薛梅

摘 要：隨著鐵路貨運逐步市場化運作，基于鐵路貨運承運制的運作管理模式在企業(yè)經(jīng)營中不斷深入、變革和創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變過去的傳統(tǒng)經(jīng)營理念?；诤腺Y鐵路的背景下，本文從鐵路貨運承運制的清算改革視角下，解讀承運制下清算辦法的變化及其影響因素，剖析鐵路承運制改革對合資鐵路投資方收益的影響及其應對策略，希望通過財務清算辦法的改革有效助力鐵路貨運承運制的落實，充分釋放鐵路貨運產(chǎn)能，擴大合資鐵路投資收益。

關鍵詞：鐵路貨運;貨運承運制;合資鐵路

中圖分類號：F259.22 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）12（b）--02

1 鐵路貨運承運制清算辦法解讀

1.1 承運制清算辦法目標

通過貨運承運制引導鐵路企業(yè)積極開拓貨運市場，打開鐵路貨運市場的新局面，充分發(fā)揮承運清算的導向作用，輔助承運前理清運輸效益，確保承運業(yè)務與基礎設施設備投入、人員運維等成本費用形成正向?qū)Ρ?，加強結果可預測化，提升企業(yè)整體經(jīng)營面持續(xù)向好，也同時為公益性運輸補貼運作機制提供基礎。

1.2 承運清算的業(yè)務覆蓋范圍

承運清算的業(yè)務覆蓋范圍為鐵路局集團公司和中華人民共和國境內(nèi)所有參與國家鐵路聯(lián)合運輸?shù)蔫F路運輸企業(yè)，業(yè)務覆蓋集裝箱整車運輸、零擔運輸、貨運專列、快速班列等鐵路運輸服務內(nèi)容。承運方根據(jù)自身業(yè)務需要或者委托第三方物流服務企業(yè)與托運人簽訂鐵路運輸業(yè)務承攬合同，按照合同約定的時間、發(fā)到站送達指定貨物。

1.3 承運企業(yè)收付費用依據(jù)

承運企業(yè)按貨票收取運費包括運輸過程中產(chǎn)生的集裝箱使用費及篷布使用費用等增值服務，按實際工作量和費用單價，向運輸企業(yè)支付相應費用。承運企業(yè)在運費結算時，按照實際的工作量和清算單價進行統(tǒng)一結算，并向共同參與運輸?shù)乃衅髽I(yè)支付實際發(fā)生的費用，如機車牽引費、線路服務費、車輛使用費等。

2 承運制模式下清算辦法的變化分析

2.1 運價高出部分收入的分配方式

鐵路運價高出部分的收入分配機制引入，明確了該部分收入的清算方法，使得預算收入能夠有清晰的對比，有利于企業(yè)對運輸作業(yè)運營成本、支出進行管控監(jiān)督，同時，有助于吸引更多的民間資本、社會資本參與到合資合作經(jīng)營當中。

2.2 其他服務項目價格標準

清算辦法有必要對中轉(zhuǎn)、到達等增值內(nèi)容價格標準進一步規(guī)范和約定，對中轉(zhuǎn)有調(diào)、中轉(zhuǎn)無調(diào)、空車走行服務、到達服務等制定價格標準，公開公允，通過清算單價的穩(wěn)定，有效地對承運業(yè)務事先預判效益，提高鐵路部門對中轉(zhuǎn)服務、空車發(fā)運、到達服務的成本控制。

2.3 批量清算逐步向逐票清算過渡

過去鐵路貨運多以批量制的方式結算貨運費用，現(xiàn)在批量清算方式逐步向逐票清算方式過渡，將貨物流通過程進行分解，對機車、車輛、線路、接觸網(wǎng)、到達服務等各個環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的收入進行分配，強化各項目階段性的小核算結果，顯性化各環(huán)節(jié)的成本收入，有利于業(yè)務中發(fā)現(xiàn)成本重、產(chǎn)出低的低效能環(huán)節(jié)并進行改善，開展精細化運作。

2.4 提高運輸效率，降低空載率

通過預先業(yè)務盤點，組織平衡車輛運載時間、節(jié)點，提高機車使用效率，避免單向車流集中，引導運輸資源與車流的均衡，運費上的互補。同時，通過設置線路使用費系數(shù)、線路清算單價系數(shù)，保障清算辦法能夠快速反映市場的需求變化。

2.5 實現(xiàn)對業(yè)務收益的預判

承運制清算辦法通過事先對各項不確定的衍生服務、溢價部分進行約定，計算方式清晰，可以在鐵路公司承接業(yè)務前進行業(yè)務預期收益的預判，對具體單票業(yè)務的開展也同樣適用，結合各環(huán)節(jié)的成本支出、收入貢獻，能夠大致分析出整體業(yè)務毛利、收益水平，有助于精準調(diào)節(jié)業(yè)務環(huán)節(jié)人員、物資投入，將資源更有效地利用。

