王元聰

（四川大學(xué)1.馬克思主義學(xué)院，2.公共管理學(xué)院，3.農(nóng)村發(fā)展研究中心；四川 成都 610065）

一、引言

在應(yīng)對生態(tài)危機(jī)過程中，“綠色治理”逐漸受到了理論界的追捧和聚焦，關(guān)于綠色治理概念內(nèi)涵的闡釋也經(jīng)常散見于相關(guān)主題的研究成果之中，但圍繞綠色治理概念內(nèi)涵展開專題研究的文獻(xiàn)卻并不多見。①說明：截止2020年4月25日，筆者通過CNKI數(shù)據(jù)庫以“篇名”為選項(xiàng)檢索學(xué)術(shù)期刊論文，輸入“篇名=綠色治理&篇名=內(nèi)涵”詞條進(jìn)行檢索后，顯示論文數(shù)量僅有3篇。廓清某一命題的概念內(nèi)涵是后續(xù)更好地展開學(xué)術(shù)研究和高效地指導(dǎo)社會實(shí)踐的邏輯起點(diǎn)。如果不能對綠色治理的內(nèi)涵意蘊(yùn)進(jìn)行深層次、寬維度、長鏈條的立體化解析，不僅會直接導(dǎo)致綠色治理理論落后于綠色發(fā)展實(shí)踐，而且還可能會因?yàn)槔碚撜J(rèn)知與實(shí)踐活動的錯位脫鉤而間接延滯甚至掣肘預(yù)期綠色發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，至于有效指導(dǎo)或助益綠色實(shí)踐就更是無從談起。

近年來，綠色治理與綠色發(fā)展雖然頻頻出現(xiàn)在相關(guān)政策文件或?qū)W術(shù)著作中，二者間的關(guān)聯(lián)性通常以類似于 “推進(jìn)綠色治理是為了實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展”或者“要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展就必須推進(jìn)綠色治理”句式來表述呈現(xiàn)。從本質(zhì)上看，類似表述已經(jīng)潛意識地將綠色發(fā)展與綠色治理界定為“過程”與“結(jié)果”、“目標(biāo)”與“手段”的關(guān)系，雖然這是科學(xué)合理的，但卻不夠系統(tǒng)全面，因?yàn)槎咧g的關(guān)系絕不僅限于此。②說明：截止2020年4月25日，筆者通過CNKI數(shù)據(jù)庫以“篇名”為選項(xiàng)檢索學(xué)術(shù)期刊論文，輸入“篇名=綠色治理&篇名=綠色發(fā)展&篇名=關(guān)系”詞條進(jìn)行檢索后，顯示論文數(shù)量為0篇。唯物辯證法是兼具普遍性和適用性的哲學(xué)方法，運(yùn)用唯物辯證法所蘊(yùn)含的對立統(tǒng)一、質(zhì)量互變等基本規(guī)律來揭示綠色治理與綠色發(fā)展的關(guān)系，不僅有利于后續(xù)圍繞綠色議題研究的拓展深化，而且能夠更好地指導(dǎo)聚焦綠色主題相關(guān)實(shí)踐的轉(zhuǎn)型、遞進(jìn)與升級。概言之，無論以理論研究為出發(fā)點(diǎn)，還是以社會實(shí)踐為落腳點(diǎn)，系統(tǒng)而全面地闡釋綠色治理的內(nèi)涵意蘊(yùn)，辯證而深刻地論析綠色治理與綠色發(fā)展之間的互動關(guān)系，都顯得緊迫而且必要。

