王沐陽，文 雪，楊 盼

(1.喀什大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，新疆 喀什 844006；2.肇慶學(xué)院 教育科學(xué)學(xué)院，廣東 肇慶 526061)

教育指標(biāo)(indicator)是指運用某個事實或事件來指示或顯示其他某個現(xiàn)象或特征的存在以及發(fā)展歷程，教育指標(biāo)體系作為監(jiān)控和評估教育發(fā)展?fàn)顩r的重要手段，并不是多個教育指標(biāo)的簡單組合，而是理論基礎(chǔ)和實際需求等的有機融合，其根本目的是通過評價教育發(fā)展的質(zhì)量情況，為國家制定提高教育質(zhì)量的有關(guān)政策提供依據(jù)。[1]

十幾年來，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(Organization for Economic Co-operation and Development，OECD)的教育和技能理事會(Directorate for Education and Skills)通過政策分析和有關(guān)兒童早期教育與保育(Early Childhood Education and Care，ECEC)的最新數(shù)據(jù)，為各國提供有效、及時、可比較的國際信息，以幫助和支持國家審查和調(diào)整制定國家政策，從而改善其早期教育的服務(wù)和系統(tǒng)。2017年6月21日，《強勢開端2017：OECD關(guān)于兒童早期教育與保育的關(guān)鍵指標(biāo)》(以下簡稱《強勢開端2017》)出臺，第一次將關(guān)于兒童早期教育與保育的關(guān)鍵指標(biāo)綜合起來進(jìn)行闡述，滿足了廣大受眾的需求和興趣。報告中公布的指標(biāo)可以用來幫助各國政府建立更有效和更公平的早期教育系統(tǒng)。

一、OECD早期教育與保育指標(biāo)體系的背景

《強勢開端2017》的發(fā)布主要基于國際社會對兒童早期教育問題的關(guān)注以及OECD教育指標(biāo)體系的穩(wěn)步發(fā)展兩方面。

(一)國際社會對兒童早期教育問題的關(guān)注

國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類(International Standard Classification of Education，ISCED)是國際上關(guān)于教育統(tǒng)計領(lǐng)域最權(quán)威的一套國際標(biāo)準(zhǔn)。新的國際教育標(biāo)準(zhǔn)ISCED(2011)強化了0級分類，在ISCED1997的基礎(chǔ)上增加了0級補充標(biāo)準(zhǔn)。具體表現(xiàn)在:ISCED 1997只規(guī)定了ISCED 0，即學(xué)前教育(Pre-primary Education)；ISCED 2011則規(guī)定ISCED 0為早期兒童教育(Early Childhood Education)，并增加了補充標(biāo)準(zhǔn)，即ISCED 01:早期兒童教育開發(fā)(Early Childhood Education Development)和ISCED 02:學(xué)前教育(Pre-primary Education)(本文所闡述的ECEC主要指ISCED 2011里面的ISCED 0)。[2]2010年9月，聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)首次提出建立整體性兒童早期發(fā)展指標(biāo)體系(the Holistic Early Childhood Development Index，HECDI)，并后續(xù)相繼發(fā)布《早期兒童教育、保育和發(fā)展指標(biāo)評論》《早期兒童政策和規(guī)劃指標(biāo)評論》《早期兒童社會保護(hù)指標(biāo)評論》《早期兒童法律保護(hù)指標(biāo)評論》《早期兒童健康與營養(yǎng)指標(biāo)評論》《整體性兒童早期發(fā)展指標(biāo)框架》等來進(jìn)一步完善HECDI。[3]2014年，UNESCO發(fā)布《整體性兒童早期發(fā)展指標(biāo)框架》，以確保每個兒童都能激發(fā)他或她的發(fā)展?jié)摿Α4]2015年9月，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會正式通過了《改變我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，該議程共包含17項可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(Sustainable Development Goals，SDGs)和169項具體目標(biāo)。[5]其中目標(biāo)4：“確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民終身享有學(xué)習(xí)機會”下的具體目標(biāo)4.2提到：“到2030年，確保所有男女兒童獲得優(yōu)質(zhì)幼兒發(fā)展、看護(hù)和學(xué)前教育，為他們接受初級教育做好準(zhǔn)備?！盵6]

