曹愛(ài)琴

（長(zhǎng)安大學(xué)馬克思主義學(xué)院，陜西 西安 710064）

綠色發(fā)展是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展的大事，業(yè)已成為全人類共同關(guān)注的時(shí)代課題和重要而緊迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記從中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度關(guān)注綠色發(fā)展問(wèn)題，不僅第一次明確提出了“綠色發(fā)展理念”而且在多個(gè)場(chǎng)合對(duì)綠色發(fā)展進(jìn)行了系列闡述，開(kāi)辟了馬克思主義生態(tài)文明思想的新境界，形成了習(xí)近平綠色發(fā)展新思想。習(xí)近平綠色發(fā)展思想科學(xué)闡述了我國(guó)綠色發(fā)展的目標(biāo)設(shè)計(jì)、價(jià)值取向和制度保障，呈現(xiàn)出目標(biāo)、價(jià)值、制度等多維度的思考。這種思考是我們黨執(zhí)政理念和執(zhí)政方式的深刻變革，體現(xiàn)了十八大以來(lái)黨對(duì)社會(huì)主義生態(tài)文明嶄新而深刻的認(rèn)識(shí)，為我國(guó)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)和社會(huì)發(fā)展指明了方向。2020年3月至5月，習(xí)近平總書(shū)記在考察浙江、陜西和山西的時(shí)候，再次專門(mén)論述了綠色發(fā)展問(wèn)題，并對(duì)堅(jiān)持綠色發(fā)展戰(zhàn)略提出新要求，進(jìn)一步顯示出中國(guó)堅(jiān)定走綠色發(fā)展道路的時(shí)代擔(dān)當(dāng)和堅(jiān)定意志。因此，從目標(biāo)、價(jià)值、制度三重維度研究和釋讀習(xí)近平綠色發(fā)展思想，對(duì)于我們準(zhǔn)確把握習(xí)近平綠色發(fā)展思想的科學(xué)內(nèi)涵與價(jià)值意蘊(yùn)，貫徹落實(shí)習(xí)近平綠色發(fā)展新思想具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、目標(biāo)維度：建設(shè)美麗中國(guó)

2012年黨的十八大不僅作出 “大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，從10個(gè)方面描繪出生態(tài)文明建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，而且第一次明確地提出了“努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”［1］（P36）的宏偉目標(biāo)?！敖ㄔO(shè)美麗中國(guó)”這一宏偉目標(biāo)的確立，彰顯了黨致力于改善人民生存和發(fā)展環(huán)境，積極打造綠色中國(guó)的治國(guó)執(zhí)政理念。黨的十八以后，習(xí)近平總書(shū)記站在謀求中華民族永續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)人民福祉的戰(zhàn)略高度，圍繞綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)發(fā)表了一系列講話、論述和批示，提出了許多新思想新論斷，在這些講話和論述中，最根本的一條主線就是建設(shè)美麗中國(guó)的宏偉目標(biāo)。因此，從“建設(shè)美麗中國(guó)”的目標(biāo)層面思考闡述我國(guó)綠色發(fā)展中的諸多問(wèn)題是習(xí)近平綠色發(fā)展思想的重要維度之一。正是從這一維度出發(fā)，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。 ”［2］（P231）“建設(shè)美麗中國(guó)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。 ”［3］（P211）在習(xí)近平眼里，美麗中國(guó)就是“天藍(lán)、地綠、水清”。2015年11月15日在土耳其舉行的G20峰會(huì)上的發(fā)言中，習(xí)近平指出：“堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，改善環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國(guó)”［4］。 2020 年 3 月，在浙江考察時(shí)他強(qiáng)調(diào)：“把綠水青山建得更美，把金山銀山做得更大，讓綠色成為浙江發(fā)展最動(dòng)人的色彩。”［5］

