鄧雪霏，霍建軍，韓曉麗

(黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究中心，黑龍江 哈爾濱 150001)

黨的十九大報(bào)告提出“要實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。2019年，中央出臺《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》。作為農(nóng)業(yè)大省，落實(shí)中央及習(xí)近平總書記對我省“爭當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)排頭兵”的指示精神，研究從“三農(nóng)”全局把脈黑龍江省小農(nóng)戶①分化演進(jìn)態(tài)勢，分析小農(nóng)戶生產(chǎn)銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“龍江實(shí)踐”，圍繞提升小農(nóng)、服務(wù)小農(nóng)、富裕小農(nóng)，讓更多小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，共享改革發(fā)展成果[1]，擔(dān)綱鄉(xiāng)村振興新時(shí)代歷史使命，提出小農(nóng)戶生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的對策建議。這對鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、塑造農(nóng)業(yè)大省小農(nóng)樣板，推進(jìn)黑龍江全面振興全方位振興具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、現(xiàn)階段黑龍江省小農(nóng)戶分化演進(jìn)態(tài)勢及特征

改革開放，特別是黨的十八大以來，隨著戶籍制度改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和“三產(chǎn)業(yè)融合”等重大涉農(nóng)惠農(nóng)政策的深入實(shí)施，小農(nóng)戶向非農(nóng)轉(zhuǎn)移的政策制度空間切實(shí)擴(kuò)展，農(nóng)戶身份構(gòu)成日益多元化演進(jìn)，兼業(yè)型小農(nóng)戶已成為一種非常普遍的現(xiàn)象[1]，現(xiàn)階段主要有以下六種類型。

(一)“種植主導(dǎo)”型小農(nóng)戶。這部分小農(nóng)戶主要特征是：以耕地為依托，從事各種農(nóng)作物生產(chǎn)。一般情況下，多以糧食生產(chǎn)為主業(yè)，兼營經(jīng)濟(jì)作物、蔬菜作物等。從家庭收入構(gòu)成來源看，種植收入在其家庭經(jīng)營總收入的比重較高，一般收入都在60%以上，個(gè)別的收入則在80%以上，甚至更多。②更為重要的一點(diǎn)是糧食仍是這部分小農(nóng)戶的重要生產(chǎn)內(nèi)容和重要收入來源之一，從糧食生產(chǎn)獲得的收入一般都超過總收入50%以上。從年齡構(gòu)成看，這部分小農(nóng)戶多為“3860部隊(duì)”，相對文化程度較低，但對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較熟悉，掌握一定的種植技術(shù)，年齡多集中在50～60歲，且女性占一定比重；但從發(fā)展看，這部分小農(nóng)戶處于萎縮態(tài)勢，總體數(shù)量上不斷減少。

(二)“種養(yǎng)結(jié)合”型小農(nóng)戶。這部分小農(nóng)戶生產(chǎn)行為屬于在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的一種兼業(yè)行為。一般情況下，這類小農(nóng)戶既從事種植業(yè)生產(chǎn)，種植糧食或者蔬菜等作物，同時(shí)又從事養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)，飼養(yǎng)一定數(shù)量的生豬、家禽或者其他動物。從調(diào)查看，這部分小農(nóng)戶有三個(gè)特點(diǎn)：一是以商品化為主。生產(chǎn)的農(nóng)畜產(chǎn)品，除了小部分自食外，大部分通過各種渠道出售。二是種植業(yè)收入的比重有所降低。這部分小農(nóng)戶由于收入渠道增加，再加上近些年畜禽產(chǎn)品價(jià)格較高，因而糧食、蔬菜等種植業(yè)收入在總收入中的比重下降，大多在50%以下，部分只有30%左右。三是耕地資源得到一定的保護(hù)。這部分小農(nóng)戶多能將畜禽糞便發(fā)酵處理后進(jìn)行肥田，減少了化肥的投入，促進(jìn)了鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)，提高了耕地地力。多以中、老年人為主體，相對第一種類型的小農(nóng)戶，其思想觀念較新，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識比較強(qiáng)。

