廣西財政信息管理中心 梁 昊 陳國智

一、財政票據(jù)電子化的基本概況

隨著計算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，移動互聯(lián)網(wǎng)、身份認(rèn)證、數(shù)字簽名和電子支付技術(shù)陸續(xù)實用化，使財政票據(jù)具備了電子化的技術(shù)條件。稅務(wù)部門已經(jīng)在很多場景用電子稅票替代紙質(zhì)稅票，取得了很好的改革效益，銀行業(yè)也在電子支付場景中用電子回單取代了紙質(zhì)回單。很多地區(qū)的政務(wù)服務(wù)窗口、智慧城市建設(shè)都在逐步用數(shù)字證照代替紙質(zhì)證照，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。為適應(yīng)新的發(fā)展形勢，財政部于2017年印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)財政電子票據(jù)管理改革的試點方案》，啟動了財政電子票據(jù)管理試點改革。財政票據(jù)從紙質(zhì)印刷到電子化管理，最后演變成電子票據(jù)，是技術(shù)發(fā)展的必然趨勢，是提高政府管理效率的客觀需要，是方便群眾的重要舉措，同時必將伴隨著財政票據(jù)管理的信息化及財政票據(jù)管理相關(guān)信息系統(tǒng)的建設(shè)，這也是財政票據(jù)電子化的特點和必要的工作。

1.推廣使用電子票據(jù)是財政部對票據(jù)管理工作的新要求。2018年11月15日，財政部下發(fā)了《關(guān)于全面推開財政電子票據(jù)管理改革的通知》，提出為配合個人所得稅的相關(guān)改革，各省必須在2019年1月底前完成財政電子票據(jù)管理改革相關(guān)工作，同時加快本地區(qū)財政票據(jù)信息的歸集，并按照規(guī)范實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。財政電子票據(jù)管理改革可以有效規(guī)范和監(jiān)控行政事業(yè)單位的收費(fèi)行為，是進(jìn)一步提升財政票據(jù)的監(jiān)管水平、規(guī)范政府非稅收入管理的有效手段。2019年7月，財政部、國家衛(wèi)生健康委和醫(yī)療保障局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面推行醫(yī)療收費(fèi)電子票據(jù)管理改革的通知》，將電子票據(jù)應(yīng)用擴(kuò)大到醫(yī)療領(lǐng)域。

2.財政票據(jù)電子化管理和電子票據(jù)辨析。財政票據(jù)電子化管理是從紙質(zhì)票據(jù)管理實際出發(fā)，依托計算機(jī)信息系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以電子化、數(shù)據(jù)化的方式處理紙質(zhì)票據(jù)的各種要素。票據(jù)的開具、存儲、傳輸和接收等過程不再完全依賴于紙質(zhì)票據(jù)，而是將紙質(zhì)票據(jù)要素信息形成票據(jù)電子數(shù)據(jù)以便存儲、查詢和管理使用。這些票據(jù)既有紙質(zhì)載體也有對應(yīng)的電子數(shù)據(jù)信息，紙質(zhì)票據(jù)作為記賬憑證，電子數(shù)據(jù)則可以提高處理、流轉(zhuǎn)和存儲的效率，其根本思想是用信息化手段來輔助紙質(zhì)票據(jù)的管理，核心還是紙質(zhì)。直觀地說，在初級階段，就是把手工填制的紙質(zhì)票據(jù)用計算機(jī)進(jìn)行電子化處理并打印，是一對一的轉(zhuǎn)化，在管理觀念上并沒有革命性的提升。

財政電子票據(jù)是指財政部門監(jiān)管的，行政事業(yè)單位或經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的相關(guān)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體及組織在依法收取政府非稅收入或者從事非營利性活動收取服務(wù)費(fèi)用時，利用計算機(jī)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使用計算機(jī)信息系統(tǒng)開具、存儲、傳輸和接收的數(shù)字電文形式的憑證?；咎卣魇怯脭?shù)字信息代替紙質(zhì)憑證，數(shù)字簽名或電子印章代替手工簽章，電子支付代替現(xiàn)金繳款，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳輸流轉(zhuǎn)，使用計算機(jī)等電子載體進(jìn)行存儲保管。財政電子票據(jù)的載體不再局限于紙質(zhì)，且具有法定效力，可作為單位財務(wù)收支和會計核算的原始憑證，是財政、審計等部門進(jìn)行監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。財政電子票據(jù)的使用，把監(jiān)管部門對財政票據(jù)的事后監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變成事前控制、實時跟蹤及監(jiān)控，可以有效治理亂收費(fèi)、亂罰款的現(xiàn)象，可以規(guī)范政府非稅收入征繳，完善財務(wù)會計核算，強(qiáng)化政府部門預(yù)算管理，同時也對防治小金庫、杜絕假票據(jù)、維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律及秩序起到積極的作用。

