摘? 要： 基層民主是我國(guó)社會(huì)主義民主的重要組成部分。人民、執(zhí)政黨、社會(huì)和制度成為影響中國(guó)基層民主的最重要變量，其主體性作用的發(fā)揮及其制度性關(guān)系構(gòu)成了推動(dòng)基層民主發(fā)展的結(jié)構(gòu)性動(dòng)力。基層民主同馬克思主義的民主觀和人本主義密切相連，人民性是基層民主推進(jìn)的基本價(jià)值遵循和根本力量;基層民主發(fā)展的政黨推動(dòng)蘊(yùn)含于國(guó)家構(gòu)建的歷史過(guò)程之中，其形成具有一定的歷史、理論和現(xiàn)實(shí)的規(guī)定性;基層民主的內(nèi)生性昭示著其發(fā)展的強(qiáng)大社會(huì)推動(dòng)力;中國(guó)民主政治發(fā)展的制度化戰(zhàn)略，構(gòu)成了中國(guó)基層民主發(fā)展的制度性動(dòng)力。人民推動(dòng)、政黨推動(dòng)、社會(huì)推動(dòng)和制度推動(dòng)構(gòu)成了新時(shí)代中國(guó)基層民主發(fā)展的復(fù)合動(dòng)力。

關(guān)鍵詞： 新時(shí)代;基層民主;發(fā)展;復(fù)合動(dòng)力

習(xí)近平指出：“我們要健全民主制度、拓寬民主渠道、豐富民主形式、完善法治保障，確保人民依法享有廣泛充分、真實(shí)具體、有效管用的民主權(quán)利。”{1}中國(guó)基層民主的展開(kāi)，就是要體現(xiàn)“廣泛充分、真實(shí)具體、有效管用”的具體要求與特性。這幾個(gè)方面的要求與特性都關(guān)涉基層民主在推進(jìn)過(guò)程中的參與者、決策者和推動(dòng)者，正是他們對(duì)現(xiàn)實(shí)環(huán)境和問(wèn)題的具體感知、構(gòu)建，設(shè)定了基層民主的開(kāi)啟、展開(kāi)空間以及路徑方式;正是他們的積極參與、理性設(shè)計(jì)和有效的動(dòng)員與整合，促成了當(dāng)下推動(dòng)基層民主的制度框架與目標(biāo)導(dǎo)向。在中國(guó)基層社會(huì)，這些參與者、決策者和推動(dòng)者及其制度性關(guān)系構(gòu)成了推動(dòng)基層民主發(fā)展的復(fù)合動(dòng)力。具體言之，在中國(guó)的語(yǔ)境下，人民、執(zhí)政黨、社會(huì)和制度成為影響基層民主的最重要變量，其主體性作用的發(fā)揮及其制度性關(guān)系構(gòu)成了推動(dòng)基層民主發(fā)展的結(jié)構(gòu)性動(dòng)力。

一、人民推動(dòng)：基層民主的主體性

從規(guī)范意義上說(shuō)，基層民主的繁盛受一定價(jià)值理念的影響，其展開(kāi)的過(guò)程是民眾主動(dòng)參與和相關(guān)政治力量建構(gòu)的過(guò)程。這種政治建構(gòu)既體現(xiàn)了民主的本源價(jià)值，也注入了相關(guān)政治力量的價(jià)值追求。在中國(guó)的語(yǔ)境下，基層民主同馬克思主義的民主觀和人本觀密切相連，人民性是基層民主推進(jìn)的基本價(jià)值遵循;同時(shí)，基層民主離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的動(dòng)員、整合與建構(gòu)，其領(lǐng)導(dǎo)的有效性促成了民眾、社會(huì)與共產(chǎn)黨之間的雙向賦能。在新時(shí)代，基層民主制度是國(guó)家治理體系中的重要構(gòu)件，其制度化水平直接關(guān)涉社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。基層民主的有效展開(kāi)盡管離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)與推動(dòng)，但歸根結(jié)底還是人民的推動(dòng)，民眾的有序參與和政黨的有力推動(dòng)構(gòu)成了新時(shí)代基層民主有效展開(kāi)的主體性支撐。

首先，人民性是基層民主推進(jìn)的價(jià)值遵循?！叭魏稳祟?lèi)歷史的第一個(gè)前提無(wú)疑是有生命的個(gè)人的存在。因此第一個(gè)需要確認(rèn)的事實(shí)就是這些個(gè)人的肉體組織以及由此產(chǎn)生的個(gè)人對(duì)其他自然的關(guān)系?！眥2}因而，人作為一種物質(zhì)性的存在，就要從自然獲得物質(zhì)性資源來(lái)維系自身的存在和擴(kuò)大自身的再生產(chǎn)，將自然給對(duì)象化。同時(shí)，“人是有意識(shí)的類(lèi)存在物”“他的生命活動(dòng)是有意識(shí)的”{3}。所以，在馬克思主義看來(lái)，人不僅是一種物質(zhì)性的存在，而且還是一種精神性的存在，正是這兩者構(gòu)筑起了人的現(xiàn)實(shí)性。人正是在這種現(xiàn)實(shí)存在中維系自身、擴(kuò)大再生產(chǎn)和追尋意義，也正是在這種物質(zhì)和精神活動(dòng)中張揚(yáng)自身的價(jià)值和實(shí)現(xiàn)自身的主體性。而民主，馬克思在《黑格爾法哲學(xué)批判》中指出：“在民主制中，國(guó)家制度本身只表現(xiàn)為一種規(guī)定，即人民的自我規(guī)定。”“國(guó)家制度在這里表現(xiàn)出它的本來(lái)面目，即人的自由的產(chǎn)物”{4}。無(wú)論“人民的自我規(guī)定”還是“人的自由的產(chǎn)物”，都說(shuō)明民主是人的主體性張揚(yáng)的必然產(chǎn)物，是人們主觀建構(gòu)、精心設(shè)計(jì)的結(jié)果。人們通過(guò)民主的方式合作生產(chǎn)、配置資源和選擇管理者，歸根結(jié)底是人的主體性的顯現(xiàn)與張揚(yáng)。馬克思主義關(guān)于人的主體性及民主的論述是中國(guó)共產(chǎn)黨人推行社會(huì)主義民主包括基層民主的必然價(jià)值遵循。在具體推進(jìn)過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨人在基層社會(huì)組織動(dòng)員民眾，堅(jiān)持人民性、堅(jiān)守人民立場(chǎng)，在革命、建設(shè)和改革的不同時(shí)空背景下通過(guò)基層民主來(lái)捍衛(wèi)、維護(hù)和增進(jìn)人民利益：在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，組織動(dòng)員基層民眾打土豪、分田地，抗擊法西斯的侵略，以及推翻國(guó)民黨反動(dòng)政權(quán)的統(tǒng)治;在建設(shè)時(shí)期，動(dòng)員和組織基層民眾完成土地改革，推行居民自治{5}和職工代表會(huì)議制度;在改革時(shí)期，動(dòng)員和組織基層民眾在選舉、監(jiān)督、管理和評(píng)估等方面發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。

