摘?要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有利于從系統(tǒng)上破除城鄉(xiāng)二元結構，建設和諧、宜居的新農(nóng)村。農(nóng)村地區(qū)“產(chǎn)興業(yè)旺”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化升級、農(nóng)民脫貧增收和縣域穩(wěn)定治理離不開民營涉農(nóng)企業(yè)的蓬勃發(fā)展。通過對全國不同地區(qū)、行業(yè)多家民營涉農(nóng)企業(yè)進行實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，民營涉農(nóng)企業(yè)在自身稟賦與外部環(huán)境影響下仍面臨若干風險因素，因此在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，探索以優(yōu)化政府公共政策供給方式防范和化解民營涉農(nóng)企業(yè)所面臨諸多風險的具體對策措施應成為學界關注的重點。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;民營涉農(nóng)企業(yè);風險因素

中圖分類號：F320

文獻標志碼：A?文章編號：1002-7408（2020）01-0074-06

作者簡介：陸玄韋（1990-），男，西安人，中共中央黨校（國家行政學院）應急管理專業(yè)博士研究生，研究方向：應急管理。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重要決策部署，主要包括按照產(chǎn)興業(yè)旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕總要求，從全局角度把握和處理城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，加快推進我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施離不開民營涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展。《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，要進一步加大財政投入，加強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度。民營涉農(nóng)企業(yè)作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要組成部分，活躍在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，其是否能夠健康發(fā)展對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)深入推進具有重大影響。

一、民營涉農(nóng)企業(yè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用

民營涉農(nóng)企業(yè)指的是非政府直接或間接出資控股，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中直接從事農(nóng)、林、牧、漁生產(chǎn)，或與之匹配的農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、技術研發(fā)等活動，自主經(jīng)營、自負盈虧的法人或組織。民營涉農(nóng)企業(yè)的蓬勃快速發(fā)展，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施發(fā)揮的作用主要有以下幾個方面。

1.發(fā)展民營涉農(nóng)企業(yè)有助于提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。

產(chǎn)業(yè)興旺是書寫鄉(xiāng)村振興這篇大文章的重點。提升我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，必須堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)戰(zhàn)略，使農(nóng)業(yè)真正成為有效益的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)學者對“提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量”的分析框架[1]，民營涉農(nóng)企業(yè)相比于傳統(tǒng)農(nóng)戶，有三個優(yōu)勢：一是通過標準化、規(guī)模化生產(chǎn)，可以更好地滿足消費者對農(nóng)產(chǎn)品量的需求，產(chǎn)品供應極大豐富，糧食安全得到保障;二是經(jīng)過市場化優(yōu)勝劣汰競爭，農(nóng)產(chǎn)品和服務供給的結構不斷優(yōu)化，居民從“吃飽”向“吃好”轉(zhuǎn)變，更綠色、更具特色、更品牌化的農(nóng)產(chǎn)品和服務受到消費者的青睞，市場上無效供給減少、有效供給增加;三是以更高的技術水平和資源稟賦，有效提升整體農(nóng)業(yè)供給體系的效率和效益水平，例如通過土地流轉(zhuǎn)集中使用提升土地使用效率，使用大型農(nóng)機具減少人工成本等。

2.發(fā)展民營涉農(nóng)企業(yè)有助于個體農(nóng)戶充分享受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展紅利。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施將維護農(nóng)戶利益作為根本出發(fā)點，而個體農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)分散、能力弱等問題使其與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程脫節(jié)，我國發(fā)展的主要矛盾在農(nóng)村地區(qū)尤為突出。習近平總書記在黨的十九大報告中提出，“要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接?！泵駹I涉農(nóng)企業(yè)成為連結農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的橋梁，具有一定規(guī)模的企業(yè)通過整合土地、收購產(chǎn)品、雇傭人力等方式，將分散的農(nóng)戶個體聯(lián)系起來，使小農(nóng)戶可以充分享受產(chǎn)業(yè)化紅利，分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，提升農(nóng)戶的收入水平和收入能力，有利于實現(xiàn)全體人民的共同富裕。