財政票據(jù)管理改革不可能一蹴而就，而票據(jù)電子化管理就是推動財政票據(jù)管理改革，逐步實現(xiàn)電子票據(jù)替代紙質(zhì)票據(jù)的過程。紙質(zhì)票據(jù)電子化是電子票據(jù)改革的初級階段，是處理現(xiàn)有紙質(zhì)票據(jù)的過渡途徑。

3.票據(jù)電子化與傳統(tǒng)票據(jù)管理模式的對比。傳統(tǒng)票據(jù)管理模式?jīng)]有或極少利用計算機(jī)技術(shù)，財政紙質(zhì)票據(jù)的印制、領(lǐng)用、開具、對賬和核銷，全部都要依賴人工處理，工作量大，效率較低且容易出錯。

票據(jù)電子化則充分利用了計算機(jī)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，特別是移動互聯(lián)網(wǎng)、電子支付和數(shù)字證書技術(shù)，安全可靠地實現(xiàn)了財政電子票據(jù)開具、管理、傳輸、存儲、共享、查詢和報銷入賬全流程無紙化電子控制，提高了財政票據(jù)社會應(yīng)用的便利性，達(dá)到利民便民的服務(wù)目標(biāo)。此外，財政電子票據(jù)的應(yīng)用一方面大大減輕了單位收費(fèi)壓力，提高了工作效率；另一方面大幅減少了紙質(zhì)票據(jù)的使用，降低了票據(jù)印制、存儲和管理成本。

二、國內(nèi)財政票據(jù)電子化的實踐經(jīng)驗

1.北京市穩(wěn)步推進(jìn)財政電子票據(jù)應(yīng)用。北京市財政局于2018年2月成立了財政電子票據(jù)改革試點推進(jìn)工作小組，依托信息技術(shù)，優(yōu)化各項票據(jù)管理業(yè)務(wù)流程，引入“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，不斷推進(jìn)改革，實現(xiàn)票據(jù)流轉(zhuǎn)自動化管理，取得了很好的效果。2018年8月30日，中國音樂學(xué)院成功開具了北京市第一張非稅收入類財政電子票據(jù)，標(biāo)志著北京市財政電子票據(jù)改革試點正式起步。2019年3月，北京市財政局印發(fā)了北京市財政電子票據(jù)管理相關(guān)實施方案，開始在全市范圍內(nèi)全面推進(jìn)財政電子票據(jù)管理改革工作。2019年12月1日，天壇醫(yī)院成為北京市第一家成功開具醫(yī)療收費(fèi)電子票據(jù)的醫(yī)院，隨后，其他市屬醫(yī)院也陸續(xù)跟進(jìn)全面推廣電子票據(jù)。

2.浙江省建成全國首個區(qū)塊鏈財政電子票據(jù)平臺。浙江省的電子發(fā)票和財政電子票據(jù)改革一直走在全國的前列，全國圖書行業(yè)第一張電子發(fā)票就是由浙江省新華書店集團(tuán)在2016年12月開具的。2017年，浙江省財政廳首先在省內(nèi)各大醫(yī)院分步推進(jìn)財政電子票據(jù)的試點工作，2017年8月25日，浙江省臺州市立醫(yī)院成功開具全國第一張門診收費(fèi)電子票據(jù)，患者通過手機(jī)App就可以直接完成預(yù)約、掛號、繳費(fèi)和接收票據(jù)等操作，也可以通過醫(yī)院的終端自助設(shè)備方便地查詢和獲取電子票據(jù)。2019年，浙江省財政廳聯(lián)合省衛(wèi)健委、醫(yī)保局、大數(shù)據(jù)局共同打造的浙江省區(qū)塊鏈電子票據(jù)平臺正式啟用，這也是全國首個區(qū)塊鏈電子票據(jù)平臺。該平臺上線后，省財政廳、衛(wèi)健委、醫(yī)保局可以通過該平臺共享數(shù)據(jù)，實現(xiàn)醫(yī)療電子票據(jù)的報銷，極大地提高了票據(jù)流轉(zhuǎn)效率。

3.四川省全面推進(jìn)省市縣三級財政電子票據(jù)管理改革。2017年11月，四川省在遵循財政部頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上，堅持全省統(tǒng)籌安排的思路，依靠省政府云平臺，開始推動全省的電子票據(jù)改革工作。2018年9月，四川省財政廳制定并印發(fā)電子票據(jù)管理改革的有關(guān)實施方案，選擇四川省腫瘤醫(yī)院、四川大學(xué)華西醫(yī)院等多家單位以及成都、綿陽等市作為改革的試點單位(地區(qū))，啟動了全省財政電子票據(jù)管理改革。9月26日，四川省開具了全省第一張醫(yī)療電子票據(jù)。截至2019年2月底，四川省共有2700多家單位完成票據(jù)系統(tǒng)上線，所有市(州)及縣(市、區(qū))全部進(jìn)入改革實施階段。四川省電子票據(jù)改革針對不同類型用票單位的特殊業(yè)務(wù)需求，制定了不同的實施方案，并在系統(tǒng)建設(shè)時統(tǒng)籌考慮。此外，四川省鼓勵收費(fèi)單位廢除傳統(tǒng)現(xiàn)金和柜面繳費(fèi)方式，大力推廣網(wǎng)上繳費(fèi)、銀行托收、智能自助繳費(fèi)等多渠道繳費(fèi)方式，并設(shè)立了“電子票服務(wù)”微信公眾號，用于向群眾推送電子票據(jù)信息。