二、綠色治理內(nèi)涵的分維拓展

在以綠色治理為議題展開的研究成果中，雖然研究者們不約而同地對綠色治理的概念內(nèi)涵進(jìn)行了界定和闡釋，但卻是基于各自的切入視角或關(guān)注重點(diǎn)進(jìn)行選擇性地論述。明顯的傾向是，大多數(shù)研究成果聚焦于環(huán)境保護(hù)或經(jīng)濟(jì)治理的范疇，但卻至今尚未達(dá)成具有權(quán)威性的概念共識。其中，從七個視角切入進(jìn)行的概念界定頗具代表性：一是基于過程視角，將綠色治理定義為社會組織在謀求發(fā)展的過程中，以兼顧自身利益與社會環(huán)境雙重目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，通過減少資源浪費(fèi)、履行社會責(zé)任和踐行可持續(xù)發(fā)展理念，從而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定性競爭優(yōu)勢的活動過程；［1］二是基于系統(tǒng)視角，將綠色治理定性為由政府綠色治理、社會綠色治理、市場綠色治理等若干子系統(tǒng)所構(gòu)成的協(xié)同治理體系；［2］三是基于目標(biāo)視角，認(rèn)為綠色治理旨在通過有效的治理方式實(shí)現(xiàn)名實(shí)相符的綠色發(fā)展目標(biāo)；［3］四是基于政府管理視角，指出綠色治理是政府為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)而采取的兼具戰(zhàn)略性、前瞻性與參與性的一種自然資源管理途徑；［4］五是基于公共事務(wù)視角，認(rèn)為綠色治理是一種涵蓋了治理主體、治理手段及治理機(jī)制的公共事務(wù)性活動；［5］六是基于治理質(zhì)量視角，認(rèn)為綠色治理是多元化的社會治理主體在綠色理念的導(dǎo)向與牽引之下，立足于相互信賴、資源共享、事務(wù)共治等公共集合基點(diǎn)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)全方位持續(xù)和諧發(fā)展的美好生活的過程；［6］七是基于治理現(xiàn)代化視角，指出綠色治理不僅僅是對傳統(tǒng)的非綠色或反綠色治理范式的揚(yáng)棄與超越，而且是治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和必然要求，也還是治理體系現(xiàn)代化的有機(jī)成分和重要內(nèi)容。［7］

上述關(guān)于綠色治理概念界定與內(nèi)涵闡釋的文獻(xiàn)，論點(diǎn)多元、內(nèi)容豐富、邏輯嚴(yán)密、表述準(zhǔn)確，為延伸拓展綠色治理的內(nèi)涵提供了視角導(dǎo)引、思路啟迪和內(nèi)容參鑒。但從本質(zhì)而言，綠色治理內(nèi)在地涵蓋多個領(lǐng)域、關(guān)涉多方主體、融貫多面環(huán)節(jié)、蘊(yùn)含多維要素，但其內(nèi)涵不僅限于此。為能夠更加全面地窺探綠色治理相關(guān)要素，可以沿循“分形—分維”研究理路，從不同維度、不同鏈條以及不同層級進(jìn)行橫縱向、交互式和立體化拓展：一是從“主體—資源—對象”維度出發(fā)，亟需回應(yīng)“該由誰來治理？”“依托什么來治理？”“應(yīng)該治理什么？”，即通過在理論上明晰治理主體的角色定位與職能權(quán)責(zé)，捋順治理資源的整合統(tǒng)領(lǐng)與優(yōu)化配置，瞄準(zhǔn)治理對象的邊界范疇與類別性質(zhì)，從而助益實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量綠色發(fā)展目標(biāo)；二是從“目標(biāo)—過程—結(jié)果”鏈條出發(fā)，亟需以既定的綠色發(fā)展目標(biāo)來進(jìn)行把航定向，同時也必須甑選科學(xué)合理、因時制宜、因勢更新、恰適奏效的治理方法，還需確保全過程的邏輯嚴(yán)格縝密、各環(huán)節(jié)無縫銜接，才能真正體現(xiàn)出發(fā)點(diǎn)、過程性與落腳點(diǎn)的融匯貫通，進(jìn)而才能集成綠色治理的合力優(yōu)勢，更好助益高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展目標(biāo)；三是從“微觀—中觀—宏觀”層級出發(fā)，以行政區(qū)劃或地域空間為尺度標(biāo)準(zhǔn)，確保個人、家戶、村社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣域及地區(qū)等各級主體或地理區(qū)域都既能參與到綠色治理的過程中來，依據(jù)共建、共治與共享原則，遵循全民共享、全面共享、共建共享和漸進(jìn)共享邏輯理路，確保各類主體能夠均等地享受到綠色發(fā)展的普惠成果。概言之，在學(xué)界已有研究的基礎(chǔ)上，全方位剖析和立體化延展綠色治理的概念內(nèi)涵，盡可能從異質(zhì)性的多維截面窺探綠色治理關(guān)涉的領(lǐng)域、主體、環(huán)節(jié)、要素與重難點(diǎn)，寄望通過更為系統(tǒng)全面地廓清綠色治理的內(nèi)涵意蘊(yùn)，以期更為精準(zhǔn)地把握綠色治理相關(guān)要素之間的邏輯互動與關(guān)聯(lián)耦合，從而更好地助益實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量綠色發(fā)展既定目標(biāo)。