3 對合資鐵路投資方收益的影響

3.1 承運清算辦法對運輸模式理念轉(zhuǎn)變

承運清算改革促使整個組織向業(yè)務要效益，從過去的規(guī)模化作業(yè)向現(xiàn)代的精細化作業(yè)方向逐漸轉(zhuǎn)型。除了重視經(jīng)營規(guī)模外，更加關注經(jīng)營質(zhì)量、效率、標準的提升，關注運輸環(huán)節(jié)中的投入產(chǎn)出，進而關注整體運輸模式的變化。

（1）路徑選擇。機車行走路徑直接關系到承運過程中所花費的整體費用水平和結果，運輸部門在業(yè)務組織過程中，要著眼整體效益最大化，平衡車流，控制迂回路徑，傾向于整體最優(yōu)的運行路徑，控制總體車流運行方案。

（2）機車類型優(yōu)選。鐵路承運過程中線路費、車輛使用費通常按照公里數(shù)為核算單位，與機車的額定載重量無直接關系，這就導致空車行駛的成本未納入考慮范疇內(nèi)，因此在支出的成本相同的條件下，要求運輸部門更加注重凈載重的提升。

（3）機車運用選擇。機車牽引費是鐵路公司重要收入來源，由于牽引空車不能獲取收入，鐵路部門在承運服務中按照利益最大化原則優(yōu)先安排自有車輛承擔業(yè)務服務，提高承運服務效益，很可能間接造成其他相關組織的利益受到損害，甚至影響整體運輸效率。在實際運作過程中，按照清算辦法適當采取一定的迂回調(diào)整措施，避免出現(xiàn)這種因勢利導情況。

3.2 新的市場競爭格局帶動新資本介入

清算改革是鐵路貨運承運制的核心，是鐵路公司吸引合資合作、市場投資的關鍵。鐵路貨運制的創(chuàng)新將鐵路貨運形式逐步引導到市場化經(jīng)營機制中，推動鐵路運輸價格趨于市場化、社會化，始終受市場競爭的動態(tài)影響，合資鐵路才能更好地開展經(jīng)營。同時，鐵路部門需要在組織、機制、聯(lián)勤保障上給予一系列的政策支持和市場化變革，進而助推鐵路運輸整體投資環(huán)境和投資收益不斷向好發(fā)展。

3.3 模式變革倒逼組織釋放發(fā)展?jié)撃?/p>

2020年5月，鐵道部頒布了《關于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》，該意見社會資本在鐵路行業(yè)領域投融資發(fā)展提出多項保障舉措，特別是對于承運服務定價體系、市場運作機制、鐵路組織之間的協(xié)同配合等發(fā)展趨勢和方向給予較多的指導意見，充分保護資本市場的信心和權益，充分表達了鐵道部將激活鐵路運輸服務體系、打造多元化服務機制的堅定意志，這一意見加快推動合資鐵路完善經(jīng)營機制、發(fā)展體制等變革與創(chuàng)新，為合資鐵路模式帶來新的發(fā)展機遇。

3.4 社會資本準入政策更透明，減少投資者后顧之憂

過去鐵路除了煤炭、鐵礦石等大宗物資運輸服務以外，對于社會化的盈利性服務內(nèi)容較為缺乏，其根本原因是受國家鐵路基礎服務設施公益屬性的制約和影響。在前期規(guī)劃與投資建設中投資較重，且對于鐵路的運輸價格嚴格控制，抑制了鐵路運力的潛能，也造成部分鐵路組織中活力不夠，創(chuàng)新不足，經(jīng)營長期虧損。隨著社會資本的介入，新的運作模式引進應用，運輸價格、時效、調(diào)度上將會階段性、有序地走向市場化運作，鐵路在收益分配模式上也需要分批、分階段采取市場化的收益分配方式，減少外部投資者的后顧之憂。

4? 鐵路貨運承運清算模式下的發(fā)展對策

4.1 拓展貨物發(fā)送業(yè)務，提升運作服務能力

鐵路貨運承運制模式督促各級鐵路部門加大力度開展本區(qū)域及跨區(qū)域的貨物發(fā)送業(yè)務，重視和增加貨運業(yè)務營銷任務，不斷培育和開發(fā)新的貨源，產(chǎn)生收入增長點，結合自身的優(yōu)勢資源和線路運載能力，制定各類運輸服務產(chǎn)品定價，提升服務品質(zhì)，以實現(xiàn)創(chuàng)新增收的目標。主動培養(yǎng)潛在客戶群體，通過渠道拓展與地方政府合力攻堅，打造互惠共贏的營商環(huán)境，通過政府的招商引資配套鐵路運輸服務，大力開發(fā)并形成穩(wěn)定的新增貨源。