三、廣西財政票據(jù)電子化實踐與探索

(一)廣西財政票據(jù)電子化管理改革應(yīng)用現(xiàn)狀

由于歷史原因，廣西財政票據(jù)管理信息化建設(shè)較為滯后，2018年11月以前，一直使用單機(jī)版的票據(jù)管理系統(tǒng)，沒有實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)據(jù)共享，自治區(qū)、市、縣三級財政部門各自建設(shè)，各自管理，形成了多個數(shù)據(jù)孤島，導(dǎo)致了數(shù)據(jù)統(tǒng)計困難，管理手段較落后，工作效率不高。傳統(tǒng)的紙質(zhì)財政票據(jù)印制量預(yù)測難、開具效率低、管理難度大、不便于監(jiān)督檢查等問題一直存在，且越來越跟不上現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，嚴(yán)重制約了網(wǎng)絡(luò)繳款、電子支付等新興繳款模式在政府性收費(fèi)中的應(yīng)用，成為網(wǎng)上辦事、現(xiàn)場繳費(fèi)的“瓶頸”之一。廣西財政廳票據(jù)管理工作迫切需要解決的兩個問題，一是要把分散的單機(jī)版票據(jù)管理系統(tǒng)改建成統(tǒng)一集中的網(wǎng)絡(luò)版系統(tǒng)，加強(qiáng)紙質(zhì)票據(jù)的印制使用和核銷管理，提高數(shù)據(jù)共享和統(tǒng)計。二是要全面實現(xiàn)電子票據(jù)使用管理，提高財政票據(jù)使用的社會便捷度，提升財政票據(jù)監(jiān)管水平和效率。按照財政部制定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范并結(jié)合廣西自身的實際需求，廣西財政廳雙管齊下，一手抓紙質(zhì)票據(jù)電子化和數(shù)據(jù)集中化，一手抓電子票據(jù)的改革試點，全方位開展財政票據(jù)電子化管理改革工作。

1.推進(jìn)省級數(shù)據(jù)集中的廣西財政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)。為配合和深化“放管服”改革，貫徹“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”要求，根據(jù)財政部部署，廣西財政廳制定并印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)財政電子票據(jù)管理改革實施方案》，按照財政部對電子票據(jù)管理基本流程、電子票據(jù)編碼及數(shù)據(jù)規(guī)則、數(shù)據(jù)接口規(guī)范的統(tǒng)一要求，采用省級數(shù)據(jù)集中方式部署的廣西財政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)(網(wǎng)絡(luò)版)建設(shè)于2018年5月正式啟動，2018年11月系統(tǒng)正式上線運(yùn)行，并在自治區(qū)本級部分單位試點，逐步在全區(qū)推廣。自2019年2月27日廣西開具首張財政電子票據(jù)以來，截至2020年8月底，全區(qū)共有2050家用票單位共開具財政票據(jù)522萬份，開具金額212億元，其中開具電子票據(jù)388萬份，開具金額達(dá)144億元。

2.組織兩批單位開展財政電子票據(jù)管理改革試點工作。一是于2019年初，在自治區(qū)本級選擇部分使用財政票據(jù)單位開展財政電子票據(jù)管理改革試點，并逐步將財政電子票據(jù)管理改革推廣至自治區(qū)本級全部用票單位和全部財政票據(jù)種類，帶動各市、縣財政部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，積極推動財政電子票據(jù)管理改革。二是于2019年4月，選擇來賓市、武宣縣，以及廣西大學(xué)、自治區(qū)人民醫(yī)院、廣西中醫(yī)藥大學(xué)第一附屬醫(yī)院、廣西醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院、廣西醫(yī)科大學(xué)第二附屬醫(yī)院、自治區(qū)財政廳票據(jù)管理中心等單位，啟動第二批財政電子票據(jù)管理改革試點工作。其中各試點單位按照《廣西財政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)單位端系統(tǒng)接入方案》和《廣西財政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)單位端接口開發(fā)規(guī)范》改造本單位相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，采用接口接入方式開具電子票據(jù)。