其次，黨領(lǐng)導(dǎo)基層民主的有效性及其雙向賦能。在新時(shí)代，基層民主的展開(kāi)承繼了先輩共產(chǎn)黨人的有益經(jīng)驗(yàn)，其推進(jìn)既是基層民眾對(duì)自身權(quán)益追求的產(chǎn)物，也是黨組織不斷激發(fā)、動(dòng)員甚至是建構(gòu)的產(chǎn)物，后者直接關(guān)涉黨領(lǐng)導(dǎo)基層民主的有效性。黨之所以重視基層民主的推進(jìn)，一方面是基于其對(duì)實(shí)現(xiàn)人民民主的重要意義的認(rèn)識(shí)，另一方面也是出于尊重、保護(hù)和增進(jìn)民眾利益的需要，因?yàn)榛鶎用裰髋c民眾利益增進(jìn)之間具有正相關(guān)性。正是基于此，堅(jiān)持“以人民為中心”執(zhí)政理念的中國(guó)共產(chǎn)黨為了激活基層民主，必須為其有效展開(kāi)開(kāi)辟空間，提供最基本的制度性裝置和科學(xué)化的機(jī)制。在具體行動(dòng)上，一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)一步推進(jìn)基層民主的制度建設(shè)，將基層選舉、問(wèn)責(zé)、述職等納入制度化軌道;另一方面，十八屆三中全會(huì)提出了“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”{6}。市場(chǎng)在資源配置中從以前的“起基礎(chǔ)性作用”到現(xiàn)在的“起決定性作用”，這是執(zhí)政黨通過(guò)科學(xué)的政策供給和制度安排來(lái)激發(fā)市場(chǎng)與社會(huì)活力的切實(shí)行動(dòng)。在市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)力量能夠發(fā)揮作用的地方，行政權(quán)力不是直接地介入，而是通過(guò)制定制度規(guī)則來(lái)保證公平正義的實(shí)現(xiàn)。在此過(guò)程中，市場(chǎng)機(jī)制構(gòu)成了激發(fā)人們追求自身利益的強(qiáng)大動(dòng)力，人的主體性及其創(chuàng)造力釋放有了更明確的機(jī)制性保障?！笆袌?chǎng)機(jī)制的逐步擴(kuò)展瓦解了政治權(quán)力壟斷資源的局面，它減弱了人們對(duì)單位與行政權(quán)力的依賴(lài)，這就意味著個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)的增多和個(gè)人自主性的增強(qiáng)。”{7}可以說(shuō)，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的確立，助推了社會(huì)力量的成長(zhǎng)與壯大。因?yàn)樗粌H奠定了社會(huì)力量發(fā)展的物質(zhì)性基礎(chǔ)，也帶來(lái)了組織性依托，對(duì)于后者，各地蓬勃發(fā)展的社會(huì)組織就是明證。在上述“政府—市場(chǎng)—社會(huì)”互動(dòng)的背景下，人們政治參與的積極性空前高漲，基層民主的蓬勃展開(kāi)有了強(qiáng)大的物質(zhì)動(dòng)因。同時(shí)，中國(guó)的政治發(fā)展是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有序地進(jìn)行的，基層民主在政治發(fā)展戰(zhàn)略中占據(jù)了基礎(chǔ)性地位。黨在領(lǐng)導(dǎo)基層民主實(shí)踐的過(guò)程中，通過(guò)日益健全的組織網(wǎng)絡(luò)、科學(xué)的行動(dòng)策略以及良好的治理績(jī)效，贏得了基層民眾的認(rèn)同。在基層社會(huì)，黨領(lǐng)導(dǎo)基層民主的過(guò)程是一個(gè)雙向賦能的過(guò)程：一方面，通過(guò)激發(fā)民眾的主體意識(shí)賦能于民眾與社會(huì);另一方面，通過(guò)良好的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政績(jī)效賦能于黨自身。

最后，基層民主主體性實(shí)現(xiàn)的制度保障。無(wú)論是民眾對(duì)自身利益的主動(dòng)維護(hù)還是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)基層民主的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和具體推動(dòng)，都體現(xiàn)了中國(guó)基層民主推進(jìn)的主體性。這種主體性一方面體現(xiàn)在基層民眾對(duì)自身權(quán)益的認(rèn)知、維護(hù)和增進(jìn)上，另一方面也體現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)基層民主的建構(gòu)、組織和推進(jìn)上，前者源自利益誘導(dǎo)與內(nèi)在價(jià)值實(shí)現(xiàn)，后者源自使命感召與組織綱領(lǐng)引領(lǐng)。也就是說(shuō)，基層民主的展開(kāi)并不是民眾的一種自發(fā)行動(dòng)，而是通過(guò)黨的引領(lǐng)、建構(gòu)與整合來(lái)實(shí)現(xiàn)的。所以，從根本意義上說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨為回應(yīng)民眾的利益訴求而著力推進(jìn)基層民主，就體現(xiàn)了對(duì)人的主體性的尊重，具有鮮明的人民性，歸根結(jié)底，政黨推動(dòng)的背后還是人民推動(dòng)，是執(zhí)政黨人民情懷在基層的具體實(shí)踐。在新時(shí)代，基層民主的這種主體性體現(xiàn)得更為鮮明。黨的十九大報(bào)告中指出：“我國(guó)穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問(wèn)題，總體上實(shí)現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會(huì)，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)?！眥8}物質(zhì)方面的增進(jìn)一定會(huì)帶來(lái)權(quán)利要求和政治參與的擴(kuò)大，這是人的主體性覺(jué)醒的重要體現(xiàn)。同時(shí)，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨而言，由于其宗旨、初心和使命，設(shè)計(jì)維護(hù)和增進(jìn)民眾權(quán)益、保障公平正義的制度就提上了日程;通過(guò)一定的制度設(shè)計(jì)，基層民眾的參與有了制度通道，從而避免參與的無(wú)序與爆炸，民眾通過(guò)參與，又讓其權(quán)利和利益增進(jìn)有了切實(shí)的制度保障。 “公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求;要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利?！眥9}對(duì)公平正義制度保障的強(qiáng)調(diào)意味著現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)處于一個(gè)新階段，即國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的階段。黨的十九屆四中全會(huì)提出，要“建立不忘初心、牢記使命的制度”“健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度”，并強(qiáng)調(diào)“通過(guò)完善制度保證人民在國(guó)家治理中的主體地位”{10}。

