盧 竹

(長(zhǎng)沙航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院 航空服務(wù)與管理學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410124)

混合所有制能否根植于職業(yè)教育領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)混合所有制模式的成功突破，是一個(gè)重要命題?；旌纤兄坡殬I(yè)院校是由國(guó)有資本、集體資本與其他性質(zhì)的非公有資本交叉持股、相互融合形成，共同從事公共教育服務(wù)，股份制職業(yè)院校為其主要實(shí)現(xiàn)形式。[1]由于資本的逐利性，各類資本進(jìn)入職業(yè)院校必然會(huì)有一定的投資預(yù)期和收益要求。完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度有利于改進(jìn)混合所有制職業(yè)院校的資產(chǎn)管理，保護(hù)各類投資者的合法利益，維護(hù)受教育者的根本權(quán)益，提高社會(huì)力量投資職業(yè)院校的積極性。構(gòu)建產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是混合所有制職業(yè)院校持續(xù)健康發(fā)展的基本前提和重要保障，如何保障投資人的產(chǎn)權(quán)主張和收益要求成為混合所有制職業(yè)院校不可回避的問(wèn)題?；旌纤兄坡殬I(yè)院校的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，而且目前制度空白領(lǐng)域較多，產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面面臨諸多難題。因此，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的重要課題。

一、混合所有制職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵

混合所有制職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)，是指學(xué)校在籌資成立過(guò)程中，各舉辦者或投資者關(guān)于學(xué)校教育財(cái)產(chǎn)的歸屬、使用、占有、支配等系列權(quán)利的初始界定、劃分保護(hù)、分解重組所形成的運(yùn)行機(jī)制。具體而言，混合所有制職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)包括外部產(chǎn)權(quán)和內(nèi)部產(chǎn)權(quán)兩個(gè)方面。外部產(chǎn)權(quán)是指混合所有制職業(yè)院校外部各投資者之間的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和辦學(xué)資源而形成的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)等，外部產(chǎn)權(quán)解決的是混合所有制職業(yè)院校的財(cái)產(chǎn)歸屬權(quán)問(wèn)題，是決定混合所有制職業(yè)院校生存的根本前提。內(nèi)部產(chǎn)權(quán)是對(duì)混合所有制職業(yè)院校內(nèi)部各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)權(quán)能進(jìn)行分解和重組，構(gòu)建合理的法人治理機(jī)制和組織機(jī)構(gòu)，合理配置辦學(xué)資源，內(nèi)部產(chǎn)權(quán)是影響混合所有制職業(yè)院校持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)?；旌纤兄坡殬I(yè)院校產(chǎn)權(quán)具有產(chǎn)權(quán)主體多元化和產(chǎn)權(quán)形式多樣化的特點(diǎn)。混合所有制高職院校的產(chǎn)權(quán)主體既包括省市地方政府、各級(jí)教育行政主管部門、國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、公辦學(xué)校等“公有”投資主體，也可能包括民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、公民個(gè)人、民辦學(xué)校、基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等“非公有”投資主體?；旌纤兄聘呗氃盒５漠a(chǎn)權(quán)表現(xiàn)為貨幣、校舍建筑、教學(xué)設(shè)備、土地、各種原材料等有形資產(chǎn)，以及學(xué)校品牌、專利權(quán)、教學(xué)管理、土地使用權(quán)、著作權(quán)、人力資本等無(wú)形資產(chǎn)。