積極推動區(qū)域貨運場站調(diào)車、裝卸、發(fā)到站服務能力，提高服務時效，降低破損率，補強場站基礎設施建設，解決好點線不協(xié)調(diào)、能力不配套問題，對區(qū)域運量進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好短線車輛提送的短駁作業(yè)問題，調(diào)整公鐵對接中一些銜接處理問題。圍繞增加貨運營業(yè)站服務能力提升、投資收益提升，進行有序的改造，推進鐵路物流基地建設和傳統(tǒng)貨場升級改造，按照區(qū)域貨運市場分布及線路規(guī)劃，調(diào)整貨物承運站點，進行適當?shù)耐庋樱D(zhuǎn)變更新改造項目方向，真正從市場出發(fā)、從提升貨運總量上下功夫。

4.2 完善委托運輸管理協(xié)議，加強信息互通

隨著鐵路局改制逐步市場化，管理模式、服務體系也更加貼近市場，按照獨立法人結構，需不斷完善委托運輸管理服務的管理協(xié)議內(nèi)容，激勵地方鐵路發(fā)揮能動性，建立多勞多得的分配機制，符合市場經(jīng)濟運作模式，也符合時代發(fā)展的需要。合資鐵路公司與鐵路局在法律上是兩個不同的法人主體，因此在委托運輸管理協(xié)議上需要充分協(xié)商達成一致，依據(jù)貨運市場發(fā)展趨勢，秉承合作雙方互惠互利、兼顧公平的原則，擬定科學合理的服務價格標準和核算辦法。通過產(chǎn)權集中，資源優(yōu)化，協(xié)調(diào)降低運作成本，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟運作，控制維修風險，保障運營指標。加強信息互通與共享，建立大數(shù)據(jù)共享平臺模式，暢通運輸信息，降低空車行駛率，定期分析機車運載效能，不斷溝通解決運輸過程中存在的可改進項目，研究應對策略，共同提升運營效益。

4.3 建立起與清算規(guī)則激勵相匹配的考核機制

為實現(xiàn)鐵路公司清算機制改革，健全運價運費管控體系，鐵路公司可從效益、規(guī)模、安全穩(wěn)健、風險防范等維度建立起與清算規(guī)則相匹配的考核機制，同時，平衡好各項指標的考核權重。其中，效益指標可包含營業(yè)收入、運輸收入、輔助業(yè)務收入、經(jīng)營性利潤、利潤總額、資產(chǎn)報酬率等內(nèi)容。通過對指標達成的監(jiān)督和考核，反饋市場經(jīng)營效果，進而指導市場經(jīng)營方向和運價定價。

4.4 精細化日常運作管理，加大體制機制創(chuàng)新

合資鐵路要以提升服務能力、提高運輸效益為目的，抓好運輸組織各個環(huán)節(jié)，運用好效益指標的調(diào)控，管理好區(qū)域內(nèi)的車流調(diào)度，降低迂回帶來的成本增加，細化日常到站服務、裝卸、送取、調(diào)車等作業(yè)要求和時效，嚴格標準化作業(yè)模式，提高服務品質(zhì)。根據(jù)設施設備條件、制度規(guī)范和清算辦法的落實情況，財務、運營條線需統(tǒng)籌制定好相關標準，堅持安全與效率并重的導向，鼓勵引導精細化的日常運作管理，運輸部門要在增加總量的同時，避免某個去向重車積壓，最大限度地均衡車流，做好線路規(guī)劃、車流運載匹配，減少迂回、空駛。

對于合資鐵路的建設與運營，要爭取開拓更多的融資渠道，優(yōu)化收入清算方式、吸引潛在的第三方投資者，擴大權益性融資渠道。隨著鐵路組織改革的不斷深入，各項配套政策、制度逐步細化落實，基于市場化的合資鐵路公司應加大市場運作、統(tǒng)籌規(guī)劃與機制建設，加大鐵路投融資體制機制創(chuàng)新，盤活資產(chǎn)，實現(xiàn)合資鐵路的可持續(xù)發(fā)展。

5 結語

清算制度的改革是鐵路部門逐步走向社會化、市場化的重大轉(zhuǎn)變，是未來地方鐵路、合資鐵路經(jīng)營發(fā)展的新趨勢。合資鐵路公司要逐步清晰化運輸各環(huán)節(jié)的收入貢獻、成本支出，形成有利于市場業(yè)務部門對于經(jīng)營效益分析預測，并有針對性地組織新增貨源，降低清算改革對鐵路傳統(tǒng)服務內(nèi)容造成的沖擊，讓鐵路服務機構主動擁抱變化、接納市場發(fā)展的變革需求，落實鐵路貨運清算辦法，不斷提升業(yè)務部門精細化的組織運作、降本增效，對提高合資鐵路經(jīng)營健康發(fā)展、保持暢通、有序的資金流提供堅實的制度保障。

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