廣西壯族自治區(qū)財政廳 吳勝澤 張俊軍 李聞聞

中國將進(jìn)入高質(zhì)量的轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是國民經(jīng)濟(jì)的重要增長點，是增加就業(yè)的基本場所、社會穩(wěn)定的重要保障，對活躍市場具有主導(dǎo)作用，是增加地方財政收入的重要來源，中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要實現(xiàn)渠道。

中小企業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在稅收、GDP、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)崗位、企業(yè)數(shù)量上，分別占比50%、60%、70%、80%、90%，因此歸納為“五六七八九”特征。中小企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)不可或缺的市場主體，本文通過分析其發(fā)展現(xiàn)狀，查找發(fā)展瓶頸，幫助其盡快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新形勢、新常態(tài)，并研究如何以財政金融協(xié)同支持中小企業(yè)，共同推進(jìn)中小企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

一、企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求

中小企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，既要滿足經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，更要滿足企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求。企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，除了傳統(tǒng)意義上認(rèn)為的內(nèi)部風(fēng)險可控、加強(qiáng)財務(wù)管理、增強(qiáng)企業(yè)信用、加強(qiáng)人才培養(yǎng)等之外，還應(yīng)該有以下五個方面的要求。

(一)綠色節(jié)能環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展

廣西壯族自治區(qū)黨委、政府于2018年在南寧市召開全區(qū)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會。在會上，自治區(qū)黨委書記鹿心社提出，在工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中一定要始終堅持生態(tài)立區(qū)、生態(tài)惠民的綠色發(fā)展理念，抓項目、強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群、創(chuàng)品牌。同時，自治區(qū)主席陳武指出，在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中，工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是其重要支撐和實現(xiàn)渠道。在抓好綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高效發(fā)展時，要堅持問題導(dǎo)向，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)于2018年在北京召開的第十六屆中國企業(yè)發(fā)展高層論壇上提出，企業(yè)在發(fā)展過程中，一方面需要始終貫穿可持續(xù)發(fā)展理念，以低碳、節(jié)能、綠色作為發(fā)展原則。提升創(chuàng)新意識與創(chuàng)新水平，在管理、流程、技術(shù)等方面加強(qiáng)創(chuàng)新，在滿足國家相關(guān)質(zhì)量安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，不斷提升產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量，獲得新的核心競爭優(yōu)勢。另一方面，工業(yè)發(fā)展的同時要與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)市場發(fā)展變化即時調(diào)整發(fā)展策略，加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，并將此作為新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長點。

(二)抗擊外部突發(fā)性風(fēng)險

抗擊外部突發(fā)性風(fēng)險包括企業(yè)集聚(全系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈、配套產(chǎn)業(yè)鏈、高低端配合、三產(chǎn)融合發(fā)展)、創(chuàng)新及高效發(fā)展(發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè))、多元化的經(jīng)營業(yè)態(tài)和經(jīng)營模式等要求。

在全區(qū)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會上，鹿心社書記指出，廣西應(yīng)以提高創(chuàng)新能力、深度融合發(fā)展、增強(qiáng)供給質(zhì)量水平、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升經(jīng)濟(jì)效益、節(jié)約能源消耗等作為工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心要素，同時，他認(rèn)為廣西在推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展時，工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是其關(guān)鍵。對工業(yè)進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群等原則，在品牌、市場、創(chuàng)新等方面加力，不但要提高工業(yè)規(guī)模和總量，而且要提升工業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵集約型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的附加價值、提高創(chuàng)新驅(qū)動水平。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)就高質(zhì)量發(fā)展提出，企業(yè)應(yīng)將產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量作為核心要素，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)從四個方面深入落實。方向之一就是大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。現(xiàn)階段是我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，中小企業(yè)應(yīng)抓住新一輪技術(shù)革命的機(jī)遇，在技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)上進(jìn)行創(chuàng)新，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。目前在發(fā)展中國家中，我國具有較高的創(chuàng)新水平和較明顯的創(chuàng)新優(yōu)勢?；ヂ?lián)網(wǎng)、信息技術(shù)、人工智能等高新技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)注入了蓬勃活力。這也是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在此基礎(chǔ)上得到優(yōu)化，消費(fèi)需求得到增長，經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)趨穩(wěn)和提升。

(三)“專精特新”、創(chuàng)新發(fā)展

2019年，在致中國國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)博覽會的賀信上，習(xí)近平總書記提出現(xiàn)階段中國需將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要推力，在發(fā)展中遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享原則，將產(chǎn)業(yè)與數(shù)字化高度結(jié)合，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)，形成符合現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)形勢的新經(jīng)濟(jì)模式，進(jìn)而實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。2018年，習(xí)近平總書記在河南考察期間提出，在提升經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平時，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中，要將制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主要實現(xiàn)渠道，并突出創(chuàng)新的重要地位。

2018年，在廣西經(jīng)濟(jì)形勢專題座談會期間，自治區(qū)主席陳武提出，廣西應(yīng)深入實施“創(chuàng)新驅(qū)動”，認(rèn)清其對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，在理念、技術(shù)、市場、管理等方面進(jìn)行創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動助力提升企業(yè)競爭優(yōu)勢，使企業(yè)發(fā)展壯大。

(四)共享發(fā)展、開放發(fā)展

2018年在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十四次峰會上，習(xí)近平總書記提出現(xiàn)階段發(fā)展中一定要高度重視結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，落實社會保障體系的構(gòu)建，實現(xiàn)互聯(lián)互通，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為創(chuàng)新提供良好的市場環(huán)境，鼓勵創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行國際創(chuàng)新合作。

自治區(qū)主席陳武提出，在工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中，要創(chuàng)新機(jī)制和措施，政府投資應(yīng)發(fā)揮自身引導(dǎo)作用，并以市場為主，加大投入、降低實體經(jīng)濟(jì)成本，構(gòu)建完善的招商引資機(jī)制，為項目的引入、落實提供保證，推進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(五)改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)，加快新舊動能轉(zhuǎn)換

2018年4月，習(xí)近平總書記在重慶考察中提出，要高度重視和推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)改革為主線，突出制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，使現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系具有更強(qiáng)的市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展水平。

2018年5月在江西考察期間，習(xí)近平總書記提出應(yīng)以供給側(cè)改革作為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主線，深入落實供給側(cè)改革，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)效益及發(fā)展質(zhì)量。加速新舊動能轉(zhuǎn)換，發(fā)揮“三去一降一補(bǔ)”所帶來的積極作用。要以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，培育新興產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，抓住機(jī)遇發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。構(gòu)建完善的科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)、人才、政策、資金等方面進(jìn)行創(chuàng)新與融合。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保證生態(tài)文明體系的建設(shè)。

2018年3月5日在十三屆全國人大一次會議期間，習(xí)近平總書記在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時提出，在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級為重點，提升實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增強(qiáng)其競爭優(yōu)勢。

二、廣西財政金融協(xié)同支持中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀分析

(一)中小企業(yè)自身發(fā)展的現(xiàn)狀

1.近年來，廣西中小企業(yè)蓬勃發(fā)展。以課題組進(jìn)行調(diào)研的南寧市為例，相關(guān)數(shù)據(jù)表明南寧市在2019年末，共有707068戶中小企業(yè)，與2018年相比數(shù)量增加24.68%。在中小企業(yè)中，內(nèi)資企業(yè)、私營企業(yè)、外資企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社分別有18234戶、257410戶、2107戶、423792戶、5525戶，與2018年同比增幅分別達(dá)16.59%、22.82%、11.96%、26.49%、10.94%。對南寧市2019年新增中小企業(yè)數(shù)量進(jìn)行分析，共新增中小企業(yè)140025戶，較2018年增長20.20%。在新增中小企業(yè)中，內(nèi)資企業(yè)、私營企業(yè)、工體工商戶分別有2595戶、47830戶、88830戶，較2018年增幅分別達(dá)20.20%、8.99%、23.83%。南寧市所管轄的中小企業(yè)中的“瞪羚企業(yè)”占比達(dá)30.10%，共有28家，是廣西全區(qū)范圍內(nèi)數(shù)量最多的城市；503家企業(yè)通過國家科技型中小企業(yè)評價備案，同比增長75%，占全區(qū)的34.12%。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，中小企業(yè)發(fā)揮了重要作用，同時為城市發(fā)展提供了大量就業(yè)崗位，是推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。(1)資料來源：南寧市中小企業(yè)服務(wù)中心。

2.新增中小企業(yè)中個體工商戶占比較高。以南寧市為例，2019年南寧市新增中小企業(yè)140025家，同比增長24.68%。但新增中小企業(yè)中個體工商戶為88830戶，占比較高，達(dá)到了全部新增中小企業(yè)的半數(shù)以上。此類企業(yè)多以傳統(tǒng)零售業(yè)為主，規(guī)模小、競爭力不足是其天然缺陷。

3.高科技企業(yè)發(fā)展有待提高。根據(jù)網(wǎng)易新聞發(fā)布的由全球INS大會研究院聯(lián)合經(jīng)濟(jì)觀察報政研院、優(yōu)客工場等機(jī)構(gòu)發(fā)布的《2019年中國瞪羚企業(yè)數(shù)據(jù)報告》，2019年廣西全區(qū)“瞪羚企業(yè)”數(shù)量為250家，在西部地區(qū)居于第四位，在全國范圍內(nèi)居于中游水平，“瞪羚企業(yè)”數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)(見表1)。另外由調(diào)研數(shù)據(jù)測算，2019年廣西新增國家科技型中小企業(yè)入庫1474家，廣西科技型中小企業(yè)增量進(jìn)一步提高，但能認(rèn)定為“瞪羚企業(yè)”的高成長創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量卻不多。扶持有潛力、有前景的小微企業(yè)快速成長，幫助初創(chuàng)企業(yè)站穩(wěn)腳跟仍是廣西中小企業(yè)扶持政策的重點。

表1 2019年西部地區(qū)“瞪羚企業(yè)”數(shù)量分布

(二)近年來中小企業(yè)的融資現(xiàn)狀

1.近年來的政策初顯成效。廣西于2017年頒布《關(guān)于促進(jìn)廣西中小企業(yè)健康發(fā)展若干措施的通知》，從金融方面扶持企業(yè)發(fā)展，加大其財政支持與信貸支持力度，創(chuàng)新融資渠道，提供上市便利。近年來，通過政府部門聯(lián)合發(fā)力，廣西中小企業(yè)融資環(huán)境得到改善，政策實施初顯成效。在支持中小企業(yè)融資貸款方面，再貸款、再貼現(xiàn)余額同比分別增長107.5%、95.5%，普惠口徑小微企業(yè)貸款同比增長17.6%，高于各項貸款2.6個百分點，風(fēng)險總體可控。廣西大力推進(jìn)普惠制金融，將其作為小微企業(yè)發(fā)展的金融保障，引導(dǎo)廣西銀行及其他金融機(jī)構(gòu)發(fā)展普惠制金融業(yè)務(wù)，為中小企業(yè)提供針對性金融服務(wù)。根據(jù)中國人民銀行提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年1月，農(nóng)村小型金融機(jī)構(gòu)在廣西銀行業(yè)占比達(dá)37.5%，從業(yè)人數(shù)占27.6%，均居于全國中上游水平。中國人民銀行南寧支行于2018年末推出“雙百億”計劃，將廣西再貸款及再貼現(xiàn)政策升級。每年可為小微企業(yè)與民營企業(yè)提供100億元再貸款金額與100億元再貼現(xiàn)金額，保證其經(jīng)營發(fā)展融資。在此基礎(chǔ)上，未評級的小微和綠色貸款可作為抵押品，小微企業(yè)可以此向金融機(jī)構(gòu)借用再貸款。金融機(jī)構(gòu)提出“先貸后借”模式，為支持小微企業(yè)提供了更靈活與便捷的金融服務(wù)。