(二)OECD教育指標(biāo)體系的穩(wěn)步發(fā)展

OECD于1968年成立了教育研究與改革中心(Center for Educational Research and Innovation，CERI)，1973年開始第一次教育指標(biāo)開發(fā)活動，同年4月，發(fā)布了《引導(dǎo)政府決策的教育指標(biāo)體系》報告，提出了衡量教育影響的46個指標(biāo)，但這次嘗試最終以失敗告終。[7]1987年，OECD重新開始了教育發(fā)展指標(biāo)的研究，并于1992年出臺 《教育概覽：OECD指標(biāo)》一書。開始時為每兩年出版一本，從1995年起每年出版一本，并且自1992年以來發(fā)布的教育指標(biāo)體系均建立在CIPP模式的基礎(chǔ)之上，即教育背景(context)、教育投入(input)、教育過程(process)和教育產(chǎn)生(product)。[8]OECD于2006年發(fā)布《強勢開端II：早期教育與保育》，其中有關(guān)學(xué)前教育指標(biāo)體系的設(shè)計以人力資本理論為基礎(chǔ)，以CIPP模式為分析框架，強調(diào)指標(biāo)為政策服務(wù)的功能。[9]

OECD在堅持政策相關(guān)性、對質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的遵守和指標(biāo)的可解釋性的基礎(chǔ)上，對指標(biāo)進(jìn)行選擇，并于2017年6月發(fā)布了《強勢開端2017：經(jīng)濟合作與發(fā)展組織關(guān)于兒童早期教育與保育的關(guān)鍵指標(biāo)》，從指標(biāo)分析層面來促進(jìn)兒童早期教育的良好發(fā)展。OECD作為一個國際組織，其從1998年開始的針對ECEC階段開展的“強勢開端”計劃，在一定程度上為世界其他國家有關(guān)ECEC階段的發(fā)展提供借鑒。《強勢開端2017》的發(fā)布為國際上ECEC的發(fā)展注入了力量，順應(yīng)了當(dāng)前希望實現(xiàn)高質(zhì)量早期教育發(fā)展的潮流。

二、OECD早期教育與保育指標(biāo)體系的內(nèi)容

《強勢開端2017》指出，ECEC指標(biāo)體系由情境因素、政策投入、政策產(chǎn)出和政策結(jié)果四個關(guān)鍵指標(biāo)構(gòu)成。[10]

(一)情境因素指標(biāo)

情境因素(Contextual Factors)指標(biāo)主要指影響ECEC的背景因素，主要包含社會經(jīng)濟、人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、婦女勞動力參與率、移民、ECEC設(shè)置等。具體來說，自1980年以來，隨著OECD各國經(jīng)濟的發(fā)展，多數(shù)國家的婦女勞動參與率大幅度提升。家庭結(jié)構(gòu)方面，由于OECD國家的離婚和分居現(xiàn)象增多，兒童與兩名同居父母或單親父母一起生活的現(xiàn)象越來越普遍。在以上因素的影響下，OECD部分國家的生育率有所下降。同時，經(jīng)濟快速發(fā)展，移民變得越來越頻繁，社會在種族、文化和語言上越來越多樣化，幫助移民兒童融入新環(huán)境變得至關(guān)重要。因此，決策者在制定ECEC政策時應(yīng)關(guān)注這些情境因素。

(二)政策投入指標(biāo)

政策投入(Policy Inputs)主要是指對ECEC投入的各種形式的資源，主要包括財政投入和教師建設(shè)。

1.財政投入。針對ECEC的財政投入有助于ECEC設(shè)置招聘有資格支持兒童認(rèn)知、社會和情感發(fā)展的專業(yè)人員，并為其提供良好的工作條件；同時也有助于支持以兒童為中心的環(huán)境的發(fā)展，以促進(jìn)兒童的健康發(fā)展和學(xué)習(xí)能力的進(jìn)步。具體衡量財政投入的方法有：(1)檢查每個兒童每年的支出(兒童的支出在很大程度上受教師薪金、養(yǎng)恤金制度、教學(xué)費用和教學(xué)材料費用、參加ECEC的兒童人數(shù)等的影響)；(2)分析與國內(nèi)生產(chǎn)總值相關(guān)的ECEC支出(包含政府、企業(yè)基金會和兒童家長等的支出)；(3)對兒童教師的相對工資成本進(jìn)行對比分析(教師薪酬通常是ECEC支出的最大組成部分，兒童在有意的教學(xué)活動上花費的時間、教師與兒童接觸的時間長短、教師工資和兒童群體規(guī)模是影響教師工資成本的四個主要因素)；(4)在ECEC設(shè)置中公共支出和私人支出的分配情況(主要集中在政府、企業(yè)和家庭三個層面)；(5)公共資金的份額(政府教育經(jīng)費的來源主要分為中央、區(qū)域和地方)。