二、政黨推動(dòng)：基層民主的政治性

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層民主關(guān)涉國(guó)家政權(quán)。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，民族民主革命是為了奪取政權(quán)、建立人民共和國(guó);在建設(shè)、改革年代，包括新時(shí)代，是為了建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家，使國(guó)家運(yùn)行在制度化的軌道上。而國(guó)家政權(quán)問(wèn)題則是政治、政黨政治的核心命題。另外，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨而言，“要緊扣民心這個(gè)最大的政治，把贏得民心民意、匯集民智民力作為重要著力點(diǎn)”{11}，而基層民主涉及千家萬(wàn)戶(hù)，關(guān)涉老百姓切身的利益。有學(xué)者指出：“中國(guó)社會(huì)對(duì)政黨的內(nèi)在需求，并不僅僅出于運(yùn)行民主共和政治的需要，更重要的是凝聚社會(huì)、建設(shè)國(guó)家的內(nèi)在需要?！眥12}從這個(gè)意義上說(shuō)，萌生于革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代并由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)的基層民主實(shí)踐，圍繞著奪取政權(quán)、國(guó)家權(quán)力的規(guī)范化和民眾切身的利益訴求來(lái)開(kāi)展活動(dòng)，這就賦予了政黨推動(dòng)的政治屬性。也正是這種政治屬性標(biāo)示了中國(guó)共產(chǎn)黨為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的價(jià)值使命。從規(guī)范意義上說(shuō)，這種政黨推動(dòng)有一定的歷史規(guī)定性、理論規(guī)定性和現(xiàn)實(shí)規(guī)定性。

首先，政黨推動(dòng)的歷史規(guī)定性。對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨而言，國(guó)家建構(gòu)是其矢志不渝的目標(biāo)，盡管在不同環(huán)境下其目標(biāo)定位和行動(dòng)策略上有所差異。而民主建設(shè)，包括基層民主建設(shè)，始終是國(guó)家建構(gòu)的重要內(nèi)容。在國(guó)家建構(gòu)中，誕生于國(guó)家危難之際且意在維護(hù)、增進(jìn)社會(huì)公共利益的中國(guó)共產(chǎn)黨必然要組織、動(dòng)員基層民眾，為維護(hù)和增進(jìn)民族、民眾利益而努力奮斗。在各個(gè)革命根據(jù)地，基層民主的實(shí)踐就曾蓬勃展開(kāi)。在沒(méi)有取得政權(quán)之前，革命是國(guó)家政權(quán)建設(shè)的基本手段。早在1925年，毛澤東在談到革命的原因時(shí)指出：“為什么要革命？為了使中華民族得到解放，為了實(shí)現(xiàn)人民的統(tǒng)治，為了使人民得到經(jīng)濟(jì)的幸?！?。{13}“但政治愈反動(dòng)愈混亂的結(jié)果，是必然要激起全國(guó)國(guó)民的革命觀念，國(guó)民的組織能力也會(huì)要一天進(jìn)步一天?！眥14}“要打倒帝國(guó)主義和封建主義，只有把占全國(guó)人口百分之九十的工農(nóng)大眾動(dòng)員起來(lái)、組織起來(lái)，才有可能”。{15}在這里，無(wú)論是“實(shí)現(xiàn)人民的統(tǒng)治”“國(guó)民的組織能力”還是“動(dòng)員起來(lái)、組織起來(lái)”，都需要調(diào)動(dòng)基層民眾參加革命的積極性，這就有了基層民主展開(kāi)的內(nèi)生動(dòng)力。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，基層民主的推進(jìn)離不開(kāi)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的有力推動(dòng)。毛澤東在《紀(jì)念巴黎公社的重要意義》中反思了巴黎公社失敗的主要原因，其中一個(gè)就是“沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的集中的有紀(jì)律的黨做指揮——我們欲革命成功，必須勢(shì)力集中行動(dòng)一致，所以有賴(lài)于一個(gè)有組織有紀(jì)律的黨來(lái)發(fā)號(hào)施令。當(dāng)時(shí)巴黎公社，因?yàn)闆](méi)有一個(gè)統(tǒng)一的政黨，以致內(nèi)部意見(jiàn)紛紜，勢(shì)力分散，而予敵人以可乘之機(jī)，這是失敗的第一個(gè)原因”{16}。有學(xué)者認(rèn)為，“傳統(tǒng)政治形態(tài)分崩離析，中國(guó)政治面臨的主要任務(wù)是將整個(gè)社會(huì)，實(shí)質(zhì)上是分散的農(nóng)民社會(huì)通過(guò)政治動(dòng)員的方式帶入現(xiàn)代化。以政黨為中心的動(dòng)員型政治由此興起。以孫中山先生為代表的一批先知先覺(jué)者率先組成政黨進(jìn)行革命。但孫中山為代表的政黨還不能完全適應(yīng)農(nóng)民中國(guó)的特點(diǎn)和要求，未能深入動(dòng)員廣大農(nóng)民。隨后，更有組織性和動(dòng)員能力，特別是能與農(nóng)民中國(guó)相銜接的中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)運(yùn)而生”{17}。所以，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的基層民主一方面順應(yīng)了國(guó)家與民族的大義與社會(huì)訴求，滿足了底層民眾翻身做主人的要求和基本的物質(zhì)需求，另一方面又將民眾的政治抗?fàn)?、革命活?dòng)納入中國(guó)共產(chǎn)黨所設(shè)定的新民主主義革命的洪流中，帶有鮮明的政黨推動(dòng)的特點(diǎn)。這種政黨推動(dòng)的特點(diǎn)伴隨著革命、建設(shè)與改革的各個(gè)歷史時(shí)期，毫無(wú)疑問(wèn)，也體現(xiàn)在新時(shí)代基層民主政治建設(shè)過(guò)程之中。

