[提 要]長江中游城市群是長流經(jīng)濟帶的重要支撐，其協(xié)同效果如何將直接決定長江經(jīng)濟帶的高質(zhì)量發(fā)展目標能否實現(xiàn)。武漢作為中部地區(qū)唯一的國家中心城市，理應肩負起引領(lǐng)長江中游城市協(xié)同發(fā)展的使命。在長江中游城市群協(xié)同發(fā)展過程中，首先要盡快構(gòu)建起互聯(lián)互通的多層次區(qū)域綜合快速交通網(wǎng)絡體系。在城市群產(chǎn)業(yè)合作方面，應堅持差異化協(xié)同原則，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。長江中游城市群基本公共服務均等化的實現(xiàn)，需要統(tǒng)一基本公共服務的標準，建立社會公共事務的協(xié)作管理機制。

[關(guān)鍵詞]長江中游城市群;協(xié)同;發(fā)展

[作者簡介]陳保林（1977—），男，江西省社會科學院助理研究員，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。（江西南昌 330077）

[基金項目]江西省社會科學規(guī)劃項目“長江中游城市群區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新研究”（15YJ31）;江西省社會科學一般項目“長江中游城市群區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新研究”（15YB04）

一、前言

2015年，我國首個跨區(qū)域城市群規(guī)劃——《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》正式獲得國務院批復并同時實施，這是貫徹落實長江經(jīng)濟帶重大國家戰(zhàn)略的重要舉措，自此長江中游城市群協(xié)同發(fā)展邁入了快車道。長江中游城市群是長江經(jīng)濟帶的重要組成部分，是繼長三角城市群和成渝城市群之外，長江經(jīng)濟帶的三大城市群之一。促進長江中游城市群差異化協(xié)同發(fā)展，可以有效配置長江中游地區(qū)優(yōu)質(zhì)資源，推動長江中游城市群健康發(fā)展，同時能夠增強城市群的輻射帶動能力，為長江經(jīng)濟帶的高質(zhì)量發(fā)展提供強有力支撐。然而，要想實現(xiàn)長江城市群協(xié)同發(fā)展，促進一體化進程，就需要在諸如宏觀政策、交通設施、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和基本公共服務等方面進行全面布局和共同推進。

