范文德 周增亮 潘金娥

〔摘要〕民主一詞最早以希臘語出現(xiàn)，列寧將之視為一種國家形態(tài)，將隨著國家的消亡而消亡。越南共產(chǎn)黨對民主的認識隨著社會主義實踐的發(fā)展而不斷深化。理論上，越南將民主視為越南社會主義的一個基本特征，是推動國家快速持續(xù)發(fā)展的目標和動力;實踐上，越南結(jié)合本國實踐來實施民主的方式，完善人民當家作主的權(quán)利。當前，越南無論在理論認識上還是在社會主義民主建設(shè)實踐中都還面臨一些問題，需要通過完善各種法律規(guī)定，在經(jīng)濟、政治、干部選拔和社會生活的各個方面貫徹民主和人民當家作主的權(quán)利，并按照民主集中制原則不斷加以完善。

〔關(guān)鍵詞〕越南共產(chǎn)黨;社會主義民主;人民當家作主;民主集中制

〔中圖分類號〕D333.35〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2020）01-0029-08

一、對社會主義民主和實行社會主義民主的認識過程

“民主”一詞最早以希臘語（dimokratia）形式出現(xiàn)，意思是“人民的權(quán)力”，即人民參與社會活動的權(quán)力。今天，民主首先被看成是一種國家形態(tài)，是一個用來判斷一個民族國家的居民與政府之間關(guān)系的性質(zhì)的概念。符拉基米爾·伊里奇·列寧把民主作為一種國家形態(tài)，他指出，“民主就是承認少數(shù)服從多數(shù)的國家，即一個階級對另一個階級、一部分居民對另一部分居民使用有系統(tǒng)的暴力的組織”〔1〕。與其他國家形態(tài)不同，在民主制度中，社會中大多數(shù)居民的權(quán)力、所有公民享有的平等權(quán)力以及法律的至高無上應得到承認和維護，國家一切權(quán)力機關(guān)由人民選舉產(chǎn)生，民主通過兩種基本形式來體現(xiàn)——代議民主和直接民主。除了作為一種國家形態(tài)外，民主還被當成一種社會價值觀，它是人民斗爭的成果。因此，民主還體現(xiàn)為一種人道主義、一種人類文明價值觀。此外，在現(xiàn)代社會中，民主還被視為各政治主體的政治人格的形成和全面發(fā)展的先決條件，即人民在參與政治實踐過程中對政治的態(tài)度和積極性、主動性、創(chuàng)造性和自覺性。

根據(jù)馬列主義的觀點，民主是一個歷史現(xiàn)象，它在各種社會經(jīng)濟形態(tài)的歷史條件下以不同的形式不斷變化，從奴隸制民主到資產(chǎn)階級民主再到無產(chǎn)階級民主（社會主義民主）不斷進步，民主的發(fā)展程度日益提高。盡管資產(chǎn)階級民主被視為相對于封建專制制度的一個進步，但它還只是社會中少數(shù)人——資產(chǎn)階級的民主。因此，馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出，在社會主義革命的初級階段，無產(chǎn)階級要成為統(tǒng)治階級，就要“奪取民主”。他們認為，只有把國家政權(quán)掌握在自己的手中，無產(chǎn)階級才能建設(shè)和發(fā)揚新的民主制度——社會主義民主，才能完成好自己的歷史使命，即，使人民首先是勞動人民成為社會的主人，成為掌握一切權(quán)力的最高和唯一的主體。換句話說，人民是國家的一切權(quán)力的擁有者。

