翁賢杰 曾開

[提 要]科技特派員制度源于基層農(nóng)村工作機(jī)制創(chuàng)新，是科技創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要實踐。江西自2003年開展試點以來，科技特派員堅持人才下沉、科技下鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”，為江西脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興提供了強(qiáng)有力的科技支撐。然而，政策支持體系不完善、多元化需求難以滿足、科技特派員工作積極性難以調(diào)動等問題制約了科技特派員工作的進(jìn)一步推動。針對問題，文章提出了推進(jìn)江西農(nóng)村科技特派員工作高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)對策建議。

[關(guān)鍵詞]江西;科技特派員;高質(zhì)量發(fā)展;對策

[作者簡介]翁賢杰（1982—），男，江西省科學(xué)技術(shù)信息研究所副所長，研究方向為科技創(chuàng)新管理、科技戰(zhàn)略研究;曾 開（1989—），男，江西省科學(xué)技術(shù)信息研究所經(jīng)濟(jì)師，研究方向為科技戰(zhàn)略研究。（江西南昌 330046）

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新是鄉(xiāng)村全面振興的重要支撐，要堅持把科技特派員制度作為科技創(chuàng)新人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要工作進(jìn)一步抓實抓好?？萍继嘏蓡T制度是從科研院所、大專院校等單位選派科研人員到基層，按照市場需求和農(nóng)民實際需要，從事科技成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)以及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及技術(shù)服務(wù)。20多年來，科技特派員制度堅持人才下沉、科技下鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”，隊伍不斷壯大，成為黨的“三農(nóng)”政策的宣傳隊、農(nóng)業(yè)科技的傳播者、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)頭羊、鄉(xiāng)村脫貧致富的帶頭人，使廣大農(nóng)民有了更多獲得感、幸福感。新時代深入推進(jìn)農(nóng)村科技特派員工作高質(zhì)量發(fā)展，對充分發(fā)揮科技助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興意義重大。

一、江西農(nóng)村科技特派員發(fā)展情況

江西是較早開展科技特派員試點工作的省份之一，于2003年在鷹潭市試點實施。2014年，結(jié)合國家“三區(qū)”人才計劃，江西將科技特派員納入到“三區(qū)”科技人才計劃中統(tǒng)一選派，啟動了江西科技特派團(tuán)富民強(qiáng)縣工程。至今，江西累計選派農(nóng)村科技特派員8968人次。其中，來自科研院所和事業(yè)單位的科技特派員共有8825人，占整體科技特派員隊伍的98%。具有高級職稱4854人，占55%;中級職稱3971人，占45%?？萍继嘏蓡T從事農(nóng)業(yè)種植專業(yè)占43%，畜禽水產(chǎn)專業(yè)占20%，農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)占21%，其它專業(yè)占16%。農(nóng)村科技特派員在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富等方面取得了扎實成效。

（一）促進(jìn)了科技與農(nóng)業(yè)緊密融合

從2014年起，江西啟動科技特派團(tuán)富民強(qiáng)縣工程，選派了專業(yè)領(lǐng)域覆蓋面廣的1111名科技人員，組成171個科技特派團(tuán)隊深入基層，把科技與農(nóng)業(yè)緊密粘合在一起，科技助力農(nóng)民增收致富，推動縣域經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。截至2019年，農(nóng)村科技特派員累計對接服務(wù)6734家企業(yè)和合作社，引進(jìn)新品種2652個，推廣新技術(shù)3148個，建立示范基地1278個，為受援地引進(jìn)項目992個，引進(jìn)資金4.6億余元，服務(wù)帶動農(nóng)戶和貧困戶16.86萬人。

（二）培育了一批科技興農(nóng)“土專家”

科技特派員因地施策，開展了多層次、多內(nèi)容、多類型的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)。2014年以來，累計舉辦4904次培訓(xùn)班，培養(yǎng)技術(shù)骨干2.2萬人，培訓(xùn)農(nóng)民78.68萬人次，幫助“土專家”更新觀念，使農(nóng)民認(rèn)識到科技的重要價值，利用科技助力創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值，幫助一批農(nóng)民走上產(chǎn)業(yè)致富之路。

（三）成為了脫貧攻堅的“助推器”

堅持以科技創(chuàng)新助推產(chǎn)業(yè)扶貧，圍繞贛南臍橙、井岡蜜柚、修水茶葉、廣昌白蓮、橫峰中藥材等25個貧困縣的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，每年選派70余個科技特派團(tuán)開展科技扶貧對接。截至2019年底，輻射帶動全省5.9萬貧困人口，累計增收1.15億元。井岡山在科技特派團(tuán)的幫助下率先脫貧摘帽，先后與福建農(nóng)林大學(xué)、西北農(nóng)林大學(xué)等高校合作建立了獼猴桃工作站研究中心、井岡山茶葉試驗站等科研中心，引進(jìn)了九豐農(nóng)業(yè)、井祥菌草公司等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，探索出了“公司+合作社+貧困戶”發(fā)展模式。