從某種意義上說(shuō)，美麗中國(guó)的目標(biāo)是對(duì)過(guò)去只注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)、不注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)欠債的糾偏，關(guān)系著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的全局。以此為認(rèn)識(shí)基點(diǎn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度就推進(jìn)綠色發(fā)展做出系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)與具體部署：2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出，要“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)，深化生態(tài)文明體制改革，……推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局”。［6］2015年黨的十八屆五中全會(huì)鮮明提出了綠色發(fā)展理念，并把“建設(shè)美麗中國(guó)”納入“十三五規(guī)劃”，將綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一寫(xiě)入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃之中。2017年黨的十九大進(jìn)一步把“美麗中國(guó)”作為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要目標(biāo)。從如此高的層面對(duì)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)做出戰(zhàn)略定位，并強(qiáng)調(diào)“美麗中國(guó)”的宏偉目標(biāo)，這在馬克思主義政黨史上是第一次，在當(dāng)今世界各國(guó)的執(zhí)政黨中也是第一次，充分體現(xiàn)了我們黨作為馬克思主義先進(jìn)政黨的胸懷視野，彰顯了我們黨作為負(fù)責(zé)任大國(guó)執(zhí)政黨的使命擔(dān)當(dāng)和對(duì)美麗中國(guó)崇高理想和目標(biāo)的執(zhí)著追求。

堅(jiān)持綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)，為當(dāng)代中國(guó)人民和我們的子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水清的生產(chǎn)生活環(huán)境，是習(xí)近平綠色發(fā)展思想的重要目標(biāo)維度。也正是因?yàn)閺倪@樣的目標(biāo)維度出發(fā)，習(xí)近平總書(shū)記在治國(guó)理政的綠色發(fā)展實(shí)踐中就會(huì)有無(wú)比堅(jiān)定的勇氣和定力。只要不符合、有悖于美麗中國(guó)的事情，都是必須予以改變。例如，針對(duì)秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記多次就查處違建和加強(qiáng)秦嶺生態(tài)保護(hù)作出重要指示批示。在總書(shū)記的指示下，上千棟違建別墅被拆除，秦嶺北麓復(fù)返自然狀態(tài)。2020年4月習(xí)近平總書(shū)記在陜西秦嶺考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“陜西要深刻吸取秦嶺違建別墅問(wèn)題的教訓(xùn)，痛定思痛，警鐘長(zhǎng)鳴。要當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，決不能重蹈覆轍，決不能在歷史上留下罵名。”［7］美麗中國(guó)宏偉目標(biāo)反映了習(xí)近平綠色發(fā)展思想強(qiáng)烈的問(wèn)題指向性和目標(biāo)的前瞻性特征，為建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展提供了重要的理論指導(dǎo)。

二、價(jià)值維度：堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向

綠色發(fā)展重在促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展和人的全面發(fā)展，彰顯了以人民為中心的價(jià)值取向。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記立足我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情和推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)代使命，從以人民為中心的價(jià)值維度，就加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展和人的全面發(fā)展提出一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，推動(dòng)了馬克思主義關(guān)于人與自然和諧發(fā)展和人的全面發(fā)展理論在當(dāng)代中國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展，更為促進(jìn)中國(guó)綠色發(fā)展提供了主體性的能動(dòng)力量。以人民為中心的價(jià)值維度從根本上成為了習(xí)近平綠色發(fā)展思想的理論基石和價(jià)值取向，統(tǒng)攝習(xí)近平綠色發(fā)展思想的整個(gè)邏輯結(jié)構(gòu)體系。