3.票據(jù)電子化管理系統(tǒng)支持紙質(zhì)票據(jù)和電子票據(jù)混合并行。此前，廣西財政票據(jù)管理系統(tǒng)為單機(jī)版軟件，自治區(qū)本級絕大部分預(yù)算單位(除部分醫(yī)院外)和全區(qū)絕大部分財政部門(除桂林陽朔、荔浦兩個市縣外)，基本都使用了該單機(jī)版軟件。廣西積極推廣的網(wǎng)絡(luò)版財政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)一方面加強(qiáng)了紙質(zhì)票據(jù)的監(jiān)管，提高了資金統(tǒng)計和票據(jù)核銷效率；另一方面具備了電子票據(jù)管理體系，能夠同時管理紙質(zhì)票據(jù)和電子票據(jù)，支持兩類票據(jù)混合并行模式，今后無須更換系統(tǒng)就能將紙質(zhì)票據(jù)過渡到電子票據(jù)。為確保改革的平穩(wěn)推進(jìn)，實行財政電子票據(jù)管理改革試點的地區(qū)和單位，在改革過渡期內(nèi)，財政紙質(zhì)票據(jù)仍可繼續(xù)使用，根據(jù)改革進(jìn)展情況再逐步停止使用，并到原發(fā)放紙質(zhì)票據(jù)的財政部門進(jìn)行核銷。除部分現(xiàn)場執(zhí)法等特殊工作需要外，從2020年1月1日起，廣西財政廳已基本停止向區(qū)直單位提供財政紙質(zhì)票據(jù)。

(二)混合管理模式下的紙質(zhì)票據(jù)電子化管理

鑒于推進(jìn)財政票據(jù)電子化的過程中，會出現(xiàn)紙質(zhì)票據(jù)和電子票據(jù)并行的情況，同樣需要將紙質(zhì)票據(jù)的管理信息化納入系統(tǒng)業(yè)務(wù)范疇。因此，廣西財政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)強(qiáng)化了紙質(zhì)票據(jù)管理，包含以下業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。

1.票據(jù)印制和入庫。票據(jù)領(lǐng)用單位向同級財政部門，或者下級財政部門向上級財政部門報送票據(jù)印制計劃，票據(jù)印制計劃逐級上報，最后由自治區(qū)財政廳審核匯總并生成印制通知。相關(guān)財政部門根據(jù)票據(jù)印制計劃及票據(jù)庫存情況，向印制企業(yè)下達(dá)印制通知，印制企業(yè)根據(jù)印制通知印制票據(jù)，最后由財政部門辦理入庫手續(xù)。

2.用票審批和發(fā)放。票據(jù)領(lǐng)用單位向同級財政部門申請領(lǐng)用，經(jīng)財政部門審核、復(fù)核后生成票據(jù)發(fā)放領(lǐng)用信息。

3.日常開票和核銷。票據(jù)領(lǐng)用單位登錄廣西財政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)進(jìn)行開票操作，相關(guān)票據(jù)信息通過系統(tǒng)發(fā)送給繳款人。最后票據(jù)領(lǐng)用單位按規(guī)定向同級財政部門提出核銷申請，經(jīng)財政部門審核、復(fù)核后完成票據(jù)核銷。

廣西財政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)的業(yè)務(wù)涵蓋電子票據(jù)和紙質(zhì)票據(jù)的票據(jù)入庫、票據(jù)領(lǐng)用、票據(jù)開具、票據(jù)核銷、票據(jù)管理和查詢統(tǒng)計等功能。同時，針對紙質(zhì)票據(jù)的特點，系統(tǒng)還保留有票據(jù)印制計劃和領(lǐng)購證辦理功能。此外，系統(tǒng)提供了標(biāo)準(zhǔn)接口，方便用票單位對接，即用票單位可以使用自己的系統(tǒng)進(jìn)行開票等業(yè)務(wù)操作，并通過接口向財政方傳輸數(shù)據(jù)。

(三)電子票據(jù)管理流程及功能介紹

1.廣西財政電子票據(jù)管理基本流程。根據(jù)財政部制定的標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合廣西實際需求，廣西財政電子票據(jù)管理的基本流程為：制樣、賦碼、開具、傳輸、查驗、入賬、歸檔。即財政端經(jīng)辦人完成票據(jù)樣式、票據(jù)類型等信息制定，經(jīng)負(fù)責(zé)人審核通過后生成電子票號段；系統(tǒng)將簽名后的電子票號段下發(fā)至用票單位；客戶端用票單位開具電子票據(jù)并加上單位電子簽名后上報財政端，財政端自動對上報的票據(jù)信息進(jìn)行簽名校驗并加上財政部門的電子簽名然后返回客戶端；客戶端的用票單位將電子票據(jù)送達(dá)繳款人；繳款人可通過查詢平臺對送達(dá)的電子票據(jù)進(jìn)行查驗或換開紙質(zhì)票據(jù)。此外，單位可以隨時對符合條件的電子票據(jù)進(jìn)行入賬和歸檔。

2.廣西財政電子票據(jù)功能特色。電子票據(jù)相關(guān)功能在開發(fā)時嚴(yán)格遵循財政部相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，使用全國統(tǒng)一的財政電子票據(jù)編碼規(guī)則，并建立了全國統(tǒng)一的財政電子票據(jù)信息共享機(jī)制，實現(xiàn)了財政電子票據(jù)開具、管理、傳輸、存儲、查詢、報銷入賬和社會化應(yīng)用等全流程電子化控制，還與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享。