2.教師建設(shè)。教師建設(shè)的指標(biāo)主要體現(xiàn)在教師的年齡分布、工資水平、資格認(rèn)證、女性教師比例、師生比等方面。(1)教師的年齡分布：OECD國家中大約25%的教師年齡超過50歲。一些國家面臨著教師隊伍老齡化的挑戰(zhàn)，教師的老齡化在一定程度上會增加學(xué)校的成本，限制在學(xué)校層面實施其他舉措的資源。(2)女性教師比例：女性教師比例最高的是早期教育，在隨后的每一個連續(xù)的教學(xué)水平上則有所下降。在OECD國家中，平均約97%的ECEC教師為女性。在教師隊伍中，性別不平衡對兒童的成績、學(xué)習(xí)動機等具有一定的潛在影響。(3)教師的資格認(rèn)證及專業(yè)發(fā)展：高質(zhì)量的教師會帶來高質(zhì)量的教學(xué)實踐，從而促進(jìn)兒童的幸福成長和學(xué)習(xí)進(jìn)步。成功完成教師培訓(xùn)后獲得的資格證書標(biāo)志著新教師所獲得的知識和技能水平，也可以表明教師的社會地位。但考慮到教師職業(yè)生涯的長度，教師教育和職前培訓(xùn)只能作為教師持續(xù)發(fā)展的起點，連續(xù)的在職培訓(xùn)對于教師的專業(yè)發(fā)展而言更加重要。(4)教師的工資水平：教師工資是正規(guī)教育中最大的單一成本。工資不僅影響教師工作的滿意度，而且對教師的工作效率也有影響。(5)師生比：OECD國家平均的師生比為1：14，師生比是政策制定者用來控制教育支出的關(guān)鍵變量之一。較小的師生比通常被認(rèn)為是有益的，因為這樣環(huán)境下的教學(xué)活動允許教師更多的關(guān)注個體學(xué)生的需求，并減少因處理中斷教學(xué)所需要的課時量，從而提高教學(xué)過程的質(zhì)量。

(三)政策產(chǎn)出指標(biāo)

政策產(chǎn)出(Policy Outputs)指標(biāo)指的是政策投入后所產(chǎn)出的結(jié)果，主要包括不同類型和年齡ECEC機構(gòu)的入園及入托率、兒童早期教育的參與度、課程框架等。(1)入園、入托率。OECD大部分國家中3歲兒童接受ECEC的比例在一直增長，而且大部分兒童在5歲前均接受過不同形式的早期教育，較高的入園率、入托率在一定程度上能減少教育的不平等現(xiàn)象。(2)兒童早期教育的參與度。兒童對ECEC的參與度對兒童當(dāng)前及未來的發(fā)展均至關(guān)重要，OECD各國在提供多種類型的早期教育機構(gòu)、學(xué)前教育免費制、明確政府的責(zé)任、全日制幼兒園比例的增加等方面給予了積極回應(yīng)。(3)課程框架。幾乎所有的OECD國家都有某種形式的課程框架來指導(dǎo)ECEC的工作人員，以確保達(dá)到高質(zhì)量教學(xué)水平。由于只有很少的教師具備為兒童的智力成長提供最優(yōu)的學(xué)習(xí)支持和感情支持的技能，特別是在科學(xué)、數(shù)學(xué)和計算機等課程領(lǐng)域，因此教師對課程框架的實際實施情況也作為衡量課程框架的一個指標(biāo)。

(四)政策結(jié)果指標(biāo)