2.中小企業(yè)融資需求大，融資貴、融資難問題仍然凸顯，融資環(huán)境亟待改善。根據(jù)中國人民銀行發(fā)布數(shù)據(jù)，2019年小微企業(yè)貸款中銀行貸款占95%、中型企業(yè)貸款中銀行貸款占76%。有89%成立時間短于3年的民營企業(yè)以銀行貸款作為其資金來源，成立3～5 年的民營企業(yè)融資91%來自銀行貸款；成立5 年以下的樣本民營企業(yè)均沒有債券、股票融資。

特別是初創(chuàng)企業(yè)融資難的問題尤為突出。根據(jù)中國人民銀行的數(shù)據(jù)，我國中小企業(yè)平均壽命為2.9年，而初創(chuàng)企業(yè)獲得首貸的平均年限為4年，因此初創(chuàng)期的高風(fēng)險問題也阻礙了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

在中小企業(yè)對銀行貸款高度依賴的情況下，其融資貸款成本問題更加凸顯。雖然政府頒布諸多政策，但金融機(jī)構(gòu)依然對小微企業(yè)信貸有較為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，所以小微企業(yè)貸款依然存在困難，融資供需矛盾仍然是限制小微企業(yè)生存發(fā)展的重要因素。此外，中小企業(yè)融資供需矛盾依然突出。中小企業(yè)的規(guī)模不大，所以其主要通過貸款融資來獲得發(fā)展資金。

(三)廣西財政金融協(xié)同支持中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀

國務(wù)院頒布的諸多關(guān)于明確預(yù)算管理與轉(zhuǎn)移支付等制度的政策都強(qiáng)調(diào)，在競爭性領(lǐng)域中，財政資金應(yīng)按照市場化模式進(jìn)行運(yùn)作，通過基金管理等手段，與金融資金相結(jié)合，進(jìn)而通過財政資金杠桿作用吸引更多的社會資本。用于競爭性領(lǐng)域的財政性資金，將其資本化、基金化應(yīng)是未來的發(fā)展方向。所以，許多財政支持方式既有財政的性質(zhì)，又有金融的性質(zhì)，本身就是財政金融的協(xié)同支持。

財政政策和金融政策協(xié)同主要體現(xiàn)在兩個方面。一是在實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，通過合理的財政激勵政策引導(dǎo)金融資源提供支持。一方面，通過財稅政策吸引更多金融機(jī)構(gòu)和金融資源集聚，推動金融產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，為實體經(jīng)濟(jì)提供更好的金融服務(wù)；另一方面，通過激勵性和補(bǔ)償性財政政策促使更多金融資源投入民生、“三農(nóng)”和小微企業(yè)等市場失靈的實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。二是實體經(jīng)濟(jì)可通過金融政策的扶持獲得更多的財政性資金支持。金融政策可引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在財政資金支持的領(lǐng)域為實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求。

財政金融協(xié)同存在基礎(chǔ)。眾所周知，在英文語境中，財政和金融可以是同一個詞匯。從財政、金融所屬體系來看，二者分別具有不同的特點，而就其根源而言，二者并沒有太大的區(qū)別。財政、金融二者均可以看作是一種融資渠道，從融資概念上看，稅權(quán)、股權(quán)、債權(quán)都屬于其中的一種，但也有所不同，就稅權(quán)而言，帶有國家強(qiáng)制性，無法在市場上進(jìn)行轉(zhuǎn)讓；而股權(quán)、債權(quán)則與其有所不同，二者都有屬于自身的專業(yè)市場，可以在市場中進(jìn)行交易轉(zhuǎn)讓。因此從這一點來看，財政和金融有很多相通之處。一是從價值和信用的基礎(chǔ)來看，財政和金融都是國家控制的一種制度規(guī)則，是一種歷史構(gòu)建。稅收、貨幣、價值三者均是以公共權(quán)力為前提的，因國家權(quán)力的存在，才逐漸產(chǎn)生出國家信用、稅收、貨幣等。二是從貨幣流通領(lǐng)域及財政收支角度來說，二者存在著一定的內(nèi)在聯(lián)系。無論是基礎(chǔ)貨幣，還是貨幣乘數(shù)，均和財政有著不同程度的關(guān)聯(lián)。拿鑄幣稅來說，是在國家權(quán)力的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，屬于財政收入的一種獲取方式，幾乎不存在成本支出。然而，現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)條文規(guī)定，和學(xué)校課本中的說法則有著極大的不同。三是從風(fēng)險定價理論上說，金融是以財政為基礎(chǔ)的。在進(jìn)行風(fēng)險定價時，其實是以無風(fēng)險的國債作為其計算基準(zhǔn)的，像國債風(fēng)險等級、收益率曲線、信用評級等，均和財政有著不同程度的緊密聯(lián)系，是基于財政基礎(chǔ)而進(jìn)行的。例如，關(guān)于地方債務(wù)問題，金融機(jī)構(gòu)或者銀行看重的就是地方財政信用等級高，因此才愿意融資。一個公司若得到財政資金的支持，就說明其在銀行的信用得到增加。要想進(jìn)行有效的風(fēng)險定價，須以財政為基準(zhǔn)，如果財政不提供相應(yīng)的衡量基準(zhǔn)，風(fēng)險定價就失去參照。從這個角度，可以認(rèn)為金融是以財政為基礎(chǔ)的。

從自治區(qū)層面來看，財政對中小企業(yè)存在的問題一直很關(guān)注，特別是重視解決“融資難、融資貴”等方面的問題，積極建立多元化的融資體系和融資渠道，不斷健全資金投入機(jī)制，加大投入，對全區(qū)范圍內(nèi)的中小企業(yè)提供更多的資金支持和政策扶持，并鼓勵金融資金的介入，引導(dǎo)金融資金促進(jìn)中小企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。近年來，廣西財政金融協(xié)同支持中小企業(yè)的方式有許多，突出的有以下四個方面。(2)資料來源：廣西壯族自治區(qū)財政廳。

1.鼓勵企業(yè)直接融資

(1)鼓勵企業(yè)上市融資。根據(jù)實際情況，給予不同程度的獎勵。若一個公司能夠在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板首發(fā)上市，自治區(qū)財政拿出100萬～300萬元的財政資金，作為其獎勵金額；若一個公司能夠在“新三板”成功掛牌，自治區(qū)拿出50萬元的財政資金，作為其一次性經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。另外，對貧困地區(qū)的企業(yè)也給予更大力度的財政支持，提高其獎勵標(biāo)準(zhǔn)，但以400萬元為上限。政策扶持范圍不斷擴(kuò)大，企業(yè)的融資成本也逐漸降低，金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的效率得到了很大程度的提升。

(2)鼓勵企業(yè)再融資。自治區(qū)財政主要針對在上交所、深交所有定向增發(fā)、配股等股權(quán)融資形式再融資的上市公司，給予其融資額0.5%的財政資金支持，作為其獎勵金額，但一個年度內(nèi)單家企業(yè)以100萬元為獎勵上限；對于掛牌企業(yè)來說，若通過定向增發(fā)、配股等股權(quán)融資方式在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)實現(xiàn)再融資的，給予同等金額獎勵。

(3)支持企業(yè)發(fā)行債券融資。對廣西企業(yè)在債券市場上的融資行為進(jìn)行一定程度的獎勵，若其推出資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，或者發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資，如項目收益票據(jù)、公司債、短期融資券、中期票據(jù)、短期融資券等，自治區(qū)財政給予其實際發(fā)行金額1.5%的財政資金支持，作為其獎勵金額，但一個年度內(nèi)單家公司以100萬元為累計獎勵上限。

(4)支持金融機(jī)構(gòu)為廣西企業(yè)融資提供服務(wù)。對給廣西的公司提供發(fā)行債權(quán)、股票的主承銷服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，自治區(qū)財政給予其發(fā)行額0.01%的資金支持，作為獎勵資金，但一個年度內(nèi)單家機(jī)構(gòu)以100萬元為累計獎勵上限。

(5)支持企業(yè)在區(qū)域股權(quán)市場掛牌融資和股權(quán)托管。一是支持企業(yè)掛牌融資。針對股份公司，若其在廣西北部灣股權(quán)交易所成功掛牌，而且依法設(shè)立并存續(xù)滿兩年，自治區(qū)財政給予其10萬元的資金支持，作為其一次性獎勵金額，同時交易所會得到1萬元的財政補(bǔ)貼。二是支持企業(yè)股權(quán)托管獎勵。 股份公司若在廣西北部灣股權(quán)交易所進(jìn)行股權(quán)登記托管，而且依法設(shè)立并存續(xù)滿兩年，該公司可以得到10萬元的一次性自治區(qū)財政獎勵。

(6)鼓勵企業(yè)股權(quán)投資。一是鼓勵在廣西壯族自治區(qū)內(nèi)注冊登記并依法成立股權(quán)投資類公司。對于那些符合《私募投資基金管理人登記和基金備案辦法(試行)》規(guī)定的公司，在一個年度內(nèi)能夠成功募集到2億元以上，且在廣西的投資比例不低于60%的，給予其10萬元的一次性財政資金獎勵。二是支持引入股權(quán)投資。對引入基本養(yǎng)老保險基金、保險資金、年金等長期資金并進(jìn)行股權(quán)投資1000萬元以上且資金到位的廣西企業(yè)，財政給予10萬元的一次性獎勵，但獲得廣西政府投資引導(dǎo)資金參股的公司不在上述兩類獎勵范圍之內(nèi)。

2.支持企業(yè)間接融資

(1)完善貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。一是實行中小微企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險補(bǔ)償政策。擔(dān)保公司為中小微企業(yè)提供相關(guān)融資擔(dān)保，如發(fā)行集合債和集合票據(jù)或短期融資券擔(dān)保、信用證擔(dān)保、票據(jù)承兌、項目融資、貿(mào)易融資、貸款等擔(dān)保業(yè)務(wù)，且單筆擔(dān)保額不超過1500萬元的，自治區(qū)財政給予風(fēng)險補(bǔ)償，其計算以中小微企業(yè)年平均融資擔(dān)保責(zé)任額為基準(zhǔn)，若其為上年結(jié)轉(zhuǎn)的，按照基準(zhǔn)的4‰給予補(bǔ)償(單個機(jī)構(gòu)補(bǔ)償上限為300萬元)；若其為新增的，則按照2‰的比例計算補(bǔ)償金額。鼓勵融資擔(dān)保公司提供中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)。二是實行小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償政策。 自治區(qū)財政對金融機(jī)構(gòu)為個體工商戶、小企業(yè)主等提供貸款服務(wù)的，以上一年貸款平均余額為計算基數(shù)，按本年新增數(shù)額的0.6%的比例計算給予其風(fēng)險補(bǔ)償金額。充分發(fā)揮風(fēng)險補(bǔ)償金的杠桿作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)融資。

(2)支持政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)。不斷增進(jìn)政府、銀行及金融機(jī)構(gòu)之間的擔(dān)保合作，對納入政府性融資擔(dān)保體系范圍內(nèi)的成員為小微企業(yè)提供合規(guī)的小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，實行“4321”風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制(即政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、廣西再擔(dān)保公司、金融機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保當(dāng)?shù)刎斦?、3、2、1的份額分擔(dān)代償責(zé)任)，保障放貸機(jī)構(gòu)的利益，降低信貸風(fēng)險。

(3)鼓勵企業(yè)通過融資租賃方式融資。以一個年度內(nèi)為自治區(qū)內(nèi)企業(yè)提供的融資總額為基數(shù)，自治區(qū)財政給予一定比例的補(bǔ)貼，支持設(shè)在區(qū)內(nèi)并在區(qū)內(nèi)開展業(yè)務(wù)的融資租賃企業(yè)。