國內(nèi)有諸多學者對長江中游城市群協(xié)同發(fā)展問題進行了大量研究。在交通城市方面，鐘洋等學者認為，長江中游地區(qū)地級以上的城市道路密度與城市規(guī)模密切正相關(guān)，分布極不平均，交通優(yōu)勢顯現(xiàn)出明確的首位特征，像武漢一枝獨秀，其城市圈周圍的道路密度遠遠高于其他城市。城市群內(nèi)部的交通樞紐站點不能很好地滿足區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟社會融合發(fā)展的需要，與區(qū)域一體化發(fā)展目標不匹配。[1]而周正祥則認為，長江中游城市群綜合交通運輸方式相對齊全，基本形成了以高速公路路網(wǎng)為主，鐵路、水路、航空運輸為輔的綜合性現(xiàn)代化交通運輸服務體系。但是，四種不同的交通運輸方式之間缺乏有效聯(lián)系，聯(lián)合運輸方式嚴重不足。目前，只有武漢至長沙、武漢至南昌以及南昌至長沙等主要綜合運輸通道，長江城市群綜合交通運輸體系建設滯后，完全適應不了城市群一體化協(xié)同發(fā)展的需要。同時，區(qū)域內(nèi)缺乏系統(tǒng)的長江中游城市群綜合交通運輸網(wǎng)絡規(guī)劃、不同行政管理部門之間合作體制機制滯后、綜合交通運輸樞紐集成性較弱銜接度不夠。為此，需要加快制定長江中游城市群綜合交通運輸體系優(yōu)化規(guī)劃，積極推進綜合交通運輸體系圈層結(jié)構(gòu)的盡快形成，并且要建立綜合交通運輸體系優(yōu)化的協(xié)調(diào)發(fā)展機制。[2]在經(jīng)濟合作方面，陳福時指出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同會導致不同地區(qū)間的競爭大于合作，長江中游城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同是與宏觀政策、自然地理、經(jīng)濟發(fā)展水平以及歷史原因等因素聯(lián)系在一起的，具體表現(xiàn)為：自然資源稟賦接近、經(jīng)濟發(fā)展水平處于同一梯度、發(fā)展戰(zhàn)略基本類似、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大致相同。為了促進長江中游城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，就應該優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局以提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力，錯位競爭形成合力以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，各自發(fā)揮主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢以聯(lián)合打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，可重點構(gòu)建裝備制造業(yè)、汽車及交通運輸設備制造業(yè)、冶金工業(yè)、石油化工產(chǎn)業(yè)、家電產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等六個集群產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。[3]李雪松等認為，長江中游城市群的協(xié)同發(fā)展水平在逐步上升，而差異化發(fā)展水平和區(qū)域一體化程度也在同步提高，但是差異化發(fā)展水平提高的速度更快，這充分說明處在良性發(fā)展路徑上。近些年來，隨著長江中游城市群發(fā)展戰(zhàn)略的有效推進，城市群內(nèi)專業(yè)化分工日益明顯，差異化協(xié)同效果逐漸顯現(xiàn)。因此，各個地方政府應根據(jù)自身的比較優(yōu)勢，不斷完善區(qū)域規(guī)劃，制定合理、有效的區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同政策，積極引導城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化，形成錯位發(fā)展、健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在長江中游城市群的31個城市中，武漢是協(xié)同發(fā)展的中心和領(lǐng)頭羊，其協(xié)同發(fā)展水平遠高于其他30個城市，無論是區(qū)域一體化還是差異化發(fā)展，武漢都處于領(lǐng)先水平。憑借優(yōu)越的綜合交通區(qū)位優(yōu)勢、強大的工業(yè)基礎(chǔ)和強勁的科技創(chuàng)新能力，武漢既可以利用回流效應發(fā)展自身，同時又可以通過涓滴效應帶動周邊地區(qū)發(fā)展，發(fā)揮長江中游城市群增長極的作用。[4]在基本公共服務方面，張建清等學者指出，基本公共服務均等化體現(xiàn)了以人為本和彌補市場失靈的制度安排，是建設“兩型”社會、加快推進新型城鎮(zhèn)化的必然要求。近年來，長江中游城市群的基本公共服務均等化水平增長緩慢，其總體差異主要來源于三大區(qū)域——武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群和環(huán)鄱陽湖城市群的內(nèi)部差異，武漢城市圈差異最為明顯的原因在于武漢的首位度太高，導致公共服務資源大量向中心城區(qū)集中。分項目來看，長江中游城市群在公共文化方面的差異最為明顯，基礎(chǔ)設施、公共衛(wèi)生服務和基礎(chǔ)教育緊隨其后，并且基礎(chǔ)設施水平的均等化程度在下降而其他方面在提升。[5]長江中游城市群同長江經(jīng)濟帶其他兩個城市群一樣，基礎(chǔ)教育服務和生態(tài)環(huán)境服務領(lǐng)域均等化水平相對較高，但是其他領(lǐng)域的均等化水平則顯得明顯比較薄弱。具體而言，武漢城市圈在公共文化服務和基礎(chǔ)設施建設兩個領(lǐng)域一體化進程較為緩慢，環(huán)長株潭城市群在公共衛(wèi)生服務一體化方面進展緩慢，而環(huán)鄱陽湖生態(tài)城市群在基礎(chǔ)設施一體化方面比較落后但整體進步較大。促進基本公共服務均等化發(fā)展應首先統(tǒng)一制定基本公共服務的標準，并且要建立促進基本公共服務一體化的協(xié)作管理機制。[6]

二、堅持以武漢為龍頭引領(lǐng)一體化高質(zhì)量發(fā)展

長江中游城市群，也被稱為“中三角”或“中四角”，是以武漢為中心城市，長沙、南昌、合肥為副中心城市，以浙贛線、長江中下游交通走廊為主軸，向東呼應長江三角洲以及向南呼珠江三角洲，是我國最具有優(yōu)越的區(qū)位條件、便利的交通設施以及豐富的科技教育資源的城市群之一。武漢作為中部地區(qū)唯一的副省級城市，是我國為數(shù)不多的具有區(qū)位、規(guī)模、工業(yè)、科教、文化等優(yōu)勢的特大型中心城市之一，其競爭力和優(yōu)勢在中部地區(qū)是首屈一指的。作為華中地區(qū)的中心，武漢聚焦了華中地區(qū)最好的教育、醫(yī)療、交通等公共資源，這一公共資源優(yōu)勢使武漢成為華中地區(qū)最具競爭力和輻射力的城市。武漢作為長江中游城市群的領(lǐng)頭羊，是我國長江中游地區(qū)唯一人口超千萬人的城市，在經(jīng)濟發(fā)展、科教文衛(wèi)、城市建設、政策支持等方面均領(lǐng)先于其他城市（見表1）。