3.發(fā)展民營涉農(nóng)企業(yè)有助于打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。

“窮人的銀行家”尤努斯認為，貧困的來源是缺乏機會和資源而非怠惰[2]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將打好脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)2020年全面脫貧作為首要任務。個體農(nóng)戶陷入貧困，并非勞動能力的喪失，而是缺乏產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶持。民營涉農(nóng)企業(yè)的出現(xiàn)填補了這一空缺，其在日常經(jīng)營過程中通過向貧困戶提供就業(yè)崗位，向貧困戶傳授生產(chǎn)、生活技能，有效發(fā)揮帶貧、助貧的作用，培養(yǎng)貧困人口自我發(fā)展的能力，真正做到“扶貧先扶志”，逐步消除貧困戶精神上的貧困，將扶貧從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。

4.發(fā)展民營涉農(nóng)企業(yè)有助于維護縣域地區(qū)治理穩(wěn)定。

提升基層治理有效性是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根基所在，需要政府、企業(yè)和公眾的多方參與。民營涉農(nóng)企業(yè)與地方政府關系密切，其作為政策傳導載體將政府產(chǎn)業(yè)政策、惠民政策傳遞給個體農(nóng)戶，有效調(diào)動個體農(nóng)民在崗位上的積極性和創(chuàng)造性，增強其幸福感和安全感，從而維護縣域地區(qū)治理穩(wěn)定。

二、民營涉農(nóng)企業(yè)面臨的風險因素分析

民營涉農(nóng)企業(yè)在地區(qū)發(fā)展過程中發(fā)揮的重要作用毋庸置疑，但由于其所處農(nóng)業(yè)行業(yè)的自身特殊性，導致其在經(jīng)營過程中所面臨的風險因素相較于其他企業(yè)更為多元。當前，民營涉農(nóng)企業(yè)所面臨的風險因素主要有如下幾個方面。

1.自然災害與疫病風險。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由于其獨特的自然屬性，會明顯受到自然風險破壞性、不確定性和不可預測性的影響。國家應急管理部公開數(shù)據(jù)顯示，2019年一季度因為自然災害造成全國農(nóng)作物受災面積71.1千公頃，絕收13.4千公頃[3]。純種、養(yǎng)殖企業(yè)由于直接從自然界獲取勞動成果，受到自然災害的影響巨大，且與企業(yè)所處的區(qū)位具有強烈的相關關系。例如，處在亞熱帶季風氣候區(qū)、多山地地區(qū)容易受到短期高強度的洪澇災害，而沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)多面臨臺風天氣所帶來的生產(chǎn)損失。

疫病對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同樣具有嚴重威脅，可能在短時間內(nèi)導致企業(yè)大幅減產(chǎn)，而疫病爆發(fā)后農(nóng)產(chǎn)品流通限制將引發(fā)市場價格波動，造成企業(yè)嚴重經(jīng)濟損失。從企業(yè)管理角度看，企業(yè)對疫情處理的好壞受其內(nèi)控管理水平影響，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化演進過程中，生物科技的飛速發(fā)展使得民營涉農(nóng)企業(yè)難以駕馭內(nèi)控管理能力，企業(yè)對潛在風險難以有效預防及應對。同時，貿(mào)易全球化環(huán)境下交通物流手段的迭代使得局部疫情可以迅速演化為大范圍的風險事件。例如，2018年在遼寧省沈陽市出現(xiàn)的非洲豬瘟，由于跨省調(diào)運難以制止，加之部分企業(yè)衛(wèi)生檢疫管理水平不足，僅一年多時間豬瘟疫情從局部蔓延到全國各地，造成大批養(yǎng)豬企業(yè)經(jīng)營嚴重受損。