(三)“服務(wù)延伸”型小農(nóng)戶。此類小農(nóng)戶主要特點(diǎn)是，相對素質(zhì)較高，接受先進(jìn)技術(shù)能力較強(qiáng)，且大都掌握一定專業(yè)技能，在從事種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的同時(shí)，還圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兼營農(nóng)機(jī)、植保、防疫等方面的服務(wù)。一方面，這部分小農(nóng)戶擁有自己的承包田或者畜禽，由其家庭中成員管理經(jīng)營；另一方面，利用家庭擁有的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備或者掌握的技術(shù)為其他農(nóng)戶開展有償服務(wù)。從其收入構(gòu)成看，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面獲得的收入所占比重不高，有相當(dāng)一部分明顯低于從服務(wù)業(yè)方面獲得的收入。調(diào)研看，這類小農(nóng)戶呈不斷增加之勢，已從五年前的0.8萬戶，增加到2018年的1.2萬戶左右，增長50%。更重要的是，此類農(nóng)戶正逐步放棄承包田經(jīng)營權(quán)或者養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)，從事農(nóng)業(yè)服務(wù)，專業(yè)化趨勢明顯加快。

(四)“非農(nóng)拓展”型小農(nóng)戶。此類小農(nóng)戶特點(diǎn)是作為生產(chǎn)經(jīng)營主體，“不離土亦不離鄉(xiāng)”，農(nóng)閑做工，農(nóng)忙種田，在保留耕地經(jīng)營權(quán)的同時(shí)，利用農(nóng)閑時(shí)間在當(dāng)?shù)貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)或非農(nóng)項(xiàng)目。一般以種植玉米、大豆等大宗糧食作物為主，每年除利用兩、三個(gè)月時(shí)間忙完自家的農(nóng)活外，其余時(shí)間基本在當(dāng)?shù)亟ㄖさ?、城?zhèn)人工市場打零工，利用自家農(nóng)用車搞運(yùn)輸。這類小農(nóng)戶年紀(jì)相對較小，相當(dāng)一部分還有一定的技能，或是瓦工、木工，或是電工、焊工，所從事的非農(nóng)工作收入也比較高。從調(diào)查情況看，這類小農(nóng)戶從農(nóng)業(yè)外獲得的收入一般都占其家庭總收入的50%以上，部分可達(dá)70%。

(五)“半工半農(nóng)”型小農(nóng)戶。此類小農(nóng)戶主要特征是，家庭成員分工比較明確，一部分在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一部分到城鎮(zhèn)打工創(chuàng)業(yè)。現(xiàn)階段比較普遍的情況是，父母在家務(wù)農(nóng)，子女在外打工；妻子在農(nóng)村干農(nóng)活，丈夫在城里干工作；年齡大的務(wù)農(nóng)，年紀(jì)小的務(wù)工。這部分小農(nóng)戶雖然舍不得流轉(zhuǎn)或者出租承包田，但對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營已沒有過去那么重視,因?yàn)榧彝コ蓡T在城里打工創(chuàng)業(yè)的收入已大大超過他們從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中所獲得的收入。調(diào)查表明，這部分小農(nóng)戶成員在城市就業(yè)領(lǐng)域主要集中在制造業(yè)、餐飲業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、物流服務(wù)業(yè)等，盡管工作比較辛苦，但收入?yún)s比農(nóng)業(yè)收入高，有的可以高出幾倍。

(六)“城鄉(xiāng)結(jié)合”型小農(nóng)戶。這一類型是近年涌現(xiàn)出來的新型兼業(yè)類型，其主要特征是離鄉(xiāng)不離土，居家在城，耕田返鄉(xiāng)。部分小農(nóng)戶因陪讀(陪護(hù)中小學(xué)生)、看護(hù)(子女的孩子)、改善生活條件等原因在城市(主要是縣及以下城鎮(zhèn))購買或租賃房屋并長期居住，有的也把戶口遷入。與此同時(shí)，這些農(nóng)戶仍繼續(xù)由自己耕種土地。從調(diào)查情況看，這類小農(nóng)戶以從事種植業(yè)為主，并以種植玉米、水稻、大豆等大宗農(nóng)作物為主，每年除了在春耕、夏管、秋收期間利用一定時(shí)間從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，其余時(shí)間則在居住的城市打工，也有極小部分居住在大中城市的農(nóng)戶以家庭為單位，租賃近郊區(qū)幾畝耕地種植蔬菜、瓜果等作物，在城市農(nóng)貿(mào)市場批發(fā)或自己直接銷售，成為一種新型的小農(nóng)戶。