(4)建立廣西企業(yè)融資轉(zhuǎn)貸機(jī)制。各地政府通過多元化渠道籌集資金，自治區(qū)采取以獎代補(bǔ)的激勵機(jī)制，確保企業(yè)轉(zhuǎn)貸機(jī)制的有效運(yùn)行。2018～2020年，自治區(qū)財政以市、縣進(jìn)行劃分，以上年度專項轉(zhuǎn)貸資金的累計周轉(zhuǎn)規(guī)模為基數(shù)，按照5%的比例給予一定程度的獎勵金額，同時設(shè)定了年度累計獎勵金額上限，市區(qū)規(guī)定為500萬元，縣級規(guī)定為200萬元。建立完善企業(yè)轉(zhuǎn)貸體系，為企業(yè)尤其是中小企業(yè)解決“過橋資金”困難提供幫助。

3.創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息

針對經(jīng)人社部門確認(rèn)的復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、失業(yè)和就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困人口、刑滿釋放人員、網(wǎng)絡(luò)商戶等人員，可發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，同時設(shè)置了貸款上限額度不得超過20萬元，期限上限為3年。從創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件來看，符合申請條件的新招錄員工人數(shù)達(dá)到一定比例的小微企業(yè)，可發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，同時設(shè)置了貸款上限，額度不得超過300萬元，貸款期限最長不超過2年。國家創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款由借款人申請，由公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、村委會、扶貧辦、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等相關(guān)組織進(jìn)行推薦，并經(jīng)人社部審核其對應(yīng)的資格，由擔(dān)?；疬\(yùn)營管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)查，對應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)給予放貸，最后財政部門按流程進(jìn)行貼息。

(1)增加支持群體。從2020年4月15日開始到年底，發(fā)放范圍進(jìn)一步增大，增加以下群體：在疫情的嚴(yán)重影響下收入來源暫時喪失的個體工商戶；通過貸款方式購車且購車目的是用來出租的車主；貸款購車用于網(wǎng)約車，且由平臺提供規(guī)定的證明材料的車主；出租車、網(wǎng)約車公司及子公司；已獲得過創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息且已清償，若在疫情期間確有困難的，可再次提出創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的申請。

(2)降低申請門檻。從小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件看，將符合申請條件的當(dāng)年新招錄員工人數(shù)占企業(yè)總?cè)藬?shù)的比例進(jìn)行了下調(diào)，由原來的20%下調(diào)為15%，若企業(yè)人數(shù)高于100則下調(diào)為8%。

(3)降低利率水平。適當(dāng)降低金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放時的利率，標(biāo)準(zhǔn)為：對西部地區(qū)，貸款利率上限值由過去的LPR+200BP變?yōu)長PR+150BP；對貧困地區(qū)(包括14個集中連片的特殊地區(qū)及國家扶貧開發(fā)工作重點縣)，貸款利率上限值由過去的LPR+300BP變?yōu)長PR+250BP。貸款利率需要由相關(guān)的經(jīng)辦銀行結(jié)合借款企業(yè)和借款人的實際信用情況和經(jīng)營狀況通過雙方協(xié)商確定。在2020年4月15日之前已經(jīng)發(fā)放，以及簽訂了合同但未曾發(fā)放的貸款，需按照原先的利率標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

(4)合理分擔(dān)利息。財政部門對在2021年1月1日前已經(jīng)發(fā)放的個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款提供全額貼息；對小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，發(fā)放50%的基準(zhǔn)利率的貼息。在2021年1月1日以后所發(fā)放的小微企業(yè)或個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，借款企業(yè)和借款人需要承擔(dān)LPR-150BP以下部分的利息，財政部門則承擔(dān)其余部分的貼息。

4.防疫貸款和復(fù)工貸款貼息

(1)保障“復(fù)工貸”財政貼息。各級財政部門共安排資金10億元資金，作為銀行機(jī)構(gòu)將利率降低2%的利差補(bǔ)貼，銀行機(jī)構(gòu)需要結(jié)合目前的利率水平，將利率降低2%以后向中小微企業(yè)、民營企業(yè)放貸，這一舉措預(yù)計將會使5000余家企業(yè)受益，同時將會使復(fù)工貸款增加500億元，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)及發(fā)展，擺脫由疫情所帶來的不良影響。

(2)加大防疫貸款貼息力度。預(yù)計自治區(qū)財政將會提供貼息資金10億元用于支持防疫企業(yè)打贏防疫戰(zhàn)。一是落實中央財政貼息申報工作。國家發(fā)改委、工信部將以名單式方式確定疫情防控重點保障企業(yè)，被列入名單內(nèi)的企業(yè)可獲得人民銀行專項再貸款。被列入名單的企業(yè)，中央財政將會對其2020年1月1日以后疫情防控期所增加的貸款按照50%的貸款利率進(jìn)行貼息，貼息期限為1年以內(nèi)。二是對國家重點保障企業(yè)加大貼息力度。自治區(qū)財政為列入全國性名單并獲得中央財政貼息貸款的企業(yè)提供50%的人民銀行專項再貸款利率貼息。三是為自治區(qū)重點保障企業(yè)(經(jīng)自治區(qū)財政廳、自治區(qū)發(fā)改委、工信廳等部門聯(lián)合進(jìn)行會審確定)的經(jīng)營和生產(chǎn)提供鼎力支持。對于已上報但未被入全國名單的企業(yè)的相應(yīng)貸款，自治區(qū)財政按50%的一年期LPR進(jìn)行財政貼息，貼息期限小于1年，貼息金額小于實際利息，企業(yè)貸款利率將約降低2%。四是支持規(guī)模以上其他營利性服務(wù)企業(yè)。對通過金融機(jī)構(gòu)融資的此類企業(yè)，提供50%的新增貸款利息的補(bǔ)貼。五是鼓勵市縣提供貼息支持。自治區(qū)財政制定獎補(bǔ)及配套機(jī)制，促進(jìn)市縣財政部門遵循自治區(qū)黨委政府的決策部署，推進(jìn)企業(yè)的穩(wěn)定復(fù)工復(fù)產(chǎn)。旅游、住宿、餐飲、交通運(yùn)輸?shù)仁芤咔橛绊戄^大的行業(yè)，市縣財政部門對符合條件的此類企業(yè)貸款提供一年以下的財政貼息，自治區(qū)財政提供1∶1配套貼息，各級財政貼息總和不超過100%。與此同時，對于一些因疫情影響經(jīng)營困難的符合條件的中小微企業(yè)貸款，當(dāng)?shù)刎斦块T可以結(jié)合實際情況為這些企業(yè)提供半年以下的財政貼息，每戶可享受200萬元以下的貼息貸款額度，自治區(qū)財政則為市縣提供50%的實際兌現(xiàn)貼息金額的獎勵。

三、廣西財政金融協(xié)同支持中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的主要問題及原因分析

課題組通過到南寧市中小企業(yè)發(fā)展中心走訪調(diào)研及與部分部門機(jī)構(gòu)及中小企業(yè)進(jìn)行座談，發(fā)現(xiàn)廣西財政金融協(xié)同支持中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在以下七個方面的突出問題。

(一)財政與金融之間協(xié)同效率不夠高

1.財政金融政策互相之間未及時跟上。財政與金融部門之間信息共享有待加強(qiáng)，因市場千變?nèi)f化，執(zhí)行政策又多，財政金融經(jīng)常未能夠做到及時配合，動態(tài)配合未跟上。有時財政出臺了政策，金融未跟上；有時則是金融出臺了政策，財政未跟上。政策的執(zhí)行跟不上發(fā)展變化。

2.財政與金融的配合創(chuàng)新有待提高?，F(xiàn)行的多數(shù)政策還是以直接補(bǔ)貼為主，缺少能夠撬動社會資本并且合規(guī)、高效的財政金融聯(lián)動模式。創(chuàng)新財政資金與社會資本結(jié)合的模式，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，尤其是引導(dǎo)金融資金的杠桿作用力度不夠,創(chuàng)新財政金融協(xié)同支持中小企業(yè)發(fā)展的方式和理念不夠，財政金融聯(lián)合發(fā)力、深度融合有待加強(qiáng)。

3.政策制定往往涉及多個政府部門，管理口徑難以統(tǒng)一。財政金融聯(lián)動的創(chuàng)新政策遲遲無法出臺，而金融機(jī)構(gòu)推出的創(chuàng)新金融工具，由于多方監(jiān)管問題，最終容易流產(chǎn)。在金融監(jiān)管層面，一些企業(yè)認(rèn)同度高、受到民間資本追捧的新型金融模式被迫下架。比如繼P2P模式下架后，創(chuàng)新推出的可轉(zhuǎn)換債券在廣西地區(qū)的推行也受到了限制。

(二)金融體系存在不足，針對中小企業(yè)的業(yè)務(wù)存在缺陷

1.現(xiàn)有的金融體系無法滿足中小企業(yè)的貸款需求。金融體系也叫金融體制，是國家或地區(qū)通過行政和法律的辦法確定的金融系統(tǒng)結(jié)構(gòu)以及這個系統(tǒng)中不同類型的銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)不同層次的職能和作用。 我國的金融體系一般是以大的商業(yè)銀行為主，國有商業(yè)銀行以及國家控股的銀行是金融體系的重心，業(yè)務(wù)上是壟斷的，并且因為追求的利益最大化，沒有重視中小企業(yè)的貸款需求。我國能夠為中小企業(yè)提供融資的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量不多，導(dǎo)致中小企業(yè)貸款必須依賴國有商業(yè)銀行。而且風(fēng)險很高的中小企業(yè)，并非商業(yè)銀行重視的對象。當(dāng)前廣西中小企業(yè)一般從民生銀行、農(nóng)村信用合作社、城市商業(yè)銀行以及北部灣銀行融資,這些銀行規(guī)模比較小，不能夠滿足中小企業(yè)的資金需要。當(dāng)前的金融體系對于中小金融機(jī)構(gòu)和民間金融的控制非常嚴(yán)格，導(dǎo)致融資渠道對中小企業(yè)來說比較狹窄。

2.銀行的信貸標(biāo)準(zhǔn)、流程以及考核辦法對于中小企業(yè)存在不利影響。信用評價標(biāo)準(zhǔn)和評估都是以大企業(yè)為主，評級主要取決于歷史數(shù)據(jù)評分體系，沒有重視中小企業(yè)的資金需求快以及期限短的特點，靈活性不足。雖然廣西的征信體系在不斷的完善中，但是尚未能整合不同渠道的信息，銀行在充分獲取中小企業(yè)信息的過程中，會存在很多問題。和大企業(yè)相比，中小企業(yè)的財務(wù)記錄和信用記錄不夠透明公開，盡管某些中小企業(yè)的經(jīng)營效益很好，也有較強(qiáng)的償債能力，但是仍不能夠滿足銀行貸款的條件。

3.“惜貸現(xiàn)象”在銀行對廣西中小企業(yè)的貸款中廣泛存在。廣西中小企業(yè)的規(guī)模較小，而且產(chǎn)品單一化，外部市場環(huán)境的變化很容易導(dǎo)致中小企業(yè)的變化，如果出現(xiàn)不利的變化，中小企業(yè)會出現(xiàn)經(jīng)營困難以至倒閉的現(xiàn)象。但對銀行來說，安全性、流動性以及盈利性是其考慮的原則，因此從風(fēng)險方面來說，其對中小企業(yè)的貸款自然比較謹(jǐn)慎，更希望給大型企業(yè)貸款。雖然政府制定出臺了不少針對中小企業(yè)的財政金融扶持政策，但金融機(jī)構(gòu)面臨風(fēng)險評估的難題,風(fēng)險門檻不降低，缺少抵押物的中小企業(yè)還是難以獲得貸款。 廣西也比較缺乏專門的金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持中小企業(yè)，雖然廣西各地逐漸建立了新的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，但因為其實力較弱等原因的影響，很多機(jī)構(gòu)持續(xù)出現(xiàn)了信用度不高的局面。