混合所有制職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)不是一個(gè)靜止的概念，而是對(duì)使用、占有及支配混合所有制職業(yè)院校不同屬性的辦學(xué)資源的動(dòng)態(tài)描述。混合所有制職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵具體表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：第一，混合所有制職業(yè)院校具有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)。混合所有制職業(yè)院校具有獨(dú)立的法人資格后，其財(cái)產(chǎn)所有權(quán)歸學(xué)校自身所有；舉辦者或投資者投入到學(xué)校的各類資產(chǎn)與其他財(cái)產(chǎn)相分離，即舉辦者或投資者所投入資產(chǎn)的所有權(quán)與這部分資產(chǎn)的使用權(quán)、管理權(quán)、收益權(quán)相分離?；旌纤兄坡殬I(yè)院校與舉辦者或投資者圍繞共同的預(yù)期目標(biāo)形成相互約束、監(jiān)督的合作關(guān)系。第二，混合所有制職業(yè)院校對(duì)產(chǎn)權(quán)具有獨(dú)立的支配權(quán)?；旌纤兄坡殬I(yè)院校獨(dú)立享有學(xué)校各類資產(chǎn)的辦學(xué)權(quán)、管理權(quán)和收益權(quán)，但不同的法人屬性的混合所有制職業(yè)院校的產(chǎn)權(quán)收益存在差異：非營(yíng)利性的混合所有制職業(yè)院校所獲得的辦學(xué)積累(或辦學(xué)結(jié)余)，只能全部用于學(xué)校辦學(xué)方面的再投入；營(yíng)利性的混合所有制職業(yè)院校可將辦學(xué)結(jié)余按照公司法的相關(guān)規(guī)定處理，用于再次分配或者對(duì)外投資(包括債權(quán)性投資和股權(quán)性投資)。第三，混合所有制職業(yè)院校終止辦學(xué)時(shí)，對(duì)舉辦者或投資者投入的資產(chǎn)必須進(jìn)行價(jià)值補(bǔ)償。即為了保證財(cái)產(chǎn)利益不受侵害，舉辦者或投資者可按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交易規(guī)則進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、退出、清算等，折價(jià)或折價(jià)返回其初始投入。

二、混合所有制職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面存在的問(wèn)題

職業(yè)院?；旌纤兄聘母锏暮诵膯?wèn)題主要是產(chǎn)權(quán)問(wèn)題?；旌纤兄坡殬I(yè)院校不同性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)主體之間要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的融合和流動(dòng)，涉及到產(chǎn)權(quán)的界定、歸屬、流轉(zhuǎn)與保護(hù)等諸多環(huán)節(jié)，其關(guān)鍵在于如何防止職業(yè)院校內(nèi)部各資本的流失和侵占，即建立完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是重中之重。在目前職業(yè)院?；旌纤兄聘母锏膶?shí)踐中，不同程度地存在著產(chǎn)權(quán)保護(hù)不完善的問(wèn)題，制約了混合所有制改革的深入，對(duì)激發(fā)辦學(xué)活力形成了一定的阻礙。

(一)不同所有制性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)主體保護(hù)不平等

公有資本與非公有資本是完全不同性質(zhì)的資本形式。由于我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制原因，公有資本一直處于明顯的強(qiáng)勢(shì)地位。公有資本代表國(guó)家利益和集體利益，必須優(yōu)先考慮；非公有資本代表的私人利益，理應(yīng)靠后。這種觀念在我國(guó)民眾心目中已經(jīng)根深蒂固，導(dǎo)致非公有資本所有者的話語(yǔ)權(quán)、決策權(quán)等合法權(quán)益得不到保障。現(xiàn)實(shí)中，社會(huì)資本投資混合所有制職業(yè)院校的積極性不高，甚至不愿意參與辦學(xué)，其根源就是公有資本與非公有資本產(chǎn)權(quán)的保護(hù)存在不平等、不均衡的問(wèn)題。由于地方政府的介入或者教育行政命令的干預(yù)，在混合所有制職業(yè)院校成立之初，產(chǎn)權(quán)主體簽署的各項(xiàng)協(xié)議或條款明顯地表現(xiàn)出對(duì)公有資本產(chǎn)權(quán)權(quán)益的“偏愛”，對(duì)非公有資本的財(cái)產(chǎn)權(quán)利則嚴(yán)格限制；在混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)期間，非公有資本所有者在權(quán)力行使、投資決策、收益分配等問(wèn)題上經(jīng)常要“聽命”于公有資本所有者；在混合所有制職業(yè)院校終止之時(shí)，對(duì)公有資本的權(quán)益保護(hù)與利益補(bǔ)償要明顯優(yōu)于非公有資本。