(1)電子票據(jù)基礎(chǔ)信息管理。包括電子票據(jù)種類、批次編碼等基礎(chǔ)信息的設(shè)置和管理，以及對電子票據(jù)XML及可視化圖片模板的管理。

(2)單位印章管理。依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制作的單位印章保存在系統(tǒng)中，開具電子票據(jù)并完成單位簽名后，電子票據(jù)顯示時會自動加上單位印章。

(3)票據(jù)發(fā)放。由財政部門向單位發(fā)放電子票號，即賦碼。如果用票單位使用廣西財政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)或是使用自有系統(tǒng)通過接口直連的方式對接廣西財政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)，每次開票時，系統(tǒng)按照預(yù)設(shè)的規(guī)則自動分配發(fā)放電子票據(jù)票號。如果用票單位使用自有系統(tǒng)通過接口對接廣西財政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)且具有離線開票功能，用票單位可以在財政部門預(yù)發(fā)放的電子票據(jù)票號段中自行按規(guī)則取用電子票據(jù)票號。

(4)票據(jù)開具。電子票據(jù)開具時需要填寫的票據(jù)要素和紙質(zhì)票據(jù)基本一致，最大的不同之處在于電子票據(jù)的開票信息中需包含開票單位和財政部門的數(shù)字簽名。只有包含雙方完整、正確的數(shù)字簽名的電子票據(jù)才具有完整的法律效力。

(5)票據(jù)查驗。廣西財政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)提供了互聯(lián)網(wǎng)票據(jù)查驗平臺，公眾可以通過該平臺查驗票據(jù)的真?zhèn)尾@取票據(jù)的號碼、繳款人、收費(fèi)項目、金額等信息。此外，廣西已經(jīng)實現(xiàn)了和財政部的互聯(lián)互通，公眾也可以在財政部電子票據(jù)查驗平臺查詢到在廣西開具的電子票據(jù)。

(6)票據(jù)存儲。為高效地存儲電子票據(jù)數(shù)據(jù)，票據(jù)電子化管理系統(tǒng)同時使用了結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化兩種數(shù)據(jù)庫。此外，系統(tǒng)在電子票據(jù)制票成功后不生成實際的票據(jù)版式文件(如PDF、PNG、OFD)，僅在查驗或下載時才會即時生成，極大節(jié)約了存儲空間。

(7)數(shù)據(jù)對接。醫(yī)院、學(xué)校等單位大多擁有行業(yè)專用的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，而單位開具的票據(jù)信息需要和單位本身的業(yè)務(wù)系統(tǒng)有機(jī)地結(jié)合，以方便辦理后續(xù)業(yè)務(wù)，提高工作效率。為滿足這類單位的需求，廣西財政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)按照財政部發(fā)布的財政電子票據(jù)數(shù)據(jù)規(guī)范和數(shù)據(jù)接口規(guī)范提供了通用數(shù)據(jù)接口。用票單位可以開發(fā)或改造自有系統(tǒng)，實現(xiàn)票據(jù)的開具、下載和管理等功能，并通過接口和財政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)交互數(shù)據(jù)，為進(jìn)一步拓寬電子票據(jù)的應(yīng)用范圍打下扎實基礎(chǔ)。此外，廣西對財政部的相關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行了擴(kuò)展，增加了批量賦碼等接口報文，更好地滿足了用票單位的需求，減少了電子票據(jù)推廣的障礙。

(四)財政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全及關(guān)鍵核心技術(shù)

1.廣西電子政務(wù)外網(wǎng)為系統(tǒng)部署提供了可靠的網(wǎng)絡(luò)保障。廣西財政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)部署網(wǎng)絡(luò)的選擇有多種，一是部署在財政專網(wǎng)，優(yōu)點是財政專網(wǎng)的安全防護(hù)措施較強(qiáng)，由于票據(jù)查驗等功能需要對社會公眾開放，缺點是不利于社會公眾查詢使用。二是部署在財政外網(wǎng)，因財政外網(wǎng)的安全防護(hù)措施相較于財政專網(wǎng)而言較弱，故票據(jù)系統(tǒng)被攻擊的風(fēng)險較大。三是部署在電子政務(wù)外網(wǎng)，優(yōu)點是符合當(dāng)前政務(wù)一體化的趨勢，可以較為方便地與其他票據(jù)使用單位通過政務(wù)外網(wǎng)對接，系統(tǒng)計算資源保障由自治區(qū)大數(shù)據(jù)局統(tǒng)一負(fù)責(zé)。綜合考慮各種因素，廣西財政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)確定部署在廣西電子政務(wù)外網(wǎng)，經(jīng)多次申請協(xié)調(diào)，自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局在壯美廣西政務(wù)云上為財政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)調(diào)配了足夠的計算資源，并為系統(tǒng)部署運(yùn)行提供了堅強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)保障。