(三)政策未及時落地，管理欠缺

1.政策落實成效不足，部分企業(yè)未能完全享受政策福利。企業(yè)與政府間也存在信息不對稱問題，在中小企業(yè)中更為凸顯。政策信息傳遞延后，對財政支持的貼息貸款、擔(dān)保、減稅降費(fèi)、政府采購、低息貸款等也宣傳不夠，政策導(dǎo)向與企業(yè)未有效銜接，形成“兩張皮”的現(xiàn)象。甚至一些亟待解決的問題，即使有相應(yīng)政策出臺，中小企業(yè)由于不了解、不理解，參與主動性也不盡如人意，使得企業(yè)面臨問題進(jìn)一步擴(kuò)大，風(fēng)險快速暴露，最終導(dǎo)致企業(yè)生存困難。

2.政府宣傳未達(dá)到預(yù)期效果。政府宣傳渠道與企業(yè)信息獲取渠道不一致，政府部門信息大多發(fā)布在政府網(wǎng)站、傳統(tǒng)媒介，而一些中小企業(yè)由于政策意識缺乏，對政府網(wǎng)站不關(guān)注、不關(guān)心，導(dǎo)致一邊搖旗吶喊，另一邊卻無動于衷。政策靶向性不足，在實際落實過程中有重重阻礙，政策落地過程中存在的實際問題得不到解決，相關(guān)政策多是事后兌現(xiàn)，缺乏事前引導(dǎo)。

(四)企業(yè)不及時了解政策

1.企業(yè)與政府信息不對稱長期存在。企業(yè)與政府信息溝通對接出現(xiàn)問題的原因比較復(fù)雜，一是企業(yè)在積極參與后得不到政策回應(yīng)或者相應(yīng)政策在前期大量宣傳后難產(chǎn)，使得企業(yè)參與積極性降低。二是部分中小企業(yè)觀念落后、缺少響應(yīng)政策的主動性。中小企業(yè)由于財務(wù)等管理機(jī)制不健全、政策學(xué)習(xí)不到位，缺乏對政策的敏感性，很少關(guān)注相關(guān)政務(wù)網(wǎng)站，甚至政策已經(jīng)下至社區(qū)宣傳，但企業(yè)仍無敏感性。三是在政策落實中存在的各類實際問題沒有得到切實解決。政策沒有充分細(xì)化落地，中小企業(yè)未能享受到實際福利和優(yōu)惠，導(dǎo)致部分政策對中小企業(yè)指引性不強(qiáng)。

2.銀企信息交流不暢。中小企業(yè)和銀行的交往只是進(jìn)行日常結(jié)算和向銀行申請貸款，聯(lián)系單一化。銀行除了在企業(yè)申請貸款時核實信息和催還貸款，對中小企業(yè)沒有過多的了解。因為中小企業(yè)的信息不透明、內(nèi)部化，銀行不易得到所需信息，中小企業(yè)與其他大型企業(yè)相比較存在著較高的道德風(fēng)險和信息不對稱現(xiàn)象，所以銀行為中小企業(yè)融資，還要增加人力資源等投入來改善信息質(zhì)量水平，會陷入增加成本與增加經(jīng)營風(fēng)險的雙重困境中。

3.中小企業(yè)服務(wù)平臺有待完善。中小企業(yè)的服務(wù)平臺是政府部門和企業(yè)交流的中介，是促進(jìn)社會機(jī)構(gòu)服務(wù)中小企業(yè)的發(fā)展重要工具，可以為推動中小企業(yè)持續(xù)發(fā)展提供有效服務(wù)。廣西中小企業(yè)服務(wù)平臺在政府資金的扶持下，已經(jīng)有了良好的規(guī)劃和發(fā)展，但在企業(yè)間的宣傳不足，以致部分企業(yè)無法充分利用平臺獲取高質(zhì)量資源。以南寧市中小企業(yè)服務(wù)平臺為例，該平臺已經(jīng)發(fā)展成一個成熟完善的服務(wù)平臺，為中小企業(yè)解決了很多力所能及的問題，但是由于缺少大規(guī)模的宣傳，南寧市70萬家中小企業(yè)，入駐南寧市中小企業(yè)平臺的只有2000多家，其中大多數(shù)是通過培訓(xùn)、推介等方式了解的。

(五)企業(yè)自身發(fā)展不符合財政金融協(xié)同政策的要求

1.企業(yè)管理存在問題，不能滿足財政金融支持的基本要求，企業(yè)自身發(fā)展不足導(dǎo)致協(xié)同成效不足。中小企業(yè)一般管理經(jīng)驗不充足，水平不高，經(jīng)營風(fēng)險因而增加，也削弱了其對抗外部風(fēng)險的能力。誠信度欠缺，存在違約率和不良貸款率高的現(xiàn)象。并且大多數(shù)的中小企業(yè)都屬于民營企業(yè)，并沒有按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求完善法人治理機(jī)構(gòu),企業(yè)內(nèi)部管理欠缺，內(nèi)部控制不健全，談不上高質(zhì)量管理 。屬于不發(fā)達(dá)地區(qū)的廣西，中小企業(yè)會計基礎(chǔ)工作普遍較為薄弱，很多中小企業(yè)缺少內(nèi)部財務(wù)制度，在辦理業(yè)務(wù)時會出現(xiàn)賬目不清楚、核算不準(zhǔn)確的問題，造成財務(wù)報告的可信度不高，而且財務(wù)信息的透明度也較低，不能核實數(shù)據(jù)的真實性，有時還會產(chǎn)生財務(wù)信息虛假的問題，銀行不能準(zhǔn)確快速地了解企業(yè)的資產(chǎn)價值，對金融機(jī)構(gòu)放貸的積極性產(chǎn)生不利影響。

2.抵押物不多，貸款額度少。缺乏抵押物的情況在廣西中小企業(yè)中普遍存在。成功獲取融資的因素條件包括利率狀況、資產(chǎn)負(fù)債以及盈利能力等。而對于這些中小企業(yè)來說，抵押物不足這一項往往就限制了其融資條件。 根據(jù)調(diào)研情況顯示，大多數(shù)的企業(yè)銀行貸款只能通過固定資產(chǎn)抵押的形式獲得，不少中小企業(yè)唯一的抵押物就是辦公樓。 抵押、登記、保險都需要時間，且只能貸款五六成，不能滿足企業(yè)資金需求。雖然大力推行快速便捷的信用貸款、無抵押貸款，甚至一些銀行已經(jīng)推出了相應(yīng)的信用貸款金融工具，但在最終落實時，銀行層面只能給予信用高、資質(zhì)好的企業(yè)實行無抵押貸、信用貸，而中小企業(yè)普遍規(guī)模不大，并且財務(wù)管理制度不夠完善，信用度比較低，不能夠滿足信用貸款的條件。另外，在其他方式的融資貸款如專利權(quán)抵押貸款、應(yīng)收賬款貸款中，往往需要企業(yè)補(bǔ)充其他固定資產(chǎn)進(jìn)行抵押，以覆蓋風(fēng)險。

3.中小企業(yè)融資的成本高、融資渠道少。中小企業(yè)的融資門檻太高導(dǎo)致其貸款的獲取較困難。銀行貸款(特別是商業(yè)銀行、國有銀行)對中小企業(yè)的支持小，有不成文的規(guī)定，能提供貸款的主要是地方銀行、股份制銀行。中小企業(yè)由于其自身性質(zhì)問題，資金回收周期長、大多存續(xù)時間短等問題較為突出，特別是現(xiàn)在受新冠肺炎疫情沖擊的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，中小企業(yè)面臨風(fēng)險進(jìn)一步增大，很難通過銀行及商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險審核得到貸款。因此，中小微企業(yè)亟須政策性的資金扶持。但由于發(fā)放貸款成本高，財政資金不可能做到完全覆蓋，需要政府聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新投融資模式，利用財政資金撬動社會資本。

(六)企業(yè)未滿足高質(zhì)量發(fā)展的要求

1.中小企業(yè)的發(fā)展夠不上綠色環(huán)保、新舊動能轉(zhuǎn)換等要求。不少中小企業(yè)只考慮傳統(tǒng)的盈利，為加快賺錢，忽略了動能轉(zhuǎn)換的要求，沒有能力實現(xiàn)轉(zhuǎn)換，中小企業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換未能符合財政金融協(xié)同政策的要求，企業(yè)達(dá)不到財政金融“高大上”的政策條件，從而得不到相關(guān)財政金融政策的支持。

2.廣西中小企業(yè)核心競爭力不足，抵御市場風(fēng)險的能力不強(qiáng)。中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不大，沒有形成大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)群以及高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)鏈，市場不確定性和經(jīng)營不穩(wěn)定性的情況較常見，不易獲得常規(guī)的信貸資本和權(quán)益資本。很多中小企業(yè)的項目是通過發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)移而來的，技術(shù)裝備水平不高，設(shè)備的新舊、自動化程度等存在很大的差距，技術(shù)含量也不高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較為單一，沒有自主技術(shù)與核心競爭力，在利潤分配的過程中也存在重消費(fèi)、輕積累的短期行為。

3.中小企業(yè)創(chuàng)新不夠。廣西中小企業(yè)的自身素質(zhì)有待提高，其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不大，多是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，普遍技術(shù)含量較低，較弱的競爭優(yōu)勢導(dǎo)致了較高的經(jīng)營風(fēng)險。例如，南寧市中小企業(yè)就存在這樣的問題，一是創(chuàng)新能力弱，高科技含量企業(yè)少，大多集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，核心競爭力不強(qiáng)。二是大部分中小企業(yè)仍以科技含量低、附加值低的產(chǎn)品為主，能叫響的“優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”“名牌產(chǎn)品”不多，市場競爭力不強(qiáng)。三是產(chǎn)業(yè)趨同明顯，發(fā)展層次低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，企業(yè)關(guān)聯(lián)度低，行業(yè)規(guī)模效應(yīng)不明顯。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)不會用線上工具展示產(chǎn)品，要租用別人的平臺和服務(wù)，增加了成本。

4.大企業(yè)對中小企業(yè)帶動不夠。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，南寧市各產(chǎn)業(yè)大型龍頭企業(yè)不多，產(chǎn)業(yè)集群的核心主體地位不明顯，發(fā)揮的集聚帶動效應(yīng)不強(qiáng)，很多中小型“雙創(chuàng)”企業(yè)陷入“創(chuàng)業(yè)難守業(yè)更難”的困境，南寧市的多個行業(yè)尚未形成完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，資源流失嚴(yán)重。例如，廣西曼徹彼斯自動化設(shè)備有限公司生產(chǎn)的產(chǎn)品需要定制鋁材質(zhì)的零件，南寧市有全國知名的鋁加工企業(yè)，卻沒有針對這些中小型企業(yè)產(chǎn)品需要的鋁材質(zhì)零件的生產(chǎn)線，在本地找不到適合的零件加工廠，只能舍近求遠(yuǎn)，在外地加工以后再運(yùn)回南寧市，此環(huán)節(jié)消耗的時間與費(fèi)用，影響了生產(chǎn)線的生產(chǎn)時效。