2.經(jīng)營風險。

從農(nóng)產(chǎn)品的直接生產(chǎn)到加工、銷售、貿(mào)易等更多業(yè)態(tài)，民營涉農(nóng)經(jīng)營者在新的環(huán)境下不再單打獨斗，而是嵌入到行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈中，其可能是產(chǎn)業(yè)鏈中的一環(huán)，也可能是整個產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的前提下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)細分程度不斷加強，每個企業(yè)的生產(chǎn)既依靠上游原材料的供應，又需要拓展下游的銷售市場。其在經(jīng)營中可能面臨的風險主要從產(chǎn)、供、銷三個層面去考慮。

產(chǎn)：產(chǎn)品同質(zhì)化。經(jīng)營思路代表企業(yè)未來一段時間的業(yè)務發(fā)展方向和經(jīng)營戰(zhàn)略，現(xiàn)代企業(yè)管理明確了企業(yè)管理者應該在市場地位、創(chuàng)新、生產(chǎn)力、實物和財力資源、獲利能力等多個領域設定績效和目標[4]。對于民營涉農(nóng)企業(yè)來說，其多存在經(jīng)營目標管理被動的問題，對于“生產(chǎn)什么”“生產(chǎn)多少”缺乏科學統(tǒng)計和規(guī)劃，往往是看到什么暢銷就照搬復制而陷入到區(qū)域性同質(zhì)化競爭中。同時，由于部分企業(yè)現(xiàn)代化程度較低、缺乏核心技術，在市場競爭中處在產(chǎn)業(yè)鏈“微笑曲線”底部，依靠密集勞動獲取收益，則更易受到市場價格變動的沖擊。

供：原材料供應不足。大多數(shù)被調(diào)研者都提到了企業(yè)對于原材料的依賴問題，處在產(chǎn)業(yè)鏈中的經(jīng)營者，原材料采購規(guī)模的限制直接影響企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模。在訂單量較大期間由于需要保證老客戶的訂單質(zhì)量則需要放棄一些小額訂單，長久形成供銷渠道依賴;或由于原材料收購不足造成生產(chǎn)線無法達到設計產(chǎn)能造成空置損失，這都對企業(yè)的生產(chǎn)統(tǒng)籌與市場判斷提出了更高要求。近年來，越來越多民營涉農(nóng)企業(yè)采取“企業(yè)+農(nóng)戶”生產(chǎn)模式，即企業(yè)和作為生產(chǎn)者的農(nóng)民訂立書面或者口頭上關于轉(zhuǎn)讓農(nóng)產(chǎn)品等多個生產(chǎn)條件及銷售條件的契約[5]以保證原材料穩(wěn)定供應。但在模式的實際運行中，企業(yè)因和農(nóng)戶簽訂保價收購合同處在被動地位，即如果農(nóng)產(chǎn)品價格較低，企業(yè)將承擔溢價收購風險從而推高企業(yè)生產(chǎn)成本;若農(nóng)產(chǎn)品價格走高，則農(nóng)戶會因為擴大自身收入動機而選擇違約轉(zhuǎn)賣農(nóng)產(chǎn)品，造成企業(yè)收購原材料不足。

銷：產(chǎn)品銷售能力弱。由于一些農(nóng)村基礎設施建設落后，銷售人才匱乏，物流配送能力不足[6]，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)面臨難以“走出去”困局，服務半徑受到較大限制，從而常常出現(xiàn)豐年農(nóng)產(chǎn)品在主產(chǎn)區(qū)域滯銷的局面。同時，民營涉農(nóng)企業(yè)面臨品牌樹立困境從而導致銷路不暢，由于大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品處在完全競爭市場環(huán)境中，在地區(qū)難以出現(xiàn)一個品牌度較高的企業(yè)，普通消費者很難在市場中選出質(zhì)量高且值得信賴的品牌。民營涉農(nóng)企業(yè)在銷售方面面臨的另一個風險在于收款賬期。處在供應鏈中的企業(yè)，為了支付農(nóng)戶原材料款多以現(xiàn)金進行結算（受制于金融普惠性不足，一些個體農(nóng)戶未開立銀行賬戶或不會使用銀行轉(zhuǎn)賬），這需要企業(yè)在原材料收購季節(jié)到來前集中準備大量流動資金保證后續(xù)生產(chǎn);但在與下游經(jīng)銷商、門店、電商平臺等進行銷售結算時，由于民營涉農(nóng)企業(yè)議價能力弱，賬期往往較長，導致企業(yè)日常資金鏈較為緊張，從而使得企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模難度較大或者需要較長周期。