三、綠色治理與綠色發(fā)展的辯證關(guān)系

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，綠色治理是中國特色生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，綠色治理的目標(biāo)就是在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的引領(lǐng)之下，形成以綠色生產(chǎn)方式和綠色生活方式為主要內(nèi)容的綠色發(fā)展，旨在打造人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。［8］簡言之，推進(jìn)綠色治理就是為了實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，但二者必須協(xié)同兼顧，即堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，其實(shí)質(zhì)指向就是“發(fā)展”（金山銀山）與“保護(hù)”（綠水青山）的辯證關(guān)系。沿循唯物辯證法所內(nèi)含的基本規(guī)律進(jìn)一步指出，綠色治理與綠色發(fā)展之間呈現(xiàn)為“方法”與“目標(biāo)”、“過程”與“結(jié)果”、“量變”與“質(zhì)變”、“戰(zhàn)術(shù)”與“戰(zhàn)略”的辯證關(guān)系。亦即，如果綠色治理是手段，那么綠色發(fā)展就是目標(biāo)；如果綠色治理是過程，那么綠色發(fā)展就是結(jié)果；如果綠色治理是量變，那么綠色發(fā)展就是質(zhì)變；如果綠色治理是戰(zhàn)術(shù)，那么綠色發(fā)展就是戰(zhàn)略。概言之，二者既有區(qū)別又有聯(lián)系，既對立又統(tǒng)一。［9］綠色治理與綠色發(fā)展基本方略的確立，創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)了手段與目標(biāo)、過程與結(jié)果、量變與質(zhì)變、戰(zhàn)術(shù)與戰(zhàn)略的有機(jī)結(jié)合與辯證統(tǒng)一，這既是對馬克思主義生態(tài)發(fā)展觀的創(chuàng)新與發(fā)展，也是中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)的理論突破與實(shí)踐升華，客觀上有利于推進(jìn)綠色治理體系與綠色治理能力現(xiàn)代化，從而能夠助益我國真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量綠色發(fā)展的目標(biāo)。

（一）“手段”與“目標(biāo)”的關(guān)系

在人類社會發(fā)展框架視域下，目的和手段是反映作為社會主體的人在認(rèn)識世界、改造世界過程中，主觀與客觀之間關(guān)系的一對哲學(xué)范疇。［10］其中，目標(biāo)是指作為實(shí)踐主體的人在自覺意識導(dǎo)向下對未來結(jié)果的主觀設(shè)想，并期望達(dá)到預(yù)期結(jié)果，進(jìn)而以結(jié)果為導(dǎo)向開展實(shí)踐活動，具有主觀性、方向性、社會性等特征；而手段就是置于有目的的對象性活動的主體和客體之間的一切中介運(yùn)作性因素的總和，是實(shí)現(xiàn)目的的工具、方法、措施，［11］具有客觀性、現(xiàn)實(shí)性、實(shí)踐性等特征。在聚焦闡析關(guān)于“人是什么”的哲學(xué)命題時，康德曾經(jīng)明確指出“一切目的的主體是人”。［12］（P83）目標(biāo)與手段都是相對于社會實(shí)踐活動而言的，是作為實(shí)踐主體的人的主觀能動性的集中呈現(xiàn)與具象表達(dá)，即作為實(shí)踐主體的人在追求“需要的滿足”的對象性活動中，會根據(jù)自身需要進(jìn)行價(jià)值估判和策略調(diào)整，進(jìn)而不斷優(yōu)化并調(diào)適手段。由此可見，目標(biāo)與手段之間既相互聯(lián)系、相互依存，又相互規(guī)定、相互牽制，［13］目標(biāo)居于主導(dǎo)地位，起著支配作用，而手段則從屬于且服務(wù)于目標(biāo)，二者既對立又統(tǒng)一，即目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要手段的支撐，手段的實(shí)施又以目標(biāo)為導(dǎo)向，脫離了目標(biāo)談手段，手段就只是抽象；而避開手段論目標(biāo)，目標(biāo)就只是空想，因?yàn)槭侄问侨祟A(yù)設(shè)目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)之間的中介，即“目標(biāo)通過手段與客觀性相結(jié)合，并在客觀性中與自身相結(jié)合”［14］（P433）。此外，雖然目標(biāo)與手段所處的矛盾主次地位不同，但當(dāng)條件發(fā)生轉(zhuǎn)化時，居于從屬地位和矛盾次要方面的手段也可能轉(zhuǎn)化為矛盾的主要方面，如當(dāng)目標(biāo)既定且具備主客觀條件時，手段的合理性、科學(xué)性、實(shí)效性將成為決定目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵要素。