(七)財政金融及其他部門政策與高質(zhì)量發(fā)展要求不相符

1.財政金融政策與高質(zhì)量發(fā)展要求不相符。財政金融協(xié)同有很多手段和政策，包括財政補(bǔ)貼和貼息、政府采購、政府擔(dān)保、專項債券和專項資金等，但沒有放在與企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相對應(yīng)的要求上。未能在可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、共享發(fā)展和開放發(fā)展、抗擊突發(fā)性風(fēng)險、加快新舊動能轉(zhuǎn)換上出政策。比如，一些政府和社會資本合作項目(PPP)沒有注重節(jié)能環(huán)保，與高質(zhì)量發(fā)展相悖，因抵御風(fēng)險、環(huán)境保護(hù)的要求，有時與高效利用和盈利相悖，所以這些PPP項目沒有滿足高質(zhì)量發(fā)展的要求。

2.中小企業(yè)融資支持力度仍不足。受曾經(jīng)的計劃經(jīng)濟(jì)政策的影響，我國政府更愿意傾向支持大型國有企業(yè)，甚至國家出臺的很多政策包括財政金融政策都是對國有企業(yè)特別是國有大型企業(yè)有利的，盡管有部分國有企業(yè)的經(jīng)營前景并不好，甚至財務(wù)狀況不佳，銀行仍然愿意貸款，因為國有企業(yè)有國家政府的信譽(yù)作為支撐，銀行出現(xiàn)的呆賬壞賬也會有政府財政“買單”。政府將目光更多地投入到大型國有企業(yè)而相對忽視中小企業(yè)，不利于建立健全中小企業(yè)的融資支持體系。

3.財政金融政策未能充分配合人才政策，人才政策對中小企業(yè)傾斜不足?，F(xiàn)行的人才政策中多傾向于高學(xué)歷人才的引進(jìn)，中小企業(yè)往往負(fù)擔(dān)不起也無法留住這類人才。中小企業(yè)更缺乏的是經(jīng)驗型、實用型人才，在人才招募方面，為控制用人成本，中小企業(yè)會放寬學(xué)歷限制。這些經(jīng)驗型、實用型人才在廣西沒有相應(yīng)的人才政策，導(dǎo)致了人才向省外流失，而省外人才由于缺少福利政策以及薪資問題等不愿意到廣西就職。一方面，廣西既缺乏具備國際視野和現(xiàn)代管理技術(shù)的企業(yè)家，也缺乏高級經(jīng)營管理人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、高級技術(shù)專業(yè)人才；另一方面，勞動密集型企業(yè)招工難，勞動力流動性大。如近年來，南寧市和周邊地區(qū)勞動力以及各職業(yè)院校畢業(yè)生大量流向東部沿海地區(qū)，招工難、招工不足已成為制約該市企業(yè)發(fā)展和工業(yè)招商引資的瓶頸性問題。

四、國內(nèi)外經(jīng)驗借鑒

(一)國外經(jīng)驗借鑒

1.美國。從法律上來看，為了使中小企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)長期穩(wěn)定的發(fā)展，美國政府在1982年就制定并推出了《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》，旨在引導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新，并且針對中小企業(yè)制定了技術(shù)引進(jìn)計劃及創(chuàng)新科研計劃。該法實施以來，已幫助很多家中小企業(yè)從聯(lián)邦政府獲取了進(jìn)行研究開發(fā)的必需資金，使它們獲得了莫大的幫助。

從融資的角度上來看，《創(chuàng)業(yè)企業(yè)扶助法》正式頒布，其通常也被稱為“喬布斯法”。喬布斯法解決的核心問題就是如何使中小企業(yè)獲得充分的發(fā)展資金，該法規(guī)涉及多項證券監(jiān)管改革措施，放松監(jiān)管是措施改革的整體基調(diào)。具體的手段有：增加公眾認(rèn)知度、節(jié)約審計成本、減少披露的信息、簡化IPO發(fā)行程序等。在改革注冊豁免機(jī)制以后，使企業(yè)發(fā)行更為便利，從而使企業(yè)的小額融資以及私募融資需求能夠得到有效的滿足。

從技術(shù)創(chuàng)新投入上來看，每個年度，聯(lián)邦政府都安排特定比例的資金來支持中小企業(yè)的技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新。研發(fā)資金多先分配到相關(guān)政府部門機(jī)構(gòu)，中小企業(yè)可以提出資金申請，并由相關(guān)部門受理審批。中小企業(yè)技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新起步階段的重點是確定創(chuàng)新技術(shù)的價值和可行性，由于時間短可得到資助就相對較少。下一個階段的重點是研發(fā)并對新技術(shù)的市場化潛力進(jìn)行評估，這一階段的資助金額比起步階段要高。美國政府為了幫助那些沒有獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)的中小企業(yè)，又制定了有多部門聯(lián)合參與的小企業(yè)技術(shù)引進(jìn)計劃，加強(qiáng)了中小企業(yè)同各個營利性和非營利性科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，使創(chuàng)新能力弱的中小企業(yè)也能夠在科研機(jī)構(gòu)的幫助下進(jìn)行研發(fā)活動，建立密切的長期合作伙伴關(guān)系，使中小企業(yè)在科技創(chuàng)新方面有所突破，同時，轉(zhuǎn)讓科研技術(shù)也使?fàn)I利性的科研機(jī)構(gòu)得到了頗為豐厚的收入。

從公共服務(wù)體系上來看，美國針對中小企業(yè)構(gòu)建了相關(guān)的服務(wù)體系，產(chǎn)生了各種服務(wù)類的中介機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)所涉及的領(lǐng)域和行業(yè)較多，并且種類齊全、數(shù)目繁多。其中，與中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)的數(shù)量就相當(dāng)多，相關(guān)統(tǒng)計顯示，與創(chuàng)業(yè)者育成相關(guān)的培訓(xùn)每年將會舉辦約10萬場次，開展的針對中小企業(yè)與信用擔(dān)保相關(guān)的培訓(xùn)尤其規(guī)范有效。美國商務(wù)部聯(lián)合地方政府共同形成了良好的“制造技術(shù)推廣伙伴關(guān)系”，并且在美國各地設(shè)立的制造推廣服務(wù)中心已高達(dá)400多個。美國地區(qū)的小企業(yè)技術(shù)引進(jìn)計劃及中小企業(yè)創(chuàng)新科研計劃需要由全國科學(xué)基金會、宇航局、衛(wèi)生部、能源部及農(nóng)業(yè)部等部門共同參與，為了確保項目能夠穩(wěn)定運(yùn)行，還及時為其提供相關(guān)信息。

2.德國。從創(chuàng)新方面看，德國政府非常支持中小企業(yè)的創(chuàng)新活動，只要中小企業(yè)有創(chuàng)新的意識，找出可行的創(chuàng)新項目，政府就愿意通過具體的資助項目幫助企業(yè)創(chuàng)新，來解決中小企業(yè)創(chuàng)新資金不足的問題。德國政府對中小企業(yè)的創(chuàng)新資助是一視同仁的，所以政府資助的創(chuàng)新項目涉及各個領(lǐng)域。德國政府還要利用各種咨詢機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)免費(fèi)尋求更多的項目，從而協(xié)助其順利獲得資助貸款。德國中小企業(yè)成功的秘密，就是通過研發(fā)發(fā)現(xiàn)新的細(xì)分市場，并由此生產(chǎn)銷售高科技產(chǎn)品，在世界市場上確立領(lǐng)先優(yōu)勢。

從公共服務(wù)體系上看，在創(chuàng)業(yè)初期，德國政府通常是從聯(lián)系銀行、尋找辦公場地、登記注冊手續(xù)等細(xì)節(jié)方面為中小企業(yè)提供具體的扶持和幫助。在創(chuàng)業(yè)的中后期，政府對企業(yè)遇到的融資、發(fā)展規(guī)劃等問題，提供免費(fèi)細(xì)致的咨詢和信息服務(wù)。

從融資方面看，德國中小企業(yè)的貸款和融資環(huán)境也很融洽，不存在人為地將大企業(yè)和中小企業(yè)區(qū)分對待的情況，多元的金融結(jié)構(gòu)使企業(yè)獲得融資十分簡單。同時用于為中小企業(yè)發(fā)展提供支持的資金通常將會被聯(lián)邦政府列入財政預(yù)算中，從而為中小企業(yè)提供更大力度的資金支持，另外還制定科學(xué)有效的貼息政策，鼓勵德國政策性銀行為中小企業(yè)提供更多的貸款。

從成本降低的角度上看，首先，只審查企業(yè)是否與產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定相符，是否嚴(yán)格遵守法律，從而使企業(yè)與政府交往的成本降低。其次，德國政府免費(fèi)為中小企業(yè)提供各類信息，促進(jìn)中小企業(yè)提高能源和資源的利用效率，使其生產(chǎn)成本得到顯著的降低。最后，為了避免大企業(yè)借助自身的壟斷地位以不正當(dāng)?shù)氖侄螌χ行∑髽I(yè)進(jìn)行打壓，以保護(hù)中小企業(yè)的利益，德國政府通過專門成立聯(lián)邦卡特爾局對大企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，為中小企業(yè)的生存創(chuàng)造了公平競爭環(huán)境。

3.韓國。從法律方面看，韓國政府在政府采購方面大力支持中小企業(yè)發(fā)展，制定的相關(guān)法律規(guī)定要優(yōu)先采購中小企業(yè)的產(chǎn)品， 從而保證政府采購中來自中小企業(yè)產(chǎn)品的比重不得低于 50%。韓國通過建立中小企業(yè)綜合流通中心，實現(xiàn)了消費(fèi)者與中小企業(yè)的直接接觸。除此之外，為了使中小企業(yè)能夠出口更多的產(chǎn)品，韓國政府還廢除了貿(mào)易法中相關(guān)的資格限制和許可限制。

從融資方面看，韓國政府不僅為中小企業(yè)提供了大量的貸款，貸款利息也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于商業(yè)銀行，并且期限也是超長的，這就使中小企業(yè)有足夠的時間和資本金從事某項產(chǎn)業(yè)。同時，韓國政府還結(jié)合本國的實際情況設(shè)立了政府支持的風(fēng)險投資基金，從而使資產(chǎn)規(guī)模相對較小而風(fēng)險較大的中小微企業(yè)所面臨的融資困難的問題得到了有效的解決。韓國還通過共同融資制度，使中小企業(yè)振興工團(tuán)得以成立，并通過信用的方式將政策性資金貸款提供給中小企業(yè)。

從稅收的角度上看，韓國政府明確規(guī)定，中小微企業(yè)自營業(yè)日起，可以減免三至五年的財產(chǎn)稅、所得稅以及法人稅；對于設(shè)備投資者，可以免除10%的投資額稅收，尤其是中小企業(yè)為償債對不動產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓時，無須繳納特別附加稅、讓渡所得稅。對技術(shù)節(jié)約型、處于創(chuàng)業(yè)風(fēng)險期的中小企業(yè)提供專門的稅收優(yōu)惠，使中小型企業(yè)的稅收政策得以改善，從而為中小企業(yè)營造出較為公平的競爭環(huán)境。

4.國際經(jīng)驗對我國的啟示。各國政府都積極扶持中小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的繁榮昌盛，雖然我國與世界各國的國情和所處的環(huán)境不同，但是國外促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗是值得我們借鑒的。

從法律方面看，國家支持中小企業(yè)的重要方式就是制定相應(yīng)的政策法規(guī)。借助立法的形式為中小企業(yè)制定出諸多的政策，使其具有法律效力，內(nèi)容更為規(guī)范，也為中小企業(yè)的發(fā)展提供了一定的價值取向和思想指導(dǎo)。