繼承和發(fā)展馬克思和恩格斯關(guān)于民主的深刻思想，列寧在《國家與革命》一書中，明確指出民主具有辯證的發(fā)展變化過程，提出“從專制制度到資產(chǎn)階級民主;從資產(chǎn)階級民主到無產(chǎn)階級民主;從無產(chǎn)階級民主到?jīng)]有任何民主”〔2〕。從國家制度的意義上講，民主的產(chǎn)生、存在和消亡與國家的產(chǎn)生、存在和消亡是并行的。列寧認為，民主作為一種國家形式，它將隨國家的消亡而消亡，但那只能發(fā)生在社會主義取得完全勝利并得以鞏固，進而向完全的共產(chǎn)主義過渡之時。必須認識到，民主作為一個政治范疇終將消亡，但作為一個全人類的普遍價值，民主在國家消亡后仍將存在。

在社會主義革命中，民主發(fā)展到一個新的水平，其基本內(nèi)容是政權(quán)屬于人民，一切權(quán)力都屬于人民。因為，社會主義是一個在本質(zhì)上不同于此前社會經(jīng)濟形態(tài)的新社會，它建立在經(jīng)濟高度發(fā)達的基礎(chǔ)上，能夠把生產(chǎn)力從狹隘的資本主義生產(chǎn)關(guān)系中解放出來。因此，它能夠保障社會的進步和人的全面發(fā)展。

簡而言之，民主就是權(quán)力屬于人民，人民在一切社會生活領(lǐng)域中當家作主并受法律保護。在越南，民主是一個極其重要的政治和社會問題，受到全社會的關(guān)注。在繼承和發(fā)展馬列主義民主思想的基礎(chǔ)上，胡志明提出，民主就是“民是主”和“民做主”;他說，必須想辦法讓人民當家作主，能夠當家作主并且知道如何當家作主，同時能夠享受當家作主的權(quán)利。

越南共產(chǎn)黨繼承和運用馬列主義創(chuàng)始人的觀點和胡志明關(guān)于民主的思想，在國家全面革新之前，就明確指出，民主首先是勞動人民集體當家作主的權(quán)力。越共四大提出：“建設(shè)社會主義集體當家作主的制度，就是要建設(shè)一個由工人階級領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為主體的勞動人民有組織地當家作主的社會。社會主義集體當家作主的內(nèi)容包括：在政治、經(jīng)濟、社會各方面當家作主;做社會的主人、做自然界的主人、做自己的主人，做全國的主人，做每一個地方和基層的主人。集體當家作主包含了個人有真正的自由?！薄?〕同時，強調(diào)“發(fā)揮勞動人民的當家作主的權(quán)利”，把“建設(shè)社會主義集體當家作主制度”作為“整個社會主義過渡時期的中心任務”?！?〕

在革新時期，越南共產(chǎn)黨在認識民主和實踐民主方面取得了重要進步。

在啟動革新事業(yè)的越共六大上，在強調(diào)發(fā)揚民主以形成推動國家發(fā)展的強大動力時，越南共產(chǎn)黨提出：“在黨的所有活動中要貫徹‘以民為本的思想，樹立和發(fā)揮勞動人民當家作主的權(quán)利”〔5〕，把“社會主義集體當家作主視為社會主義民主制度的本質(zhì)，必須體現(xiàn)在社會生活的各個方面”〔6〕。

在越共七大通過的《社會主義過渡時期國家建設(shè)綱領(lǐng)》（即1991年綱領(lǐng)），越南共產(chǎn)黨提出了關(guān)于民主的新觀點：“在新階段，國家政治系統(tǒng)的一切組織和活動的目的就是建設(shè)和逐步完善社會主義民主，確保權(quán)力屬于人民。在政治、經(jīng)濟、文化、社會等所有社會生活的各個領(lǐng)域，民主要與社會公平相結(jié)合，通過由人民選舉產(chǎn)生的國家的活動并以直接民主的方式進行。民主與紀律、紀綱并行，必須法律制度化并得到法律的保障”〔7〕?？梢哉f，上述觀點體現(xiàn)了越南共產(chǎn)黨對社會主義民主的新認識，也是從那時起，黨在提及民主時不再使用“集體當家作主”“集體當家作主制度”等概念。