在新時代貫徹落實(shí)人與自然和諧共生基本方略，亟需集成綠色治理和綠色發(fā)展的合力予以協(xié)同支撐。在二者間，綠色發(fā)展是目標(biāo)，居于主導(dǎo)地位，起支配作用；綠色治理是手段，從屬于綠色發(fā)展，為綠色發(fā)展服務(wù)。綠色治理的范式、工具、方法、舉措和路徑都必須圍繞綠色發(fā)展的既定藍(lán)圖而展開，離開了綠色發(fā)展的預(yù)設(shè)目標(biāo)和方向指引，綠色治理不僅會淪為紙上談兵式的空洞抽象，而且也會因?yàn)槟繕?biāo)失焦而導(dǎo)致綠色治理過程出現(xiàn)曲折、偏差走樣甚至結(jié)果事與愿違。傳統(tǒng)生態(tài)治理中典型的“誰污染誰治理”式生態(tài)主張、“先污染后治理”式發(fā)展邏輯現(xiàn)象就是因?yàn)槿狈γ鞔_的目標(biāo)導(dǎo)向和精準(zhǔn)的方向引領(lǐng)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中綜合效率受損的案例。與此同時，綠色發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也必然依賴綠色治理的系列方法、路徑支撐，離開了綠色治理手段的支撐，綠色發(fā)展也只能淪為烏托邦式的天馬行空。此外，在綠色發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)設(shè)定，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的國家實(shí)力、國家意志、頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略框架等基本條件已經(jīng)成熟的情況下，為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展而采選的綠色治理手段就成為了化解發(fā)展矛盾的主要方面，這是在綠色實(shí)踐過程中需著力解決的問題，并且需要根據(jù)綠色發(fā)展的階段性目標(biāo)因時因勢地對綠色治理的框架范式、綜合策略進(jìn)行動態(tài)地優(yōu)化。

（二）“過程”與“結(jié)果”的關(guān)系

在哲學(xué)的理論范疇之中，過程是指事物在特定的時空中始于起點(diǎn)至終點(diǎn)的動態(tài)變化軌跡，而結(jié)果則是事物對前一階段過程的延續(xù)和當(dāng)前階段過程的終結(jié)，是事物運(yùn)動的最后狀態(tài)。［15］由概念可知，過程是結(jié)果的前提和基礎(chǔ)，結(jié)果是過程的繼續(xù)與延展。作為有機(jī)統(tǒng)一體的過程與結(jié)果既相互制約，又相互依存。過程運(yùn)行中要素“輸入—選擇—轉(zhuǎn)換”的速度快慢和質(zhì)量優(yōu)劣，決定著結(jié)果集成“反饋—輸出—檢驗(yàn)”的效率高低與功能良莠；同時，當(dāng)前階段的結(jié)果集成又會對下一階段的過程要素提出更新更高要求，此即過程與結(jié)果的對立統(tǒng)一。