2.票據(jù)電子化管理系統(tǒng)安全和等級保護(hù)。廣西財政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)采用了主流和成熟的B/S三層架構(gòu)和JAVA技術(shù)，依照數(shù)據(jù)省級大集中的模式進(jìn)行建設(shè)。系統(tǒng)所有應(yīng)用程序和數(shù)據(jù)庫一并部署在壯美廣西政務(wù)云上，充分利用了廣西電子政務(wù)外網(wǎng)提供的設(shè)備設(shè)施、負(fù)載均衡、數(shù)據(jù)備份、安全保障等服務(wù)。廣西財政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)按照信息系統(tǒng)安全保護(hù)等級三級的要求建設(shè)和保護(hù)，在財政電子票據(jù)生成、傳輸、存儲等過程中，保持真實、完整、唯一、防篡改，每張電子票據(jù)都有開票單位和財政部門的數(shù)字簽名。

3.移動互聯(lián)、電子支付和數(shù)字證書是核心支撐技術(shù)。移動互聯(lián)網(wǎng)為電子票據(jù)使用提供了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。從美國計算機(jī)廠商蘋果公司跨界做出蘋果手機(jī)開始，移動互聯(lián)網(wǎng)及其應(yīng)用加劇改變了人類的工作和生活方式，讓人類隨時隨地都能應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)，不只接入方便，而且速度快捷，還有大量的App應(yīng)用，幫助人類完成各種任務(wù)。電子支付技術(shù)的蓬勃發(fā)展，特別是移動互聯(lián)和電子支付相結(jié)合的第三方移動支付(以支付寶、微信為代表)，為電子票據(jù)的使用提供了支付保障。另外一個核心技術(shù)是數(shù)字證書，使用數(shù)字證書簽名和驗簽，技術(shù)上保障了電子票據(jù)的不可篡改和防抵賴性，依托電子簽名法保障了電子票據(jù)的法律效力。

四、廣西財政票據(jù)電子化目前存在的困難和不足

(一)系統(tǒng)僅支持網(wǎng)絡(luò)在線開票

目前，用票單位主要通過電腦登錄廣西財政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)開具電子票據(jù)，部分單位可以開發(fā)或改造自有系統(tǒng)實現(xiàn)開票等相關(guān)功能并通過數(shù)據(jù)接口向財政部門傳輸數(shù)據(jù)。這些方式都必須依賴網(wǎng)絡(luò)，一旦相關(guān)服務(wù)器、應(yīng)用或網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障造成系統(tǒng)無法訪問，會導(dǎo)致用票單位大面積的業(yè)務(wù)辦理中斷，引發(fā)較大的社會影響。尤其是醫(yī)院、學(xué)校這類用票單位，日常業(yè)務(wù)量較大，對系統(tǒng)的實時處理及吞吐能力要求很高，因網(wǎng)絡(luò)中斷而導(dǎo)致無法開票的話，將帶來大范圍的不良影響。

(二)系統(tǒng)用戶覆蓋面較小

目前，財政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)用戶主要面向用票單位和群眾，但實際上，相關(guān)用票單位(行業(yè))的主管部門也需要電子票據(jù)信息，例如醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生經(jīng)辦機(jī)構(gòu)需要利用醫(yī)療電子票據(jù)信息，快捷辦理醫(yī)保報銷等手續(xù)。2019年1月，廣西在自治區(qū)本級部分學(xué)校、醫(yī)院和社會組織啟動了財政電子票據(jù)管理改革試點，并逐步推廣。截至目前，總體來說用戶規(guī)模偏小，仍需進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面。截至2020年8月底，全區(qū)共有2262家單位通過票據(jù)系統(tǒng)辦理票據(jù)業(yè)務(wù)，僅占已培訓(xùn)單位15156家的14.9%?？鄢灾螀^(qū)本級通過新系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)的782家單位，全區(qū)市縣只有1480家用票單位通過新系統(tǒng)辦理了業(yè)務(wù)，占已培訓(xùn)單位的10.7%。

(三)開票操作還不夠高效智能

目前，用戶無論是通過電腦登錄廣西財政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)開票還是使用自有系統(tǒng)開票，都需要人工操作，未曾實現(xiàn)繳款后自動開票這一功能。特別是在繳款人使用手機(jī)微信、支付寶等第三方移動支付程序完成支付后，財政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)或單位自有開票系統(tǒng)無法自動實時向繳款人提供相應(yīng)電子票據(jù)，可見開票操作還不夠智能高效。

(四)電子票據(jù)開具比例仍需進(jìn)一步提高

目前，只有行業(yè)協(xié)會類用戶是直接開具電子票據(jù)，真正脫離了紙質(zhì)載體，大部分用戶以穩(wěn)妥為原則，開具的是機(jī)打票據(jù)，雖然系統(tǒng)里存儲了票據(jù)的電子信息，但仍然以紙質(zhì)載體打印出票據(jù)。截至2020年8月31日，全區(qū)使用財政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)開具的票據(jù)中，電子票據(jù)占74.3%，若按開票金額計算，電子票據(jù)占67.9%，電子票據(jù)的使用達(dá)到了一定的比例，仍有進(jìn)一步提高的空間。目前，仍有不少單位的紙質(zhì)票據(jù)庫存較多，待紙質(zhì)票據(jù)庫存消耗完畢后，會有大量的單位轉(zhuǎn)為使用電子票據(jù)。

