（安徽建筑大學(xué)，安徽 合肥 230601）

一、引言

改革開放以來，黨和國家實施大規(guī)模扶貧開發(fā)，使7 億農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，取得了舉世矚目的偉大成就。十八大以來，黨中央把扶貧開發(fā)工作納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，實施精準扶貧脫貧，加大扶貧投入，創(chuàng)新扶貧方式，扶貧開發(fā)工作呈現(xiàn)新局面。但是，貧困問題仍然是我國經(jīng)濟社會發(fā)展最突出短板。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，截至2018 年底，我國仍有現(xiàn)行標(biāo)準下貧困人口3000 余萬人，當(dāng)前我國脫貧攻堅形勢依然嚴峻。黨的十九大從戰(zhàn)略和全局的高度對堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)做出了全面部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對脫貧攻堅的高度重視。習(xí)總書記強調(diào)“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我黨的莊嚴承諾”“確保到2020 年我國現(xiàn)行標(biāo)準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧”。

2016 年安徽省率先在全國對省內(nèi)有扶貧開發(fā)任務(wù)的縣（市、區(qū)）實施第三方評估全覆蓋。省委省政府在以往扶貧工作政策落實基礎(chǔ)上，引入高校作為第三方對各地貧困人口脫貧、貧困村出列、貧困縣摘帽進行評估。高校師生是監(jiān)測評估的主體。2019 年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵一年。習(xí)總書記在參加十三屆全國人大二次會議上就脫貧攻堅強調(diào)指出，“要堅定信心不動搖”“要咬定目標(biāo)不放松”“要整治問題不手軟”“要落實責(zé)任不松勁”。今年的政府工作報告明確提出，要加大在“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅力度，全年實現(xiàn)1000 萬以上農(nóng)村貧困人口的脫貧目標(biāo)。

筆者連續(xù)4 年參與了安徽省第三方監(jiān)測評估工作，通過親身組織和實踐，結(jié)合專項課題研究，準確把握脫貧攻堅新形勢，總結(jié)監(jiān)測過程中產(chǎn)生的問題，創(chuàng)新第三方評估工作管理機制。依托第三方評估平臺，進一步提高師生創(chuàng)新實踐能力，組成一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)水平高的評估骨干隊伍，將研究成果應(yīng)用于安徽省部分地區(qū)2020 年第三方評估工作中，助力安徽省實現(xiàn)精準扶貧，在高校第三方評估工作中起到了引領(lǐng)示范作用。

二、高校開展脫貧攻堅第三方監(jiān)測評估工作現(xiàn)狀

目前，各高校在開展第三方監(jiān)測評估工作中仍存在管理機制不完善，缺乏系統(tǒng)的評價體系和評價方法等一系列問題。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.評估工作缺乏完善的系統(tǒng)化、制度化保障。目前我國的第三方評估發(fā)展還處于起步階段，至今尚未出臺與第三方評估相關(guān)的法律，評估主體的地位、權(quán)益都缺少法律認定，對評估機構(gòu)起保護和制約作用的大部分只是各地為評估活動開展而下發(fā)的指導(dǎo)性文件。

2.評估工作開展受客觀因素影響較大。

主要表現(xiàn)在部分評估對象直接有效溝通難度較大，如評估對象為留守老人或兒童，或有病患及殘疾癥狀和整戶外出務(wù)工等情況，也表現(xiàn)在部分地區(qū)評估對象居住分散，環(huán)境和交通條件差異較大，評估工作進度難以協(xié)調(diào)控制，這些因素勢必都會對精準評估造成影響。

3.評估參與人員穩(wěn)定性較差，專業(yè)性較弱。

評估參與人員主要由在校研究生或高年級本科生構(gòu)成，他們在校期間進行評估次數(shù)有限，存在剛熟練評估工作后就面臨畢業(yè)就業(yè)等因素，穩(wěn)定性、持續(xù)性較差。并且精準扶貧是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對評估人員具備的專業(yè)素養(yǎng)有較高要求。

4.部分評估指標(biāo)過于專業(yè)和復(fù)雜，理解存在爭議，對精準評估工作構(gòu)成挑戰(zhàn)。

三、高校第三方監(jiān)測評估工作的研究與實踐

安徽建筑大學(xué)研究生院近年來牽頭承擔(dān)了岳西縣、宿州埇橋區(qū)、五河縣以及潛山市和利辛縣等地區(qū)的監(jiān)測評估工作。具有較為豐富的第三方監(jiān)測評估工作實踐經(jīng)驗，并深入歸納與總結(jié)了近三年來監(jiān)測評估工作成果，在開展評估工作中主要采取了以下舉措及成效。

1.完善第三方監(jiān)測評估組織機構(gòu)

（1）成立以校領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)為成員的第三方監(jiān)測評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強了對監(jiān)測評估工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（2）根據(jù)實際工作地點設(shè)立現(xiàn)場指揮部，由校領(lǐng)導(dǎo)為總指揮，并由具有副高以上職稱教師組成評估專家小組，加強了對現(xiàn)場監(jiān)測評估工作指導(dǎo)，統(tǒng)籌調(diào)度監(jiān)測評估實地開展、每天工作推進和評估質(zhì)量控制工作，及時處置突發(fā)性事件，確保監(jiān)測評估工作有序推進。