二、小農(nóng)戶生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的“龍江”實(shí)踐探索

(一)兩權(quán)分離模式。指通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，帶領(lǐng)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方式。其特征是：小農(nóng)戶在保留耕地承包權(quán)的前提下，通過租賃、轉(zhuǎn)包、互換等方式出讓承包權(quán)，向產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種植大戶、合作社流轉(zhuǎn)耕地，實(shí)行規(guī)?；?jīng)營。主要方式，一是部分小農(nóng)戶與合作方簽訂轉(zhuǎn)包協(xié)議，一年一簽或者一簽幾年，轉(zhuǎn)包價(jià)格一般隨行就市，小農(nóng)戶在獲得資金后，在外地打工就業(yè)生活，基本上脫離耕地經(jīng)營。二是部分獲得耕地經(jīng)營權(quán)的合作社、企業(yè)將耕地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，采取“統(tǒng)種分管”“返租倒包”等方式，交由原耕地承包農(nóng)戶經(jīng)營管理，實(shí)現(xiàn)“一塊耕地兩塊收入”。三是一些農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)取得耕地經(jīng)營權(quán)后，反雇優(yōu)先安排耕地承包權(quán)所有者就業(yè)，小農(nóng)戶既是耕地“老板”又當(dāng)企業(yè)工人。

(二)耕地托管模式。指小農(nóng)戶在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的條件下，通過簽訂協(xié)議或口頭協(xié)議，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)，委托給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織完成[2]，雙方明確約定服務(wù)時(shí)間、價(jià)格、效果、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，秋后收益歸農(nóng)戶所有。這一模式在全家進(jìn)城里打工或者家中已無勞動力的農(nóng)戶中比較普遍。如耕地托管比較成功的是龍江縣超越現(xiàn)代玉米種植合作社，合作社從2014年開始推廣這一服務(wù)，具體辦法是將合作社業(yè)務(wù)分成種植、植保服務(wù)、農(nóng)資服務(wù)、烘干倉儲、專業(yè)播種和回收打包六大服務(wù)板塊，為加入合作社的農(nóng)戶實(shí)施“土地托管”全程服務(wù)。目前，加入合作社并簽訂土地托管協(xié)議的耕地面積達(dá)42萬畝，參與“土地托管”的農(nóng)戶每戶純收益在3000元以上，真正讓農(nóng)戶走上服務(wù)在社、收益在戶的發(fā)展之路。

(三)互助合作模式。指采取“農(nóng)戶+農(nóng)戶”“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+企業(yè)”等方式，幫助小農(nóng)戶提升組織化程度銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[3]。以仁發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司為代表，合作社牽頭與5家農(nóng)機(jī)合作社組成的聯(lián)合體，以每畝地高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶自行轉(zhuǎn)包110元的價(jià)格，吸引相鄰3個(gè)村子1.5萬畝耕地加入了合作社。嚴(yán)格按照合作社章程辦事，規(guī)定入社成員不分先后，年終盈余按入社資金同等比例分紅，并以每畝350元作為保底分紅。規(guī)定凡入社成員仍享受國家發(fā)放的各類補(bǔ)貼，國家補(bǔ)貼資金產(chǎn)生的盈余按成員平均分配。同時(shí)，合作社在北京、大連等城市建立勞務(wù)輸出基地11個(gè)，讓騰出身子的農(nóng)民到外地企業(yè)打工，農(nóng)民年人均工資性收入超2萬元。

