朱亞成　季瀏

摘 要：綜合運用文獻資料、歷史研究、邏輯分析等研究方法對改革開放以來我國全民健身的時代變革與實施路徑進行研究。主要結(jié)論：改革開放以來全民健身經(jīng)歷了萌芽時期（1978—1994年）、探索時期（1995—2010年）、發(fā)展時期（2011—2015年）和成熟時期（2016年至今）4個階段;全民健身是健康中國建設(shè)的有力支撐和全面建成小康社會的國家名片，是全體人民增強體魄、幸福生活和促進全面發(fā)展的基礎(chǔ)保障，是體育強國建設(shè)的題中應(yīng)有之義和助推體育消費的重要抓手。全民健身的實施路徑：完善全民健身公共服務(wù)體系;推進全民健身治理現(xiàn)代化;促進全民健身與全民健康深度融合;落實相關(guān)政策，實施“六邊工程”。

關(guān)鍵詞：全民健身;體育強國;六邊工程;歷史沿革;時代內(nèi)涵;實施路徑

中圖分類號：G80-05

文獻標識碼：A

文章編號：1008-2808（2020）01-0033-05

Abstract：By using the methods of literature， historical research and logical analysis， this paper makes a comprehensive study of the changes and Implementation Paths of national fitness in China since the reform and opening up.The main results are as follows： Since the reform and opening up， the national fitness program has experienced four stages： the embryonic period （1978-1994）， the exploration period （1995-2010）， the development period （2011-2015）， and the mature period （2016-present）; National fitness is a strong support for the construction of healthy China and a national business card for a well-off society. It is the basic guarantee for the entire people to enhance their physique， their well-being and promote comprehensive development. It is an important part of the construction of sports powers and an important tool to boost sports consumption.The Implementing Path of National Fitness： improving the national public health service system; promoting the modernization of national fitness management; stimulating the deep integration of national fitness and national health; implementing relevant policies and the “six-sided project.”

Key words：National fitness; Sports power; Six-sided project; Historical evolution; Implementation path

1952年毛澤東提出“發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)”的口號，時至今日，“發(fā)展體育運動，增強人體質(zhì)”的理念已經(jīng)傳遍神州大地，并成為新中國以來我國群眾體育和全民健身的指導思想。進入21世紀以來，黨的十六大報告（2002年）、十七大報告（2007年）、十八大報告（2012年）和十九大報告（2017年）關(guān)于體育的表述中均提及全民健身，全民健身成為貫穿始終的話題。2014年國務(wù)院明確“將全民健身上升為國家戰(zhàn)略”[1]，隨后實施全民健身國家戰(zhàn)略。江蘇省體育局局長陳剛[2]指出“廣泛開展全民健身運動，加快推進體育強國建設(shè)”。這充分彰顯了國家和政府對事關(guān)人民切實利益的全民健身的高度關(guān)注和重視，并從國家戰(zhàn)略層面大力發(fā)展全民健身，實施全民健身戰(zhàn)略。

本研究與以往研究略有不同。一是研究視角不同，將全民健身致力于國家戰(zhàn)略發(fā)展需要，重點探討全民健身的時代內(nèi)涵以及實施路徑，緊扣新時代體育發(fā)展、全民健身國家戰(zhàn)略、體育強國建設(shè)以及“健康中國”建設(shè)[3]等體育時政熱點。二是時間劃分不同，將1978年作為全民健身的研究起點，對改革開放以來全民健身的歷史沿革進行階段劃分。本研究之所以選擇1978年這個時間節(jié)點，一方面今年恰好是改革開放40周年，時間上正好是一個整數(shù);另一方面由于歷史等原因，1978年之前的全民健身出現(xiàn)重創(chuàng)和中斷，故在此不作考慮。有學者曾將全民健身的發(fā)展歷程分為領(lǐng)袖號召（1949—1994年）、立規(guī)立法（1995—2013年）和國家戰(zhàn)略（2014年至今）3個階段[4]。還有學者將其分為社會主義革命和建設(shè)時期（1949—1978年）、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期（1978年至今）兩個階段[5]。三是研究內(nèi)容不同，本研究主要分析全民健身的歷史沿革、時代內(nèi)涵與實施路徑，在研究上具有完整性和連貫性，內(nèi)容涉及到全民健身的歷史、現(xiàn)在和未來發(fā)展。