越南共產(chǎn)黨對民主和發(fā)揚民主的認識日益深刻和充分。在《社會主義過渡時期國家建設(shè)綱領(lǐng)》（2011年增補案）中，越南共產(chǎn)黨進一步提出，“社會主義民主是我們制度的本質(zhì)，它既是國家發(fā)展目標，又是國家發(fā)展的動力”〔8〕。越南共產(chǎn)黨吸收和發(fā)展了人類關(guān)于民主思想的精華，特別是深入貫徹了馬列主義、胡志明思想關(guān)于民主和社會主義民主的觀點。社會主義民主被視為一種國家政治形式，它承認公民的自由、平等的權(quán)利，肯定人民是權(quán)力的主體，并受憲法和法律保護。由越南共產(chǎn)黨領(lǐng)導的民主制度，是大多數(shù)人的民主，是為了大多數(shù)人、為了勞動人民的民主;它是一種勞動人民在一切社會生活領(lǐng)域當家作主的制度，“國家的一切權(quán)力屬于以工人階級、農(nóng)民階級和知識分子聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民”〔9〕，它受法律保護;它“通過國家和整個政治系統(tǒng)的活動并以直接民主、代議民主等形式” 〔10〕集中體現(xiàn)人民的權(quán)力。

社會主義民主的基本內(nèi)容是“一切權(quán)力屬于人民”。越南共產(chǎn)黨肯定社會主義民主的本質(zhì)是“民主與人民當家作主相聯(lián)系，民為本、民為主、民做主”。因此，建設(shè)社會主義民主是越南社會主義建設(shè)事業(yè)的一大目標和十分重要的內(nèi)容。

從越南當前的社會實踐來看，黨的一切觀點和路線與國家的政策和法律，都是出于人民的利益并征得人民的同意。勞動人民是一切權(quán)力的主體;權(quán)力和義務、權(quán)力與責任、貢獻與享受密切相連。所有人都直接或間接地表達了自己的愿望并對公權(quán)機關(guān)提出意見和建議。確保和發(fā)揮人民當家作主的渠道越來越廣泛和有效?！懊裰?、民議、民辦、民檢查”成為社會中的民主制度和規(guī)則，是民眾建設(shè)政治系統(tǒng)的行動方針，是干部對待人民和關(guān)心人民的要求。

尤其是，越南共產(chǎn)黨還提出了一個新的概念，即通過實行“社會反辯”來實現(xiàn)人民當家作主的權(quán)利，并要求早日完善該機制，以便讓人民對社會經(jīng)濟政策和重要規(guī)劃、計劃和項目發(fā)表意見、參與社會反辯并對黨和國家的工作進行監(jiān)督。與此同時，發(fā)揮各個社會-政治組織、社會組織和每個公民依法對公共事務進行組織管理的作用?！?1〕

由此，在越南革命發(fā)展進程中，越南共產(chǎn)黨對民主和社會主義民主的認識有了新的發(fā)展，從多個角度對民主進行了判斷：民主是一種政治制度;民主是一種價值觀;民主是一種社會組織方式和原則;公共社會民主和每個人的民主;政治、經(jīng)濟、文化、社會等各個方面的民主;等等。

二、發(fā)揚社會主義民主的成果：優(yōu)點、不足及原因

越南人民正在建設(shè)的社會主義社會具有普遍性特征，即人民當家作主，換句話說，社會主義民主是社會主義社會的本質(zhì)。發(fā)揚社會主義民主的實質(zhì)就是發(fā)揮黨、國家、各政治組織、各社會組織以及人民的主體作用，旨在充分調(diào)動一切資源，按照社會主義方向推動國家工業(yè)化、現(xiàn)代化，即發(fā)揮人的積極性、自覺性和創(chuàng)造性作用。