3.內(nèi)控管理風險。

我國雖然是重農(nóng)國家，但縣域地區(qū)的“職業(yè)農(nóng)民”卻隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型越來越少。有關數(shù)據(jù)顯示，2018年鄉(xiāng)村人口從1978年的82.1%下降至40.42%[7]，青壯年勞動力流失，教育、醫(yī)療、金融等服務設置不完善導致很多地區(qū)出現(xiàn)“空巢”現(xiàn)象，而資金、技術和人才難以進入鄉(xiāng)村、留在鄉(xiāng)村，進一步形成發(fā)展的惡性循環(huán)。部分從養(yǎng)殖大戶、扶貧致富帶頭人擴大生產(chǎn)規(guī)模成立的企業(yè)，由于缺乏專業(yè)管理團隊和技術，其內(nèi)控制度與企業(yè)業(yè)務發(fā)展速度不匹配形成經(jīng)營隱患[8]：一是安全生產(chǎn)的管控力度不足。部分非大型民營涉農(nóng)企業(yè)沒有獨立的安全生產(chǎn)監(jiān)督部門與相關的應急機制，在生產(chǎn)過程中發(fā)生事故造成人員傷亡、設備損壞難以第一時間有效止損。二是財務制度不健全。部分企業(yè)的財務人員專業(yè)能力不足且流動性較大，造成企業(yè)難以擁有長期和穩(wěn)定的財務計劃。在調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，多家企業(yè)存在疏于還款造成逾期的記錄;部分企業(yè)仍使用手工賬本的形式記錄企業(yè)經(jīng)營活動;部分企業(yè)存在公、私賬不分情況。粗放的財務管理方式對企業(yè)對外融資造成不良影響，易誘發(fā)融資風險。三是缺乏對核心技術進行升級的動力。鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)路徑中提出深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路[9]。但對于普遍存在對外借貸、盈虧自負的民營涉農(nóng)企業(yè)來說，生物農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)和綠色產(chǎn)品研發(fā)需要投入高昂的費用和大量時間，而農(nóng)產(chǎn)品的利潤率普遍較低，加之新科技成果從問世到市場認可需要一定的培養(yǎng)周期（例如轉(zhuǎn)基因食品、人造肉面臨的爭議），這些因素嚴重抑制了企業(yè)想要去開發(fā)新產(chǎn)品或進行技術優(yōu)化的動機[10]。

4.融資風險。

民營涉農(nóng)企業(yè)籌資途徑單一，擴大生產(chǎn)規(guī)模依賴金融機構扶持，但基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)周期長、前期基礎設施投入大、存貨比重高、抵質(zhì)押物不足等特征[11]，加深了其融資脆弱性。一方面，民營涉農(nóng)企業(yè)大部分資產(chǎn)由生物資產(chǎn)和存貨組成，而廠房、設備在國有、大型股份制銀行融資時不能抵押或抵押率較低，難以滿足企業(yè)發(fā)展的資金需求，這導致企業(yè)只能尋求城商行、農(nóng)信社進行融資，其需要承受較高的融資成本或者抵押企業(yè)股東自身的資產(chǎn)。另一方面，金融機構向民營涉農(nóng)企業(yè)提供的貸款以一年期流貸為主，其與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期并不匹配，企業(yè)為了保證信用，需要通過企業(yè)間拆借、過橋來償還金融機構貸款，這無疑增加了企業(yè)的財務成本。同時，較短的融資期限使企業(yè)開展基礎設置建設時容易陷入“短貸長用”的局面，進一步造成企業(yè)資金鏈緊張。