（四）形成了農(nóng)村科技協(xié)同創(chuàng)新體系

2015-2020年，江西農(nóng)村科技特派員累計組成1699個產(chǎn)業(yè)科技特派團(tuán)，圍繞水稻、油茶、水果、畜禽養(yǎng)殖、蔬菜、茶葉等37個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成了技術(shù)服務(wù)、技術(shù)難題發(fā)現(xiàn)、難題攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)村科技協(xié)同創(chuàng)新體系，促進(jìn)了江西糧食綜合生產(chǎn)能力邁上新臺階，高效農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新形態(tài)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)科技園區(qū)特色化、專業(yè)化發(fā)展，建成9個國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和60個省級農(nóng)業(yè)科技園，集成示范100余項高效生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，引進(jìn)500多個園區(qū)經(jīng)濟(jì)實體。

（五）提供了災(zāi)害應(yīng)急救援的科技支撐

在面對非洲豬瘟、新冠肺炎疫情、防汛抗旱等突發(fā)災(zāi)害，江西充分發(fā)揮科技特派員作用，第一時間派出包括疫病防控、質(zhì)量安全、水文地質(zhì)等領(lǐng)域科技特派員團(tuán)隊提供技術(shù)指導(dǎo)，最大限度減少群眾損失，為鄉(xiāng)村振興營造穩(wěn)定環(huán)境。在2020年新冠疫情防控工作中，江西1393名農(nóng)村科技特派員及時響應(yīng)，線上開展應(yīng)急科技服務(wù)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)林企業(yè)、合作社提供科技保障，確保科技服務(wù)一直“在線”。面對汛情，農(nóng)村科技特派員聞“汛”而動，全力以赴做好農(nóng)業(yè)抗災(zāi)和災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)工作，第一時間開展救災(zāi)和災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)技術(shù)指導(dǎo)。參與下鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)科技特派員有1054人，開展災(zāi)后病蟲害防治等技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)4000余次，提供線上咨詢服務(wù)3000余次，解決蔬菜補(bǔ)種等災(zāi)后生產(chǎn)技術(shù)問題552個，服務(wù)有科技需求的受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)262個、企業(yè)和合作社427家、農(nóng)戶和貧困戶5574戶。

二、江西農(nóng)村科技特派員工作存在問題及原因分析

（一）尚未形成有效的政策支持體系

目前，江西農(nóng)村科技特派員政策支持體系尚待建立健全?？萍继嘏蓡T大多是以兼職形式開展工作，在做好本職工作的基礎(chǔ)上，還需兼顧特派員工作，導(dǎo)致工作開展不平衡，存在服務(wù)時間不足、服務(wù)流于形式等問題?？萍继嘏蓡T與高校院所聯(lián)系不夠緊密，示范引領(lǐng)帶動作用不強(qiáng)，科技特派員管理考核制度不健全，缺乏被組織、人事部門認(rèn)可的表彰獎勵、職稱職務(wù)晉升評價指標(biāo)。據(jù)調(diào)查，21.6%科技特派員希望特派員工作應(yīng)與職稱評定掛鉤，但調(diào)度難、管控難，其管理、考核、激勵機(jī)制主要依托各個派出單位進(jìn)行，缺少完備的激勵、保障和政策支持措施。

（二）服務(wù)難以滿足現(xiàn)代多元化需求

農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作錯綜復(fù)雜，對農(nóng)村科技特派員的綜合素養(yǎng)有著較高要求。農(nóng)村科技特派員作為農(nóng)業(yè)科技的傳播者，長期深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線對農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，科技特派員的專業(yè)知識水平和解決實際問題能力直接影響了工作效果。目前，江西農(nóng)村科技特派員對接縣域特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)占比為72.5%，以提供傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)常規(guī)性技術(shù)指導(dǎo)、咨詢?yōu)橹?，多聚焦于農(nóng)業(yè)技術(shù)問題，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、倉儲物流、農(nóng)副產(chǎn)品加工、市場營銷與電商服務(wù)等方面的人才相對較少，難以滿足新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村多元化的需求。

（三）科技特派員線上服務(wù)平臺不完善

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在科技服務(wù)領(lǐng)域的不斷深入，需要通過搭建網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)平臺，形成業(yè)務(wù)服務(wù)“線上線下”相結(jié)合，促進(jìn)科技技能服務(wù)與農(nóng)村多元化需求精準(zhǔn)匹配，滿足不同主體的不同層面的需求，提高效率。據(jù)調(diào)查，伴隨著江西農(nóng)村科技特派員隊伍逐漸強(qiáng)大，基層農(nóng)業(yè)科技需求不斷增長，2016年設(shè)立的江西農(nóng)村科技與特派員網(wǎng)站系統(tǒng)已無法滿足需求，亟需優(yōu)化升級線上服務(wù)平臺。