(四)農(nóng)企聯(lián)盟模式。指龍頭企業(yè)依托自身技術(shù)、品牌等優(yōu)勢與農(nóng)戶簽訂生產(chǎn)合同，農(nóng)戶按照企業(yè)指定的品種、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行種植、管理，收獲后企業(yè)按協(xié)議價(jià)統(tǒng)一收購。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這種模式采用“訂單農(nóng)業(yè)”方式較多，其中水稻的訂單生產(chǎn)更為普遍。比較典型的是鴻源農(nóng)業(yè)開發(fā)集團(tuán)，他們采取“五統(tǒng)一”模式，統(tǒng)一供應(yīng)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一田間科技培訓(xùn)、統(tǒng)一肥藥品種和施用標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一印發(fā)科技信息生產(chǎn)資料和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作規(guī)程、統(tǒng)一協(xié)調(diào)大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)用物資、貸款，同時(shí)采取“五必須”機(jī)制，必須如實(shí)填寫生產(chǎn)檔案、必須優(yōu)惠供應(yīng)種肥、必須做好全程服務(wù)、必須做好監(jiān)督檢查、必須兌現(xiàn)訂單，與農(nóng)戶形成緊密利益共同體，至今累計(jì)為農(nóng)戶提供補(bǔ)貼達(dá)三千多萬元，農(nóng)戶年均增收超萬元，真正實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、農(nóng)戶和地方政府“三贏”。

(五)輻射帶動模式。指采取“農(nóng)業(yè)科技園區(qū)+農(nóng)戶”“農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)+農(nóng)戶”“綠色食品基地+農(nóng)戶”的方式，建立培訓(xùn)基地和流動課堂，為小農(nóng)戶提供產(chǎn)學(xué)研培訓(xùn)指導(dǎo)，加速現(xiàn)代科技成果落地轉(zhuǎn)化[4]，促進(jìn)小農(nóng)戶生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接并實(shí)現(xiàn)增收。如近年，黑龍江省在哈大、哈同等沿線的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園350個(gè)，其中省級科技園53個(gè)，作為培訓(xùn)基地和流動課堂，進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研培訓(xùn)指導(dǎo)，輻射帶動農(nóng)戶20多萬戶，園區(qū)農(nóng)民收入超過當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入一成以上。全省還建立國家級綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地6600萬畝，運(yùn)行機(jī)制上推行“統(tǒng)一大宗生產(chǎn)資料供應(yīng)、技術(shù)操作規(guī)程、辦理貸款手續(xù)、品牌和包裝、產(chǎn)品市場銷售”的“五統(tǒng)一”制度，有效地把小農(nóng)戶納入“大生產(chǎn)”體系，每畝增收至少在100元，戶均增收近千元。

(六)入股共享模式。指農(nóng)戶以耕地、林地或其他形式入股龍頭企業(yè)或者合作社，形成緊密利益機(jī)制納入現(xiàn)代經(jīng)營體系，通過按股分紅的形式，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展[5]。樺南縣是農(nóng)業(yè)部指定，采取土地經(jīng)營入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營試點(diǎn)縣，他們以圣杰農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司為重點(diǎn)，與農(nóng)戶形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”命運(yùn)共同體，企業(yè)投資1000萬元，流轉(zhuǎn)水田面積7900畝發(fā)展綠色有機(jī)食品水稻種植。吸引70多戶農(nóng)戶入社，實(shí)現(xiàn)銷售收入591萬元，帶動農(nóng)戶戶均增收7萬多元，每畝分紅可達(dá)1600元。同時(shí),該縣圍繞紫蘇、白瓜、肉雞、雜糧雜豆等發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)民專業(yè)合作社733家、家庭農(nóng)場286家，流轉(zhuǎn)土地85萬畝，特色專業(yè)村達(dá)20個(gè)，年產(chǎn)值近6億，入社會員3.2萬人，農(nóng)戶戶均收入1.8萬元。