以人民為中心的價(jià)值維度使習(xí)近平綠色發(fā)展思想有了深厚的、豐富的內(nèi)涵，即：以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展作為綠色發(fā)展的根本價(jià)值追求，以發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享為綠色發(fā)展的根本宗旨，以一切為了群眾、一切依靠群眾和從群眾中來(lái)、到群眾中去的群眾路線作為綠色發(fā)展的基本思路和方法，以加強(qiáng)綠色發(fā)展法制化、規(guī)范化建設(shè)作為綠色發(fā)展的根本保障，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展作為綠色發(fā)展的最終價(jià)值目標(biāo)。這些豐富內(nèi)涵蘊(yùn)藏于習(xí)近平的一系列講話、報(bào)告和批示中。早在2004年習(xí)近平就指出：“我們已進(jìn)入新的發(fā)展階段……不能盲目發(fā)展，污染環(huán)境，給后人留下沉重負(fù)擔(dān)，而要按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求，做好人口、資源、環(huán)境工作。 ”［8]（P37）這一重要論述包含尊重自然、謀求人與自然和諧發(fā)展的價(jià)值理念和發(fā)展理念。2010年4月習(xí)近平在博鰲亞洲論壇2010年年會(huì)上的主旨演講中指出：“綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的根本目的是改善人民生存環(huán)境和生活水平，推動(dòng)人的全面發(fā)展”［9］這一表述突出強(qiáng)調(diào)了生態(tài)環(huán)境在人的全面發(fā)展中的地位、價(jià)值與功能，明確了綠色發(fā)展“為了誰(shuí)”的價(jià)值取向。2015年黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃建議》指出：“綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)”、“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。［10］2018年5月習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)：“我們要積極回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。”［11］2017年十九大報(bào)告明確提出，“堅(jiān)持人與自然和諧共生”，“要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。2020年5月習(xí)近平總書(shū)記在山西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持治山、治水、治氣、治城一體推進(jìn)”“增強(qiáng)太原人民的獲得感、幸福感、安全感”［5］。2020 年 10 月黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的 《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中把“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”作為“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)之一，并強(qiáng)調(diào)：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化等等，這些重要論述就是以人民為中心價(jià)值取向在習(xí)近平綠色發(fā)展思想中的具體體現(xiàn)。此外，習(xí)近平關(guān)于全民義務(wù)植樹(shù)的論述，關(guān)于綠水青山與金山銀山的“兩山”論，關(guān)于綠色富國(guó)、綠色惠民的重大命題，關(guān)于建設(shè)“海綿城市”的講話等，也體現(xiàn)了習(xí)近平綠色發(fā)展思想的以人民為中心的價(jià)值取向。

習(xí)近平綠色發(fā)展思想的價(jià)值取向維度不僅蘊(yùn)含豐富的內(nèi)涵，而且具有價(jià)值主體的廣泛性、價(jià)值客體的優(yōu)越性和價(jià)值目標(biāo)的崇高性等特征。所謂價(jià)值主體的廣泛性，是指以人民為中心的價(jià)值取向所致力于實(shí)現(xiàn)的綠色發(fā)展的享有者的范圍達(dá)到了歷史的最高水平。這一價(jià)值取向所強(qiáng)調(diào)的是最廣大人民群眾享有的生態(tài)文明，其價(jià)值主體是“人”即最廣大的人民群眾。所謂價(jià)值客體的優(yōu)越性，是指以人民為中心的綠色發(fā)展實(shí)踐所致力于實(shí)現(xiàn)的社會(huì)主義生態(tài)文明的內(nèi)在屬性具有巨大的優(yōu)勢(shì)，即人與自然和諧發(fā)展和人的全面發(fā)展的真實(shí)性。社會(huì)主義生態(tài)文明是一種人與自然和諧發(fā)展和人的全面發(fā)展的新型的文明形態(tài)。所謂價(jià)值目標(biāo)的崇高性，是指以人民為中心的價(jià)值取向凝結(jié)著作為歷史主體的人對(duì)于人的發(fā)展的執(zhí)著追求。作為一種全新的綠色發(fā)展的價(jià)值取向，以人民為中心充分肯定、彰顯了作為社會(huì)主體的人在生態(tài)文明建設(shè)中的本質(zhì)力量和主體地位。