5.政策風險。

民營涉農(nóng)企業(yè)與地方政府關系密切且具有雙向性，在一定情況下“機遇”與“風險”會相互轉(zhuǎn)化。一方面，地方農(nóng)業(yè)部門通過下發(fā)產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)劃和方案，在調(diào)動地區(qū)資源向企業(yè)傾斜、擴大企業(yè)融資路徑的同時，也增加了企業(yè)擴張潛在風險。例如，政府對某企業(yè)進行財政貼息、協(xié)調(diào)金融機構與企業(yè)進行綁定、設置產(chǎn)業(yè)規(guī)劃紅頭文件支持等舉措，在短期內(nèi)有利于企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，但從長期來看，宏觀經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)周期變化，政府機構人員調(diào)整等不確定因素都會對在政策鼓勵下盲目擴產(chǎn)的企業(yè)造成威脅。另一方面，地方政府關于環(huán)保、衛(wèi)生和消防要求提高，限制出口、土地規(guī)劃變更等政策出臺，會在短時間內(nèi)對民營涉農(nóng)企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生嚴重影響。但從長期來看，管理差、污染大的企業(yè)被清退，在一定程度上減少了區(qū)域疫病傳播風險，有利于產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整優(yōu)化，形成有較強競爭力的農(nóng)業(yè)品牌。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下民營涉農(nóng)企業(yè)風險應對策略

民營涉農(nóng)企業(yè)所面臨的各類風險中，企業(yè)通過主動管理行為，如配備專業(yè)財務軟件、雇傭安全崗位人員等，可以提前識別和預防從而降低損失的風險可以被稱為“管理性風險”;而受制于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特殊性和民營涉農(nóng)企業(yè)脆弱性所引發(fā)的“戰(zhàn)略性風險”，例如因生產(chǎn)周期與融資期限不匹配導致的融資困局、區(qū)域基礎設施落后導致銷售受阻等，則難以通過企業(yè)經(jīng)營者自身短時間內(nèi)通過完善制度或提升管理能力來解決[12]。前文提到，政府行為對于民營涉農(nóng)企業(yè)的影響并非單向度和絕對化，合理的政策可以將企業(yè)所面臨的戰(zhàn)略性風險轉(zhuǎn)化為管理性風險。例如，政府引導產(chǎn)業(yè)基金、政策性擔保機構、產(chǎn)業(yè)平臺公司為民營涉農(nóng)企業(yè)提供更多融資通路，放寬了融資條件和融資期限，則企業(yè)面臨的風險從金融資源稀缺這種戰(zhàn)略性風險轉(zhuǎn)化為了獲取穩(wěn)定融資而亟待提升內(nèi)控水平的管理性風險。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，妥善應對民營涉農(nóng)企業(yè)面臨的風險因素僅僅從企業(yè)自身出發(fā)是不夠的，還需要政府機構的共同參與。

1.以平衡保險供需抵御自然風險。

保險作為風險管理的重要手段已經(jīng)被市場充分認可，通過保險可以有效將個體企業(yè)所面臨的自然災害及疫病風險向外分散，在風險事故發(fā)生后獲得經(jīng)濟補償用于恢復正常生產(chǎn)經(jīng)營。自2013年國務院《農(nóng)業(yè)保險條例》出臺后，“農(nóng)業(yè)保險”作為關鍵詞在中央一號文件中被反復提及，但就目前而言，我國農(nóng)業(yè)保險密度和深度還嚴重不足[13]，究其原因：一方面在于需求乏力，在“政府全能”的影響下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者習慣于政府在自然災害、疫情發(fā)生后展開全面救助，導致其自身風險管理能力難以提升，主動投保保險的意識較低。另一方面在于供給不足，市場上除了糧食、能繁母豬等傳統(tǒng)政策性保險外，對于水果、蔬菜、水產(chǎn)等經(jīng)濟作物的保險產(chǎn)品還較為缺乏;同時，農(nóng)業(yè)保險公司出于經(jīng)營成本考慮，在承保時對生產(chǎn)規(guī)模下限進行限制也將大量小經(jīng)營者排除在保障之外。要破解保險供需矛盾，從政府角度來看，一是應該提升對政策性保險的財政補貼力度，特別是對農(nóng)村特殊人群的照顧，擴大保險覆蓋范圍;二是聯(lián)合保險公司開發(fā)更多品類的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，持續(xù)研究“保險+期貨”、氣象指數(shù)保險、農(nóng)業(yè)巨災保險等，使保險覆蓋農(nóng)業(yè)經(jīng)營全流程;三是加強保險宣傳，將投保保險與申請融資、補貼政策結合起來。對于農(nóng)業(yè)經(jīng)營者而言，應該不斷提升對于保險的認識水平，豐富自身抗風險能力。