經(jīng)過30多年的革新，越南基本上實現(xiàn)了從官僚包給制向社會主義定向的市場經(jīng)濟模式的轉(zhuǎn)變，與此同時還有另一個重要進步，即從人民民主上升為社會主義民主?？梢哉f，建設(shè)社會主義民主是一項十分重要而長期任務，旨在保證一切權(quán)力屬于人民。30多年來，實行和發(fā)揚社會主義民主的工作在經(jīng)濟、政治、文化、社會、黨內(nèi)和黨外等社會生活的各個方面都得以同步開展。

第一，經(jīng)濟領(lǐng)域的民主。

經(jīng)濟是重要領(lǐng)域，它支配社會生活其他一切領(lǐng)域，因此，實行經(jīng)濟民主是實行其他領(lǐng)域民主的前提。如我們所知，自越共六大（1986年）起，在黨的革新路線下，越南經(jīng)濟模式逐步從高度集中的官僚包給制向多種所有制形式、多種經(jīng)濟成分、多種經(jīng)營組織形式和多種分配方式制度并存的社會主義定向的市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。各種經(jīng)濟成分的客觀存在得到承認，它們在法律面前一律平等，將長期并存、進行合作和良性競爭，是國民經(jīng)濟的重要組成部分。國家頒布的《憲法》和《投資法》《合作社法》《企業(yè)法》《土地法》等相關(guān)法律，為各經(jīng)濟主體和國民經(jīng)濟的總體運行奠定了法理基礎(chǔ)。各經(jīng)濟主體可以自由生產(chǎn)經(jīng)營法律未禁止的任何產(chǎn)品，生產(chǎn)經(jīng)營具有便利的發(fā)展條件，為推動各種經(jīng)濟成分和國民經(jīng)濟的發(fā)展提供了巨大動力，為使越南經(jīng)濟擺脫危機并成為中等收入國家做出重要貢獻。換句話說，實行經(jīng)濟民主已經(jīng)為國家經(jīng)濟帶來了新面貌，這主要體現(xiàn)在經(jīng)濟連續(xù)多年快速和穩(wěn)定增長，被國際社會認為是一個經(jīng)濟充滿活力且富有發(fā)展?jié)摿Φ膰摇?/p>

實行經(jīng)濟領(lǐng)域的民主首先是所有制問題，其中最核心的是經(jīng)濟所有制。根據(jù)經(jīng)濟革新路線，越南黨和國家承認各種經(jīng)濟成分的長期客觀存在，同時為包括私人經(jīng)濟在內(nèi)的各種經(jīng)濟成分創(chuàng)造便利的法理、政策、機制等條件。越共十二大要求同步發(fā)展各類主要市場——實行經(jīng)濟民主的環(huán)境。黨和國家主張?zhí)岣邍夜芾淼淖饔煤托Ч?，為各?jīng)濟主體在經(jīng)濟活動中實現(xiàn)主體地位創(chuàng)造便利條件的重要法理依據(jù);其中，特別重視建設(shè)發(fā)展服務型政府。發(fā)展服務型政府——國家管理的一種模式，它以提出發(fā)展方向性指導政策為主要職能，為各種經(jīng)濟成分在競爭和融入國際中發(fā)揮一切潛能創(chuàng)造環(huán)境和條件，并強調(diào)監(jiān)管，旨在及時發(fā)現(xiàn)各種可能發(fā)生的失衡狀況，確保宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展。