從融資方面看，需要擴(kuò)大直接融資，并建立多層次的完善的資本市場體系，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場和風(fēng)險投資市場建設(shè)，培養(yǎng)中小企業(yè)的信用基礎(chǔ)，改善其所處的金融生態(tài)環(huán)境，才能使融資難的問題得到真正的解決。

從稅收方面看，適當(dāng)降低稅率減少中小企業(yè)的稅負(fù)，加大對中小企業(yè)的專項資金支持力度。

從創(chuàng)新方面看，政府高度重視科技創(chuàng)新，視創(chuàng)新為企業(yè)發(fā)展的命脈，對企業(yè)創(chuàng)新投入很大。此外，各國政府為中小企業(yè)的建立、成長和長遠(yuǎn)發(fā)展提供全面周到的公共服務(wù)，政府也在財政政策方面給予中小企業(yè)力所能及的幫助，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。

(二)國內(nèi)經(jīng)驗借鑒

1.湖北省財政金融協(xié)同聯(lián)動的主要實踐。近年來，湖北積極協(xié)調(diào)財政和金融部門，充分發(fā)揮財政政策和金融政策的聯(lián)動作用，促進(jìn)更多金融資源投入實體經(jīng)濟(jì)，提升財政性資金的使用效益，取得了較好成效。

湖北省財政政策和貨幣政策聯(lián)動機(jī)制改革的主要目標(biāo)是：探索發(fā)揮財稅政策與金融政策聯(lián)動效應(yīng)，做大融資總量，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，提升直接融資比重，培育優(yōu)質(zhì)市場主體，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級增效。

根據(jù)上述目標(biāo)，確定全省探索財政政策和貨幣政策聯(lián)動的主要改革內(nèi)容：一是通過財稅政策激勵， 鼓勵更多企業(yè)在主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”和武漢股權(quán)托管交易中心掛牌融資，支持更多企業(yè)通過債券市場融資，提高全省直接融資比重。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基金和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的發(fā)展，推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，從而吸引更多的社會資金并將其投入湖北的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是要加強(qiáng)建設(shè)獲得財政支持的融資性質(zhì)擔(dān)保體系，并加強(qiáng)和完善信貸風(fēng)險補(bǔ)償和分擔(dān)機(jī)制。探索政府、銀行、保險多方參與的小額貸款保證保險等新型信貸模式，破解小微企業(yè)融資難、融資貴問題。四是積極探索巨災(zāi)保險試點，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險的穩(wěn)定發(fā)展，大力保障“三農(nóng)”等弱勢經(jīng)濟(jì)體。五是做好省級國庫現(xiàn)金管理試點，發(fā)揮好財政性資金對金融資源配置的引導(dǎo)作用。六是組建省級再擔(dān)保平臺，加強(qiáng)全省融資擔(dān)保體系建設(shè)。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見》，政府應(yīng)積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，推進(jìn)建設(shè)再擔(dān)保體系。加強(qiáng)研究并設(shè)立國家融資擔(dān)保基金，借助技術(shù)支持以及股權(quán)投資等途徑為省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定發(fā)展提供支持，政府在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用，并實現(xiàn)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的全覆蓋。

2.廣東省的經(jīng)驗。一是助力民營企業(yè)、中小企業(yè)充分利用各種資本市場實現(xiàn)直接融資。通過出臺相關(guān)的發(fā)展措施文件，省政府對民營企業(yè)的上市融資、掛牌行為提供資金支持。2018～2019年補(bǔ)助企業(yè)175家，共計1.03億元。省財政為2017～2020年在境內(nèi)申請上市運(yùn)營的民營企業(yè)提供資金支持，證監(jiān)部門在完成登記和備案工作后，分階段對企業(yè)為公開發(fā)行所支付的中介費(fèi)用如券商保薦費(fèi)、法律服務(wù)費(fèi)、資產(chǎn)評估費(fèi)及會計審計費(fèi)，按照不高于50%的比例提供一定的補(bǔ)助，每家企業(yè)的補(bǔ)助上限為300萬元。對成功掛牌“新三板”的民營企業(yè)，提供50萬元的獎勵。對能夠在“新三板”創(chuàng)新層掛牌的民營企業(yè)，提供30萬元的獎勵。對于一些能夠在省內(nèi)相關(guān)股權(quán)市場上增資擴(kuò)股或發(fā)行可轉(zhuǎn)換公司債券并直接融資成功的民營企業(yè)，為其提供融資金額的2%的補(bǔ)助，補(bǔ)助的上限為每家企業(yè)300萬元。如果企業(yè)在“廣東省高成長中小企業(yè)板”掛牌，則為其提供融資金額的3%的補(bǔ)助，且補(bǔ)助上限為每家企業(yè)300萬元。

二是降低中小企業(yè)融資成本。相關(guān)統(tǒng)計結(jié)果顯示，2018年廣東省共安排了5429萬元資金，通過降費(fèi)獎補(bǔ)的方式對小微企業(yè)開展的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)提供支持，使融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)能夠適當(dāng)降低小微企業(yè)擔(dān)保的費(fèi)率；2019年對已經(jīng)被評為高成長中小型企業(yè)、新生工業(yè)企業(yè)的企業(yè)共安排1.15億元，作為其商業(yè)銀行貸款的貼息。

3.國內(nèi)經(jīng)驗啟示。國內(nèi)各省結(jié)合自身的實際，對財政金融協(xié)同支持中小企業(yè)發(fā)展進(jìn)行了探索和實踐，可將其經(jīng)驗借鑒啟示簡單歸納如下：第一，財政金融聯(lián)動協(xié)同支持中小企業(yè)發(fā)展更為有效，財政金融密不可分。第二，創(chuàng)新各種財政金融支持中小企業(yè)發(fā)展的手段，多方謀劃，綜合施策，能夠收到更好的成效。第三，充分發(fā)揮財政資金和政策的引導(dǎo)作用，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

五、廣西財政金融協(xié)同支持中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

廣西財政金融協(xié)同支持中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，首先財政金融政策要相互協(xié)調(diào)及時跟上；要加強(qiáng)政策管理，使政策及時落地；促進(jìn)中小企業(yè)積極更為主動及時地了解政策；使中小企業(yè)的發(fā)展符合財政金融相關(guān)政策的要求，也使中小企業(yè)發(fā)展符合高質(zhì)量發(fā)展的要求，同時財政金融政策本身也要符合企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求。在支持的過程中，還要考慮以下幾個支持原則：一是協(xié)同性原則，即財政金融協(xié)同支持中小企業(yè)發(fā)展。二是市場化原則，即主要由市場融資的原則。三是結(jié)構(gòu)性原則，即財政金融多種融資方式形成不同的結(jié)構(gòu)組合。四是可持續(xù)發(fā)展原則。五是財政引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)及其他社會資本的原則。六是政府部門承擔(dān)更大風(fēng)險，讓利中小企業(yè)原則。七是符合高質(zhì)量發(fā)展要求才予以資助的原則。八是整合深化現(xiàn)有財政金融政策的原則。

具體來說，根據(jù)調(diào)研了解到的廣西財政金融協(xié)同支持中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀、問題、現(xiàn)行做法，以及外省和國外經(jīng)驗歸納梳理，結(jié)合上述支持的原則和要點，分項提出以下對策建議。

(一)以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo),積極發(fā)揮財政職能作用

通過優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和改進(jìn)支持方式,多渠道籌措資金,推動廣西中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是建設(shè)完善產(chǎn)業(yè)鏈。按照全產(chǎn)業(yè)鏈思維支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”向縱深發(fā)展、橫向拓展,把鏈條延伸到整個行業(yè)領(lǐng)域、延伸到各個產(chǎn)業(yè)分支、延伸到一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,打造廣泛連接、緊密互動、深度融合的產(chǎn)業(yè)集群,提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力。二是加大力度支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,支持新能源汽車、新一代信息技術(shù)、電子信息、新材料、節(jié)能環(huán)保等重點產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合,加快培育出一批成長性好競爭力強(qiáng)的“潛力股”“成長型”龍頭企業(yè)?？蓞⒖冀梃b美國政府在支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面的一些做法。

2.大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，實施產(chǎn)業(yè)集聚政策。培育發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)園區(qū),重點支持有新興產(chǎn)業(yè)、重大工業(yè)項目入園的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，支持工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。推動園區(qū)內(nèi)形成合作團(tuán)隊、技術(shù)團(tuán)隊，加快中小企業(yè)原始積累。可在高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)成立自己的擔(dān)保公司，為企業(yè)降低融資風(fēng)險。工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)要充分支持中小企業(yè)發(fā)展，激發(fā)微觀主體的活力。

3.支持發(fā)展外向型企業(yè)。推動中小企業(yè)走向國際市場，建立外貿(mào)綜合服務(wù)孵化基地，挑一些主動的、愿意加入的孵化，打造外貿(mào)團(tuán)隊，從零開始孵化，學(xué)習(xí)阿里巴巴的市場運(yùn)營特長，運(yùn)用阿里巴巴平臺，培育出口。建立完善中小企業(yè)外貿(mào)保護(hù)機(jī)制，不斷優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)“走出去”，持續(xù)加大對面向東盟的合作平臺的支持。

4.支持中小企業(yè)發(fā)展多元化經(jīng)營業(yè)態(tài)和經(jīng)營模式。支持線上開設(shè)網(wǎng)店，在淘寶、京東平臺等線上進(jìn)行經(jīng)營，采用最新的直播銷售方式，引進(jìn)商店直播人才，學(xué)習(xí)北上廣深杭的先進(jìn)經(jīng)驗。

5.建立健全財政資金監(jiān)督體系。支持中小企業(yè)發(fā)展的財政資金必須切實用于中小企業(yè)，防止擠占挪用。支持中小企業(yè)的財政資金向全社會公布，接受社會的監(jiān)督，資金的使用時間、使用范圍、使用情況等要有明確的記錄，保證信息真實可靠。目前有關(guān)中小企業(yè)財政資金尤其是監(jiān)督管理方面的制度規(guī)定少之又少，有關(guān)部門要加強(qiáng)制定有關(guān)規(guī)章制度，確保中小企業(yè)急需的財政扶持資金能真正及時到位并有效發(fā)揮作用。當(dāng)?shù)馗鱾€部門和社會成員的監(jiān)督作用以及優(yōu)勢也當(dāng)應(yīng)當(dāng)充分顯現(xiàn)，財政部門要統(tǒng)籌全局，加強(qiáng)監(jiān)督，配合各部門做好資金的使用評估等工作。應(yīng)以績效管理為手段，強(qiáng)化對資金的監(jiān)管。對已投入使用的資金，要通過其項目的生產(chǎn)設(shè)計水平、所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價值等多方面進(jìn)行綜合評估，并根據(jù)評估結(jié)果結(jié)合當(dāng)前實際、未來規(guī)劃等進(jìn)行科學(xué)適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使財政資金實現(xiàn)使用效益最大化。

(二)對中小企業(yè)采取稅收優(yōu)惠及減稅降費(fèi)政策

1.增值稅優(yōu)惠。做好增值稅優(yōu)惠工作，可以考慮從幾個方面入手：首先，進(jìn)一步降低增值稅一般納稅人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)大一般納稅人的征收范圍，拓寬增值稅抵扣鏈條，緩解中小企業(yè)的壓力，保證中小企業(yè)的競爭環(huán)境公平公正。其次，為使兩類增值稅納稅人之間的稅負(fù)差距縮小，可將小規(guī)模納稅人的固定征收率改為浮動征收率；為促進(jìn)小規(guī)模納稅人正常生產(chǎn)經(jīng)營，將針對小規(guī)模納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營征收率降低。這些措施都將增加兩類納稅人之間接觸交往的業(yè)務(wù)機(jī)會，有利于中小企業(yè)提升實力、發(fā)展壯大。最后，針對中小企業(yè)，延長某些特定行業(yè)規(guī)定的增值稅先征后退和即征即退等類似政策的優(yōu)惠時間。中小企業(yè)的發(fā)展需要過程，所以國家給予相關(guān)稅收優(yōu)惠的時間應(yīng)該適當(dāng)延長。