政策結(jié)果(Policy Outcomes)指標(biāo)主要是指與政策投入和政策產(chǎn)出結(jié)果有關(guān)的影響兒童發(fā)展的指標(biāo)。具體包括：(1)兒童接受ECEC的年限及其對兒童15歲時學(xué)業(yè)表現(xiàn)的影響。兒童生命的最初幾年代表著一個關(guān)鍵的“發(fā)展窗口”：大腦迅速發(fā)展，且大腦的適應(yīng)和發(fā)展的能力可以持續(xù)到成年。因此兒童在ECEC階段習(xí)得的學(xué)習(xí)成果可以作為兒童終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)。研究顯示，兒童在早期教育中所花費的時間和他們15歲時在PISA(Program for International Student Assessment)中所取得成績之間有著密切的關(guān)系，在ECEC上接受年限更多的15歲學(xué)生的PISA成績相對較高。(2)兒童尤其是處于弱勢背景下兒童參加ECEC的益處。由于ECEC充分利用兒童大腦的敏感度高峰來發(fā)展兒童的技能，因此，早期教育干預(yù)會得到更高的回報，并為兒童未來更好的學(xué)習(xí)打下堅實的基礎(chǔ)。來自經(jīng)濟條件較弱家庭的、有移民背景的兒童在其接受ECEC過程中，總會比其他同齡的兒童面臨更大的挑戰(zhàn)。這便需要在確保弱勢背景下兒童能夠接受ECEC的同時，通過一系列幫扶政策，以便幫助這些兒童從ECEC過程獲得更大的益處。(3)ECEC對兒童健康的影響。ECEC是兒童形成健康行為的重要時期，ECEC為兒童提供機會，以確保兒童了解良好的營養(yǎng)攝入和身體活動的重要性。澳大利亞、加拿大、英國和韓國四個OECD國家的肥胖研究表明，肥胖率與受教育年限有關(guān)，高的肥胖率受短的教育年限的影響。ECEC的早期干預(yù)在扭轉(zhuǎn)肥胖的不良趨勢方面發(fā)揮著重要的作用。(4)兒童在ECEC的參與度和婦女就業(yè)能力之間的關(guān)系。母親的勞動力市場參與和正式的兒童入學(xué)率之間的關(guān)系非常密切，特別是對于那些兒童年齡在三歲以下的母親來說，大部分OECD國家母親的就業(yè)率隨著其最小孩子的年齡而增加。當(dāng)3歲以下的兒童得到全日制的、高質(zhì)量的ECEC時，婦女的勞動參與率就會有所提高。母親們需要高質(zhì)量的、負(fù)擔(dān)得起的ECEC，讓自己的孩子得到很好的照顧，這樣她們就可以滿懷信心地重返工作崗位，從而獲得更好的工作與家庭之間的平衡。因此，可以負(fù)擔(dān)得起的、高質(zhì)量的ECEC系統(tǒng)是婦女勞動力市場參與的先決條件。

三、OECD早期教育與保育指標(biāo)體系的啟示

兒童的早期教育是為其畢生的發(fā)展打下良好基礎(chǔ)的階段，需要家庭、學(xué)校、社會等群體的協(xié)調(diào)、支持與配合。OECD各國認(rèn)為ECEC包含了ECE(Early Childhood Education，早期兒童教育)和ECC(Early Childhood Care，早期兒童保育)服務(wù)的所有形式，它為從出生到義務(wù)教育年齡段的兒童提供了一套完整的教育系統(tǒng)及教學(xué)設(shè)置。[11]《強勢開端2017》把目光著眼于影響ECEC的關(guān)鍵指標(biāo)，通過對相關(guān)指標(biāo)的描述為各國在制定有關(guān)ECEC政策方面提供借鑒。在我國，保教結(jié)合更多是體現(xiàn)在3～6歲的學(xué)前教育中，相應(yīng)的我國有關(guān)早期教育指標(biāo)體系的建構(gòu)更多是體現(xiàn)在學(xué)前教育指標(biāo)體系的建構(gòu)上。學(xué)前教育指標(biāo)體系是衡量、評價和監(jiān)測學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展水平的科學(xué)工具，建構(gòu)全國性的學(xué)前教育指標(biāo)體系以監(jiān)測學(xué)前教育的質(zhì)量發(fā)展是保證和提高學(xué)前教育質(zhì)量、促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的重要前提。

(一)充實學(xué)前教育指標(biāo)體系的理論基礎(chǔ)