第二，政治領(lǐng)域的民主。

目前在越南，越南共產(chǎn)黨是代表工人階級和全民族利益的唯一政黨。一黨領(lǐng)導與多個人民團體和社會組織并存的制度，符合越南的歷史條件和國情，為確保政治穩(wěn)定和國家穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。一黨領(lǐng)導和執(zhí)政，完全不影響實行民主。實踐證明，在過去30多年的革新中，越南的政治民主乃至各領(lǐng)域的民主都不斷得到落實并取得實質(zhì)性進展，政治系統(tǒng)內(nèi)各組織不斷革新組織和活動方式，社會主義民主日益得以弘揚。黨的建設(shè)始終在進行，并按照建設(shè)更加純潔、強大的黨的方向進行革新。黨對國家、對社會的領(lǐng)導方式以及對自身的管理也在不斷革新。按照更加注重質(zhì)量、效果，公開、透明的方向?qū)Ω刹抗ぷ鬟M行革新，發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才，干部培訓、輪換、規(guī)劃和使用等環(huán)節(jié)都受到重視。實行了差額選舉，頒布黨內(nèi)質(zhì)詢機制。各基層黨組織和黨員參與制定和落實黨的路線、主張、政策等越來越普遍。

屬于人民、來自人民和為了人民的社會主義法權(quán)國家的建設(shè)不斷完善。2013年憲法在人權(quán)、人民當家作主等方面進行了多處修訂。與國家權(quán)力機關(guān)、社會政治組織、各經(jīng)濟成分相關(guān)的法律文件系統(tǒng)更加具體化、體制化。國會的活動更加民主，其中，質(zhì)詢和回答質(zhì)詢不斷加強，選舉工作得到改善，人民對法律草案、黨和國家政策發(fā)表的意見受到重視。越南祖國陣線和各政治-社會組織的活動內(nèi)容和方式逐步得到革新，社會監(jiān)督和社會反辯作用受到重視。特別是，政治局頒布了《祖國陣線和各政治-社會團體的社會監(jiān)督和社會反辯的規(guī)則》和《祖國陣線、各政治-社會團體和人民對黨的建設(shè)和政府建設(shè)提出建議的規(guī)定》。實現(xiàn)民主的方式（代議民主和直接民主）得到重視。落實《基層民主規(guī)則》和《落實鄉(xiāng)坊鎮(zhèn)民主的法令》取得了重要成果。在2018年7月16日舉行的評估落實《第十一屆政治局關(guān)于繼續(xù)推動提高基層民主規(guī)則建設(shè)和落實的質(zhì)量和效果的第120號結(jié)論》成果全國會議上，阮富仲總書記強調(diào)：黨內(nèi)和社會上的民主氣氛更加濃厚。

第三，社會文化領(lǐng)域的民主。

在革新事業(yè)中，國家保證人民享有以下基本權(quán)力：知情權(quán)、言論自由、新聞自由、信仰自由，對黨和政府的建設(shè)提出建議、參與文化生活建設(shè)重要問題討論和表決、參與討論并監(jiān)督關(guān)于社會民生和扶貧項目的權(quán)利等。國家已經(jīng)為發(fā)揚社會主義民主立法，為參與文化和社會領(lǐng)域的社會主義民主奠定法律基礎(chǔ)，通過了《新聞法》《出版法》《知識產(chǎn)權(quán)法》等系列法律文件。借此，人民在社會文化領(lǐng)域的當家作主的權(quán)利得到尊重、保障和發(fā)揚。特別是，學術(shù)研究活動中的民主取得進步，為科學家們討論、論證和發(fā)揮自身創(chuàng)造力創(chuàng)造了條件，為黨和國家制定政策主張做出積極貢獻。

當然，說到實踐中落實民主的缺點和不足時，越南共產(chǎn)黨也坦率地承認，在某些地方，人民的當家作主的權(quán)利受到侵害，落實民主還帶有形式主義。在《革新30年（1986-2016）：若干理論和實踐問題的總結(jié)報告》中，越南共產(chǎn)黨指出：“關(guān)于社會主義民主建設(shè)，在實行民主與紀律紀綱并行方面還存在許多不足，實際中仍存在‘既缺民主又缺紀律的狀況。社會中仍存在不少不民主或極端民主的表現(xiàn);執(zhí)行法律、紀律不嚴格，有時有的地方在實行民主中仍流于形式。在黨內(nèi)，各地仍存在違反集體領(lǐng)導、個人負責制度的情況。一把手、黨組織、政府的權(quán)限和責任制度規(guī)定得不明確，落實得不嚴格。保障落實民主、維護綱紀的懲罰機制缺失?！薄?2〕