(七)效益增值模式。其特征是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能的作用，引導(dǎo)小農(nóng)戶從傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)向發(fā)展蔬菜種植、采摘、觀光等特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，讓小農(nóng)戶、小耕地成為大生產(chǎn)、大舞臺。呼蘭區(qū)許堡鄉(xiāng)蒲井村是傳統(tǒng)的蔬菜產(chǎn)區(qū)，全村有耕地1.1萬畝，其中蔬菜種植面積就達(dá)0.65萬畝。近年，他們深挖優(yōu)勢資源，引導(dǎo)小農(nóng)戶發(fā)展蔬菜種植，組建了蔬菜生產(chǎn)合作社，吸收114戶入社，年蔬菜產(chǎn)量3000多萬斤。其中，組織社員按照有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)種植韭菜、大蔥、辣椒和胡蘿卜2500畝，每畝純效益可超過萬元。

(八)品牌引領(lǐng)模式。其特點(diǎn)是以某一區(qū)域品牌為核心，整合經(jīng)濟(jì)要素，聚合產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，通過“品牌+龍頭+基地+農(nóng)戶”，將小農(nóng)戶融入品牌價(jià)值鏈[5]，獲得品牌溢價(jià)收益。東寧市地處山區(qū)，人多地少，是一個(gè)典型的小農(nóng)戶聚集區(qū)。近年來，該縣以地理標(biāo)志品牌黑木耳為依托，通過政府引導(dǎo)，帶動102個(gè)村，4萬多農(nóng)戶從事黑木耳產(chǎn)業(yè)，占總戶數(shù)的75%。一是建立食用菌協(xié)會。全市建有專業(yè)合作社13個(gè)，協(xié)會108個(gè)，80多家龍頭企業(yè)，且政府每年拿出200萬專項(xiàng)資金用于技術(shù)、研發(fā)支持，拿出50萬對推廣先進(jìn)技術(shù)的農(nóng)戶獎(jiǎng)勵(lì)。二是產(chǎn)業(yè)鏈分工細(xì)化，從原料收集到制作菌筐都有專人，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、加工、銷售、研發(fā)的全過程社會化分工服務(wù)。三是帶領(lǐng)農(nóng)戶融入品牌價(jià)值鏈。開發(fā)木耳糖、木耳薯片、木耳飲料、木耳粉、即食、保健產(chǎn)品數(shù)十種。目前，全市有80多家龍頭企業(yè)，年產(chǎn)12.5萬億袋，農(nóng)民人均純收入2.3萬元。

(九)產(chǎn)業(yè)融合模式。其主要特征是龍頭企業(yè)利用自身的資本積累，租賃土地，與合作社共同組建聯(lián)合體[5]，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，帶領(lǐng)小農(nóng)戶發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)多元增收。如五常市喬府大院，是集科技育種、基地建設(shè)、稻米加工、生態(tài)種植、休閑旅游于一體的全國綠色食品示范企業(yè)和國家產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，2015年公司成功掛牌上市。一是公司出資1318萬元，帶動736戶入股經(jīng)營，以加工企業(yè)為龍頭、合作社為重點(diǎn)，并將公司原來承包的1萬畝土地帶地入社，與王家屯合作社形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。二是采取“統(tǒng)分結(jié)合”等方式，與農(nóng)戶簽訂生產(chǎn)訂單，以每市斤高于市場0.1—0.2元的收購價(jià)收購，保障水稻種植農(nóng)戶利益。三是以“稻花香”文化為核心，成立稻香村旅游文化公司，開展鄉(xiāng)村文化旅游項(xiàng)目，帶領(lǐng)農(nóng)戶發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)戶增收渠道，目前入社農(nóng)戶戶均增收900元以上。