同時，武漢也是長江經(jīng)濟帶的核心城市之一，是全國重要的工業(yè)基地、科教基地和綜合交通樞紐，工業(yè)門類較為齊全、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)發(fā)展迅速，特別是綜合交通樞紐作用無可替代，是國務院批準的全國首個綜合交通樞紐研究試點城市。而區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展水平是創(chuàng)新型國家建設的重要支撐，最能反映一個城市增長活力和潛力的指標——區(qū)域綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)，武漢也是遙遙領(lǐng)先中部其他城市。

正因為武漢的優(yōu)勢明顯，2018年11月，中共中央、國務院明確要求以武漢為中心引領(lǐng)長江中游城市群發(fā)展。因此，武漢要勇?lián)厝?，主動作為，力爭成為中部崛起的?zhàn)略支點。目前，武漢應通過強有力的措施來實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展：加快國家中心城市建設，強化國家先進制造業(yè)中心的產(chǎn)業(yè)支撐、國家商貿(mào)物流中心的能力支撐和全國綜合交通樞紐的功能支撐，增強城市硬實力;謀劃建設中部陸海大通道，推進武漢航運中心、長江干線航道整治工程等重大基礎(chǔ)設施規(guī)劃和建設，推動武漢完善“兩縱兩橫兩連”12個方向高鐵網(wǎng);加快建設集成電路、新型顯示器件、下一代信息網(wǎng)絡、生物醫(yī)藥四個國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群;加快建設存儲器、網(wǎng)絡安全人才與創(chuàng)新、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、航天產(chǎn)業(yè)、大健康等五大產(chǎn)業(yè)基地;優(yōu)化體制環(huán)境、城市環(huán)境和發(fā)展軟環(huán)境，增強城市吸引力;構(gòu)筑自主創(chuàng)新高地、文化發(fā)展高地和人才高地，增強城市軟實力;提升公共服務和社會治理能力水平，增強城市凝聚力。[7]武漢發(fā)展好了，長江中游城市群協(xié)同發(fā)展才有希望。

三、綜合交通一體化是基礎(chǔ)

目前，長江中游城市群的綜合交通運輸缺乏系統(tǒng)的網(wǎng)絡規(guī)劃，與經(jīng)濟社會發(fā)展不太適應。因此，應推進長江中游城市群基礎(chǔ)設施大聯(lián)通，著力打造水路、鐵路、公路、航空以及城市內(nèi)部交通等一體化綜合交通走廊，構(gòu)建起以長江黃金水道、高速鐵路、城際鐵路、高速公路和通用航空和為主通道的多層次區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡體系。

一是突出長江水道的主軸功能。發(fā)揮長江黃金水道的優(yōu)勢，加快以武漢為牽頭力的長江中游航運中心建設，加強長江中游地區(qū)港口資源整合和重組力度，聯(lián)合推動武漢陽邏港與宜昌港、荊州港、岳陽港、九江港、安慶港、蕪湖港、馬鞍山港等港口的資產(chǎn)重組和融合，推動沿江城市的多式交通聯(lián)運快速，構(gòu)建起完善的長江中游水運交通圈，實現(xiàn)中游地區(qū)港口的合作共驘。與此同時，武漢、宜昌、常德、岳陽和馬鞍山等一批外向功能強的城市主要沿長江干流分布，要充分發(fā)揮這些城市較強的服務功能，主動對接處于下游的長三角產(chǎn)業(yè)輔射，加強與上游成渝城市群的經(jīng)濟合作，促進全流域的聯(lián)動發(fā)展，共同推進長江經(jīng)濟帶的一體化建設。

二是構(gòu)建以高鐵和城際鐵路為主體的城際快速交通網(wǎng)絡。規(guī)劃長江中游城市群中心城市與周邊城市之間的快速交通城際網(wǎng)絡，努力實現(xiàn)城市群中心城市1～2小時快速通達的城際交通圈。在高鐵網(wǎng)絡建設方面，要加快推進沿江高鐵、武廣高鐵復線、合安九、昌景黃、常岳昌、昌修咸高鐵，加快建設合肥-九江-長沙高鐵，力爭“十四五”期間實現(xiàn)武漢城市圈、長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群和合肥都市圈主要城市之間的高鐵互聯(lián)互通;加快推進合肥至襄陽至安康高鐵項目前期工作，形成長江中游城市群的西向連接新通道。