1 全民健身的歷史沿革

1.1 全民健身的萌芽時期（1978—1994年）

1978—1994年是我國全民健身的萌芽時期，這一階段主要得益于社會經(jīng)濟的發(fā)展和國家體委政策的頒布。改革開放以來，我國的經(jīng)濟開始復蘇，群眾體育和全民健身也隨之出現(xiàn)轉(zhuǎn)機。1979年國家體委審議通過的《關(guān)于加強群體工作的意見》，里面重點談到“農(nóng)村體育活動”。這在當時引起了巨大轟動，使得農(nóng)村的體育事業(yè)得到了恢復，群眾體育開始興起。中發(fā)〔1984〕20號文件的出臺[6]為我國群眾體育和全民健身運動的開展提供明確目標和動力，社會上開始形成發(fā)展體育運動的良好氛圍。1993年國家體委[7]印發(fā)《關(guān)于深化體育改革的意見》，這為我國群眾體育和全民健身工作指明方向，并在一定程度上為全民健身的開展鋪平道路和清除部分障礙以及不利因素。

1.2 全民健身的探索時期（1995—2010年）

1995—2010年是全民健身的探索時期，這一階段我國全民健身得到較大發(fā)展，開始步入正軌，這主要受益于《全民健身計劃綱要》的頒布以及全民健身相關(guān)政策法規(guī)的制定和執(zhí)行。1995年是我國全民健身發(fā)展歷史上的關(guān)鍵拐點，一方面是因為1995年頒布和出臺了《全民健身計劃綱要》，這是我國第一次專門針對全民健身頒布的綱要和規(guī)劃，具有劃時代和里程牌的意義，在我國全民健身發(fā)展史上占有重要地位。這在當時極大地促進了工人、農(nóng)民和學生參加全民健身的熱情，當時社會上出現(xiàn)了一陣全民健身熱潮。另一方面是《中華人民共和國體育法》的問世，體育法使得全民健身有法可依，全民健身已經(jīng)上升到法律層面，這在當時是一件不可思議的事情，充分保障人民參與全民健身的權(quán)力。2002年黨的“十六大”提出“全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系”。2007年“青少年學生陽光體育運動”，億萬學生積極參加體育鍛煉，在學生群體中開展了一場影響深遠的“全民健身”。2008年北京奧運會的成功舉辦極大地激發(fā)了國人參加全民健身的主動性和積極性，自此全民健身觀念深入人心。2009年《全民健身條例》的出臺將全民健身提到政府的日常議程中，給予全民健身重要的政策保障。這些文件、條例和措施都極大地傳播了全民健身理念和營造了全社會全民健身的良好氛圍。

1.3 全民健身的發(fā)展時期（2011—2015年）

2011—2015年是全民健身的發(fā)展時期，與之相對應(yīng)的是國家“十二五”時期。這段時期我國全民健身取得了巨大進步，群眾參與全民健身和全民健身消費開始風生水起。全國各地每年每月每周每日都開展各種各樣的全民健身活動，農(nóng)村群眾體育開展的有聲有色，城市的社區(qū)體育也在不斷發(fā)展完善。體育社會組織網(wǎng)絡(luò)日益健全，活動形式呈多樣化，廣場舞、馬拉松、健步走、太極、武術(shù)、登山、攀巖、釣魚等運動成為潮流和時尚。2011年《全民健身計劃（2011—2015年）》[8]的制定，成為我國首部全民健身五年發(fā)展規(guī)劃和綱要，里面提到一些具體的數(shù)字和指標，這是巨大的進步和改觀，更具有操作性和可行性。作為全民健身的頂層設(shè)計和總領(lǐng)性文件，使得“十二五”時期全民健身有章可循。2014年國務(wù)院將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，各地紛紛響應(yīng)國家號召，開展了多種多樣的全民健身活動和賽事，全民健身如火如荼，熱鬧非凡?！笆濉睍r期我國全民健身在《計劃》的指導下取得了顯著成效，國家體育總局對《計劃》進行了科學評估，評估結(jié)果指出“全民健身公共服務(wù)體系初步形成，相關(guān)指標和要求基本完成”[9]。