堅(jiān)持以人民為中心的基本價(jià)值取向，是踐行綠色發(fā)展理念奠定廣泛的群眾基礎(chǔ)的必然選擇，彰顯了習(xí)近平總書(shū)記對(duì)建設(shè)美麗中國(guó)實(shí)現(xiàn)綠色惠民之路的科學(xué)把握，對(duì)國(guó)家富強(qiáng)、中國(guó)美麗、人民幸福三者內(nèi)在關(guān)系的深刻認(rèn)識(shí)。只有堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，將良好生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生福祉，才能激發(fā)起人民群眾的創(chuàng)造熱情，實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的綠色強(qiáng)國(guó)之夢(mèng)。因此，踐行綠色發(fā)展，建設(shè)美麗中國(guó)只能借助中國(guó)人民的智慧，要相信人民、依靠人民。要在人民群眾中奠定廣泛的群眾基礎(chǔ)，就必須堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向。因?yàn)檫@一價(jià)值取向?qū)嵸|(zhì)上就是以增進(jìn)、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民的最終利益為根本價(jià)值訴求，也就必然會(huì)將人民群眾中蘊(yùn)涵的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性極大地激發(fā)出來(lái)，為促進(jìn)中國(guó)綠色發(fā)展提供主體性的能動(dòng)力量。

三、制度維度：實(shí)行最嚴(yán)格的制度和最嚴(yán)密的法治

我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)面臨的矛盾和問(wèn)題，不僅與我國(guó)生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞有關(guān)，還與生態(tài)文明制度的不健全、不完善有一定的關(guān)系。構(gòu)建系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度體系，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和總體謀劃已經(jīng)成為當(dāng)代中國(guó)綠色發(fā)展的迫切的需要，習(xí)近平綠色發(fā)展思想正是適應(yīng)中國(guó)改革和發(fā)展的這種現(xiàn)實(shí)需要而形成的。因此，從制度層面思考解決我國(guó)綠色發(fā)展中的諸多問(wèn)題是習(xí)近平綠色發(fā)展思想的又一重要維度。

正是從制度維度出發(fā)，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”［12］（P104）?！白顕?yán)格的制度”首先表現(xiàn)在制度的建立上，要根據(jù)我國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)中出現(xiàn)的突出問(wèn)題，積極探索，建立健全體制機(jī)制，完善生態(tài)文明制度，使生態(tài)文明制度的內(nèi)容服務(wù)于解決我國(guó)生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題；其次表現(xiàn)在對(duì)制度的執(zhí)行上，生態(tài)文明制度的建立，目的在于推動(dòng)我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)，這就必須要實(shí)行“最嚴(yán)密的法治”，依靠法律的執(zhí)行來(lái)規(guī)范生態(tài)文明建設(shè)行為。

以制度為認(rèn)識(shí)維度，黨中央做出了一系列關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)的戰(zhàn)略安排：黨的十八大報(bào)告明確要求：加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，十八屆三中、四中、五中全會(huì)都對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“加快建立生態(tài)文明制度，……推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局?！保?3］2014年10月黨的十八屆四中全會(huì)要求：“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開(kāi)發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度……促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。 ”［14］（P14-15）2015 年 10 月黨的十八屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出：實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、加快生態(tài)文明體制改革。黨的十九屆四中全會(huì)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度列入堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，內(nèi)化為國(guó)家治理體系的重要組成部分。黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的 《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出：完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，強(qiáng)化綠色發(fā)展的法律和政策保障，建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、水資源剛性約束制度。完善中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度。

此外，還出臺(tái)了一系列規(guī)章制度。2014年4月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過(guò)了《環(huán)保法修訂案》，中國(guó)環(huán)境領(lǐng)域的“基本法”完成了25年來(lái)的首次修訂。2015年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā) 《生態(tài)文明體制改革總體方案》。2016年1月啟動(dòng)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。2016年8月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了 《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見(jiàn)》及《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》明確將通過(guò)設(shè)立若干試驗(yàn)區(qū)，形成生態(tài)文明體制改革的國(guó)家級(jí)綜合試驗(yàn)平臺(tái)。這一意見(jiàn)的出臺(tái)有利于人們樹(shù)立正確的改革方向，加強(qiáng)中央對(duì)地方的指導(dǎo)，加快推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明體制改革進(jìn)程。2016年9月19日，發(fā)布《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》；同年11月28日，習(xí)近平對(duì)做好生態(tài)文明建設(shè)工作作出重要批示，指出“要深化生態(tài)文明體制改革，盡快把生態(tài)文明制度的‘四梁八柱’建立起來(lái)，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法制化軌道。”［15］（P395）2018 年 5 月在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的講話中，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)，加強(qiáng)法治建設(shè)，大力推動(dòng)綠色發(fā)展?！保?1］