(五)對用票單位和用票人使用電子票據(jù)缺乏管控約束

用票單位的業(yè)務(wù)系統(tǒng)可以通過數(shù)據(jù)接口從廣西財政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)下載本單位的電子票據(jù)信息。對于用票單位如何存儲、管理和使用好獲取到的電子票據(jù)，以及確保數(shù)據(jù)安全，并沒有詳細(xì)的規(guī)定或規(guī)范可以依照執(zhí)行。在目前階段，僅僅是要求用票單位在開發(fā)或改造自有系統(tǒng)時，遵循信息系統(tǒng)安全保護(hù)等級三級的相關(guān)規(guī)范并做好數(shù)據(jù)備份和信息安全保障，而且電子票據(jù)僅能用于本單位后續(xù)業(yè)務(wù)的辦理。對用票人使用票據(jù)報銷，比如住院看病的醫(yī)療票據(jù)，可以在醫(yī)保機(jī)構(gòu)報銷，還可以按比例在商業(yè)保險機(jī)構(gòu)報銷，甚至可能會在多家商業(yè)保險機(jī)構(gòu)報銷，目前在措施和技術(shù)上，還沒有較為高效的管控約束。

(六)電子印章體系尚未統(tǒng)一應(yīng)用

目前，廣西電子票據(jù)的生成是基于財政部門和用票單位雙方的數(shù)字簽名。完成數(shù)字簽名后，電子票據(jù)在展示或打印時會在票據(jù)上加上相應(yīng)的圖片印章,與嚴(yán)格意義的電子印章應(yīng)用還有差距。電子印章的管理、使用、識別和互認(rèn)，各省或中央各部委各有各的做法，沒有統(tǒng)一規(guī)范。自治區(qū)政府建設(shè)了一套涵蓋區(qū)直單位的電子印章系統(tǒng)，但目前主要應(yīng)用在公文辦理上。從保障法律效力、提高識別驗證的權(quán)威性和便利性來看，全國通用的電子票據(jù)，其電子印章的相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)必然要全國統(tǒng)一。財政部已建成覆蓋全國財政部門的數(shù)字認(rèn)證技術(shù)保障體系，但是統(tǒng)一的電子印章標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范還未制訂，因此，區(qū)內(nèi)財政部門與其他用票單位之間互信互認(rèn)的電子印章還未統(tǒng)一應(yīng)用，如何在系統(tǒng)中應(yīng)用財政部門及用票單位的電子印章依然是一大難題。

(七)實現(xiàn)電子票據(jù)報銷任重道遠(yuǎn)

目前，國家已有明確通知，單位可憑電子會計憑證(不依賴紙質(zhì)打印件)進(jìn)行報銷、入賬和歸檔。單從財政電子票據(jù)看，單位對電子票據(jù)的報銷、入賬和歸檔，仍依賴電子票據(jù)的紙質(zhì)打印件。因為除社保、醫(yī)保機(jī)構(gòu)外，大部分單位(或企業(yè))目前還很難做到高效地獲取、查驗電子票據(jù)信息并在本地安全、有效地保存。

五、廣西財政票據(jù)電子化下一步的思考

1.離線開票。票據(jù)電子化管理系統(tǒng)應(yīng)考慮引入離線開票的機(jī)制，避免系統(tǒng)無法使用時造成用票單位開票業(yè)務(wù)中斷，在網(wǎng)絡(luò)信號不好或網(wǎng)絡(luò)發(fā)生故障而無法在線開票時，均可切換到離線狀態(tài)開具。

用票單位通過建設(shè)或升級改造自有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，和財政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)進(jìn)行端口對接，并在本地存儲本單位的電子票據(jù)信息。用票單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)接口定期從財政部門獲取電子票號段和相關(guān)信息，并依照財政部門制定的規(guī)則使用。用票單位使用自有系統(tǒng)開票時，未與財政部門的票據(jù)電子化管理系統(tǒng)發(fā)生數(shù)據(jù)交互，而是存儲在本地的數(shù)據(jù)庫。用票單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)按照和財政部門確定的時間，定期和票據(jù)電子化管理系統(tǒng)交互數(shù)據(jù)，在交互數(shù)據(jù)時，由財政方完成數(shù)據(jù)的數(shù)字簽名。

采用此種方式，用票單位分擔(dān)了財政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)的壓力，提升了開票效率，可以避免因財政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)故障而造成的大面積業(yè)務(wù)中斷。此方式中的數(shù)據(jù)并不是實時交互，因此群眾在獲得電子票時，無法立刻在財政部門提供的查驗網(wǎng)站上查詢到相應(yīng)的票據(jù)信息，只有當(dāng)用票單位和財政部門交互數(shù)據(jù)后，相關(guān)票據(jù)才能進(jìn)行有效查驗。