其次，政黨推動(dòng)的理論規(guī)定性。在某種意義上，國(guó)家建設(shè)中政黨推動(dòng)作為一條紅線貫穿于革命、建設(shè)與改革的全過(guò)程。有學(xué)者指出：“以政黨為核心整合社會(huì)、推動(dòng)中國(guó)的現(xiàn)代化與民主化發(fā)展是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是現(xiàn)代化邏輯在中國(guó)社會(huì)的具體體現(xiàn)?！眥18}之所以說(shuō)是“社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求”，是因?yàn)閭鹘y(tǒng)中國(guó)社會(huì)的發(fā)展不是一種自組織過(guò)程，而是依賴(lài)外在力量的它組織化過(guò)程：在封建專(zhuān)制的年代，社會(huì)是以皇權(quán)及其支撐體系為核心的它組織;在晚清、民國(guó)時(shí)期，軍閥割據(jù)、混戰(zhàn)，社會(huì)是一盤(pán)散沙，陷入無(wú)組織狀態(tài)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)基本上被單一的行政力量所掌控。只有在改革開(kāi)放戰(zhàn)略啟動(dòng)后直至新時(shí)代，社會(huì)的組織才呈現(xiàn)出政府、市場(chǎng)和社會(huì)多元治理主體協(xié)調(diào)互補(bǔ)的局面。所以，在新時(shí)代，集權(quán)的政治傳統(tǒng)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代命令體制的慣性，再加上改革漸進(jìn)性所帶來(lái)的市場(chǎng)力量和社會(huì)力量成長(zhǎng)的漸進(jìn)性，均導(dǎo)致在國(guó)家建設(shè)中仍然需要加強(qiáng)以執(zhí)政黨為核心的社會(huì)整合，以解決社會(huì)自組織力不足這一既傳統(tǒng)而又現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。之所以說(shuō)是“現(xiàn)代化邏輯在中國(guó)社會(huì)的具體體現(xiàn)”，是因?yàn)楝F(xiàn)代化帶來(lái)了社會(huì)理性化程度的加深和公民權(quán)利的擴(kuò)大，這些變化吁求國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，后者構(gòu)成了新時(shí)代執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)改革的重要目標(biāo)。杜贊奇曾指出，成功的現(xiàn)代國(guó)家政權(quán)建設(shè)包括兩方面的內(nèi)容：一是國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活各個(gè)方面的控制漸漸加強(qiáng);二是在現(xiàn)代民族國(guó)家內(nèi)，公民的權(quán)利和義務(wù)也在擴(kuò)大{19}。無(wú)論是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)控制力的加強(qiáng)還是公民權(quán)利義務(wù)的擴(kuò)大都需要有明確的法治保障。而在此過(guò)程中，執(zhí)政黨的作用至關(guān)重要，政黨的推動(dòng)作用明顯。習(xí)近平指出：“依法治國(guó)是我們黨提出來(lái)的，把依法治國(guó)上升為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略也是我們黨提出來(lái)的，而且黨一直帶領(lǐng)人民在實(shí)踐中推進(jìn)依法治國(guó)?！眥20}

最后，政黨推動(dòng)的現(xiàn)實(shí)規(guī)定性。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著行政體制改革的漸進(jìn)推進(jìn)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步確立，社會(huì)個(gè)體的自由行動(dòng)空間日益擴(kuò)大，社會(huì)力量逐步成長(zhǎng)起來(lái)，個(gè)人的權(quán)益訴求也日益高漲，作為引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧和以人民為中心的執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨必然會(huì)順應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)，著力推動(dòng)基層民主的開(kāi)展。黨的十八大以來(lái)，黨中央非常重視協(xié)商民主，不僅明晰了其性質(zhì)定位，指出其在我國(guó)社會(huì)主義民主政治中的重要作用，而且將其納入具體的治國(guó)理政實(shí)踐中，推動(dòng)其多層、廣泛、制度化發(fā)展。習(xí)近平指出，“協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”;“涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量”;“人民群眾是社會(huì)主義協(xié)商民主的重點(diǎn)。涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開(kāi)展協(xié)商”{21}。社會(huì)主義協(xié)商民主的展開(kāi)與基層民主緊密相連，協(xié)商民主是群眾路線在政治領(lǐng)域的體現(xiàn)，協(xié)商民主在基層的制度安排為基層民眾的參與提供了制度化通道，為基層民主的展開(kāi)提供了制度支撐。

三、社會(huì)推動(dòng)：基層民主的內(nèi)生性

習(xí)近平指出：“各國(guó)國(guó)情不同，每個(gè)國(guó)家的政治制度都是獨(dú)特的，都是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的，都是在這個(gè)國(guó)家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因?yàn)樗菑闹袊?guó)的社會(huì)土壤中生長(zhǎng)起來(lái)的。中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度過(guò)去和現(xiàn)在一直生長(zhǎng)在中國(guó)的社會(huì)土壤之中，未來(lái)要繼續(xù)茁壯成長(zhǎng)，也必須深深扎根于中國(guó)的社會(huì)土壤?！眥22}毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)的基層民主同樣是從中國(guó)社會(huì)土壤中產(chǎn)生、發(fā)展起來(lái)的，是從中國(guó)社會(huì)內(nèi)部生長(zhǎng)起來(lái)的，而不是外部植入的?；鶎用裰鞯膬?nèi)生性昭示著其發(fā)展的強(qiáng)大社會(huì)推動(dòng)力。

