劉思源，高鐵春

(1.黑龍江科技大學 管理學院，黑龍江 哈爾濱 150022；2.黑龍江省教育廳 高校學生處，黑龍江 哈爾濱 150001)

經濟社會發(fā)展的核心競爭力是人才，高校畢業(yè)生是寶貴的人才資源。促進高校畢業(yè)生留省就業(yè)，既是國計、民生，也是省情，事關每位大學生的切身利益、地方發(fā)展和企業(yè)未來。黨的十九大指出：“就業(yè)是最大的民生。要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質量和更充分就業(yè)?！绷暯娇倳洀娬{：“高校畢業(yè)生的就業(yè)問題，關乎社會安定穩(wěn)定，一定要高度重視。”[1]張慶偉書記在全省教育大會上強調：“堅持圍繞龍江振興大局，切實增強教育服務發(fā)展能力”[2]。高校畢業(yè)生就業(yè)領域從需求方面來說，人民群眾的期盼由“能就業(yè)”向“就好業(yè)”轉變。從供給方面來說，優(yōu)質高等教育資源供給相對不足，就業(yè)制度政策供給有待改善，服務供給有待加強。所以緊密結合振興龍江發(fā)展需要，努力提供優(yōu)質的人力資源和充足的創(chuàng)新動力，為龍江經濟社會發(fā)展留住人才就尤為重要。

一、當前高校畢業(yè)生留省就業(yè)存在的困難

隨著黑龍江省經濟社會加速發(fā)展和各項改革不斷深化，高校畢業(yè)生就業(yè)新特征進一步顯現(xiàn)。一是今年畢業(yè)生總量壓力持續(xù)增加，受新冠肺炎疫情影響以及經濟動能轉換壓力仍然較大，部分地區(qū)、部分行業(yè)吸納就業(yè)能力總體減弱。二是新舊矛盾交織存在。部分地方本科高校、高職院校和部分專業(yè)社會需求不足，部分少數(shù)民族畢業(yè)生、殘疾畢業(yè)生、女畢業(yè)生等就業(yè)困難群體就業(yè)壓力加大。三是少數(shù)畢業(yè)生不急于就業(yè)，放緩求職步伐，“慢就業(yè)”、考研、考公務員、考事業(yè)單位、“二戰(zhàn)”等新情況有增多趨勢[3]。

當前高校畢業(yè)生就業(yè)受以下因素影響：

(一)部分就業(yè)崗位需求萎縮

作為就業(yè)吸納能力強的第三產業(yè)、民營企業(yè)以及中小企業(yè)等在黑龍江省相對來講并不發(fā)達，而占主導地位的能源工業(yè)如煤炭、鋼鐵、石油等產值的降幅逐年擴大，用人崗位需求明顯萎縮。如大慶油田在2018年招聘人數(shù)只有2015年招聘人數(shù)的12.5%；以齊齊哈爾軌道交通裝備有限責任公司為代表的一批裝備制造企業(yè)人才需求不斷減少；黑龍江省農墾系統(tǒng)等受改制影響，人員“只出不進”。從區(qū)域發(fā)展看，黑龍江省區(qū)域經濟發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)間和地區(qū)間差距較大。

(二)就業(yè)崗位薪資待遇偏低

黑龍江省人均可支配收入低于全國平均水平，日常消費、居住成本等生活支出卻較大，薪酬待遇普遍較低，對畢業(yè)生留省就業(yè)的吸引力不強；綜合考慮生活成本和工作薪資待遇等問題，畢業(yè)生更愿意選擇到薪酬待遇比較高的省外發(fā)達地區(qū)的城市就業(yè)。

(三)畢業(yè)生基層就業(yè)渠道不暢

畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策受眾面較小。如，面向基層就業(yè)畢業(yè)生學費補償貸款代償政策惠及面窄；基層就業(yè)項目招募數(shù)量較少，同時由于財政、編制等因素，項目期滿后，優(yōu)秀的畢業(yè)生有意愿卻難以留在當?shù)乩^續(xù)工作，面臨二次擇業(yè)。