1.4 全民健身的成熟時期（2016年至今）

2016年以來，我國全民健身已經(jīng)進入了一個新的歷史階段，全民健身被賦予更多的歷史使命和時代內(nèi)涵，這一時期也標志全民健身開始走向成熟?！度窠∩碛媱潱?016—2020）》開宗明義指出“全民健身在國家發(fā)展戰(zhàn)略的地位和功能日益突出，并將全民健身與實現(xiàn)中華民族偉大復興緊密聯(lián)系在一起”[10]。這表明全民健身發(fā)展到今天已經(jīng)具有更多的時代內(nèi)涵以及歷史任務(wù)?，F(xiàn)如今，全民健身已成為健康中國新標簽[11]。我國各地全民健身活動蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)欣欣向榮的景象，突出表現(xiàn)在群眾參與全民健身熱和全民健身消費熱兩個方面。今后，隨著“健康中國”建設(shè)、體育強國建設(shè)和《全民健身計劃》以及全民健身“六邊工程”等的深入推進和具體落實，全民健身將如虎添翼、繼續(xù)高歌。

2 全民健身的時代內(nèi)涵

改革開放以來，尤其是自1995 年《全民健身計劃綱要》頒布以來，我國群眾體育發(fā)展取得了一定的成效，《全民健身計劃（2011—2015）》《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》《全民健身計劃（2016—2020）》《“健康中國”2030規(guī)劃綱要》等政策文件相繼頒布，全民健身的時代內(nèi)涵愈加清晰和明了。2014年全民健身上升為國家戰(zhàn)略和新時代體育強國建設(shè)提出之后，全民健身被賦予了新的時代內(nèi)涵和歷史使命。如今，全民健身已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略，成為“健康中國”建設(shè)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)、排頭先鋒和有力支撐[12-14]，關(guān)系到億萬國人的體質(zhì)健康、生活幸福以及全面小康。

2.1 小康社會的國家名片

全民健身成為健康中國建設(shè)的有力支撐是時代發(fā)展的選擇，是健康中國建設(shè)的內(nèi)在要求，也是全民健身發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。全民健身作為國家名片，對營造健康向上的生活方式和積極進取的社會氛圍具有重要作用，在全面建成小康社會中需要發(fā)揮體育的積極功效和正能量。這是本次《全民健身計劃綱要（2016—2020）》（以下簡稱《計劃》）的亮點和特色，較以往有明顯的不同。全民健身在“十三五”時期被賦予了更多的歷史責任，對接健康中國建設(shè)[15]，肩負著為健康中國建設(shè)保駕護航的光榮使命，承擔著全面建成小康的國家名片?！坝辛χ巍薄皣颐闭蔑@了全民健身的崇高地位和艱巨任務(wù)，全民健身關(guān)系到全體人民的健康，全民健身作為一項與人民生活密切相關(guān)的“民生工程”和“民心工程”，關(guān)系到億萬中國人民的身心健康和切身利益以及幸福生活[16]。全民健身是健康中國建設(shè)的前期工程，有利于化解當前人們身體活動不足的不健康生活方式和營造主動健康的社會氛圍。特殊的歷史時期注定《計劃》要賦予特殊的歷史使命，《計劃》要以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念為指引，大力實施全民健身國家戰(zhàn)略，積極開展全民健身運動和開展全民健身活動。

2.2 全面發(fā)展的基礎(chǔ)保障

人的全面發(fā)展首要是人的身體和心理以及社會適應(yīng)的健康發(fā)展。參加體育鍛煉能夠增進人的身體健康、強壯人的體魄、擴大人的社會交往以及保持心情舒暢等作用已經(jīng)成為共識。全民健身也經(jīng)常與身體健康聯(lián)系到一起，參加全民健身運動或者全民健身活動對促進人的全面發(fā)展具有重要意義[17]。很多國家都把參加體育活動和體育鍛煉作為一項基本要求強制執(zhí)行，這表明全民健身對于國家富強、民族振興以及人民幸福具有重要意義。此外，全民健身對降低醫(yī)保支出，破解醫(yī)保難題，提高人民幸福生活質(zhì)量，解決健康中國建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)也具有重要意義[18]。根據(jù)國家體育總局對江蘇省的調(diào)研，以南通市為例，截止2013年末，南通市區(qū)參保職工有59.16萬人，其中，符合南通市制定的醫(yī)保卡可以用于體育健身消費條件的參保職工有68 000余人，個人帳戶結(jié)余超過5億元。2010年，符合條件的職工中有2 896人消費，金額為295.18萬元，人均超過1 000元;2013年，有9 200余人消費，金額約950萬元，人均超過1 000元。80%以上使用醫(yī)?？▍⑴c體育健身的人，發(fā)熱感冒等小病小痛明顯減少，醫(yī)保門診支出減少20%～25%的約占70%，醫(yī)保門診支出減少15%～20%的約占25%?，F(xiàn)如今越來越多的人加入到全民健身的隊伍中，自發(fā)組織參加全民健身活動以及群眾體育賽事。時下，如火如荼的馬拉松、廣場舞吸引了成千上萬的健身愛好者，時常在網(wǎng)上看到參加北京、上海、廈門等馬拉松需要靠“搖號”或“抽簽”才能決定誰參與的報道，從側(cè)面反映出人們對全民健身的追棒，對健康的重視，對運動的向往。全民健身作為公民的一項基本權(quán)利和基本義務(wù)，每個公民應(yīng)該珍惜全民健身的權(quán)力和履行全民健身的義務(wù)，對祖國和人民負責。