2.以協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展降低經(jīng)營風險。

城鄉(xiāng)發(fā)展失衡理論認為，大城市的急速擴張擠壓周邊區(qū)域，對小城市和鄉(xiāng)村的人口、資源產(chǎn)生虹吸效應，壓制了城市周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。而在鄉(xiāng)村振興背景下，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，可以有效破解城鄉(xiāng)功能相同、彼此爭搶資源的問題。具體而言，地方政府通過明確產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，將縣域地區(qū)與城區(qū)功能區(qū)分開來，引導民營涉農(nóng)企業(yè)走差異化路線，從而避免同質(zhì)化競爭;通過推行農(nóng)業(yè)綜合體建設和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升價值鏈、完善利益鏈，增強企業(yè)核心競爭力，形成城與鄉(xiāng)彼此伴生的依存關系。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分經(jīng)營者將企業(yè)定位為城市居民食品提供商和短途度假服務提供商，根據(jù)城市居民消費需求有針對性地調(diào)整經(jīng)營方向，借助“綠色有機”“慢生活”潮流，利用自媒體平臺打破銷售物理界限，樹立企業(yè)品牌，有效減少了企業(yè)在經(jīng)營方面和產(chǎn)銷方面的風險。

3.以優(yōu)質(zhì)人才引進破解內(nèi)控風險。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須打破人才瓶頸制約，上文分析民營涉農(nóng)企業(yè)面臨安全生產(chǎn)管控力度不足、人員流動性大、科技研發(fā)能力弱等問題，本質(zhì)上都源于專業(yè)人才的缺乏。以血緣為紐帶的家族式管理在企業(yè)發(fā)展初期雖然可以保證股東穩(wěn)定，但進入規(guī)模擴張期后則往往暴露出組織結構不清晰、決策過于集中等問題。同時，筆者發(fā)現(xiàn)，多數(shù)企業(yè)經(jīng)營者子女并不愿意繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)行業(yè)，一些企業(yè)面臨無人繼承的局面。在小農(nóng)經(jīng)濟模式下，農(nóng)民普遍的低收入使得青年農(nóng)民向城市流動追求物質(zhì)基礎，擺脫土地束縛、擺脫貧窮生活是其“逃離農(nóng)村”的心理動因[14];相對應地，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)活力的缺乏使城市人才也不愿意進入鄉(xiāng)村發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來的產(chǎn)業(yè)變革下，以民營涉農(nóng)企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來了更多的機遇，縣域地區(qū)經(jīng)濟價值凸顯，農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)同樣可以實現(xiàn)人生價值的觀念不斷深入人心，這奠定了人才向縣域流入的心理基礎。基于此，地方政府應通過完善政策體系，一方面研究制定專業(yè)技術人員培養(yǎng)和流動制度，配套相應激勵政策，引導農(nóng)村外出務工青年、基層公職人員、城市精英等潛在的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者、創(chuàng)業(yè)者和管理者來到鄉(xiāng)村、建設鄉(xiāng)村，實現(xiàn)對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理水平升級。另一方面，建立由政府主導、企業(yè)組織面向個體農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)技術培訓常態(tài)化機制，逐步擴大“職業(yè)農(nóng)民”體量，完善在涉農(nóng)企業(yè)內(nèi)的人員選拔和職業(yè)晉升機制，增強縣域地區(qū)人才發(fā)展的內(nèi)生動力，使企業(yè)更好地適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。