基于“過程維”與“結(jié)果維”審視，綠色治理是過程，綠色發(fā)展是結(jié)果。具體而言，綠色治理是前一階段協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)過程中所指向的對象特征發(fā)生改變所必然導(dǎo)致的結(jié)果，而綠色發(fā)展則是下一階段協(xié)同推進(jìn)“五位一體”建設(shè)過程的必要前提，綠色治理的科學(xué)性、合理性與效用性，決定著綠色發(fā)展的速度、質(zhì)量與目標(biāo)能否達(dá)到預(yù)期值。亦即，必須對作為過程的綠色治理進(jìn)行因事、因時、因勢地修繕與匡正，才能為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展預(yù)期結(jié)果提供強(qiáng)有力的支撐和保障。概言之，必須既注重過程，又注重結(jié)果，堅(jiān)持過程與結(jié)果并重，兼顧綠色治理過程與綠色發(fā)展結(jié)果的協(xié)同性、兼容性與融貫性，最大限度地確保綠色治理過程始終與綠色發(fā)展目標(biāo)同向同行，進(jìn)而也才能實(shí)現(xiàn)綠色治理過程與綠色發(fā)展目標(biāo)之間形成良性互動、有機(jī)循環(huán)與相得益彰的有序格局。換言之，類似于“重過程輕結(jié)果”或“重結(jié)果輕過程”的厚此薄彼式立場、取向或觀點(diǎn)，終究因?yàn)槠湟曈蚓窒薅驎G色治理過程重視不夠，或會對綠色發(fā)展目標(biāo)產(chǎn)生漠視感，進(jìn)而整體上都會遮蔽綠色生態(tài)建議的必要性、緊迫性與現(xiàn)實(shí)性。為此，無論是理論探討還是實(shí)踐探索，綠色治理過程與綠色發(fā)展目標(biāo)不可偏廢其一，二者必須兼顧。

（三）“量變”與“質(zhì)變”的關(guān)系

質(zhì)量互變是唯物辯證法的基本規(guī)律之一。［16］質(zhì)變是事物根本性質(zhì)的變化，是事物由一種質(zhì)態(tài)向另一種質(zhì)態(tài)的飛躍；量變則是指事物數(shù)量的增減或者場域的變更，以程度、規(guī)模、速度的數(shù)量變化為標(biāo)志。［17］任何事物的變化發(fā)展都是始于量變，并且量變與質(zhì)變相互滲透，量變中有質(zhì)變，質(zhì)變中又包含新的量變。不僅量變引起質(zhì)變，而且質(zhì)變又會引起新的量變，質(zhì)變既是原來量變的終結(jié)，但它又為新的量變開辟了道路，是新量變的始發(fā)點(diǎn)。［18］正向積極的量變促進(jìn)事物發(fā)生前進(jìn)性的質(zhì)變，負(fù)向消極的量變則會加速事物發(fā)生倒退性的質(zhì)變，二者之間同始同終、相互依存、對立統(tǒng)一。