教育指標(biāo)是衡量教育發(fā)展?fàn)顩r的一種統(tǒng)計量數(shù)，通過提供即時的教育信息，以理解和判斷教育發(fā)展的程度。教育指標(biāo)體系的形成需要依托一定的概念模式，合適的概念模式可以使教育指標(biāo)體系具有堅固的理論基礎(chǔ)。[12]我國現(xiàn)階段較為普遍采用的學(xué)前指標(biāo)體系包含6類(師資隊伍、教育經(jīng)費、辦園條件、幼兒資助、學(xué)前教育政策和項目)27項一級指標(biāo)，其形成的理論基礎(chǔ)并不明確，更多的是根據(jù)《中國教育統(tǒng)計年鑒》和“全國學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)”中有關(guān)學(xué)前教育指標(biāo)方面的描述而形成的。OECD教育指標(biāo)則主要是以人力資本理論為理論基礎(chǔ)，以CIPP模式為分析框架，《強勢開端2017》也不例外。因此，我國學(xué)前教育體系在未來的發(fā)展過程中，可以適當(dāng)結(jié)合我國學(xué)前教育發(fā)展的實際情況，充實學(xué)前教育指標(biāo)體系的理論基礎(chǔ)，使其更好地為我國學(xué)前教育的發(fā)展服務(wù)。

(二)衡量學(xué)前教育發(fā)展面臨的社會背景

OECD在制定教育指標(biāo)的過程中會充分考慮其當(dāng)前所處的社會環(huán)境(如婦女勞動力的參與率等)，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的狀況為政策的制定提供意見，以提高OECD各國的早期教育質(zhì)量。[13]我國當(dāng)前所普遍采用的學(xué)前教育指標(biāo)體系是對之前指標(biāo)體系的補充，例如1987—1997年，主要包含教育規(guī)模和師資隊伍兩大類指標(biāo)；1998年增加了教育經(jīng)費相關(guān)指標(biāo)；2001年增加了辦園條件等指標(biāo)。[14]但在增加指標(biāo)的過程中，很少參照社會背景在學(xué)前教育發(fā)展與改革中所面臨的主要問題和突出問題。因此，在我國學(xué)前教育指標(biāo)體系發(fā)展過程中可以多考慮學(xué)前教育發(fā)展所面臨的社會背景，多關(guān)注在學(xué)前教育層面出現(xiàn)的突出問題，并反映到指標(biāo)體系的建構(gòu)中。

(三)豐富學(xué)前教育指標(biāo)體系的具體內(nèi)涵

我國學(xué)前教育指標(biāo)體系的發(fā)展源于教育指標(biāo)體系的建構(gòu)，從1998年開始每年定期發(fā)行的《中國教育統(tǒng)計年鑒》可以視為我國教育指標(biāo)體系發(fā)展的雛形，而此時學(xué)前教育指標(biāo)只是被視為教育指標(biāo)系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)。[15]2012年3月，教育部發(fā)布了《學(xué)前教育督導(dǎo)評估暫行辦法》，并在其附件中公布了《學(xué)前教育督導(dǎo)評估指標(biāo)體系》。同年9月，為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，教育部組織開發(fā)了“全國學(xué)前教育管理系統(tǒng)”，并對有關(guān)學(xué)前教育方面的指標(biāo)進(jìn)行了簡要說明，標(biāo)志著一個獨立的學(xué)前教育指標(biāo)體系正在形成。我國學(xué)前教育現(xiàn)有指標(biāo)體系更多的是從一些外顯的指標(biāo)體系去衡量當(dāng)前我國學(xué)前教育發(fā)展如何，而很少從內(nèi)涵層面(如兒童的發(fā)展?fàn)顩r等)去分析學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r。構(gòu)建一個能夠全面客觀地描述我國各地區(qū)學(xué)前教育綜合發(fā)展水平的指標(biāo)評價體系，是對各地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行比較和評價的基礎(chǔ)。因此，豐富我國學(xué)前教育指標(biāo)體系的內(nèi)涵，增加一些關(guān)鍵性指標(biāo)，擴展學(xué)前教育評價體系的外延，可能會對當(dāng)前我國學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r有更深刻的把握，為學(xué)前教育政策的制定提供一定的現(xiàn)實依據(jù)。

指標(biāo)體系的價值取向和目標(biāo)定位在于可以構(gòu)成國家數(shù)據(jù)庫，而這個數(shù)據(jù)庫則可以作為一個監(jiān)測工具用于監(jiān)測教育過程，對于形成基于大數(shù)據(jù)信息的政策以及如何合理有效地分配教育資源而言是非常重要的。[16]《強勢開端2017》的形成正是基于OECD各成員國有關(guān)ECEC相關(guān)指標(biāo)體系的數(shù)據(jù)，在這些數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上形成此報告，可以為OECD成員國在制定相關(guān)政策和分配教育資源層面、其他國家發(fā)展本國ECEC教育指標(biāo)體系層面提供借鑒。