4.以擴大金融通路紓解融資風險。

眾多學者在討論民營企業(yè)面臨困境時都將融資風險單獨著重分析，“三農(nóng)”及小微企業(yè)融資難和融資貴已成顯性問題。除了提升民營涉農(nóng)企業(yè)財務管理水平、減少金融機構排斥外，從外部政策支持角度來看，一是要提升地方政府對農(nóng)業(yè)專項融資的支持力度，通過貼息、貼保減少優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者融資負擔。二是開通涉農(nóng)融資“綠色通道”，簡化、放寬抵質(zhì)押流程和范圍，探索農(nóng)產(chǎn)品倉單質(zhì)押、活體抵押融資模式，充分盤活企業(yè)資產(chǎn)，拓寬其融資途徑。例如，企業(yè)將存欄肉牛抵押給金融機構，通過政府背書保證信用，引入第三方監(jiān)管公司確保押品安全，從而獲取貸款。三是鼓勵金融機構開展產(chǎn)品與服務創(chuàng)新，適當降低其對于涉農(nóng)企業(yè)的準入和授信門檻，針對不同農(nóng)產(chǎn)品周期給予企業(yè)不同的融資期限。四是進一步規(guī)范民間借貸和企業(yè)互保，培育縣域地區(qū)良好信貸環(huán)境，吸引更多的金融活水。

5.以行政能力提升化解政策風險。

當前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎薄弱、發(fā)展滯后的現(xiàn)狀仍未根本上得到改變，地方政府應該在重視推進道橋、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、廣播電視等基礎設施建設彌合城鄉(xiāng)公共服務差距的同時，以提升行政能力、優(yōu)化政策方式調(diào)控實現(xiàn)對民營涉農(nóng)企業(yè)的賦能：一是要堅持黨對農(nóng)村工作的領導，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，提升基層干部在“三農(nóng)”領域干事創(chuàng)業(yè)的熱情和扎根鄉(xiāng)村的韌性，扎實將中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略分解并進行本土化落地，把“三農(nóng)”工作上升到全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務的高度，避免形式主義和官僚主義作風。二是制定政策時要真正從產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展角度出發(fā)，充分吸收高校、科研機構與農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的意見，提升政策科學性和延續(xù)性，減少對民營企業(yè)的歧視和輕視。例如，限養(yǎng)禁養(yǎng)政策落地應采取行政命令與市場化購買排污權、提供擇業(yè)崗位等配套政策相結合的方式，避免“一刀切”導致的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中斷。三是加強依法行政，特別是在追求地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，政府施政時更要注意程序及內(nèi)容合法合規(guī)，鼓勵社會監(jiān)督力量進入鄉(xiāng)村地區(qū)，減少政府在招商引資、土地規(guī)劃、補貼發(fā)放行政行為中的尋租空間。

結語

鄉(xiāng)村衰則國家衰，農(nóng)村興則國家興，解決“三農(nóng)”問題的重要性毋庸贅言。民營涉農(nóng)企業(yè)作為振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟的重要組成部分，其發(fā)展有活力，才能有助于更好地構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。民營涉農(nóng)企業(yè)由于其自身產(chǎn)業(yè)特性，單獨以企業(yè)管理理論去研究其風險是不全面的。本文通過對民營涉農(nóng)企業(yè)實地調(diào)研，挖掘與分析企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中面臨的自然災害、疫病、經(jīng)營、融資和政策風險。為應對風險，在提升企業(yè)自身風險管理意識和水平、修煉內(nèi)功的同時，公共部門通過持續(xù)完善對民營涉農(nóng)企業(yè)的保險、產(chǎn)業(yè)和人才政策，對企業(yè)經(jīng)營外部環(huán)境不斷進行優(yōu)化，則可以有效降低其戰(zhàn)略性風險，從而降低事故發(fā)生率，助力民營涉農(nóng)企業(yè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮更大的作用。

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【責任編輯：張曉妍】