三是編織互聯(lián)互通、深度融合、安全高效的公路網(wǎng)絡。在公路交通網(wǎng)絡方面，加快謀劃建設滬蓉、滬陜安徽段高速公路復線，疏解長江中游城市群聯(lián)接長三角城市群的高速公路擁堵路段。推進九江至安慶、武漢至安慶等公路連接項目建設，打通跨省斷頭路。公路部門協(xié)同合作，在公路規(guī)劃、信息資源共享、建設、管養(yǎng)、安全應急合作、聯(lián)合治超、路域環(huán)境整治等領(lǐng)域展開進一步合作，著重加強“四好農(nóng)村路”建設助推鄉(xiāng)村振興。

四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以優(yōu)化布局為原則

應著眼于自身資源稟賦的動態(tài)變化，以及由此帶來的比較優(yōu)勢的變化。著眼于東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的機遇，以及由此帶來的產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的正確效應。按照主體功能區(qū)的定位，建立分工明確、層次合理的產(chǎn)業(yè)體系。

一是建設經(jīng)濟發(fā)展核心圈。武漢、長沙、合肥和南昌不僅具備較高的外向功能和輻射能力，而且四地間的引力強度也較大。交通方面，四市間的高速公路環(huán)路已經(jīng)建成，而武廣客運專線和正在規(guī)劃的武九客運專線，將積極推動核心城市打造1.5小時經(jīng)濟圈。要充分發(fā)揮核心城市的中心城市功能作用，建設以武漢為核心，長沙、合肥和南昌為次中心的經(jīng)濟發(fā)展核心圈，打造四地復合型極核。推動四地提高城市服務功能，向高端化、服務化方向發(fā)展，實現(xiàn)四地在“兩型”社會建設、自主創(chuàng)新、交通物流、現(xiàn)代服務業(yè)和對外開放等方面的引領(lǐng)，并鼓勵四個中心城市逐步轉(zhuǎn)移擴散部分功能、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)中心帶動、多極協(xié)同、一體化發(fā)展的格局。

二是共同打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。支持各地充分發(fā)揮自身獨特的資源稟賦和比較優(yōu)勢，推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進一步聚集，突出區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。堅持市場導向和政府推動原則，促進企業(yè)間的跨區(qū)域兼并重組，進一步優(yōu)化資源配置，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。加快市場開放，消除區(qū)域內(nèi)的市場壁壘，促進生產(chǎn)要素在區(qū)間內(nèi)能夠自由流動，不斷構(gòu)建完善的現(xiàn)代工業(yè)體系和服務體系產(chǎn)業(yè)鏈，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中度，打造區(qū)域富有活力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。[8]

三是建設岳九咸小三角區(qū)與“綠心”。從經(jīng)濟聯(lián)系的角度來看，長江中游城市群也存在“中部塌陷”的問題，城市流和城市引力強度高的城市主要集中在漢長昌核心圈及其外圍，而咸寧、岳陽和九江雖然地處長江中游城市群的核心，但是城市引力強度小，而且咸寧和九江兩地的外向功能也明顯不足，不利于長江中游城市群區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，幕阜山脈橫跨岳九咸三市，是長江中游城市群的“綠心”，是長江中游城市群的重要生態(tài)屏障。岳九咸三個城市作為武漢城市圈、長株潭城市群和鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的三個邊界城市，可通過“小三角”的構(gòu)建，連接三省的“兩圈一區(qū)”，作為長江中游城市群區(qū)城合作的試驗田。同時，三市要以“綠色發(fā)展”為核心思想，珍視“綠心”自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、森林覆蓋廣的優(yōu)勢條件，對“綠心”空間進行合理規(guī)劃，并出臺一系列相關(guān)法律法規(guī)，共同保護好“綠心”，建設集生態(tài)、文化、觀光于一體的綠色核心，將長江中游城市群打造成青山、勢水、綠地、藍天的生態(tài)型城市群。[9]