(十)集體凝聚模式。指強(qiáng)化基層黨建引領(lǐng)作用，讓“組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上、黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈上、農(nóng)民富在產(chǎn)業(yè)鏈上”。比較典型的是齊齊哈爾市甘南縣興十四村，該村比較明顯的特點(diǎn)是有一個(gè)好班子、好帶頭人，村級黨組織有戰(zhàn)斗力，集體經(jīng)濟(jì)有活力，建立健全了以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以村辦工業(yè)為龍頭，以農(nóng)戶共同富裕為目標(biāo)，以黨的建設(shè)為保障的發(fā)展思路和措施。農(nóng)戶的土地由村里的專業(yè)組織統(tǒng)一經(jīng)營，每年每戶除了在村里企業(yè)上班掙工資外，還凈得土地流轉(zhuǎn)費(fèi)10000元以上，小農(nóng)戶的利益得到較好的保障，幸福感和獲得感普遍增強(qiáng)。2018年，興十四村總收入實(shí)現(xiàn)21.41億元，人均收入7.68萬元，80%的小農(nóng)戶住進(jìn)了別墅，貧困已在這里絕跡。

三、加快黑龍江省小農(nóng)戶生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的對策建議

(一)完善利益聯(lián)結(jié)，提升新型主體帶動小農(nóng)戶的能力。實(shí)踐證明：各類新型經(jīng)營主體在推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、服務(wù)小農(nóng)等方面具有“火車頭”作用，各級政府應(yīng)把加快培養(yǎng)壯大新型經(jīng)營主體作為一項(xiàng)重要任務(wù)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制[6],帶動提升小農(nóng)戶發(fā)展能力。一是發(fā)展專業(yè)大戶，擴(kuò)大帶動農(nóng)戶覆蓋面。鼓勵(lì)適度規(guī)模的種養(yǎng)大戶依法登記為家庭農(nóng)場，不斷擴(kuò)大規(guī)模，增加數(shù)量；以市場為導(dǎo)向，發(fā)揮資源優(yōu)勢，引導(dǎo)更多的市場主體創(chuàng)辦和領(lǐng)辦合作社，擴(kuò)大服務(wù)小農(nóng)的覆蓋面；依托蔬菜、食用菌、雜糧、畜牧、中藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)主體圍繞“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”，服務(wù)小農(nóng)、富裕小農(nóng)。二是“強(qiáng)筋健骨”，提升龍頭企業(yè)帶動小農(nóng)戶的能力。做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品骨干龍頭企業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)嫁接、品牌嫁接等方式，帶動小農(nóng)戶進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈條，分享增值收益。三是創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)，共建共享區(qū)域品牌。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體把“小農(nóng)戶”作為“第一生產(chǎn)車間”，形成穩(wěn)定的購銷關(guān)系。支持農(nóng)戶以耕地(林地)等資源經(jīng)營權(quán)、各類財(cái)政補(bǔ)貼資金、獎(jiǎng)勵(lì)資金等資源資產(chǎn)資金等入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、產(chǎn)品營銷、倉儲物流等方面為小農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，注意通過資產(chǎn)、股份和服務(wù)等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，與小農(nóng)戶共建共享區(qū)域品牌，延長增收鏈。

(二)掌握現(xiàn)代要素，提升小農(nóng)戶自我發(fā)展能力。由“讓我銜接”變?yōu)椤拔乙暯印?。一是提升技術(shù)能力。堅(jiān)持開展對小農(nóng)戶的各類培訓(xùn)，通過農(nóng)民夜校、田間學(xué)校等適宜方式，開展種養(yǎng)技術(shù)、經(jīng)營管理等有針對性的培訓(xùn)，幫助小農(nóng)戶發(fā)展成為新型職業(yè)農(nóng)民。要注意針對農(nóng)民重直觀、善仿效的特點(diǎn)，組織農(nóng)業(yè)技術(shù)員以及合作社技術(shù)骨干等現(xiàn)場示范，實(shí)現(xiàn)示范一批、引帶一村，帶動一方。二是提升營銷能力。要引導(dǎo)小農(nóng)戶學(xué)會圍繞市場調(diào)整結(jié)構(gòu)。要善于講品牌故事，增強(qiáng)產(chǎn)品吸引力，帶動小農(nóng)戶積極參加農(nóng)產(chǎn)品營銷活動[7]，逐步養(yǎng)成靠“賣得好”進(jìn)入市場，提升經(jīng)濟(jì)效益，靠“賣得好”倒逼“種得更好”的市場意識和經(jīng)營意識，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值。三是提升管理能力。要引導(dǎo)農(nóng)戶算好產(chǎn)業(yè)帳，知道該發(fā)展什么，不該發(fā)展什么，努力避免盲目性，增強(qiáng)準(zhǔn)確性，切實(shí)提升生產(chǎn)效益。四是改善生產(chǎn)條件。鼓勵(lì)村民小組內(nèi)部經(jīng)營權(quán)互換，采取實(shí)施農(nóng)田整治、連片耕種、互換并地方式，提高耕地質(zhì)量和基礎(chǔ)設(shè)施水平。