過去這些年來實行社會主義民主中存在的不足和缺點有多種原因，既有客觀原因，也有主觀原因。第一，民主由經(jīng)濟發(fā)展程度決定。在越南，經(jīng)濟發(fā)展程度總體較低，市場經(jīng)濟體制不健全、不同步、發(fā)展不充分，因此限制了社會民主的發(fā)展。第二，越南跨越資本主義制度而直接向社會主義過渡，因此缺失資產(chǎn)階級民主階段。因此，人民對民主的認識和落實民主能力還存在不足。第三，越南的法律系統(tǒng)還不完善、不同步，還缺少實行民主和人民當家作主的制度、機制和規(guī)則。第四，各級黨組織、國家機構(gòu)、黨員干部還未能成為發(fā)揮社會民主的榜樣?！?3〕

面對上述情況，越南共產(chǎn)黨的觀點是繼續(xù)建設(shè)和完善社會主義民主，確保國家一切權(quán)力屬于人民;黨的所有路線、主張，國家的政策、法律，都要服務于人民的利益;干部、公職人員要完成好被賦予的職責和任務，尊重人民、鞠躬盡瘁，為人民服務。

越共十二大繼續(xù)強調(diào)社會主義民主是國家發(fā)展的目標和動力，是推動經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的因素。特別是，從民主的地位、作用和重要性出發(fā)，越共在《2011至2020年經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》中提出擴大民主，這是一個新的觀點;同時，強調(diào)要大力發(fā)揚民眾在完善和執(zhí)行法律、機制、經(jīng)濟社會發(fā)展政策中的民主權(quán)利;強調(diào)維護人權(quán)、公民權(quán);特別是“繼續(xù)發(fā)揚社會主義民主，保證國家一切權(quán)力屬于人民。民主要在社會生活的一切領(lǐng)域得到充分、嚴格地落實。確保人民能夠參與各項與人民利益和生活相關(guān)的決定的制定過程的各個環(huán)節(jié)”〔14〕。

三、關(guān)于社會主義民主和發(fā)揚社會主義民主面臨的一些問題

社會主義民主是人類民主發(fā)展歷史的一個頂峰，它在一些走社會主義道路國家中依然還在不斷建設(shè)和完善當中。因此可以說，社會主義民主和發(fā)揚社會主義民主是一個嶄新的問題，需要繼續(xù)研究。我們認為，社會主義民主和發(fā)揚社會主義民主面臨以下問題。

第一，社會主義民主必須吸收和借鑒人類文明中關(guān)于民主的各種思想精華，其中也包括資產(chǎn)階級的民主。但是需要強調(diào)的是，社會主義民主與資產(chǎn)階級民主有著本質(zhì)的不同，即多數(shù)勞動人民的民主與少數(shù)剝削者的民主之間的區(qū)別。這是一個十分重要的問題，因為越南的發(fā)展道路跨越了資本主義制度而直接向社會主義過渡的，因此也跨越了資產(chǎn)階級的民主制度階段。因此，在發(fā)揚社會主義民主過程中，特別是在當前融入國際的背景下，需要借鑒人類關(guān)于民主的各種思想成果，包括發(fā)達國家關(guān)于國家管理、政治系統(tǒng)的構(gòu)成和國家機構(gòu)管理制度、公共行政制度的建設(shè)、個人的社會責任等方面的成就和經(jīng)驗。但也要注意，不能把外國的民主模式搬過來就機械地直接采用，而是要以本國的具體歷史條件和社會制度為基礎(chǔ)?！?5〕