五、基本公共服務資源共享是保障

提供基本公共服務是政府公共財政的重要目標和任務，受經(jīng)濟發(fā)展水平以及政府行政邊界等因素的影響，目前，長江中游城市群在基本公共服務均等化方面還比較欠缺，僅在公積金互認、醫(yī)療費用異地結(jié)算以及旅游景點打包等方面進行了有效嘗試。從長江中游城市群整體來看，其基本公共服務水平在不同區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間以及不同收入人群之間的差距還比較明顯?；竟卜站然哪繕?，在短期內(nèi)還難以實現(xiàn)，因而只能采取以點帶面的方式實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享，最終讓區(qū)域內(nèi)更多的人享受到城市群協(xié)同發(fā)展的成果。推動長江中游城市群基本公共服務一體化和均等化，需要政府在治理理念、體制機制、機構(gòu)設置以及財政統(tǒng)籌等方面走出一條具有區(qū)域特色的創(chuàng)新之路，以此實現(xiàn)共建、共治、共享的目標。有鑒于此，長江中游城市群應從以下幾個方面入手，以推動區(qū)域內(nèi)基本公共服務資源共享，從而進一步提高人民群眾的生活水平。

一是編制統(tǒng)一規(guī)劃。組建長江中游城市群區(qū)域統(tǒng)籌機構(gòu)，在《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，對基本公共服務均等化和一體化目標進行專項規(guī)劃，需要對基本公共服務均等化和一體化的內(nèi)容、近遠期目標、具體措施以及配套政策等方面進行科學論證。專項規(guī)劃的出臺，意味著長江中游城市群基本公共服務資源共享目標的實現(xiàn)有了科學依據(jù)和行動指南，其必將惠及區(qū)域內(nèi)的每一人民群眾。

二是共建共享教育資源。教育資源共享是基本公共服務均等化的重要內(nèi)容，也是縮小區(qū)域差距最經(jīng)濟有效的方式。在基礎(chǔ)教育方面，統(tǒng)一制定教學計劃和目標，加強師資隊伍建設和培訓，更多地開展人才交流與合作活動;重視網(wǎng)絡平臺的作用，建設更多優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡課程，避免重復低質(zhì)量的網(wǎng)絡建設投入，重點加大邊遠落后地區(qū)特別是區(qū)域邊界地區(qū)信息化建設的投入，依托互聯(lián)網(wǎng)將優(yōu)質(zhì)教育資源送達農(nóng)村和邊遠地區(qū)，縮小區(qū)域內(nèi)教育資源的差距。在高等教育方面，學校信息資源共享、網(wǎng)絡課程互認以及學生聯(lián)合培養(yǎng)是合作辦學的有效方式;統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)專業(yè)設置和人才培養(yǎng)計劃，以更好地服務當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展;優(yōu)質(zhì)高校在招生和就業(yè)方面適度向區(qū)域內(nèi)其他地區(qū)傾斜，逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的無差別化對待。

三是打造醫(yī)療合作平臺。長江城市群不同地區(qū)醫(yī)療服務水平還存在一定的差距，要優(yōu)勢互補、資源共享，打造更高質(zhì)量的醫(yī)療服務合作體系。加強相同類型醫(yī)療機構(gòu)之間的聯(lián)系，實現(xiàn)患者就醫(yī)資料信息互認和共享，促進設備和醫(yī)療工作者在不同地區(qū)之間的流動，共同提高區(qū)域整體醫(yī)療服務水平。推動區(qū)域內(nèi)醫(yī)療費用異地即時報銷，實現(xiàn)贛鄂湘三省醫(yī)?？ㄔ诔鞘腥簝?nèi)醫(yī)保定點藥店的無門檻、無障礙購藥，讓老百姓得到更實惠和更便捷的醫(yī)療服務。

四是實現(xiàn)異地社會保障無縫對接。隨著長江中游城市群一體化程度的提高，不同地區(qū)之間的人口流動會越來越頻繁，相應的會對不同地區(qū)之間的社會保障體系轉(zhuǎn)移接續(xù)提出了新的更高要求。應統(tǒng)籌使用長江中游城市群社會保障資金，構(gòu)建起無差別的社會保障服務體系，促進社會保障的無條件、無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)，促進城市群內(nèi)人員更加自由流動。

[參考文獻]

[1]鐘洋，林愛文，周志高.長江中游城市群交通優(yōu)勢度與經(jīng)濟發(fā)展水平互動關(guān)系研究[J].經(jīng)濟問題探索，2019，（5）.

[2]周正祥，畢繼芳.長江中游城市群綜合交通運輸體系優(yōu)化研究[J].中國軟科學，2019，（8）.

[3]陳福時.長江中游城市群產(chǎn)業(yè)趨同性測度分析及協(xié)同發(fā)展研究[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2018，（7）.

[4]李雪松，齊曉旭.長江中游城市群差異化協(xié)同發(fā)展的演化與分析[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟，2019，（12）.

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[責任編輯：黃貝如]