(四)“雙困生”是就業(yè)工作難點

黑龍江省家庭困難和就業(yè)困難的高校畢業(yè)生(簡稱“雙困生”)所占比例在全國居于較高水平。“雙困生”主要來自農村和城鎮(zhèn)低收入家庭，既沒有經濟資源，又缺少社會資源，就業(yè)難的問題更加突出[4]。求職、培訓、面試等方面也給“雙困生”帶來了較大的經濟壓力，目前高校畢業(yè)生因求職簡歷、形象包裝、通訊交通等求職成本的不斷提高，家庭困難學生只能放棄成本投入較大的就業(yè)機會，錯失較多就業(yè)機會。

(五)高校開展校企合作難度較大

校企合作是一項系統(tǒng)工程，需要高校、行業(yè)、企業(yè)之間的共同努力，僅靠高校單方的努力難以取得實際效果。受制于企業(yè)經營現(xiàn)狀、人才使用觀念、學生實習過程安全等方面因素的影響，黑龍江省多數(shù)企業(yè)參與高校人才培養(yǎng)過程的融合度不夠深入，這對高校學生認知企業(yè)和崗位、提升實踐動手能力、以實習帶動就業(yè)等工作帶來不利影響。

二、畢業(yè)生留省就業(yè)形勢分析

(一)黑龍江省整體經濟發(fā)展形勢

2020年黑龍江省高校有近22萬名畢業(yè)生。加上往年未就業(yè)畢業(yè)生沉淀，需要就業(yè)畢業(yè)生的總量依然較多。從目前情況看，雖然黑龍江省產業(yè)結構日趨合理，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)倍增效應日漸顯露，但黑龍江省國有企業(yè)和傳統(tǒng)事業(yè)單位由于轉型發(fā)展和機構改革，特別是黑龍江省能源、鋼鐵行業(yè)去產能提質增效，導致適合大學生就業(yè)的崗位數(shù)量更顯不足。加之中美貿易摩擦可能造成對美貿易依賴性較大行業(yè)的暫時性減員,也可能對大學生產生比較明顯的就業(yè)沖擊，特別是機械設備、醫(yī)藥、鋼鐵有色等行業(yè)及部分企業(yè)對美出口額小幅下降將引起部分裁員。種種原因導致現(xiàn)有崗位流失，新的就業(yè)增長點培育還不成熟，現(xiàn)有就業(yè)崗位無法滿足現(xiàn)實需要，存在“無巢留鳳”等現(xiàn)象。

(二)就業(yè)形勢分析

近年來，黨中央、國務院高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，出臺了多項促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策。黑龍江省及各地市也相繼出臺吸引留用畢業(yè)生的優(yōu)惠政策，從解決大學生最關心的落戶、住房、收入等問題入手，推出一系列吸引人才措施[5]。目前黑龍江省發(fā)展正面臨新的重大機遇，借習總書記視察黑龍江省的東風，全省上下都以龍江全面振興全方位振興為己任，把產業(yè)項目建設、創(chuàng)新驅動、新增長領域培育有機結合，持續(xù)推動產業(yè)項目建設，不斷挖掘和培育新的增長領域，大力推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快轉型發(fā)展。隨著現(xiàn)代農業(yè)、高品質食品、“互聯(lián)網+”、人工智能、旅游、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代服務業(yè)、信息服務、對俄合作等潛力不斷釋放，必將有力促進畢業(yè)生高質量充分就業(yè)。

黑龍江省高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作既有挑戰(zhàn)，又存在機遇，這就要求工作重心要從以就業(yè)為主向就業(yè)創(chuàng)業(yè)并重、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)轉變；從單純追求就業(yè)率向實現(xiàn)更加充分和更高質量就業(yè)轉變；從粗放型指導服務向專業(yè)化、精準化、智能化、多樣化發(fā)展轉變；從傳統(tǒng)就業(yè)觀念向引導新一代大學生多元化就業(yè)觀念轉變。要把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為提高畢業(yè)生就業(yè)率和留省就業(yè)率新的增長點，作為吸引畢業(yè)生留在黑龍江省干事創(chuàng)業(yè)的重要途徑，作為實現(xiàn)個人理想，服務社會，體現(xiàn)價值的實踐平臺。應該形成這樣的共識：當前不確定因素較多，就業(yè)形勢更加嚴峻，工作任務非常艱巨，能否順利實現(xiàn)既定目標，關鍵取決于認識程度、工作態(tài)度和推進力度。就是看能不能做到解放思想、銳意進取、開拓創(chuàng)新、腳踏實地、真抓實干。