2.3 體育消費的重要抓手

全民健身的宗旨是保障全體人民的健康，是體育強國建設(shè)的重要內(nèi)容和內(nèi)在要求。體育強國不僅僅指競技體育要強，不單單是多拿一塊金牌或者獎牌那樣簡單，體育強國更重要的是國人的身體素質(zhì)要過硬，國人的精神面貌煥發(fā)以及民族體育精神彰顯。實施全民健身戰(zhàn)略，大力發(fā)展全民健身運動和全民健身活動，是壯大我國體育人口基數(shù)和提高體育人口比例的重要之舉[19]。在國發(fā)〔2014〕46號文件中明確提出“把全民健身作為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴大體育消費的基礎(chǔ)”[1]，這表明全民健身作為培育體育消費的后備力量具有得天獨厚的優(yōu)勢，將成為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力源，成為助推體育消費的重要抓手。全民健身的快速發(fā)展為體育消費提供了大量的消費群體和消費項目以及帶動體育服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。此外，當人均GDP達到5 000美元時，體育產(chǎn)業(yè)會呈“井噴式”發(fā)展態(tài)勢。2007年，在20歲及以上人群中，我國年人均體育消費為593元，2013年為645元，2014年為926元，中國目前的人均GDP大約在8 000美元，因此，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆ｋS著全民健身上升為國家戰(zhàn)略，全民健身人數(shù)和比例將會隨之增大和提高，體育人口增加和體育人口比例提升，對體育消費需求將隨之增多，將會極大地刺激體育消費，催生消費熱點。譬如當前備受人們追棒的馬拉松賽事，參與馬拉松的人數(shù)劇增，形成了“馬拉松經(jīng)濟”，大大刺激了體育消費。

3 全民健身的實施路徑

3.1 完善全民健身公共服務(wù)體系

完善全民健身公共服務(wù)體系是政府執(zhí)政為民的生動體現(xiàn)，關(guān)系到人民群眾的切實利益。全心全意為人民服務(wù)是我黨的宗旨和生命線，完善全民健身公共服務(wù)體系是全心全意為人民服務(wù)的生動詮釋。全民健身公共服務(wù)體系已經(jīng)寫入《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》之中，并給出相應(yīng)的名詞解釋。這透露出國家體育總局對全民健身公共服務(wù)體系的高度重視和密切關(guān)注。全民健身公共服務(wù)體系從多方面保障人們參加全民健身的權(quán)力和利益，是全民健身的頂層設(shè)計和規(guī)劃藍圖。各級政府應(yīng)該把全民健身公共服務(wù)體系作為一項“民生工程”和“民心工程”來對待，不搞全民健身“政績工程”和“形象工程”，切實為全民健身干實事、干好事，對老百姓的健康負責。此外，還應(yīng)發(fā)揮體育新型智庫對全民健身公共服務(wù)體系的科學研究和理論探討[20-21]，重視全民健身新型智庫建設(shè)。