(二)學(xué)校內(nèi)部產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)薄弱

混合所有制職業(yè)院校的產(chǎn)權(quán)范疇較為復(fù)雜，不僅涉及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的股權(quán)、物權(quán)、質(zhì)權(quán)、債權(quán)等物化的有形資產(chǎn)，而且還涉及社會(huì)、文化、環(huán)境資源等相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)校品牌、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、管理等無(wú)形財(cái)產(chǎn)，甚至還可能涉及到自然資源或資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)等。目前，很多混合所有制職業(yè)院校的舉辦者、管理者、教職工等對(duì)于產(chǎn)權(quán)的概念沒(méi)有準(zhǔn)確的判斷，對(duì)于產(chǎn)權(quán)保護(hù)的體制機(jī)制更沒(méi)有清晰的認(rèn)知。在混合所有制職業(yè)院校成立之初，由于其投資者與舉辦者不具備足夠的產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，沒(méi)有充分完整的認(rèn)識(shí)和計(jì)劃，無(wú)法對(duì)學(xué)校進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)漠a(chǎn)權(quán)保護(hù)設(shè)計(jì)，可能導(dǎo)致混合所有制職業(yè)院校成立之初就存在著諸多產(chǎn)權(quán)方面的問(wèn)題。辦學(xué)合同或協(xié)議的簽訂、履行、變更、終止和違約等方面對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題考慮不周全，會(huì)存在一定的股權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，使得股權(quán)轉(zhuǎn)讓與變更、股權(quán)激勵(lì)等受到限制，導(dǎo)致混合所有制職業(yè)院校后期的發(fā)展困難重重?；旌纤兄坡殬I(yè)院校內(nèi)部產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)的薄弱，會(huì)嚴(yán)重制約學(xué)校自身的穩(wěn)定發(fā)展。

(三)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法制體系不完善

目前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域關(guān)于產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的法律體系不完善。作為根本法和最高法的《憲法》，沒(méi)有明確規(guī)范如何保護(hù)公有經(jīng)濟(jì)和非公有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)；而在基本法律層面，主要有《民法》《公司法》《證券法》《物權(quán)法》《破產(chǎn)法》《資本市場(chǎng)法》《投資者權(quán)利保護(hù)法》等法律有條款涉及產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，但是有關(guān)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的內(nèi)容并不多，[2]因此，混合所有制職業(yè)院校可參考借鑒的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的法律條文還不成熟完備。此外，由于混合所有制職業(yè)院校是新出現(xiàn)的事物，在《教育法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》《民辦教育促進(jìn)法》《營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》等主要的教育領(lǐng)域的政策法規(guī)中，沒(méi)有正式提出混合所有制職業(yè)院校的概念，混合所有制職業(yè)院校的法人屬性、產(chǎn)權(quán)歸屬等關(guān)鍵性問(wèn)題也沒(méi)有明確的規(guī)定和解釋。所以，關(guān)于混合所有制職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)方面的問(wèn)題目前還沒(méi)有適用的法律條款，其產(chǎn)權(quán)保護(hù)面臨“無(wú)法可依”的局面。

三、完善混合所有制職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的對(duì)策

產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用?；旌纤兄坡殬I(yè)院校只有不斷完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，才能促進(jìn)其自身的良性發(fā)展。

(一)平等保護(hù)不同所有制性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)主體

混合所有制高職院校的產(chǎn)權(quán)并沒(méi)有公有或非公有產(chǎn)權(quán)的區(qū)分，公有或非公有的性質(zhì)只會(huì)在股權(quán)結(jié)構(gòu)的屬性上有所體現(xiàn)，投資主體或股東的資本性質(zhì)不影響混合所有制職業(yè)院校的性質(zhì)，股東雖有資本來(lái)源的不同，但是在混合所有制職業(yè)院校中同股同權(quán)，即公有資本與非公有產(chǎn)權(quán)主體享有同等的義務(wù)、權(quán)利、責(zé)任。[3]在職業(yè)院校領(lǐng)域的混合所有制改革中，作為教育主管部門、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及混合所有制高職院校的投資者、舉辦者，都應(yīng)該在思想上淡化公私概念，認(rèn)識(shí)上盡量模糊投資人或股東的身份性質(zhì)，將不同資本來(lái)源的合法投資者或股東平等對(duì)待，給予平等公正的法律保護(hù)。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的同股同權(quán)原則，混合所有制高職院校應(yīng)構(gòu)建投資者或股東的平等保護(hù)機(jī)制，包括地位平等、責(zé)任平等、股東權(quán)利平等、收益分配平等相關(guān)的治理機(jī)制，增強(qiáng)混合所有制高職院校的法人治理能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。[4]