三、高校畢業(yè)生留省就業(yè)的應對策略

畢業(yè)生就業(yè)狀況是高校服務經濟社會發(fā)展能力和人才培養(yǎng)質量的具體反映，要實現(xiàn)畢業(yè)生更高質量和更充分就業(yè)，關鍵要推動高等教育融入產業(yè)和現(xiàn)代化建設，以人才需求為導向不斷提升教育教學水平和能力。要將就業(yè)工作作為高等教育“供給側”改革突破口，深化推進產教融合，密切關注就業(yè)對教育教學的反饋，著力健全和完善反饋機制和協(xié)同育人機制，促進人才培養(yǎng)供給與經濟社會發(fā)展需求緊密對接。

(一)結合市場需求，推進學科專業(yè)建設與經濟社會發(fā)展相適應

一是發(fā)揮就業(yè)在培養(yǎng)方向和專業(yè)設置等方面的反饋作用，就業(yè)環(huán)節(jié)一方面銜接人才輸出，另一方面銜接經濟社會發(fā)展對人才的需求，對教育教學的反饋首先就會在人才供需匹配上發(fā)揮作用。二是高校的專業(yè)學科設置是否適應產業(yè)需要，就業(yè)是最直接的反映，因此通過對就業(yè)狀況的分析，可以明確專業(yè)學科設置和建設的方向，建立緊密對接產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的學科專業(yè)體系，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、智能制造、電子商務、高校物流等產業(yè)急需緊缺學科專業(yè)。三是培養(yǎng)人才、服務社會是高校的重要職能，能否培養(yǎng)出優(yōu)秀人才、培養(yǎng)的人才能否更多投身到現(xiàn)代化建設中去，既反映了高校辦學水平，又關乎到高校的社會認可度，推動學科專業(yè)建設與經濟社會發(fā)展相適應是高校的“生命線”。

(二)深化教學改革，確保人才培養(yǎng)質量與行業(yè)產業(yè)需求相匹配

一是發(fā)揮就業(yè)在培養(yǎng)內容和方式等方面的反饋作用。在辦學方向及專業(yè)設置等明確的基礎上，具體到每個專業(yè)學生的培養(yǎng)都需要在培養(yǎng)方式、培養(yǎng)內容及師資保障等方面提升質量，健全高等教育學術人才和應用人才分類培養(yǎng)體系，強化實踐教學，增強復合型人才培養(yǎng)能力。二是按照產教融合及需求導向的要求，結合當前產業(yè)升級不斷加速的實際，根據(jù)社會需求動態(tài)確定人才培養(yǎng)方案、不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式、保證教師水平滿足人才培養(yǎng)需要就是必備保障，就業(yè)狀況反饋的需求信息及畢業(yè)生與崗位需求的匹配程度都將對教育教學改革提供支撐。三是就業(yè)狀況反映了畢業(yè)生的受認可程度，可以作為人才培養(yǎng)質量的標尺，促進學生就業(yè)的過程促進了學校與企業(yè)間的對接，加深了彼此的了解，有助于推進產教融合人才培養(yǎng)改革。提高企業(yè)參與高校辦學的深度與廣度，建立多層次辦學機制，形成高校教育和黑龍江省產業(yè)相互融合的發(fā)展格局。

(三)校企協(xié)同育人，促進教育、人才與企業(yè)的有機銜接

加強人才培養(yǎng)的“供給側”建設，一是發(fā)揮企業(yè)在構建校企協(xié)同育人方面的作用。要完善“校地合作、校產合作、校企合作”協(xié)同育人機制，與地方政府、產業(yè)集群或產業(yè)園區(qū)、企業(yè)共建實習實訓基地，搭建實踐育人平臺，促進教育、人才與企業(yè)的有機銜接，著力加強學生綜合素質和實踐能力培養(yǎng)。二是要以極大滿足人才質量與社會需求的“無縫對接”為目標，積極構建校企共同體，使行業(yè)企業(yè)成為重要資源的投入方、培養(yǎng)過程的參與方、培養(yǎng)成果的共享方，努力實現(xiàn)人才培養(yǎng)、社會需求與就業(yè)的良性互動，持續(xù)提升高校的辦學聲譽和社會影響力，從根本上普遍提升畢業(yè)生的擇業(yè)競爭力，實現(xiàn)更高質量和更充分就業(yè)。