首先，從社會(huì)與個(gè)體的關(guān)系而言，社會(huì)是個(gè)體的聚合性存在。個(gè)體的主體性張揚(yáng)必然會(huì)影響到社會(huì)的能動(dòng)力量的生成。“人是最名副其實(shí)的政治動(dòng)物，不僅是一種合群的動(dòng)物，而且是只有在社會(huì)中才能獨(dú)立的動(dòng)物。”{23}人作為一種合群性的存在，其組成團(tuán)體、形成有效集體行動(dòng)的目的是維持和擴(kuò)大自身的生產(chǎn)與再生產(chǎn)，并在此過(guò)程中定義與實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。在某種意義上，無(wú)論是作為“多數(shù)人決定的”程序民主，還是注重個(gè)體直接參與的實(shí)質(zhì)性民主，都是在展示與凸顯人作為社會(huì)性的存在。社會(huì)作為個(gè)體的容納器，構(gòu)成了個(gè)體存在與發(fā)展的環(huán)境，個(gè)體的發(fā)展會(huì)受到社會(huì)環(huán)境與氛圍的強(qiáng)烈影響;同時(shí)，社會(huì)作為個(gè)體的集合性存在，也顯示和反映著個(gè)體的訴求。從這個(gè)意義上說(shuō)，基層民主的發(fā)展，從根本層面上是社會(huì)個(gè)體的主體性覺(jué)醒，從宏觀層面上說(shuō)是社會(huì)力量的推動(dòng)。

其次，社會(huì)發(fā)展的階段性特征直接影響基層民主的展開(kāi)方式。中國(guó)社會(huì)在革命、建設(shè)和改革的不同時(shí)期呈現(xiàn)出不同的特征，與此相對(duì)應(yīng)就形成了不同的整合基層社會(huì)的行動(dòng)方式，這也是基層民主的展開(kāi)方式。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，中國(guó)基層社會(huì)是一種原子化狀態(tài)，一盤(pán)散沙，形成了所謂的原子化的社會(huì)。在這種社會(huì)狀態(tài)下，面對(duì)著主權(quán)與民權(quán)的雙重危機(jī)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的基層民主就帶有革命性動(dòng)員的特征，即通過(guò)革命的方式實(shí)現(xiàn)主權(quán)獨(dú)立和人民當(dāng)家作主，基層民主的展開(kāi)首先服務(wù)于新民主主義革命的目標(biāo)要求。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，由于革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的行為方式的慣性，革命理想主義的張揚(yáng)，以及基礎(chǔ)性國(guó)家權(quán)力的建構(gòu)與滲透，整個(gè)社會(huì)帶有很強(qiáng)的“政治性”，形成了政治性社會(huì)，有學(xué)者將其定義為“政治全能主義”。在政治社會(huì)中，“中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程中缺乏文化和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)等常規(guī)性手段，新政權(quán)的合理選擇便是繼續(xù)沿用群眾運(yùn)動(dòng)這一革命式動(dòng)員手段，以群眾動(dòng)員來(lái)充當(dāng)社會(huì)的凝結(jié)劑”{24}。所以，這時(shí)的基層民主是通過(guò)政治性動(dòng)員來(lái)展開(kāi)，帶有“大民主”的色彩。改革開(kāi)放以來(lái)，由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的多元利益格局的形成，行政體制改革所帶來(lái)的行政權(quán)力的后撤，人們的主體意識(shí)、社會(huì)的活力被激發(fā)、激活，社會(huì)就從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的均質(zhì)性社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫愘|(zhì)性很強(qiáng)的多元社會(huì)。在多元社會(huì)格局下，基層民主的展開(kāi)更加注重制度建設(shè)，將基層民眾的利益表達(dá)納入制度化軌道，形成了制度性動(dòng)員?？傊踊鐣?huì)——革命性動(dòng)員，政治化社會(huì)——政治性動(dòng)員，多元社會(huì)——制度性動(dòng)員，不同的社會(huì)狀態(tài)形成了不同的動(dòng)員方式，基層民主的展開(kāi)也就帶有革命性、政治性和制度性的色彩。社會(huì)發(fā)展的階段性特征所帶來(lái)的基層民主在展開(kāi)方式上的差異，一方面說(shuō)明了基層民主萌生與發(fā)展的社會(huì)性，另一方面也體現(xiàn)了中國(guó)基層民主的內(nèi)生性。

最后，社會(huì)主要矛盾的內(nèi)生性。社會(huì)在不同的發(fā)展階段面臨著不同的社會(huì)矛盾。毛澤東指出：“社會(huì)的變化，主要地是由于社會(huì)內(nèi)部矛盾的發(fā)展，即生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾，階級(jí)之間的矛盾，新舊之間的矛盾，由于這些矛盾的發(fā)展，推動(dòng)了社會(huì)的前進(jìn)，推動(dòng)了新舊社會(huì)的代謝?！眥25}社會(huì)主要矛盾是社會(huì)利益關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r中的問(wèn)題以及所導(dǎo)致的社會(huì)心理結(jié)構(gòu)上的變化。在全球化年代，盡管這些問(wèn)題與矛盾有外部環(huán)境因素的激發(fā)與影響，但歸根結(jié)底它們是通過(guò)社會(huì)中相關(guān)個(gè)體及其所代表的群體的利益訴求和權(quán)利愿望而顯現(xiàn)出來(lái)的。個(gè)人權(quán)益關(guān)系的調(diào)整與變化以及相應(yīng)的心理結(jié)構(gòu)上的變化是具體的、現(xiàn)實(shí)的，也是內(nèi)生的，因而表現(xiàn)在由個(gè)人和團(tuán)體所組成的社會(huì)上，其主要矛盾也是內(nèi)生的，是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)演進(jìn)和全球化的拓展所引致的。黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義步入新時(shí)代，意味著社會(huì)主要矛盾的變化，“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”;“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)”{26}。在這里，“美好生活”既有客觀的數(shù)據(jù)指標(biāo)，也有主觀的心理感受，后者更是一種內(nèi)在的、內(nèi)生的情境。習(xí)近平指出：“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的?！眥27}因而，在新時(shí)代推進(jìn)基層民主，就是要抓住社會(huì)的主要矛盾，通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展來(lái)增進(jìn)民眾的福祉，通過(guò)創(chuàng)設(shè)有效的制度體系，來(lái)保證基層民眾有序的政治參與，為更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義奠定制度基礎(chǔ)。