基于質(zhì)量互變規(guī)律審視，綠色治理是“量”級層面的規(guī)模、速度、程度的發(fā)酵、沉淀與累積，綠色發(fā)展則是“質(zhì)”級層面的屬性、特征、質(zhì)地的突破與飛躍。以質(zhì)量互變的兩種情況及其典型表征特質(zhì)為研判標(biāo)準(zhǔn)，綠色治理是在我國生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)取得巨大成就的一般性量變基礎(chǔ)上發(fā)生的趨近關(guān)鍵點(diǎn)的量變，是發(fā)生質(zhì)變拐點(diǎn)之前的關(guān)鍵性量變，不僅在宏觀層面協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，而且在中觀層面追求以良好生態(tài)環(huán)境提供最普惠的民生福祉，也在微觀層面以更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品滿足人民的美好生活需要，進(jìn)而促進(jìn)人與自然的和諧共生和實(shí)現(xiàn)人類社會永續(xù)發(fā)展的質(zhì)變。但必須警惕的是，流于形式的綠色治理也可能在實(shí)踐過程中出現(xiàn)倒退性的量變趨勢，并最終引致綠色發(fā)展出現(xiàn)倒退性的質(zhì)變，所以必須高度重視假借綠色發(fā)展之名，而在實(shí)踐中出現(xiàn)“過場式”、“運(yùn)動式”和“數(shù)字式”綠色治理，導(dǎo)致綠色發(fā)展目標(biāo)的偏差走樣甚至是與永續(xù)發(fā)展的價(jià)值追求相悖離。此外，綠色治理與綠色發(fā)展也是同向同行、交錯互嵌、耦合滲透的有機(jī)統(tǒng)一體。從綠色治理的量變到綠色發(fā)展的質(zhì)變區(qū)間之中，在不同的區(qū)域、主體、行業(yè)所發(fā)生的進(jìn)度各不相同，速度有快慢、品質(zhì)有優(yōu)劣、效率有差異；對已經(jīng)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的區(qū)域、主體、行業(yè)而言，也可能因?yàn)榉蔷G色化要素或粗放型模式的植入而導(dǎo)致重返綠色治理的量變階段。所以，在實(shí)踐中，既要謹(jǐn)防綠色治理過程中出現(xiàn)倒退性的量變傾向，又要預(yù)防已經(jīng)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展質(zhì)變的區(qū)域、主體、行業(yè)因出現(xiàn)非綠色化因素或粗放型模式而導(dǎo)致質(zhì)的退化。由此，在以綠色發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向調(diào)適綠色治理綜合范式的過程中，引入質(zhì)量互變規(guī)律進(jìn)行審視辨析，動態(tài)跟進(jìn)關(guān)涉綠色治理的要素、環(huán)節(jié)與結(jié)構(gòu)，才能在更為全面了解綠色治理在“量”級層面的真實(shí)動態(tài)，也只有防微杜漸才能最大限度地降低對綠色發(fā)展的正向質(zhì)變產(chǎn)生潛在掣肘的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）“戰(zhàn)術(shù)”與“戰(zhàn)略”的關(guān)系

在論述生態(tài)文明建設(shè)時，習(xí)近平總書記明確指出要集中優(yōu)勢兵力，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。［19］作為軍事術(shù)語的戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)，雖然層次與范疇不同，但二者卻是相互聯(lián)系、相互影響的。其中，戰(zhàn)略是籌劃和指導(dǎo)戰(zhàn)爭全局的方針和策略，是進(jìn)行戰(zhàn)備和戰(zhàn)斗的邏輯起點(diǎn)；而戰(zhàn)術(shù)則是實(shí)施戰(zhàn)斗的方法，是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的基本手段和途徑。［20］戰(zhàn)略是為了達(dá)到戰(zhàn)爭目標(biāo)而對戰(zhàn)斗的運(yùn)用，［21］（P76）戰(zhàn)略是目的（目標(biāo)）、途徑（方案）與手段（工具）三者的疊加。［22］（P8）因?yàn)閼?zhàn)略內(nèi)在包含了考量全域、前瞻預(yù)判、方向指引等要義、屬性、表征及特質(zhì)，始終占據(jù)主導(dǎo)地位并具有支配功能，戰(zhàn)略的謀劃與部署決定著戰(zhàn)術(shù)的制定與實(shí)施；而作為工具、方法和路徑的戰(zhàn)術(shù)則既從屬于且服務(wù)于戰(zhàn)略，同時又會反作用于戰(zhàn)略，科學(xué)有效的戰(zhàn)術(shù)將極大促進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，反之則阻礙。