(二)增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)知識(shí)的宣傳意識(shí)

目前某些混合所有制高職院校出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)保護(hù)不完善、產(chǎn)權(quán)所有者權(quán)益被侵犯、產(chǎn)權(quán)存在保護(hù)漏洞等一些問(wèn)題，這些問(wèn)題產(chǎn)生的根源在于所有制職業(yè)院校的舉辦者、管理者、教職工等群體的產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)淡薄?；旌纤兄聘呗氃盒?nèi)部的產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)淡薄，在很大程度上是由其內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)不完善、不高效造成的。換而言之，混合所有制高職院校的法人治理結(jié)構(gòu)是否健全和完善，董事會(huì)、股東及校長(zhǎng)所領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)隊(duì)是否具有清晰的產(chǎn)權(quán)知識(shí)和產(chǎn)權(quán)保護(hù)理念，將很大程度上決定學(xué)校內(nèi)部是否具備產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識(shí)。因此，要對(duì)混合所有制職業(yè)院校的舉辦者、管理者、教職工等開展產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的培訓(xùn)與宣傳，提高產(chǎn)權(quán)方面的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。此外，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的全民宣傳，舉辦各種形式的產(chǎn)權(quán)保護(hù)的主題活動(dòng)，有利于在全社會(huì)范圍內(nèi)普及產(chǎn)權(quán)的文化理念，提高產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識(shí)，這也是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)而又重要的舉措。

(三)建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律保障

職業(yè)教育領(lǐng)域的混合所有制改革是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜的過(guò)程，涉及到的法律政策和部門條款非常多?！督逃ā贰陡叩冉逃ā贰堵殬I(yè)教育法》《民辦教育促進(jìn)法》《營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》等主要的教育領(lǐng)域的政策法規(guī)中，與混合所有制職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)及保護(hù)相關(guān)的條款極度匱乏，立法部門及教育主管部門應(yīng)及時(shí)加以補(bǔ)充、修訂，對(duì)混合所有制職業(yè)院校中的產(chǎn)權(quán)歸屬、權(quán)益與保護(hù)等方面做出相應(yīng)的明確規(guī)定，建立職業(yè)院?；旌纤兄飘a(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律保障，進(jìn)一步推動(dòng)職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制改革的發(fā)展。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域要構(gòu)建系統(tǒng)完備的法律規(guī)章，在全體民眾中培養(yǎng)關(guān)于產(chǎn)權(quán)權(quán)利、產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律意識(shí)，為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與教育領(lǐng)域建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。除此之外，目前部分地區(qū)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題的行政執(zhí)法水平不高也應(yīng)該引起重視，司法體系應(yīng)維持獨(dú)立運(yùn)行，不應(yīng)受到教育主管部門或者領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志的干涉與影響，保證法治工作的公平公正。

產(chǎn)權(quán)制度的根本要求是歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢。對(duì)混合所有制職業(yè)院校的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度進(jìn)行深入系統(tǒng)的研究，對(duì)化解混合所有制職業(yè)院校探索遇到的制度、政策與法律層面的多重阻力，深化我國(guó)職業(yè)教育體制機(jī)制改革，促進(jìn)混合所有制職業(yè)院校健康發(fā)展，提升職業(yè)教育的質(zhì)量和水平，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。目前我國(guó)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的外部環(huán)境與內(nèi)部體系仍存在較多的問(wèn)題與不足，因此，混合所有制職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的構(gòu)建與完善任重道遠(yuǎn)。