在中國(guó)的語(yǔ)境下，無(wú)論是個(gè)人的主體性覺(jué)醒，還是社會(huì)力量的興起，都凸顯了基層民眾是基層民主的踐行者。但是強(qiáng)調(diào)民眾的主體性和社會(huì)的能動(dòng)性，并不是說(shuō)中國(guó)的民主實(shí)踐完全是社會(huì)自發(fā)演進(jìn)的。實(shí)際上，在推動(dòng)基層民主的過(guò)程中，始終離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的引領(lǐng)、設(shè)計(jì)、推動(dòng)與激發(fā)。所以，有學(xué)者認(rèn)為，“民主的根本動(dòng)力來(lái)自社會(huì)，但民主要成為人與社會(huì)發(fā)展的有效推動(dòng)力量，離不開(kāi)國(guó)家在其中的積極推動(dòng)和正確引導(dǎo)。所以，使民主真正成為發(fā)展的力量，是國(guó)家建構(gòu)民主應(yīng)遵循的基本原則。在中國(guó)基層民主實(shí)踐中，黨和國(guó)家扮演了重要的角色，起到了重要的作用”{28}。

四、制度推動(dòng)：基層民主的戰(zhàn)略性

“人民民主是社會(huì)主義的生命。沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興。社會(huì)主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展?！眥29}“要繼續(xù)發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制。這是三中全會(huì)以來(lái)中央堅(jiān)定不移的基本方針，今后也決不允許有任何動(dòng)搖。我們的民主制度還有不完善的地方，要制定一系列的法律、法令和條例，使民主制度化、法律化?！眥30}作為人民民主在基層社會(huì)的實(shí)踐形態(tài)，制度化一直是基層民主推進(jìn)的著力點(diǎn)和發(fā)展方向。這既體現(xiàn)了中國(guó)民主政治發(fā)展的制度化戰(zhàn)略，又構(gòu)成了中國(guó)基層民主發(fā)展的制度性動(dòng)力。這種戰(zhàn)略性的制度推動(dòng)主要體現(xiàn)在國(guó)家構(gòu)建的制度化努力、民主及其制度化的發(fā)展趨向以及國(guó)家治理的現(xiàn)代化要求上。之所以說(shuō)是戰(zhàn)略性的，一方面是基于制度建設(shè)的根本性、穩(wěn)定性和全局性的地位，另一方面是基于基層民主發(fā)展對(duì)中國(guó)基層社會(huì)甚至對(duì)執(zhí)政黨、政府發(fā)展與現(xiàn)代化的重要意義，即基層民主實(shí)踐不僅關(guān)涉基層民眾的利益增進(jìn)、基層社會(huì)的穩(wěn)定以及基層改革的持續(xù)推進(jìn)，關(guān)涉執(zhí)政黨和政府在基層社會(huì)權(quán)威地位的樹(shù)立與鞏固，而且終將為中國(guó)整個(gè)民主政治發(fā)展奠定必要的思想、制度甚至是技術(shù)基礎(chǔ)。

首先，國(guó)家建構(gòu)的制度化努力。任何國(guó)家的民主都是在國(guó)家的制度化框架中展開(kāi)的，都受?chē)?guó)家已有的制度環(huán)境影響甚至是塑造?！爸袊?guó)的‘基層民主的基礎(chǔ)和動(dòng)力是內(nèi)生的，但其發(fā)展途徑與形式，在很大程度上是國(guó)家給予的，并受到憲法和法律的保障。于是，在‘基層這個(gè)層面，社會(huì)的民主沖動(dòng)與國(guó)家的民主建構(gòu)之間自然會(huì)形成具有一定緊張感的微妙關(guān)系：社會(huì)力圖創(chuàng)造完全自主的空間;國(guó)家力圖將這種自主的沖動(dòng)納入國(guó)家制度體系，使其在得到保障和基本滿足的同時(shí)，又能為黨和國(guó)家創(chuàng)造一定的合法性基礎(chǔ)?！眥31}改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家建構(gòu)的著力點(diǎn)就是制度化、理性化，即逐漸將公共權(quán)力的產(chǎn)生、公共權(quán)力的運(yùn)作和公共關(guān)系的處理等納入制度化軌道，告別“父愛(ài)式”管理理念，扎牢“制度的籠子”，縛住政府的“攫取之手”，增加公共權(quán)力運(yùn)作的透明度和預(yù)期性?，F(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建不僅包括國(guó)家基礎(chǔ)能力的建構(gòu)，如財(cái)政汲取能力、暴力機(jī)器的強(qiáng)制能力以及公共權(quán)力網(wǎng)絡(luò)的滲透能力等，而且包括民眾自主性意識(shí)的增強(qiáng)及其制度性保障，基層民主無(wú)疑對(duì)后者有著根本性的影響。因而，在推進(jìn)基層民主方面，在激發(fā)、激活基層民眾參與熱情的前提下，黨和政府更加注重制度建設(shè)，更加注重將民眾的參與熱情納入已有的制度框架中?！皵[在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型?？梢赃@么說(shuō)，從形成更加成熟更加定型的制度來(lái)看，我國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐的前半程已經(jīng)走過(guò)了，前半程我們的主要?dú)v史任務(wù)是建立社會(huì)主義基本制度，并在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。后半程，我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系?！眥32}在這里，“更加成熟更加定型”的制度就包括基層民主制度。