(三)鼓勵(lì)“聯(lián)合合作”，提升小農(nóng)戶“抱團(tuán)”發(fā)展能力。一是引導(dǎo)小農(nóng)戶之間開展多種形式的聯(lián)合與合作。堅(jiān)持因地制宜，分類推進(jìn)，如對部分耕地質(zhì)量相近，種植品種相同，日常相處較好的農(nóng)戶，可引導(dǎo)他們采取聯(lián)戶經(jīng)營、聯(lián)耕聯(lián)種、組建合伙農(nóng)場，實(shí)行統(tǒng)耕統(tǒng)銷等，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本；對部分產(chǎn)品銷售能力不夠，不善于市場營銷的農(nóng)戶，可引導(dǎo)他們與銷售型合作社等組織或者經(jīng)紀(jì)人合作，借船出海，搭梯上樓，形成一個(gè)拳頭闖市場。二是引導(dǎo)小農(nóng)戶與合作組織之間開展多種形式的聯(lián)合與合作。采取典型示范、效益吸引等途徑，充分調(diào)動農(nóng)戶入社的積極性，使之成為合作社新成員或自我聯(lián)合合作；要發(fā)揮政策的撬動作用，吸引合作組織主動吸納小農(nóng)戶入社。要進(jìn)一步放寬條件，以盤活農(nóng)戶資源要素為重點(diǎn)，允許小農(nóng)戶采取多形式入(辦)合作社。三是引導(dǎo)小農(nóng)戶與龍頭企業(yè)構(gòu)建利益共同體。以為龍頭企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原料為目標(biāo)，通過一定方式組織起來。在合作方式上，要因地制宜，暫時(shí)條件不具備，適合半緊密合作方式的，可采用訂單模式；具備緊密合作條件的，可采取股份合作等模式。鼓勵(lì)各類具有獨(dú)立品牌的新型經(jīng)營主體，采取“企業(yè)(合作社)+農(nóng)戶”方式，將小農(nóng)戶納入品牌范疇，與市場深度融合，分享收益。

(四)拓展業(yè)態(tài)功能，增強(qiáng)小農(nóng)戶“以小取勝”能力。發(fā)達(dá)國家如荷蘭通過發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、法國通過發(fā)展特色葡萄種植，我國臺灣通過發(fā)展“精致農(nóng)業(yè)”，推進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接。完成全面建成小康社會硬任務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要帶領(lǐng)小農(nóng)戶向農(nóng)業(yè)二三產(chǎn)業(yè)延伸[8]，拓展農(nóng)業(yè)功能，增強(qiáng)小農(nóng)戶“以小取勝”能力。一是向發(fā)展特色農(nóng)業(yè)要增收。樹立“人無我有，人有我特”的生產(chǎn)經(jīng)營意識，大力發(fā)展與市場適銷對路的特色產(chǎn)品，特別是要適應(yīng)養(yǎng)生健康的消費(fèi)趨勢，帶領(lǐng)小農(nóng)戶大力發(fā)展保健型、美容型、功能型、營養(yǎng)型等綠(特)色農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)增收。二是向發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)要增收。遵循科學(xué)規(guī)律，按照“雞糞養(yǎng)豬”“豬糞養(yǎng)魚”“魚糞肥田”模式，大力開展種養(yǎng)業(yè)之間的結(jié)合，引導(dǎo)小農(nóng)戶步入農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展軌道實(shí)現(xiàn)增收。三是向發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)要增收。充分利用科技手段和物質(zhì)裝備手段改造耕地等設(shè)施，建設(shè)“暖棚”種植瓜果、蔬菜和山特產(chǎn)品等實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收。四是向發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)要增收。突出差異性，城市郊區(qū)的小農(nóng)戶，要注意利用耕地資源發(fā)展“采摘”等產(chǎn)業(yè)；山區(qū)的小農(nóng)戶，要注意利用山清水秀的優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；對特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域的小農(nóng)戶，要注意引導(dǎo)他們將產(chǎn)品進(jìn)行初步加工包裝，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)增收。