2.企業(yè)所得稅優(yōu)惠。企業(yè)所得稅是國家稅收的重要來源，也是減稅降費(fèi)的重要稅種，當(dāng)前我國為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展而實施的減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策中，少不了企業(yè)所得稅的減免稅收優(yōu)惠，特別是我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時期，中小企業(yè)更需要稅收政策的支持。中小企業(yè)在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新中發(fā)揮著巨大作用，而創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需要資金的支持，所以應(yīng)采取所得稅稅收優(yōu)惠政策，鼓勵中小企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)，例如中小企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用，可以在所得稅前加計扣除，調(diào)動中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)的積極性。

3.其他稅收優(yōu)惠。“營改增”的結(jié)構(gòu)性減稅，產(chǎn)生了促進(jìn)專業(yè)化細(xì)分和結(jié)構(gòu)優(yōu)化等正面效應(yīng)，使中小企業(yè)從中受益，大幅度降低了稅負(fù)。擔(dān)保機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)提供融資是國家關(guān)注和支持的方式，其對中小企業(yè)的信用擔(dān)保扶持應(yīng)免征或減征相關(guān)稅收。對擔(dān)保機(jī)構(gòu)針對中小企業(yè)的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)及低保費(fèi)業(yè)務(wù)還要提供財政補(bǔ)助等優(yōu)惠。為緩解中小企業(yè)的融資壓力，對于銀行金融機(jī)構(gòu)根據(jù)中小企業(yè)情況和特點制定實施的相關(guān)金融產(chǎn)品和服務(wù)，也應(yīng)該給予減免稅，金融機(jī)構(gòu)與小微企業(yè)簽訂的借款合同可不征或少征印花稅。此外，可以參考借鑒韓國在中小企業(yè)稅收優(yōu)惠上的一些經(jīng)驗做法。

(三)充分發(fā)揮財政各項專項資金及專項債券的作用

1.充分發(fā)揮各項基金的作用。借鑒湖北省推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基金和創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金發(fā)展的經(jīng)驗做法，發(fā)揮廣西工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基金、廣西交通建設(shè)投資基金的作用,引導(dǎo)帶動社會資本、國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)支持廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高速公路、鐵路、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等重大產(chǎn)業(yè)項目,形成以政府為引導(dǎo)、社會資本參與的多元化多渠道籌融資方式,減輕地方政府配套資金負(fù)擔(dān)。綜合運(yùn)用引導(dǎo)基金、轉(zhuǎn)貸資金融資增信、以獎代補(bǔ)、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)确绞焦膭罱鹑跈C(jī)構(gòu)加大對中小企業(yè)的支持。用好創(chuàng)新基金如北斗產(chǎn)業(yè)基金,以及充分利用廣西工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)?；?，引導(dǎo)中小企業(yè)加大產(chǎn)業(yè)投入和優(yōu)化投資方向。

2.保證專項債券的充分利用。《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》明確規(guī)定，專項債券可以用于國家重大項目建設(shè)的資本金,鐵路、收費(fèi)公路、港口、干線機(jī)場等都可以使用。各級財政部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究中央有關(guān)政策,在符合政策規(guī)定和防控風(fēng)險的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮專項債券帶動擴(kuò)大有效投資的作用,加大對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。

3.以專項資金為抓手，著力提升財政資金引導(dǎo)作用。各級財政部門要充分利用好財政資金，積極引導(dǎo)社會閑散資本支持中小企業(yè)，穩(wěn)步提升中小企業(yè)的實力。一是要擴(kuò)大專項資金規(guī)模，?？顚Ｓ?，使其充分發(fā)揮社會效應(yīng)，起到真正引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展、帶動經(jīng)濟(jì)增長的實質(zhì)性作用。二是以打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，設(shè)立專項產(chǎn)業(yè)扶持資金，專項用于幫扶中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)改造、轉(zhuǎn)型和升級，不斷推動新興產(chǎn)業(yè)成長和壯大。三是加強(qiáng)對人才的重視，成立人才專項資金，吸引人才流入，激發(fā)起創(chuàng)新活力、創(chuàng)業(yè)激情，對其中的公益性培訓(xùn)項目和服務(wù)也要予以支持。四是對為社會帶來實際效益的技術(shù)發(fā)明創(chuàng)新等給予獎勵，設(shè)立專項資金，加快自主創(chuàng)新的科技成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和商品化。

(四)增加和用好財政補(bǔ)貼

各級政府部門應(yīng)重視和用好財政補(bǔ)貼，雖然其每年的數(shù)量是固定和有限的，但卻是中小企業(yè)能夠享受到的最直接的政府幫扶，因此深受歡迎。具體而言，各地政府部門的財政補(bǔ)貼數(shù)量和類型具有一定的差異，但主要而言，有以下幾種：一是創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。創(chuàng)業(yè)不僅是一種想法和熱忱，更需要資金的支持。政府的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼能夠增加創(chuàng)業(yè)資本，提升創(chuàng)業(yè)動力，推動許多中小企業(yè)成功創(chuàng)業(yè)。對于具有一定發(fā)展前景而缺少資金的中小企業(yè)，創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼可以幫助其創(chuàng)新創(chuàng)造，激發(fā)其生存活力。二是出口補(bǔ)貼。該項補(bǔ)貼在激勵和引導(dǎo)中小企業(yè)加大外貿(mào)、降低成本方面有重要作用，因此各級政府部門應(yīng)予以高度重視并不斷擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。三是研發(fā)補(bǔ)貼。企業(yè)的研發(fā)投入需要大量資金，而研發(fā)又是企業(yè)創(chuàng)造核心科技、占領(lǐng)未來市場的必要手段，很多中小企業(yè)往往因為資金不足而在研發(fā)方面投入有限、效果不佳，因此政府部門應(yīng)適當(dāng)增加對企業(yè)研發(fā)的支持，加大研發(fā)補(bǔ)貼。除此之外，還有一些補(bǔ)貼，如通過為就業(yè)困難人員購買社會保險補(bǔ)貼，推動社會就業(yè)，解決其就業(yè)難題。為使財政補(bǔ)貼能夠更好地幫助中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，可以引入第三方擔(dān)保公司或建立風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制等，不斷提升補(bǔ)貼資金的擔(dān)保能力、完善補(bǔ)貼方式，從而擴(kuò)大補(bǔ)貼資金的效應(yīng)。

(五)公平運(yùn)用政府采購政策

如今，各級政府采購(包括PPP，即政府和社會資本合作模式)流程更加規(guī)范、規(guī)模日益增加、行業(yè)領(lǐng)域持續(xù)拓展、采購方式更加多樣化，這些都為中小企業(yè)創(chuàng)造了更多更加公平的市場進(jìn)入條件。為保證政府采購的公平性，各級政府部門不得在其相關(guān)政策文件中指定保護(hù)條款，不得針對性設(shè)置對中小企業(yè)不利的款項，更不得設(shè)置技術(shù)指標(biāo)限制、排斥可能的供應(yīng)商，而是從實際目的和商品項目的特征出發(fā)，制定最為科學(xué)、合理、公平的采購條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。對于有特殊質(zhì)量、技術(shù)等要求的商品項目，應(yīng)在招標(biāo)文件中提前說明并做好解釋工作。針對同一采購商品、項目，政府部門對外的招標(biāo)信息應(yīng)一致，不得根據(jù)供貨商資質(zhì)差別而發(fā)布差異性信息。建立健全支持中小企業(yè)成長壯大的采購政策、制度，通過預(yù)算、規(guī)劃采購財政支出比例、數(shù)量等，通過從中小企業(yè)采購為其注入穩(wěn)定的資金，推動其發(fā)展壯大。同時，將政府采購重心適度向中小企業(yè)偏移，通過多種途徑引導(dǎo)、激勵和提升其進(jìn)入和參與政府采購的份額，激發(fā)其市場活力。各級政府部門通過構(gòu)建采購融資平臺，出臺相關(guān)規(guī)范性文件，在提升中小企業(yè)采購業(yè)務(wù)規(guī)模和業(yè)務(wù)量的同時，保障采購質(zhì)量?？梢詤⒖冀梃b韓國在政府采購方面的做法。

(六)加強(qiáng)財政金融協(xié)同配合

1.創(chuàng)新財政金融協(xié)同，財政資金與社會資本積極聯(lián)動。“撒胡椒面”沒有用，財政金融聯(lián)動才有用,用少量的財政資金撬動大量的社會閑置資本，加強(qiáng)財政與金融的溝通交流與信息共享，財政引導(dǎo)金融，金融輔助財政。如打造財政資金部分兜底、風(fēng)險審核完善的新型投資方式，吸納社會閑置資本，為高成長、有前景的中小企業(yè)提供融資；打造新型保險類金融工具，為中小企業(yè)信用增級，提高其銀行貸款通過率；機(jī)構(gòu)服務(wù)雙下沉，創(chuàng)建財政金融并存的多層次的、更為便捷的中小企業(yè)融資平臺,為更多的中小企業(yè)提供融資機(jī)會。

2.營造公平融資環(huán)境。一是國家層面應(yīng)研究出臺更多有利于中小企業(yè)融資的政策舉措，鼓勵和加大金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)的融資力度，讓更多的金融機(jī)構(gòu)愿意和主動為中小企業(yè)融資。二是改變金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)的融資態(tài)度，提升其融資服務(wù)水平和質(zhì)量，通過增加融資商品種類、政策激勵等手段使中小企業(yè)真正享受到融資環(huán)境和待遇的改善。三是應(yīng)切實貫徹落實關(guān)于中小企業(yè)融資的一系列政策文件，真正為中小企業(yè)的貸款等融資活動提供低稅、免稅等優(yōu)惠，提升金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)融資的意愿和熱情。四是通過加強(qiáng)對在中小企業(yè)融資方面做得好的金融機(jī)構(gòu)的獎勵和幫扶，引導(dǎo)更多金融機(jī)構(gòu)提升對中小企業(yè)進(jìn)行金融支持的積極性，不斷改善當(dāng)前重視大型企業(yè)融資而忽視中小企業(yè)融資的兩極分化現(xiàn)象，實現(xiàn)更加公平的融資環(huán)境?？山梃b德國在營造公平融資環(huán)境方面的經(jīng)驗做法。

3.增加融資途徑。一是加強(qiáng)針對中小企業(yè)的信貸風(fēng)險專項補(bǔ)償資金貸款，引導(dǎo)、鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)開展信貸服務(wù)。二是鼓勵、支持小額貸款機(jī)構(gòu)參與中小企業(yè)融資，但應(yīng)以做好風(fēng)險防控和質(zhì)量保障等工作為前提。三是逐步引入外資金融機(jī)構(gòu)，鼓勵其為本土中小企業(yè)提供融資服務(wù)。四是以多種方式引導(dǎo)股份制商業(yè)銀行、地方性銀行等金融機(jī)構(gòu)參與中小企業(yè)融資活動。五是鼓勵和支持中小企業(yè)采取多樣化的非信貸融資渠道，如發(fā)行債券、融資租賃等。六是鼓勵中小企業(yè)進(jìn)入資本市場，爭取場外股權(quán)融資，如力爭實現(xiàn)境內(nèi)外IPO上市，在“新三板”、股權(quán)交易中心掛牌等(參考湖北、廣東的經(jīng)驗做法)。以銀行為唯一融資途徑的時代早已一去不復(fù)返，中小企業(yè)應(yīng)充分利用政府的各種政策和財政支持，勇于嘗試、探索，不斷拓展新的融資途徑和多元化融資手段，充分發(fā)揮自身特點和優(yōu)勢，利用更多的民間和社會資本，不斷增強(qiáng)自身資本實力，實現(xiàn)自身更好的發(fā)展，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)作出更大貢獻(xiàn)。