其次，民主及其制度化的發(fā)展趨向。按照馬克思主義經(jīng)典作家的設(shè)想，未來(lái)的社會(huì)是自由人聯(lián)合體的社會(huì)，在那里，國(guó)家權(quán)力將實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的回歸。巴黎公社提供了一個(gè)分析樣本，它代表了“人民自己實(shí)現(xiàn)的人民管理制度的發(fā)展方向”，實(shí)現(xiàn)了“還政于民”的民主政治的發(fā)展目標(biāo)：“這是社會(huì)把國(guó)家政權(quán)重新收回，他們組成自己的力量去代替壓迫他們的有組織的力量;這是人民群眾獲得社會(huì)解放的政治形式，這種政治形式代替了被人民群眾的敵人用來(lái)壓迫他們的假托的社會(huì)力量”{33}。在馬克思看來(lái)，在國(guó)家與社會(huì)關(guān)系上，國(guó)家所擁有的權(quán)力最終都要回歸社會(huì)，由社會(huì)民眾自己所掌控，巴黎公社就是民眾直接統(tǒng)治與管理的偉大實(shí)踐。在社會(huì)發(fā)展還未行進(jìn)到國(guó)家消亡的階段，城鄉(xiāng)基層民主中的自治制度（村民自治、居民自治）就是民眾自我組織、自我管理、自我教育和自我服務(wù)的制度安排，是一種類(lèi)似于巴黎公社實(shí)踐的制度形態(tài)，因而這種基層民主不僅有利于增進(jìn)基層民眾的權(quán)益，為實(shí)現(xiàn)馬克思主義經(jīng)典作家所設(shè)想的民主政治的最終發(fā)展目標(biāo)奠定基礎(chǔ)，而且激活了民眾的民主意識(shí)，訓(xùn)練了民眾的民主參與技巧，為高層民主的展開(kāi)奠定了基礎(chǔ)?！鞍岩淮宓氖虑楣芎昧?，逐漸就會(huì)管一個(gè)鄉(xiāng)的事情;把一個(gè)鄉(xiāng)的事情管好了，逐漸就會(huì)管一個(gè)縣的事情，逐步鍛煉，提高參政議政能力。”{34}同時(shí)，民主作為一種國(guó)家制度形式，需要一定的法律制度去維護(hù)和保障，沒(méi)有制度保障的民主，要么是一種“大民主”，要么還是專(zhuān)制政治的翻版。馬克思認(rèn)為：“所有通過(guò)革命取得政權(quán)的政黨或階級(jí)，就其本性說(shuō)，都要求由革命創(chuàng)造的新的法制基礎(chǔ)得到絕對(duì)承認(rèn)，并被封為神圣的東西。”{35}在新時(shí)代，在社會(huì)主義民主或基層民主實(shí)踐中，盡管強(qiáng)調(diào)政黨的推動(dòng)與引領(lǐng)，但是這種引領(lǐng)與推動(dòng)建立在法律與制度的基礎(chǔ)之上，“要善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”{36}。黨的十九屆四中全會(huì)直接提出了要“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制”“著力推進(jìn)基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化”{37}。所以，無(wú)論是基層民主發(fā)展對(duì)整個(gè)國(guó)家民主政治的影響，還是基層民主的規(guī)范化、制度化和法律化，都體現(xiàn)了基層民主發(fā)展的戰(zhàn)略性。

最后，國(guó)家治理現(xiàn)代化的制度要求?！白鳛橐环N國(guó)家制度的建構(gòu)，民主建構(gòu)不可能脫離出國(guó)家這個(gè)政治共同體，因而，它不可能是人民或社會(huì)的單方面行動(dòng)，相反，必然是人民與國(guó)家，具體來(lái)說(shuō)就是人民構(gòu)成的社會(huì)與國(guó)家的雙向互動(dòng)?！眥38}所以，中國(guó)的基層民主制度被當(dāng)作保障基層民眾民主權(quán)益、激活基層社會(huì)活力的制度安排而被執(zhí)政黨和政府納入國(guó)家構(gòu)建的過(guò)程中，其重要標(biāo)志之一就是基層群眾自治制度已作為中國(guó)制度圖譜中的重要組成部分而被納入中國(guó)的政治發(fā)展議程中。在某種意義上，基層民主的推行實(shí)際上是回應(yīng)、承接經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的政治參與過(guò)大的問(wèn)題。美國(guó)學(xué)者弗朗西斯·福山在分析改革開(kāi)放以來(lái)的中國(guó)時(shí)指出：“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)致了法治的改善，因?yàn)橹袊?guó)試圖將其法律制度提高到世界貿(mào)易組織所頒布的標(biāo)準(zhǔn)。未來(lái)中國(guó)的大問(wèn)題在于，迅速發(fā)展所造成的社會(huì)大動(dòng)員，會(huì)否導(dǎo)致對(duì)更多政治參與難以抑制的需求。”{39}無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的法律支撐，還是為平抑政治參與過(guò)大所導(dǎo)致的失序、失控等問(wèn)題，都需要國(guó)家制度建設(shè)的及時(shí)跟進(jìn)。而這就關(guān)涉國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化問(wèn)題。因?yàn)椋巴七M(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化”{40}。黨的十八屆三中全會(huì)將全面深化改革的總目標(biāo)定為“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，這意味著在國(guó)家構(gòu)建過(guò)程中形成了鮮明的制度化導(dǎo)向，基層民主發(fā)展的制度化推動(dòng)力量必將更加強(qiáng)勁。

五、結(jié)? 語(yǔ)

在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，中國(guó)基層民主承繼了革命、建設(shè)與改革各個(gè)時(shí)期的有益做法與經(jīng)驗(yàn)，其發(fā)展直接關(guān)涉人民、政黨、社會(huì)和制度這四大要素。前三個(gè)因素作為三種主體性力量直接定義了基層民主的性質(zhì)，即是多數(shù)人的民主而不是少數(shù)人的民主;明確了基層民主的組織化主體，通過(guò)執(zhí)政黨保證了民主的組織化、制度化而不是完全的自發(fā)與無(wú)序;框定了基層民主的演進(jìn)路徑，即是內(nèi)生的民主而不是植入式的民主。而第四個(gè)要素，即制度，作為影響基層民主效度的保障因素，更具有基礎(chǔ)性地位與戰(zhàn)略意義。因?yàn)椋瑹o(wú)論是人民推動(dòng)、政黨推動(dòng)還是社會(huì)推動(dòng)，都需要通過(guò)制度與政策供給來(lái)實(shí)現(xiàn)。也正是在這個(gè)意義上，以制度構(gòu)建和實(shí)施為內(nèi)核的國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化是新時(shí)代全面深化改革的主要目標(biāo)，其對(duì)本土化的政治發(fā)展、基層民主的推進(jìn)具有直接的影響力。