2.擴(kuò)大數(shù)據(jù)共享范圍。為了進(jìn)一步推廣廣西財政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)，下一步應(yīng)擴(kuò)大數(shù)據(jù)共享范圍，將用票單位(行業(yè))的主管部門納入，全面實現(xiàn)票據(jù)電子化傳輸、收費(fèi)智能化審核，提高系統(tǒng)用戶覆蓋率。同時，財政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)也應(yīng)與非稅收入收繳管理系統(tǒng)對接，實現(xiàn)交叉稽核，從源頭杜絕亂收費(fèi)，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、高效的政府非稅收入管理體系。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)的分析利用。目前廣西票據(jù)電子化管理系統(tǒng)只有簡單的統(tǒng)計分析功能，比如對票據(jù)發(fā)放、使用、作廢、金額等進(jìn)行統(tǒng)計。該系統(tǒng)在全區(qū)全面推廣實施后，將存儲上萬家單位的用票情況，數(shù)據(jù)量十分龐大。通過充分利用這些數(shù)據(jù)，可以為管理部門決策和改進(jìn)系統(tǒng)提供更大的支持。例如，增加日平均開票量及分析、每小時平均開票量及分析，通過曲線圖或柱形圖直觀地反映開票情況；增加統(tǒng)計每日開票量峰值、每小時開票量峰值，以方便技術(shù)支持部門掌握和分析系統(tǒng)運(yùn)行壓力；增加電子票的使用比例統(tǒng)計，增加直接使用系統(tǒng)開票及通過接口直連、接口離線開票量對比，并分行業(yè)統(tǒng)計，以方便票據(jù)管理部門掌握電子票改革推廣的情況。

4.拓寬開票渠道。基于互聯(lián)網(wǎng)和移動網(wǎng)絡(luò)，拓寬開票渠道，實現(xiàn)自動開票功能，讓繳款人使用手機(jī)微信、支付寶等第三方應(yīng)用程序完成支付后，可以實時獲取電子票據(jù)。一是加快財政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)和建設(shè)中的統(tǒng)一支付平臺的對接和數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)繳款人完成在線繳款后，自動完成電子票據(jù)的生成并發(fā)送給開票單位和繳款人。二是推動使用自有系統(tǒng)開票的單位用戶和微信支付、支付寶等第三方支付平臺達(dá)成合作，實現(xiàn)繳款人通過第三方支付平臺完成支付后可實時獲得電子票據(jù)這一功能。

5.進(jìn)一步擴(kuò)大電子票據(jù)的開具比例。財政票據(jù)電子化改革涉及面廣，用票單位的主管部門在很多工作上可能要利用票據(jù)實現(xiàn)對相關(guān)業(yè)務(wù)辦理的規(guī)范管理。因此，財政部門需要協(xié)調(diào)各用票單位的主管部門，做好宣傳、政策調(diào)研及調(diào)整、系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)共享等工作，逐步解除用票單位和用票單位主管部門使用電子票據(jù)的疑問和困難，推動用票單位從使用機(jī)打票向電子票據(jù)轉(zhuǎn)移。此外，在條件成熟時，財政部門可以停止紙質(zhì)票據(jù)的發(fā)放。

6.研究規(guī)范電子印章體系。廣西財政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)采用數(shù)據(jù)省級集中的模式進(jìn)行建設(shè)，用戶覆蓋自治區(qū)、市、縣各級財政部門和超過15000家用票單位，涉及的電子印章數(shù)量龐大，管理難度高。廣西可以參考財政國庫支付系統(tǒng)和辦公自動化系統(tǒng)，借鑒其他政府部門在用的電子印章體系，深入研究覆蓋省市縣三級的票據(jù)電子印章體系、相關(guān)技術(shù)規(guī)范和配套管理制度，并積極向財政部匯報及提供相關(guān)建議，爭取財政部盡快制定全國統(tǒng)一的電子印章相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

7.研究電子票據(jù)多節(jié)點存儲及流轉(zhuǎn)的問題。只要通過數(shù)據(jù)接口和財政票據(jù)電子化系統(tǒng)實現(xiàn)了對接，開票單位就可以下載本單位的電子票據(jù)并保存在本地。廣西應(yīng)考慮制定相關(guān)規(guī)范，對開票單位存儲、管理和使用電子票據(jù)進(jìn)行約束。此外，采用區(qū)塊鏈技術(shù)也是解決該問題的一個手段。區(qū)塊鏈分布式、多節(jié)點存儲，以及去中心化的性質(zhì)，正好契合電子票據(jù)大規(guī)模應(yīng)用推廣的需求，正好給予電子票據(jù)直接報銷入賬極大的便利。下一步，廣西可以考慮深入研究電子票據(jù)和區(qū)塊鏈技術(shù)相結(jié)合的可行性和具體實現(xiàn)方式，引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)對財政票據(jù)電子化系統(tǒng)進(jìn)行升級改造。