第二，民主是一個長期發(fā)展過程，同時也是人民關(guān)于民主觀念和實施民主能力不斷發(fā)展的結(jié)果。因此，要根據(jù)國家具體實際情況而定，不能急躁、主觀。從最高機關(guān)到基層的所有層級都要實行民主，其中基層民主尤其重要。要經(jīng)常總結(jié)實踐，不斷完善包括代議民主和直接民主在內(nèi)的各種實施民主的方式。堅決與各種落后現(xiàn)象，如形式民主、極端民主、利用民主生亂而損害人民和國家的利益等作斗爭，堅決批判和反駁那些關(guān)于民主和人權(quán)的錯誤言論，與之作斗爭?！?6〕

第三，同等重視直接民主和代議民主兩種實施民主的方式。然而，在當前背景下，由于信息技術(shù)的發(fā)展和人民智力水平的提高，應該更加關(guān)心直接民主的實施。

第四，民主是人民的權(quán)利，已經(jīng)寫入憲法并受法律保護。然而，這只是必要條件。為了使人民的當家作主的權(quán)利切實得到落實，不應只流于形式而得不到落實，因此重要的是要有充分條件。顯然，要真正地不斷擴大實行社會主義民主，還需要許多條件。除了各主體的民主的意識和實施民主的能力外，還需要具備適當有效的實施民主的各種機制。因此，需要加強理論研究和實踐總結(jié)工作，對實行民主的經(jīng)驗進行總結(jié)，不斷建設(shè)和完善符合越南具體的歷史條件和環(huán)境的民主的機制。

第五，越南共產(chǎn)黨要樹立民主的榜樣。越共十二大強調(diào)：“要落實社會民主，就要首先保障發(fā)揚黨內(nèi)民主成為發(fā)揚社會民主的核心?！薄?7〕這是越南共產(chǎn)黨關(guān)于民主的一個重要的新觀點?？梢哉f，建設(shè)社會主義民主的先決條件就是黨在實行民主中發(fā)揮先鋒模范作用。因為，“黨內(nèi)民主決定國家組織活動中的民主，與社會中的民主相連”〔18〕。因此，如何使黨真正成為民主和實行民主的模范，是不斷提高社會民主實施效果的的核心問題。

四、發(fā)揚社會主義民主的主要措施

第一，要建立黨內(nèi)民主規(guī)則。盡管已經(jīng)有了黨章，但黨內(nèi)民主的內(nèi)容未能全部納入黨章。有人認為，既然已經(jīng)有了作為社會民主規(guī)則的《基層民主規(guī)則》，就不再需要僅限于黨內(nèi)的民主規(guī)則了。然而，黨員除了作為一個公民的身份外，還應承擔作為黨員的責任、義務和權(quán)限。況且，作為承擔領(lǐng)導國家和社會的重任的政治先鋒隊，還承擔著在國家政活和社會中的落實民主的領(lǐng)導任務，因此黨要帶頭發(fā)揮模范作用，包括落實黨組織內(nèi)部的民主和黨的活動中的民主。因此，需要制定《黨內(nèi)民主規(guī)則》，制定和完善保障黨內(nèi)民主和社會民主的各種機制，包括人民對黨進行監(jiān)督檢查的機制，使黨對社會的權(quán)力和責任機制化，使黨與政治系統(tǒng)內(nèi)各組織之間的關(guān)系機制化等。

第二，制定和完善人民對黨和國家的活動進行監(jiān)督檢查的機制。其中，要明確人民可以對什么內(nèi)容進行監(jiān)督檢查、通過什么方式和途徑對那些內(nèi)容進行監(jiān)督和檢查、如何對受監(jiān)督檢查的人在人民面前接受質(zhì)詢、人民如何對監(jiān)督檢查工作的結(jié)果進行反饋等。