綠色發(fā)展以更好地滿足新時代人民的 “美好生活需求”為價(jià)值取向，旨在促進(jìn)人與自然和諧共生并追求人類社會永續(xù)發(fā)展，是為建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國宏偉目標(biāo)而設(shè)計(jì)的發(fā)展規(guī)劃，因其具有全局性、前瞻性、方向性特質(zhì)而類屬于戰(zhàn)略層；而綠色治理則是為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)而制定實(shí)施的具體手段、方法和途徑，涉及治理結(jié)構(gòu)、治理主體、治理功能、治理制度、治理方法、治理目標(biāo)等維度。［23］黨的十八屆五中全會將“綠色發(fā)展”列為“五大發(fā)展理念”之一，是基于歷史實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)發(fā)展指向而做出的戰(zhàn)略研判，旨在以科學(xué)的理念及其 “管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)”效能，為當(dāng)前及今后的綠色實(shí)踐提供思路、指明方向和找準(zhǔn)著力點(diǎn)。［24］綠色發(fā)展理念以追求人類與自然和諧共生、經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)保護(hù)互利共贏為旨?xì)w，［25］相應(yīng)地，綠色發(fā)展居于主導(dǎo)地位和具有支配功能；而側(cè)重于手段、方法和途徑的綠色治理則是從屬于綠色發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是為綠色發(fā)展服務(wù)的。同時，綠色治理的戰(zhàn)術(shù)甑選、戰(zhàn)術(shù)優(yōu)化與戰(zhàn)術(shù)行動也將會直接影響著綠色發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的“時、度、效”，亦即粗劣、低效的綠色治理戰(zhàn)術(shù)可能會延緩甚至阻滯綠色戰(zhàn)略目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，出現(xiàn)“事倍功半”甚至“背道而馳”的非理想性結(jié)果；而科學(xué)、高效的綠色治理戰(zhàn)術(shù)，則能夠助益于綠色發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)如期按質(zhì)保量地實(shí)現(xiàn)，出現(xiàn)“事半功倍”甚至“加速跨越”的理想狀態(tài)。因此，一旦確立綠色發(fā)展的戰(zhàn)略之后，綠色治理的戰(zhàn)術(shù)工作就應(yīng)當(dāng)成為理論與實(shí)踐應(yīng)該重點(diǎn)聚焦和著力解決的關(guān)鍵問題。

四、結(jié)論與余議

在回溯綠色治理相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，參鑒“分形-分維”理論的研究理路，系統(tǒng)且立體地闡釋了綠色治理的概念內(nèi)涵，進(jìn)而沿循唯物辯證法內(nèi)含的基本規(guī)律，解析了綠色治理與綠色發(fā)展的辯證關(guān)系。具體結(jié)論如下：（1）廓清內(nèi)涵是展開理論研究與助推實(shí)踐行動的邏輯起點(diǎn)。只有從理論上廓清綠色治理的多維內(nèi)涵，才能更好地指導(dǎo)綠色治理實(shí)踐展開。綠色治理內(nèi)涵豐富，涵蓋多領(lǐng)域、涉及多主體、貫穿多環(huán)節(jié)、囊括多要素，因而必須從“對象—資源—主體”維度、“目標(biāo)—方法—過程”鏈條及“微觀-中觀-宏觀”層級對其進(jìn)行立體化闡釋，才能夠更全面、精準(zhǔn)且深入地洞悉綠色治理的內(nèi)涵意蘊(yùn)。（2）唯物辯證法是最具普遍性和適用性的哲學(xué)方法，運(yùn)用唯物辯證法的對立統(tǒng)一、質(zhì)量互變等規(guī)律闡析綠色治理與綠色發(fā)展的關(guān)系，可以從“方法”與“目標(biāo)”、“過程”與“結(jié)果”、“量變”與“質(zhì)變”、“戰(zhàn)術(shù)”與“戰(zhàn)略”等維度進(jìn)行辯證揭示，并且各類關(guān)系之間并非涇渭分明，而是既有區(qū)別又相互聯(lián)系，既對立又統(tǒng)一的，因此，必須辯證審視。

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。［26］黨在領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)程中，創(chuàng)造性地提出了綠色發(fā)展理念，并以綠色理念為導(dǎo)向形成了系列關(guān)于綠色發(fā)展與綠色治理的基本方略。這既是對馬克思主義生態(tài)發(fā)展觀的創(chuàng)新與發(fā)展，也是中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)理論突破與實(shí)踐升華，在客觀上對推進(jìn)我國綠色治理體系與治理能力現(xiàn)代化深有裨益。需要特別指出的是，在以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的綠色治理實(shí)踐中，切忌混淆二者間的辯證關(guān)系，盡可能規(guī)避厚此薄彼現(xiàn)象，進(jìn)而在最大程度上防止由此引致的顧此失彼式結(jié)果；此外，還必須深刻洞悉并熟練掌握二者間的位次、功能、屬性、表征與特質(zhì)，才能促進(jìn)綠色治理與綠色發(fā)展真正有機(jī)兼容，進(jìn)而形成合力之勢從根本上推進(jìn)中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)和助益于建成美麗中國。