沒(méi)有生態(tài)文明制度的制定、執(zhí)行和完善，就不可能有綠色發(fā)展實(shí)踐。實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，必須依靠制度，發(fā)揮制度對(duì)綠色發(fā)展的保障和規(guī)范作用。習(xí)近平關(guān)于綠色發(fā)展的理論思考和制度設(shè)計(jì)，為中國(guó)加快生態(tài)文明建設(shè)、努力走向生態(tài)文明新時(shí)代提供了基本的制度框架和理論指導(dǎo)。新時(shí)代，我們要根據(jù)我國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)中出現(xiàn)的突出問(wèn)題，積極探索，建立健全體制機(jī)制，完善生態(tài)文明制度，使生態(tài)文明制度的內(nèi)容服務(wù)于解決我國(guó)生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題；同時(shí)必須實(shí)行“最嚴(yán)密的法治”，依靠法律的執(zhí)行來(lái)保障一系列生態(tài)文明制度的落實(shí)和有效運(yùn)行，真正做到依靠制度來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，規(guī)范生態(tài)文明建設(shè)行為。

四、習(xí)近平綠色發(fā)展思想的現(xiàn)實(shí)意義

如前所述，習(xí)近平總書(shū)記在治國(guó)理政的實(shí)踐中，始終高度重視中華民族的偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展，從目標(biāo)、價(jià)值、制度等維度科學(xué)闡述了我國(guó)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的諸多全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，形成了習(xí)近平綠色發(fā)展思想。這一思想深刻回答了我們黨在新時(shí)代如何解決現(xiàn)實(shí)中的生態(tài)環(huán)保問(wèn)題、如何滿足人民對(duì)美好生活的新期待、如何處理治國(guó)理政的新問(wèn)題以及如何應(yīng)對(duì)全球生態(tài)危機(jī)等問(wèn)題，表達(dá)了新時(shí)代全國(guó)人民對(duì)建設(shè)美麗中國(guó)的美好夙愿和價(jià)值追求，又適時(shí)呼應(yīng)了全人類對(duì)構(gòu)建地球美好家園的共同愿景和綠色發(fā)展的時(shí)代潮流，充分彰顯了黨在新時(shí)代建設(shè)綠色中國(guó)的治國(guó)理政新理念新思想，對(duì)綠色發(fā)展和美麗中國(guó)建設(shè)實(shí)踐具有重要的指導(dǎo)意義。

1、回答了如何解決現(xiàn)實(shí)生態(tài)環(huán)保問(wèn)題

習(xí)近平總書(shū)記治國(guó)理政，總是以強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，研究和解決中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展和改革實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。新時(shí)代以來(lái)，伴隨著改革開(kāi)放的快速發(fā)展，我國(guó)積累下來(lái)的環(huán)境問(wèn)題（諸如大氣污染、水污染、土壤污染以及資源枯竭等）日益成為重要的民生問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多年的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境逐漸改善，出現(xiàn)了穩(wěn)中向好趨勢(shì)，但成效并不穩(wěn)固。為此，習(xí)近平總書(shū)記積極倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，并就綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面發(fā)表了一系列講話和作出批示，科學(xué)回答了如何解決現(xiàn)實(shí)中的生態(tài)環(huán)保問(wèn)題，為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)提供了行動(dòng)指南。2018年5月，在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平指出：“綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是解決污染問(wèn)題的根本之策。”“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，重點(diǎn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。 ”［11］