注釋?zhuān)?/p>

{1} 習(xí)近平：《在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年12月19日。

{2} 《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社，1995年，第67頁(yè)。

{3} 《馬克思恩格斯全集》第42卷，人民出版社，1979年，第96頁(yè)。

{4} 《馬克思恩格斯全集》第3卷，人民出版社，2002年，第39-40頁(yè)。

{5} 建國(guó)初期，各地城市的軍管會(huì)和人民政府向基層派出工作組，相繼成立各種形式的居委會(huì)組織。當(dāng)時(shí)的居委會(huì)由居民小組選舉產(chǎn)生，在城市基層政權(quán)或其派出機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指導(dǎo)下進(jìn)行工作，但它在組織上并不是基層政權(quán)的“腿”，不應(yīng)交給它很多事情。參見(jiàn)《彭真文選》，人民出版社，1991年，第606頁(yè)。1954年，全國(guó)人大常委會(huì)制定了《城市居民委員會(huì)組織條例》，明確規(guī)定了“居民委員會(huì)是群眾自治性的居民組織”。

{6} 《〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉輔導(dǎo)讀本》，人民出版社，2013年，第5頁(yè)。

{7} 羅峰：《嵌入、整合與政黨權(quán)威的重塑——對(duì)中國(guó)執(zhí)政黨、國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的考察》，上海人民出版社，2009年，第114頁(yè)。

{8} 《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社，2017年，第11頁(yè)。

{9} 《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)》（2013年11月12日），《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第552頁(yè)。

{10} 《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度? ?推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年11月6日。

{11} 習(xí)近平：《增強(qiáng)推進(jìn)黨的政治建設(shè)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性》，《求是》2019年第14期。

{12} 林尚立：《中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)家建設(shè)》，天津人民出版社，2017年，第25頁(yè)。

{13} 《毛澤東文集》第1卷，人民出版社，1993年，第21頁(yè)。

{14} 《毛澤東文集》第1卷，人民出版社，1993年，第12頁(yè)。

{15} 《毛澤東選集》第2卷，人民出版社，1991年，第564頁(yè)。

{16} 《毛澤東文集》第1卷，人民出版社，1993年，第35頁(yè)。

{17} 徐勇：《國(guó)家治理的中國(guó)底色與路徑》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2018年，第154頁(yè)。

{18} 陳明明：《共和國(guó)制度成長(zhǎng)的政治基礎(chǔ)》，上海人民出版社，2009年，第11頁(yè)。

{19} 葉麒麟：《從民族國(guó)家建構(gòu)到民主國(guó)家建構(gòu)——近代以來(lái)中國(guó)政治發(fā)展主題的嬗變透析》，《學(xué)術(shù)探索》2006年第5期。

{20} 《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》（2014年10月23日），《十八大以來(lái)重要文選選編》（中），中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第183頁(yè)。

{21} 《在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立六十五周年大會(huì)上的講話》（2014年9月21日），《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第78頁(yè)、第73-74頁(yè)。

{22} 《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，外文出版社，2017年，第286-287頁(yè)。

{23} 《馬克思恩格斯全集》第46卷，人民出版社，1995年，第21頁(yè)。

{24} 王邦佐等：《執(zhí)政黨與社會(huì)整合——中國(guó)共產(chǎn)黨與新中國(guó)社會(huì)整合實(shí)例分析》，上海人民出版社，2007年，第59頁(yè)。

{25} 《毛澤東選集》第1卷，人民出版社，1991年，第302頁(yè)。

{26} 《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社，2017年，第11頁(yè)。

{27} 《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，外文出版社，2017年，第296頁(yè)。

{28} 林尚立：《基層民主：國(guó)家建構(gòu)民主的中國(guó)實(shí)踐》，《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年第4期。

{29} 《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2019年，第123頁(yè)。

{30} 《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1993年，第359頁(yè)。引文中的三中全會(huì)，指黨的十一屆三中全會(huì)。

{31} 林尚立：《基層民主：國(guó)家建構(gòu)民主的中國(guó)實(shí)踐》，《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年第4期。

{32} 中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第7頁(yè)。

{33} 《馬克思恩格斯文集》第1卷，人民出版社，2009年，第195頁(yè)。

{34} 《彭真文選》，人民出版社，1991年，第608頁(yè)。

{35} 《馬克思恩格斯全集》第36卷，人民出版社，1974年，第238頁(yè)。

{36} 習(xí)近平：《加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)》，《求是》2019年第4期。

{37} 《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度? 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年11月6日。

{38} 林尚立：《建構(gòu)民主——中國(guó)的理論、戰(zhàn)略與議程》，復(fù)旦大學(xué)出版社，2012年，第21頁(yè)。

{39} [美]弗朗西斯·福山：《政治秩序的起源——從前人類(lèi)時(shí)代到法國(guó)大革命》，廣西師范大學(xué)出版社，2012年，第466頁(yè)。

{40} 《習(xí)近平談治國(guó)理政》第1卷，外文出版社，2014年，第92頁(yè)。

The Compound Motivation of China's Grass-roots Democracy Development in the New Era

Luo Feng

Abstract： Grass-roots democracy is an important part of our socialist democracy. The people， the ruling party （CPC）， society and? institutions have become the most important variables affecting grass-roots democracy. The exertion of its subjectivity and its institutional relationship constitute the structural driving force for the development of grass-roots democracy. Grass-roots democracy is closely related to Marxist democratic subjectivity and humanism， and people's character is the basic value to follow and the fundamental force to promote grass-roots democracy; the party's promotion of grass-roots democratic development is contained in the historical process of nation-state building， and the party's promotion has certain historical， theoretical and practical stipulations. The endogeneity of democracy at the grass-roots level shows the strong social impetus for its development. The institutionalized strategy of China's democratic political development constitutes the institutional motive force for the development of grass-roots democracy in China. People， political party （the ruling party）， society and institutions constitute the compound driving force for the development of grassroots democracy in the new era.

Keywords： The New Era; Grass-roots Democracy; Development; Compound Motivation

（責(zé)任編輯? ?方卿）

本文系作者主持的國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“社會(huì)治理背景下提升社會(huì)組織黨建質(zhì)量研究”（18AZZ005）、上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃一般課題“治理視域下新社會(huì)組織黨建及其功能強(qiáng)化研究”（2016BZZ004）的階段性成果。

收稿日期：2019-10-24

作者簡(jiǎn)介：羅峰? 男? （1972-? ）? 上海行政學(xué)院公共管理教研部主任? 教授