3.2 推進全民健身治理現(xiàn)代化

推進全民健身治理現(xiàn)代化是全民健身工作深入開展的現(xiàn)實需要，也是體育領(lǐng)域推進治理能力和治理體系現(xiàn)代化的客觀要求，更是體育強國建設(shè)的內(nèi)在要求。推進全民健身治理現(xiàn)代化是解決當前全民健身發(fā)展問題的長效之策和現(xiàn)實路徑[22-23]?，F(xiàn)如今，全民健身還面臨諸多困境，突出表現(xiàn)在全民健身與人民群眾日益增長的多元化、多樣化、時尚化健身需求的矛盾日益凸顯，全民健身消費需求動力和后勁不足、城鄉(xiāng)全民健身發(fā)展出現(xiàn)“鴻溝”，地域全民健身發(fā)展產(chǎn)生“隔閡”，不同人群全民健身參與存在差異等。所有這些問題和難題的解決都有賴于推進全民健身治理現(xiàn)代化，推進全民健身治理現(xiàn)代化是解決上述問題和矛盾的關(guān)鍵和有力保障。

3.3 促進全民健身與全民健康深度融合

促進全民健身與全民健康深度融合已經(jīng)成為體育與醫(yī)療等領(lǐng)域的積極共識，相關(guān)主管部門和專家學者也在積極呼吁全民健身與全民健康的深度融合?！丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》也曾提到“要加大體醫(yī)融合”[3]。由此可見，全民健身具有輻射面、融合強等諸多優(yōu)勢，可以與相關(guān)行業(yè)實現(xiàn)融合發(fā)展、跨越發(fā)展、共贏發(fā)展。促進全民健身與全民健康深度融合，全民健身將獲得更多的發(fā)展機會和政策扶持以及人才保障，將與其他行業(yè)諸如醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等融合發(fā)展。有助于為全民健身培育沃土和營造良好氛圍，有助于吸納和借鑒其他行業(yè)發(fā)展的先進經(jīng)驗和成功模式，從而為全民健身自身發(fā)展服務(wù)。全民健身是提前預防，醫(yī)療衛(wèi)生是事后治療，把提前預防和時候治療緊密結(jié)合，可以有效保障人民群眾的健康。

3.4 落實相關(guān)政策，實施“六邊工程”

全民健身責任在政府，動力主要來自社會，人民群眾是全民健身的實踐主體。全民健身的實現(xiàn)不僅靠政府、社會、公民個人，也有賴于相關(guān)政策的落實到位?，F(xiàn)如今國家和政府出臺了一系列全民健身相關(guān)政策和文件，需要地方政府、社會組織和公民個人深入貫徹落實，發(fā)揮政府、社會、個人“三位一體”的聯(lián)動效應(yīng)。政策的效應(yīng)在于執(zhí)行，在于落實，尤其是兼顧重點人群和特殊人群的全民健身，諸如青少年學生、弱勢人群以及殘疾人等的全民健身，千方百計保障上述重點人群和特殊群體的全民健身權(quán)益。此外，大力實施全民健身“六邊工

程”，“六邊工程”為全民健身的實施和開展提供堅實的后盾和保障，是一項“民生工程”和“民心工程”?，F(xiàn)如今，各省市根據(jù)本地實情都在積極開展全民健身“六邊工程”建設(shè)，今后各地級市政府和縣政府還應(yīng)該繼續(xù)加大全民健身“六邊工程”的投入和建設(shè)，為人民群眾參與全民健身消除后顧之憂以及提供相應(yīng)的場地、技術(shù)和服務(wù)等便利。

4 結(jié) 語

習近平總書記在十九大報告中指出，人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志，要廣泛開展全民健身活動。在健康中國的引領(lǐng)下，將健康融入所有政策，表明了黨和政府對建設(shè)健康中國的高度重視和決心，也體現(xiàn)了體育鍛煉作為促進人類健康手段的重要性。全民健身是健康中國的重要支撐[24]，政府要主導全民健身戰(zhàn)略布局，加強計劃定位及決策實施的宏觀調(diào)控，實現(xiàn)全民健身的時代價值;利用各類媒體加強健康中國、全民健身的話語傳播，在社會形成推崇全民健身、發(fā)展全民健身的熱潮;整合調(diào)動區(qū)域社會組織資源，發(fā)揮社會體育指導員以及全民健身基層組織的作用。全民健身活動在這一決心的推動下，各項制度必然會得到促進、深化和發(fā)展，一個人人參與、人人盡力、人人享有，預防為主的全民健身時代必將長盛不衰，“體育強，中國強”的體育強國夢也才能實現(xiàn)。

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