(五)科學(xué)配置要素，提升服務(wù)引領(lǐng)小農(nóng)戶的能力。應(yīng)把健全服務(wù)小農(nóng)體系促進(jìn)節(jié)本增效，提升農(nóng)業(yè)競爭力[9]，作為促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的重要突破口。一是培育專業(yè)化服務(wù)主體。引導(dǎo)公益農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化服務(wù)職能、優(yōu)化服務(wù)方式，切實(shí)提升服務(wù)針對性和實(shí)效性；引導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作社等各類主體為小農(nóng)戶提供新型生產(chǎn)性服務(wù)，促進(jìn)要素聯(lián)結(jié)、產(chǎn)銷對接、服務(wù)銜接，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。二是突出服務(wù)的精準(zhǔn)性。為每個(gè)農(nóng)戶建檔立卡，因戶施策，制定精準(zhǔn)的服務(wù)措施，真正把服務(wù)質(zhì)量做為衡量標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。三是突出服務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。著力搞好市場信息服務(wù)，農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、品牌建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)服務(wù)。四是創(chuàng)新服務(wù)方式和手段。大力推廣土地全程托管、代耕代種服務(wù)，幫助小農(nóng)戶整合要素資源，降低生產(chǎn)成本，提升農(nóng)業(yè)競爭力。要打造社會化服務(wù)共享平臺，切實(shí)為小農(nóng)戶提供“一站式”服務(wù)。

(六)共享改革紅利，提升政策支持小農(nóng)戶的能力。發(fā)揮政策組合的合力[10]，確保小農(nóng)戶在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中不掉隊(duì)。一是探索產(chǎn)業(yè)型和社會型并重的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持導(dǎo)向。加大財(cái)稅保障，優(yōu)先投入拉動小農(nóng)戶生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼投向，研究面向小農(nóng)戶生產(chǎn)的直接補(bǔ)貼政策。鼓勵(lì)社會資本參與，研究針對小農(nóng)戶的補(bǔ)貼制度。整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)村環(huán)境整治等涉農(nóng)財(cái)政支農(nóng)資金，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的縣市，可探索開展產(chǎn)業(yè)扶持資金折股量化辦法，讓小農(nóng)戶變股東，獲得更多股息紅利，帶動小農(nóng)戶走上共同富裕的康莊大道。二是完善金融扶持政策。創(chuàng)新農(nóng)村金融市場準(zhǔn)入機(jī)制，完善村鎮(zhèn)銀行準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)信貸投向小農(nóng)戶。放寬小農(nóng)戶貸款抵押擔(dān)保條件[10]，積極開展土地確權(quán)抵押、農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備抵押、林權(quán)抵押、生產(chǎn)訂單等融資試點(diǎn)。注意突出把金融服務(wù)放到能有效帶動小農(nóng)戶的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵項(xiàng)目上，開展“定制”“定向”服務(wù)，把網(wǎng)點(diǎn)建在產(chǎn)業(yè)鏈條上。三是擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋。借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社互助保險(xiǎn)，探索保險(xiǎn)費(fèi)率與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格動態(tài)調(diào)整機(jī)制。鼓勵(lì)地方發(fā)展針對小農(nóng)戶的特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，提高小農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

[注 釋]

①小農(nóng)戶：本文是指以家庭為單位、經(jīng)營規(guī)模相對較小(一般每戶經(jīng)營耕地在50畝以下)，集生產(chǎn)與消費(fèi)于一體的農(nóng)業(yè)微觀主體。

②數(shù)據(jù)來源：黑龍江省第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)和典型縣(市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。