(四)以就業(yè)狀況為標尺，健全人才培養(yǎng)與招生就業(yè)聯(lián)動政策機制

一是發(fā)揮在機制保障方面作用。就業(yè)是衡量高校人才培養(yǎng)質量的“標尺”，是高校辦學的“風向標”，是發(fā)展成果的“試金石”。二是切實把握就業(yè)與人才培養(yǎng)的關系。就業(yè)狀況一方面是專業(yè)內涵建設和教育教學改革的導向，另一方面就業(yè)推進工作主動性和精準性是否到位的表現(xiàn)。三是健全聯(lián)動機制。緊盯需求導向，將就業(yè)作為高校供給側改革的突破口，助力辦學質量提升，將就業(yè)工作當作融入經濟社會發(fā)展的觸角，以此倒逼教育教學改革，不斷提高學生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，真正做到產教融合，與社會市場需求相匹配。四是堅持完善專業(yè)預警機制，將招生設置、按需人才培養(yǎng)、留省就業(yè)三個環(huán)節(jié)協(xié)調聯(lián)動，及時調整學科方向以適應市場就業(yè)需求的變化，實現(xiàn)市場需求與人才供給的動態(tài)平衡。

(五)針對新冠疫情特殊時期，重點落實好高校畢業(yè)生四項“不斷線”就業(yè)服務

由于疫情的影響，針對黑龍江省高校畢業(yè)生未就業(yè)學生，各高校積極貫徹執(zhí)行教育部印發(fā)《關于為2020屆離校未就業(yè)高校畢業(yè)生提供不斷線就業(yè)服務的通知》，重點落實好四項“不斷線”就業(yè)服務。一是崗位推送不斷線。各地各高校要用足用好政策性崗位，持續(xù)開拓市場性崗位，繼續(xù)開展校園網絡招聘活動；二是指導培訓不斷線。做好升學指導，用好專升本和第二學士學位招生政策，用好見習崗位資源，主動向未就業(yè)畢業(yè)生推送實習見習信息。三是重點幫扶不斷線。實時關注就業(yè)進展，加大就業(yè)幫扶力度，認真落實重點群體求職創(chuàng)業(yè)補貼等幫扶政策。四是接續(xù)服務不斷線。做好未就業(yè)畢業(yè)生的信息銜接和服務接續(xù)工作，確保有就業(yè)意愿的畢業(yè)生全面納入社會公共就業(yè)服務體系[6]。

(六)加強留省就業(yè)宣傳，拓寬高校畢業(yè)生留省就業(yè)渠道

為黑龍江省經濟建設培養(yǎng)合格人才是高校的責任，引導和鼓勵畢業(yè)生扎根龍江、服務龍江是就業(yè)工作的重點任務。充分運用主題教育活動、典型事跡報告會、網絡媒體等多種方式，加強省情校情教育，營造大學生熱愛、了解、關心黑龍江的就業(yè)氛圍。一是積極做好宣傳省委、省政府制定的《關于實施黑龍江省高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃的通知》等促進大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項優(yōu)惠政策，力爭政策留人。二是扎實做好基層就業(yè)項目宣傳組織動員工作，力求項目留人[5]。三是充分發(fā)揮校園就業(yè)市場的主渠道和保障性作用，深入開發(fā)利用“互聯(lián)網+就業(yè)”模式，高質量高效率地向畢業(yè)生推送崗位信息，堅持常年保持校園招聘活動的密度和溫度，力求崗位留人。四是充分利用現(xiàn)在的網絡平臺積極推廣黑龍江省各種特色招聘工作，如《黑龍江省2020年農村義務教育階段學校特設崗位教師招聘》等，做到就業(yè)信息推送渠道暢通，提高畢業(yè)生留省就業(yè)率。