（四）激勵機(jī)制難以調(diào)動特派員積極性

農(nóng)村科技特派員雖然積極承擔(dān)科技部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以及地市的有關(guān)項目，2014年江西將科技特派員工作與“三區(qū)”科技人才支持計劃相結(jié)合，安排每位農(nóng)村科技特派員每年2萬元選派工作經(jīng)費，但由于工作經(jīng)費不足，且未出臺文件明確開支標(biāo)準(zhǔn)及范圍，存在報賬難等問題，直接影響到服務(wù)范圍的拓展、科技特派員積極性等。

三、推進(jìn)江西農(nóng)村科技特派員工作發(fā)展的對策建議

江西農(nóng)業(yè)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，迫切需要創(chuàng)新驅(qū)動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要圍繞鄉(xiāng)村振興，從以下幾個方面，加強(qiáng)科技特派員工作。

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計，形成部門聯(lián)動格局

加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動，進(jìn)一步完善制度體系和政策環(huán)境，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、組織、人社、金融等涉農(nóng)部門納入科技特派員工作聯(lián)席會議成員單位，形成齊抓共管科技特派員工作的良好格局，構(gòu)建省市縣上下聯(lián)動的縱向管理架構(gòu)，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作積極性和主動性。盡快出臺農(nóng)村科技特派員管理辦法，充分規(guī)范科技特派員工作的選派、管理與考核，從機(jī)制上解決農(nóng)業(yè)科技成果推廣與地方涉農(nóng)部門脫節(jié)、科技特派員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員缺乏溝通問題。

（二）緊跟發(fā)展動態(tài)，實施精準(zhǔn)對接服務(wù)

根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，組織專家團(tuán)隊加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村適用技術(shù)的集成創(chuàng)新，積極將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、倉儲物流、農(nóng)副產(chǎn)品加工、市場營銷與電商服務(wù)等方面人才納入農(nóng)村科技特派員隊伍，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善農(nóng)村科技特派員選派機(jī)制，以市場需求為導(dǎo)向，推動農(nóng)村科技特派員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、種植大戶雙向選擇，實現(xiàn)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的無縫對接。鼓勵科技特派員立足入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展跨區(qū)域服務(wù)，彌補(bǔ)科技特派員個體服務(wù)能力不足的缺陷。

（三）全面統(tǒng)籌安排，優(yōu)化線上服務(wù)平臺

優(yōu)化整合科技資源，統(tǒng)籌開展科技特派員工作，精準(zhǔn)匹配科技專業(yè)技能與農(nóng)村多元化需求，建設(shè)集科技特派員管理、技術(shù)咨詢指導(dǎo)、成果展示發(fā)布于一體的科技信息網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)從用戶需求到產(chǎn)品服務(wù)全過程信息化。完善農(nóng)村科技特派員線上交流和常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，通過線上平臺統(tǒng)計科技服務(wù)信息并實時評價科技特派員服務(wù)成效，引導(dǎo)科技特派員更新知識，提升服務(wù)水平，更好地適應(yīng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展新要求。實施農(nóng)村科技特派員動態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)工作績效考核和人員動態(tài)調(diào)整，對難以勝任工作的科技特派員及時更換。

（四）加強(qiáng)宣傳激勵，營造良好幫扶氛圍

積極宣傳農(nóng)村科技特派員擔(dān)當(dāng)作為、無私奉獻(xiàn)的典型事跡，鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位將科技特派員科技服務(wù)成效、獲省部表彰等作為職稱評聘指標(biāo)。完善考核激勵機(jī)制，引導(dǎo)科技特派員攜技術(shù)、項目、資金到農(nóng)村領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體，或以科技成果和知識產(chǎn)權(quán)入股、資金入股、技術(shù)服務(wù)和租賃經(jīng)營等多種形式，與服務(wù)對象結(jié)成利益共同體，重點鼓勵聯(lián)合建設(shè)農(nóng)村科技服務(wù)平臺、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新載體。

[參考文獻(xiàn)]

[1]彭富國，彭澤洲.湖南省科技精準(zhǔn)扶貧的實踐探索與前瞻思考[J].長沙理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）.2020，（11）.

[2]晏育偉，何秀古，劉建峰，熊毅俊，林悅欣.人才下沉科技下鄉(xiāng)為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興提供科技支撐——廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)村科技特派員工作探索與實踐[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué).2020，（11）.

[3]劉先平，李華，喻斌.科技人才是鄉(xiāng)村振興的源頭活水[J].中國農(nóng)村科技，2020，（6）.

[4]李建奇，董秀娟，劉學(xué)，李兆防.科技特派員模式機(jī)制創(chuàng)新存在的問題及發(fā)展建議[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2020，（10）.

[5]魏玲玲，童再康，羅黎敏，沈希.從鄉(xiāng)村振興視角談科技特派員制度創(chuàng)新——以浙江省為例[J].浙江農(nóng)業(yè)學(xué)報，2020，（32）.

[6]陳丹華，肖田野，羅廣寧，林平.辛勤耕耘十余載 創(chuàng)新碩果遍嶺南——廣東農(nóng)村科技特派員工作的創(chuàng)新與實踐[J].廣東科技，2020，（3）.

[責(zé)任編輯：上官濤]