬協(xié)商民主的渠道場(chǎng)域，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。實(shí)踐證明，正是有了中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)商民主才深深融入了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治全過(guò)程，發(fā)揮出在黨的重大決策制定和實(shí)施中的價(jià)值與作用。

綜上所述，社會(huì)主義協(xié)商民主這一獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式，深深根植于中國(guó)傳統(tǒng)政治文化土壤，形成發(fā)展于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐，并與選舉民主相結(jié)合，表現(xiàn)出中國(guó)民主政治的蓬勃生機(jī)和強(qiáng)大生命力。可以說(shuō)，社會(huì)主義協(xié)商民主既遵循了馬克思主義基本原理，又高度契合了中國(guó)國(guó)情，體現(xiàn)了時(shí)代特征，是實(shí)現(xiàn)人民政治參與的制度創(chuàng)舉，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民政治智慧的結(jié)晶，具有鮮明中國(guó)特色和優(yōu)勢(shì)。我們必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)政治定力，樹(shù)立“四個(gè)自信”，自覺(jué)抵制各種錯(cuò)誤思潮，把社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)不斷推向前進(jìn)。