2、回答了如何滿足人民對(duì)美好生活的新期待

十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這一歷史性變化對(duì)黨和國(guó)家工作提出了更高要求。走綠色發(fā)展之路，建設(shè)美麗中國(guó)是人民對(duì)美好生活的新期盼，更是中國(guó)夢(mèng)的重要組成部分。只有堅(jiān)持綠色發(fā)展，才能滿足老百姓建設(shè)美麗中國(guó)、綠色中國(guó)的美好夙愿，在這個(gè)問(wèn)題上，我們沒(méi)有別的選擇。習(xí)近平總書(shū)記曾深情地指出：“我們的人民熱愛(ài)生活，期盼有……更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境……人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。 ”［16］（P3）“我們要積極回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！保?1］習(xí)近平綠色發(fā)展思想深刻表達(dá)了我國(guó)人民對(duì)建設(shè)美麗中國(guó)的美好夙愿和價(jià)值追求，回答了如何滿足人民對(duì)美好生活的新期待。在習(xí)近平綠色發(fā)展思想指導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨人應(yīng)該始終以滿足人民對(duì)綠色家園、美麗中國(guó)的生態(tài)訴求為初心和使命，走綠色發(fā)展之路。正如十九大報(bào)告所強(qiáng)調(diào)的：“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。 ”［17］（P50）

3、回答了新時(shí)代如何治國(guó)理政的新問(wèn)題

新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了突出成就，但也面臨著諸如環(huán)境污染、資源約束趨緊和生態(tài)系統(tǒng)退化等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央遵循自然規(guī)律，順應(yīng)人民對(duì)美麗中國(guó)、綠色中國(guó)的期待，將推進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明融入治國(guó)理政宏偉藍(lán)圖，最終在黨的十八屆五中全會(huì)上提出了包括綠色發(fā)展理念在內(nèi)的五大發(fā)展理念，并把綠色發(fā)展上升為黨和國(guó)家的執(zhí)政理念。綠色發(fā)展是黨的宗旨的內(nèi)在要求，因?yàn)橹挥凶呔G色發(fā)展之路，建成“美麗中國(guó)”，才能保護(hù)好人民群眾的生存權(quán)利和根本利益，為黨的執(zhí)政贏得民意和政治上的認(rèn)同與支持。綠色發(fā)展理念也深化了黨對(duì)自身執(zhí)政規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展更加凸顯綠色、健康，充分彰顯了黨的綠色中國(guó)的執(zhí)政新理念。十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院陸續(xù)發(fā)布、實(shí)施了一系列法律、法規(guī)、政策、措施，為綠色發(fā)展保駕護(hù)航。而在各級(jí)政府的施政綱領(lǐng)中，“綠色發(fā)展”成為高頻詞。尤其是政績(jī)考核的“指揮棒”，越來(lái)越清晰地指向綠色低碳，而去除了“GDP緊箍咒”，堅(jiān)決落實(shí)生態(tài)環(huán)保 “一票否決”制。2013年12月，中組部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》，規(guī)定各類考核考察要加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)的權(quán)重，不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率作為政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的主要指標(biāo)。2015年8月出臺(tái)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，強(qiáng)調(diào)顯性責(zé)任即時(shí)懲戒，隱性責(zé)任終身追究，讓縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部耳畔警鐘長(zhǎng)鳴。2017年8月14日習(xí)近平在對(duì)河北塞罕壩林場(chǎng)建設(shè)者事跡作出的批示中強(qiáng)調(diào)：“全黨全社會(huì)要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，弘揚(yáng)塞罕壩精神，持之以恒推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)……為子孫后代留下天更藍(lán)、山更綠、水更清的優(yōu)美環(huán)境。 ”［15］（P397）2018 年 5 月習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)：“地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，各相關(guān)部門(mén)要履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，使各部門(mén)守土有責(zé)、守土盡責(zé)，分工協(xié)作、共同發(fā)力?！保?1］2020年 4月在陜西考察時(shí)，他告誡黨員干部一定要吸取秦嶺北麓違建別墅問(wèn)題教訓(xùn)，當(dāng)好生態(tài)衛(wèi)士。