第三，提高祖國陣線和其他人民團體對黨和各級政府的主張、政策進行社會監(jiān)督和社會反辯的質(zhì)量和效果。為此，一方面要制定相關(guān)保障機制，讓祖國陣線和其他人民團體能夠了解相關(guān)信息、對不清楚的問題或內(nèi)容進行質(zhì)詢;另一方面，還要對人民有權(quán)對與自身利益密切相關(guān)問題的決定權(quán)的問題進行研究和明確。

第四，大力推動干部工作的民主化，改進選舉工作。干部是一切工作之本，其中包括實行民主的工作。因此，需要完善干部工作中的民主機制，確保按照既定標準進行干部選拔，選出德才兼?zhèn)涞娜诉M入黨和國家的領(lǐng)導機關(guān)。要進行差額選舉，要通過陳述執(zhí)政計劃的程序來進行競選。在干部評價、選拔、規(guī)劃、培訓等工作要切實按照民主、客觀、透明的要求進行;嚴厲懲治跑官要官行為。

第五，要擴大各基層民眾的民主權(quán)利，確保實行民主的方式尤其是直接民主得以進行。越共十二大要求，必須將直接民主、代議民主等民主形式體制化并提高其效力。代議民主是人民通過人民代表機關(guān)和社會政治組織行使民主權(quán)利的方式;在直接民主形式下，一切公民都可以直接而平等地表達自己的意志和愿望，體現(xiàn)在民眾以直接、積極、主動方式參與到國家在經(jīng)濟、政治、文化和社會等各領(lǐng)域的活動中。

第六，堅持正確落實民主集中制原則。馬克思主義關(guān)于民主的理論以及世界上許多社會主義國家實行民主的實踐經(jīng)驗表明，民主必須與集中相聯(lián)系。換句話說，民主集中制原則不僅要有認識而且還要有行動，必須要在黨和國家的一切活動中實行，在社會生活的一切領(lǐng)域貫徹落實。民主與集中密切相結(jié)合是體現(xiàn)黨的領(lǐng)導和國家管理的力度和效果的決定因素。如果沒有集中就不能有民主，不是在民主基礎(chǔ)上的集中則將導致官僚、獨斷和專權(quán)等問題。集中與民主相互聯(lián)系、相互約束和相互支配，是避免專權(quán)、獨斷或極端、放肆等違反價值理念和發(fā)展規(guī)律等現(xiàn)象的保障。

第七，發(fā)揚社會主義民主要求與尊重和嚴格執(zhí)行法律、遵守社會紀律紀綱、提高公民責任等相結(jié)合。民主與法律的分離將導致難以預測的后果，威脅政治穩(wěn)定和社會秩序。擴大民主與發(fā)揚人民當家作主的權(quán)利，要與提高和加強法律綱紀意識相結(jié)合。它們之間的辯證關(guān)系是，嚴格執(zhí)行法律是落實民主和人民當家作主的保證，反過來，民主和人民當家作主的權(quán)利得到擴大和發(fā)揚，就會讓法律和社會綱紀受到尊重并得以加強。因此，越共十二大強調(diào)：發(fā)揚民主要與加強法制、提高公民責任、嚴格遵守紀律綱紀、提高社會道德相結(jié)合;要對極端民主、形式民主等表現(xiàn)進行批判;要嚴肅處理利用民主破壞政治安寧、社會秩序和安全的行為，以及各種違反民主權(quán)利和人民當家作主的行為?！?9〕

總之，民主是越南社會主義社會基本特征的一個要素，包括在“民富、國強、民主、公平、文明”的社會主義目標中。發(fā)揚社會主義民主是越南共產(chǎn)黨旨在發(fā)揮全民族力量進行革新的路線中的一個重要內(nèi)容。在革新事業(yè)以及促進國家工業(yè)化、現(xiàn)代化的進程中，越南共產(chǎn)黨不僅把社會主義民主視為一項體現(xiàn)社會主義制度的美好、優(yōu)越本質(zhì)的內(nèi)容，而且還把它看成是推動國家快速持續(xù)發(fā)展的目標和動力。

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