4.構(gòu)建完善的融資擔(dān)保體系，解決金融機(jī)構(gòu)顧慮，提升其融資主動性。政府牽頭構(gòu)建的融資保障體系是增強(qiáng)中小企業(yè)融資信用的最直接和有效手段，應(yīng)予以高度重視和大力發(fā)展。一是構(gòu)建不同地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域間的融資擔(dān)保聯(lián)盟，實現(xiàn)不同行業(yè)多地區(qū)之間的聯(lián)保互保，有利于整合中小型擔(dān)保企業(yè)的實力，增強(qiáng)其擔(dān)保信譽(yù)，以更低的門檻更好地為中小企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)。二是構(gòu)建融資擔(dān)保協(xié)會，借助大型擔(dān)保企業(yè)的信用、實力等優(yōu)勢為中小型擔(dān)保機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)拓展、信用擔(dān)保等多方面服務(wù)，并形成穩(wěn)定的合作關(guān)系，從而更好地服務(wù)于中小企業(yè)融資業(yè)務(wù)。三是開展更加豐富的聯(lián)合擔(dān)保模式，增強(qiáng)中小企業(yè)的融資信用從而獲得融資。四是加強(qiáng)中小企業(yè)融資信用監(jiān)管，以會員制聯(lián)保等方式設(shè)立共同擔(dān)?；?，更好地減少銀行等金融機(jī)構(gòu)的擔(dān)保融資成本和風(fēng)險等級。五是各級政府部門應(yīng)以多種有力措施強(qiáng)化對中小企業(yè)融資信用的監(jiān)管，最大限度地減少擔(dān)保風(fēng)險。政府可采取將管理中小企業(yè)社會職能和部分行政職能委托第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立管理、成立咨詢委員會和聽證會等方式，提升管理效能，擴(kuò)展溝通渠道，增強(qiáng)融資效率，減少擔(dān)保風(fēng)險?？山梃b湖北省、廣東省在融資擔(dān)保方面的經(jīng)驗做法。

(七)合理運(yùn)用金融政策，開發(fā)金融新產(chǎn)品新方式

1.利用好新出臺的金融貸款工具。例如，財政部門的“惠企貸”貸款，比銀行利率低；廣西首創(chuàng)的“投貸補(bǔ)”、復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)貸款，利息較低；中小企業(yè)服務(wù)中心的貸款平臺由民間出資，委托中小企業(yè)服務(wù)中心管理。地方政府應(yīng)利用好應(yīng)有的政策權(quán)利，出臺具體的地方性法規(guī)，幫助中小企業(yè)拓寬融資思路，采用多種融資方式。

2.推出多樣性的融資產(chǎn)品和服務(wù)，不斷構(gòu)建完善中小企業(yè)融資體系。當(dāng)前，中小企業(yè)的融資方式已十分豐富，包括國內(nèi)銀行貸款、國外銀行貸款、民間借貸、金融租賃、票據(jù)貼現(xiàn)、資產(chǎn)典當(dāng)、股權(quán)出讓、發(fā)行債券、增資擴(kuò)股、產(chǎn)權(quán)交易、杠桿收購、引進(jìn)風(fēng)險投資、投資銀行投資、國內(nèi)上市、境外上市、買殼上市、留存盈余、資產(chǎn)管理融資、信用擔(dān)保融資、商業(yè)信用融資、國際貿(mào)易融資、補(bǔ)償貿(mào)易融資、項目包裝融資、高新技術(shù)融資、BOT項目融資、IFC國際投資、專項基金的投資、產(chǎn)業(yè)政策投資等。另外，還有應(yīng)收貸款融資(政府采購、大企業(yè)提供)、綠色債券、保險相關(guān)新型金融工具。應(yīng)針對中小企業(yè)研究如何用足用好這些金融工具。

3.針對企業(yè)的融資難點痛點精準(zhǔn)施策。一是針對中小企業(yè)融資過程中產(chǎn)生的中間環(huán)節(jié)阻礙，如評估費(fèi)高、期限短、申請手續(xù)煩瑣等，制定相關(guān)解決方案，切實解決中小企業(yè)的融資需求。二是推動銀行、金融機(jī)構(gòu)加快推行互聯(lián)網(wǎng)金融工具，開展在線申請貸款業(yè)務(wù)，減少不必要的手續(xù)和環(huán)節(jié)，提高審批效率，進(jìn)一步縮短企業(yè)貸款發(fā)放時間，解決企業(yè)資金的燃眉之急。三是建議固定資產(chǎn)抵押貸款比率提高一點，由政府出面，創(chuàng)新質(zhì)押融資貸款方式、創(chuàng)新信用證的擔(dān)保方式，以利于企業(yè)資金的良性循環(huán)。

(八)完善中小企業(yè)的服務(wù)體系

政府及其相關(guān)部門在中小企業(yè)成長方面給予了許多政策支持和服務(wù)，但大多針對某一具體方面，尚未體系化，因此，應(yīng)從構(gòu)建體系化服務(wù)層面入手，讓政府的各項舉措發(fā)揮更大的實際效用。政府牽頭，整合多方力量，構(gòu)建功能齊全、渠道多樣、覆蓋面廣的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分整合中小企業(yè)服務(wù)體系之中政府部門、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等不同主體的職能，明確其職責(zé)，使其成為一個共同協(xié)作、聯(lián)合發(fā)力的整體，充分地利用各自的特點和專業(yè)優(yōu)勢，在收集、整理并深度挖掘市場數(shù)據(jù)信息方面，為中小企業(yè)的成長做好前期服務(wù)工作?？山梃b美國、德國在公共服務(wù)體系上針對中小企業(yè)的一些經(jīng)驗和做法。

第一，中小企業(yè)服務(wù)體系要以服務(wù)為宗旨，培養(yǎng)服務(wù)意識。各服務(wù)主體要轉(zhuǎn)變工作態(tài)度和作風(fēng)，以維護(hù)中小企業(yè)利益為目標(biāo)，更好地為其服務(wù)。不斷提升自身服務(wù)水平和發(fā)展層次，不斷總結(jié)、積極探索，創(chuàng)建自身品牌，以更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得中小企業(yè)的信賴，使其能夠毫無后顧之憂地享受服務(wù)，專注于發(fā)展。第二，發(fā)揮傳遞信息的職能。及時、真實地向政府傳達(dá)中小企業(yè)的生存狀況、困難、建議等重要信息，為政府的下一步工作提供依據(jù)，同時通過規(guī)范化的操作、公平的環(huán)境、政策的落地落實等，讓自身得到中小企業(yè)和社會的認(rèn)可。第三，指導(dǎo)、幫助企業(yè)制定和明確科學(xué)的發(fā)展目標(biāo)，特別是在新興行業(yè)領(lǐng)域和中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級方面。為創(chuàng)業(yè)初期的中小企業(yè)舉辦多樣化的培訓(xùn)，增強(qiáng)其創(chuàng)業(yè)能力，挖掘其創(chuàng)業(yè)潛力，不斷幫助其發(fā)展壯大；在創(chuàng)業(yè)中期，應(yīng)正確全面地了解企業(yè)實際需求，精心挑選培訓(xùn)資料，以體系化和規(guī)范化的課程式培訓(xùn)提升企業(yè)實力，幫助其發(fā)展。第四，鼓勵和支持建設(shè)中小企業(yè)服務(wù)中心。政府雖然在中小企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，但很多具體政策和舉措的落實和與服務(wù)體系相關(guān)的工作卻必須借助中小企業(yè)服務(wù)中心來完成。需要統(tǒng)一管理口徑，利用好中小企業(yè)服務(wù)中心這樣的服務(wù)平臺，通過平臺組織實現(xiàn)多部門協(xié)商聯(lián)動，明確責(zé)任主體，征求多方意見，出臺切實可行、符合地方特色的創(chuàng)新政策，減少政策進(jìn)行中的“難產(chǎn)”，甚至最終“流產(chǎn)”問題。

(九)其他政策措施

1.豐富政策宣傳方式和途徑。一是嘗試借助新媒體進(jìn)行宣傳。在各種移動端App和新媒體的推動下，可以說當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入了直播帶貨時代，然而多數(shù)關(guān)于中小企業(yè)的政策宣傳依舊沿用傳統(tǒng)的紙質(zhì)宣傳方式，手段單一，成效甚微。各級政府部門包括財政金融部門可在其官網(wǎng)設(shè)置專題宣傳欄，并借助多媒體進(jìn)行宣傳。二是以行業(yè)協(xié)會為平臺，擴(kuò)展宣傳范圍。這樣不但可以充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，而且可以使行業(yè)內(nèi)企業(yè)增加對政策的重視理解，構(gòu)建良好的輿論氛圍，提升宣傳效果。三是建立和完善服務(wù)信息公開體系，及時公布相關(guān)服務(wù)信息，通過服務(wù)態(tài)度、質(zhì)量、信譽(yù)、中小企業(yè)滿意度、自身職能落實情況等多方面的綜合評估，加強(qiáng)對服務(wù)的監(jiān)督。四是財政部門牽頭，多部門和機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合，以更加豐富的手段宣傳政府關(guān)于中小企業(yè)的各種有利的財政金融政策、措施；以真實、客觀的報道和全面深入的正面宣傳為手段，引導(dǎo)輿論走向。只有相關(guān)政策宣傳到位，才能避免錯誤輿論造成決策失當(dāng)，政策才能被中小企業(yè)所接受和認(rèn)可，才能真正有效實施，為中小企業(yè)帶來實實在在的實惠。五是在注重政策制定實施的同時注重宣傳培訓(xùn)。通過對企業(yè)相關(guān)人員的培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，提升其對政策的理解和認(rèn)知程度，使企業(yè)真正關(guān)注政策、參與政策、享受政策福利。將企業(yè)所關(guān)注的相關(guān)政策，通過各類網(wǎng)絡(luò)媒體等新型宣傳模式進(jìn)行傳播，提高政策傳遞效率。六是進(jìn)行政策導(dǎo)向宣傳，使企業(yè)發(fā)展順應(yīng)國家發(fā)展的形勢，進(jìn)入國家鼓勵的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，從而得到更多政策及資金方面的支持。

2.引導(dǎo)大企業(yè)幫扶小企業(yè)。積極打造高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)園，鼓勵龍頭企業(yè)帶動中小企業(yè)，共享資源、共同開發(fā)技術(shù)。 并對中小企業(yè)采取有效的信用管理，引導(dǎo)大型企業(yè)、國有企業(yè)對成長性良好的中小企業(yè)進(jìn)行幫扶，有針對性地調(diào)整該類企業(yè)資金給付模式，適當(dāng)延長資金給付周期，緩解中小企業(yè)資金流轉(zhuǎn)問題。

3.改善中小企業(yè)營商環(huán)境。一是采取“一對一”模式，建立面向中小企業(yè)的政策服務(wù)團(tuán)隊，向中小企業(yè)宣傳、解讀政策。針對不同企業(yè)在享受政策過程中遇到的問題，采取“一對一”原則，制定相應(yīng)解決方案。二是搭建中介平臺，整合網(wǎng)上辦事大廳等政務(wù)功能，通過平臺實現(xiàn)政府采購的招投標(biāo)等事宜，打造全透明網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行體系，并增加服務(wù)意見等功能，充分聽取企業(yè)意見，接受網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，斬斷招投標(biāo)等過程中的利益鏈條。