（3）根據(jù)實際情況劃分片區(qū)，按照工作組為單位對各片區(qū)進行現(xiàn)場指導(dǎo)，工作組由學(xué)院分管學(xué)生工作書記擔(dān)任組長，并根據(jù)工作情況和人員配置下設(shè)工作隊，每個工作隊由一名帶隊教師及學(xué)生骨干進行聯(lián)系，工作隊下設(shè)兩人一組為單位的若干工作小組，構(gòu)成層級緊密，環(huán)環(huán)相扣，嚴謹有序的第三方監(jiān)測評估組織機構(gòu)。

2.制訂并完善第三方監(jiān)測評估管理制度

（1）制訂第三方監(jiān)測評估安全保衛(wèi)工作方案、完善第三方監(jiān)測評估工作監(jiān)測評估人員守則。確保評估工作人員嚴格遵守監(jiān)測評估工作紀律，樹立、維護高校評估隊伍的良好形象。

（2）完善監(jiān)測評估工作職責(zé)。進一步明確職責(zé)要求，強化隊伍管理，責(zé)任到人。

（3）完善工作實施方案、第三方監(jiān)測評估工作流程，保證評估工作質(zhì)量和工作順利開展。

3.構(gòu)建“五位一體”的監(jiān)測評估全過程動態(tài)管理模式及評價體系

（1）構(gòu)建“省評估督察組+校評估指揮組+現(xiàn)場評估工作組+地方(縣、區(qū))政府及扶貧辦+評估對象”即“五位一體”的監(jiān)測評估全過程動態(tài)管理模式。

（2）構(gòu)建第三方監(jiān)測評估工作全過程動態(tài)跟蹤管理方式

在實地調(diào)查期間，省督察組根據(jù)實地評估工作情況進行現(xiàn)場督導(dǎo)、校級指導(dǎo)組定期核查評估工作情況與進展、現(xiàn)場工作組入戶調(diào)查并采集相關(guān)數(shù)據(jù)和信息、地方(縣、區(qū))政府及扶貧辦積極協(xié)調(diào)評估工作、組織貧困戶實時配合入戶調(diào)查等全方位動態(tài)跟蹤管理方式，使各項評估工作達到動態(tài)調(diào)整、精準識別。

（3）構(gòu)建第三方監(jiān)測評估工作全過程動態(tài)反饋機制

評估期間，現(xiàn)場評估組按照指揮部分配的每日工作任務(wù)，開展實地調(diào)查工作，地方政府做好支持配合工作，并對調(diào)查過程中出現(xiàn)的情況進行協(xié)調(diào)核實，實時反饋給指揮部，由指揮部及評估專家成員商議或反饋至省扶貧辦進行解決。每天定期由各工作組匯總工作進展情況及未解決的問題，形成統(tǒng)一書面形式反饋至指揮部，由指揮部整理并商議解決，再反饋至各工作組，暫未解決的反饋至省扶貧辦研究解決。通過這種實時匯報、層層遞進的反饋工作方式，構(gòu)建起層級緊密，環(huán)環(huán)相扣，貫穿于評估工作全過程的動態(tài)反饋機制。

（4）構(gòu)建第三方監(jiān)測評估工作全過程動態(tài)評價體系

根據(jù)實際情況和相關(guān)標(biāo)準，查閱縣級村級資料，對不同評估對象召開座談會，入戶調(diào)查后，據(jù)實核查相關(guān)數(shù)據(jù)信息，在完成每日調(diào)查任務(wù)后，及時匯總調(diào)查信息，填寫相關(guān)表格。針對調(diào)查情況與問題進行分析評估，及時將情況和問題反饋至指揮部，對不明確的指標(biāo)進行深度商議及反饋。形成書面每日監(jiān)測評估報告。待確定評價標(biāo)準后，下一工作日立即進行實地核實調(diào)查，保證評估工作動態(tài)監(jiān)控、精準識別，形成貫穿評估全過程的動態(tài)精準評價體系。

四、結(jié)語

高校開展第三方監(jiān)測評估是“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”的重要保障，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支柱力量，對促進扶貧工作求真務(wù)實，保證扶貧工作成效，具有重要推動作用。筆者通過組織師生實地入戶調(diào)查、召開座談會、隨機抽查、集中評估等多種方式，在完善第三方評估組織機構(gòu)和管理制度，創(chuàng)新管理機制，構(gòu)建“五位一體”監(jiān)測全過程動態(tài)管理模式及評價體系等方面進行深入研究與實踐。以第三方評估為平臺，進一步提高學(xué)生社會實踐能力，打造一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)水平高的評估骨干隊伍，并將研究成果應(yīng)用于安徽省部分地區(qū)2020 年第三方監(jiān)測評估實際工作中，為安徽省精準扶貧、政府決策提供參考與幫助。