4、回答了如何應(yīng)對(duì)全球生態(tài)危機(jī)問(wèn)題

20世紀(jì)中后期，日益嚴(yán)重的生態(tài)失衡、環(huán)境污染、資源枯竭等生存危機(jī)，引起了國(guó)際社會(huì)的高度重視和世界人民的持續(xù)關(guān)注。人們的生態(tài)意識(shí)開(kāi)始覺(jué)醒，綠色發(fā)展逐漸成為國(guó)際社會(huì)發(fā)展的時(shí)代潮流，走綠色發(fā)展之路，構(gòu)建地球美好家園成為全人類的共同愿景。2008年12月，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文在聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上，向全球倡導(dǎo)和推介了綠色發(fā)展的理念和實(shí)踐，呼吁世界各國(guó)把“綠色發(fā)展”作為一種重要施政理念，迅速得到世界各主要國(guó)家和集團(tuán)的積極響應(yīng)。中國(guó)政府不僅積極響應(yīng)，制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策，而且積極參與國(guó)際合作，承擔(dān)國(guó)際義務(wù)，維護(hù)全球生態(tài)安全。在《致生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇2013年年會(huì)的賀信》中，習(xí)近平主席代表中國(guó)政府莊嚴(yán)承諾：“綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今世界的時(shí)代潮流”，“中國(guó)將繼續(xù)承擔(dān)應(yīng)盡的國(guó)際義務(wù)，同世界各國(guó)深入開(kāi)展生態(tài)文明領(lǐng)域的交流合作，推動(dòng)成果分享，攜手共建生態(tài)良好的地球美好家園?！保?8］2017年黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國(guó)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。”［17］（P24）2020 年 10 月黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的 《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》進(jìn)一步指出：積極參與和引領(lǐng)應(yīng)對(duì)氣候變化等生態(tài)環(huán)保國(guó)際合作。由此可見(jiàn)，習(xí)近平綠色發(fā)展思想的形成適時(shí)呼應(yīng)了全人類對(duì)構(gòu)建地球美好家園的共同愿景和綠色發(fā)展的時(shí)代潮流，為解決世界生態(tài)危機(jī)問(wèn)題提供了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

新時(shí)代、新課題，尤其是在全國(guó)新冠肺炎疫情防控進(jìn)入常態(tài)化的后疫情時(shí)代，我們更應(yīng)堅(jiān)定走綠色發(fā)展道路，積極踐行綠色發(fā)展理念，參與全球生態(tài)治理國(guó)際合作，為推進(jìn)國(guó)際綠色發(fā)展和維護(hù)全球生態(tài)安全提供中國(guó)智慧和中國(guó)方案。正如習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的講話中所強(qiáng)調(diào)的：“要實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)和引導(dǎo)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，彰顯我國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。 ”［11］

結(jié)語(yǔ)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記從建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的目標(biāo)維度，從堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值維度，從實(shí)行最嚴(yán)格的制度和最嚴(yán)厲的法治的制度維度，提出了一系列關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義綠色發(fā)展的新思想，進(jìn)行了創(chuàng)新性的理論和實(shí)踐探索，開(kāi)辟了當(dāng)代中國(guó)馬克思主義綠色發(fā)展觀的新境界。習(xí)近平綠色發(fā)展思想適時(shí)呼應(yīng)了全人類對(duì)構(gòu)建地球美好家園的共同愿景和綠色發(fā)展的時(shí)代潮流，深刻表達(dá)了人民群眾對(duì)建設(shè)美麗中國(guó)的美好夙愿和價(jià)值追求，充分彰顯了黨的綠色中國(guó)的執(zhí)政新理念。在習(xí)近平綠色發(fā)展思想指導(dǎo)下，中國(guó)的綠色發(fā)展扎實(shí)有序推進(jìn)，生態(tài)文明體制機(jī)制日趨完善，充滿盎然生機(jī)的美麗中國(guó)逐漸呈現(xiàn)在世人面前。中國(guó)的綠色發(fā)展理念和實(shí)踐對(duì)推進(jìn)國(guó)際綠色發(fā)展和維護(hù)全球生態(tài)安全產(chǎn)生了重要影響，提供了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。習(xí)近平綠色發(fā)展思想不僅對(duì)當(dāng)代中國(guó)綠色發(fā)展實(shí)踐產(chǎn)生了重要影響，而且必將繼續(xù)為解決中國(guó)綠色發(fā)展的具體問(wèn)題提供科學(xué)理論指導(dǎo)，引領(lǐng)中國(guó)綠色發(fā)展的前進(jìn)方向，對(duì)全球生態(tài)安全和“美麗世界”建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。