“ 近日，在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局曝光的一系列違規(guī)交易野生動(dòng)物典型案例中，果子貍、斑鳩、野豬等野生動(dòng)物赫然在列。一方面，非法售賣果子貍等野生動(dòng)物屢禁不止;另一方面，竹鼠等動(dòng)物養(yǎng)殖作為一個(gè)規(guī)模巨大的產(chǎn)業(yè)，涉及5000多億元產(chǎn)值以及1000多萬(wàn)人，疫情期間被全面禁售。為打破這種尷尬現(xiàn)狀和化解矛盾，野生動(dòng)物保護(hù)法的修訂迫在眉睫。如何科學(xué)修訂野生動(dòng)物保護(hù)法?成為食品、營(yíng)養(yǎng)、農(nóng)業(yè)、公共衛(wèi)生及法律多個(gè)領(lǐng)域?qū)＜壹爱a(chǎn)業(yè)界關(guān)注焦點(diǎn)。近日，記者連線采訪了多位食品、營(yíng)養(yǎng)及公共衛(wèi)生專家，傾聽(tīng)他們對(duì)修法的具體看法與見(jiàn)解。”

全環(huán)節(jié)保護(hù)野生動(dòng)物應(yīng)是修法重要部分

“一部法律是綜合學(xué)科的結(jié)晶。野生動(dòng)物保護(hù)法在修訂時(shí)也要考慮公共衛(wèi)生、行業(yè)、生態(tài)及市場(chǎng)等多個(gè)領(lǐng)域?！睆?fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院厲曙光教授表示。

厲曙光認(rèn)為，現(xiàn)行的野生動(dòng)物保護(hù)法從立法角度來(lái)看，廣度和深度不夠，主要是為了保護(hù)野生動(dòng)物而制訂。在該法第一章總則中僅僅將立法的目的限定為“為了保護(hù)野生動(dòng)物，拯救珍貴、瀕危野生動(dòng)物，維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)?！边@對(duì)于現(xiàn)在的情況并不適宜。在立法目的中，還應(yīng)加上“為了保障人類的健康和公共衛(wèi)生安全”。要認(rèn)識(shí)到，野生動(dòng)物保護(hù)法的修訂與公共衛(wèi)生之間關(guān)系的密切性。

此外，厲曙光談到，現(xiàn)行的野生動(dòng)物保護(hù)法第二十一條規(guī)定，“禁止獵捕、殺害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物?！钡诙邨l“禁止出售、購(gòu)買、利用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品?！北砻鳟?dāng)時(shí)制訂該法僅局限為保護(hù)一類二類野生動(dòng)物。建議在修法時(shí)，將野生動(dòng)物的保護(hù)范圍延伸擴(kuò)大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，此次新冠肺炎疫情的暴發(fā)，與武漢海鮮市場(chǎng)銷售的野生動(dòng)物關(guān)系密切，如竹鼠、果子貍、蝙蝠、旱獺等。野生動(dòng)物在被捕殺、運(yùn)輸、銷售、屠宰和加工等過(guò)程中，所有與野生動(dòng)物接觸過(guò)的人都有可能被感染其攜帶的病毒，然后將這種病毒傳給他人。所以，為了保護(hù)自己、家人和他人，對(duì)野生動(dòng)物要做到“不碰、不買、不吃”。

“保護(hù)野生動(dòng)物和保護(hù)人類要有所界定。”中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院副教授范志紅提醒。一方面，堅(jiān)持野生動(dòng)物保護(hù)法中規(guī)定的野生動(dòng)物不要受人的行為影響，即不能吃、不能捕的理念;另一方面，要完善鏈條，規(guī)劃好全鏈條。以往，捕獵者和購(gòu)買野生動(dòng)物的人是違法的，但烹調(diào)者和食用野生動(dòng)物者是否違法卻沒(méi)有明確規(guī)定。建議把法律懲罰從捕獵者延伸到出售者、食客和烹飪者身上。“沒(méi)有買賣就沒(méi)有殺害”。

范志紅認(rèn)為，從保護(hù)野生動(dòng)物的角度來(lái)看，全環(huán)節(jié)保護(hù)，特別是對(duì)食用野生動(dòng)物者的懲戒，是修法中最重要的內(nèi)容;從保護(hù)人類免受野生動(dòng)物傳播病害的影響角度來(lái)看，就要明確哪些野生動(dòng)物可以養(yǎng)殖，哪些不可以養(yǎng);哪些養(yǎng)殖的動(dòng)物不是野生動(dòng)物，哪些養(yǎng)殖的是野生動(dòng)物?如養(yǎng)殖的鴿子，飛出去是否會(huì)接觸野鳥(niǎo)，是否會(huì)傳播疾病?對(duì)于上述情況的界定，應(yīng)深入調(diào)查，用研究數(shù)據(jù)、科學(xué)證據(jù)來(lái)支撐，讓法律更具科學(xué)性。

范志紅指出，食用野生動(dòng)物的風(fēng)險(xiǎn)之一是未經(jīng)過(guò)檢疫的動(dòng)物可能帶有致病微生物，但一些被人工馴化后養(yǎng)殖的動(dòng)物也同樣可能面臨這一問(wèn)題，如目前正在養(yǎng)殖的野豬、野雞、野鴨等，在養(yǎng)殖過(guò)程中是否有安全規(guī)范，出售前是否經(jīng)過(guò)檢疫，也未見(jiàn)明確規(guī)定?！彼ㄗh，今后，對(duì)于許可養(yǎng)殖的動(dòng)物，要在檢驗(yàn)、檢疫等方面加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范管理，以保障食用安全。

科學(xué)評(píng)估養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè) 不要盲目“一刀切”

竹鼠是規(guī)模龐大的養(yǎng)殖動(dòng)物產(chǎn)業(yè)中的典型代表之一。2018年，一個(gè)名為《吃竹鼠的一百種理由》的視頻剪輯合集在網(wǎng)上走紅，帶火了從事竹鼠產(chǎn)業(yè)的華農(nóng)兄弟和竹鼠產(chǎn)業(yè)。如今受到新冠疫情的影響，竹鼠等動(dòng)物交易在疫情期間被全面禁止。何去何從，成為這些人工養(yǎng)殖動(dòng)物產(chǎn)業(yè)迫切關(guān)注的。北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院營(yíng)養(yǎng)與食品衛(wèi)生學(xué)系主任馬冠生指出，在修法時(shí)要考慮到如何與地方產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展，而不是盲目地“一刀切”。

對(duì)上述觀點(diǎn)，范志紅表示贊同。她談到，對(duì)于那些已納入養(yǎng)殖且具有穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈的動(dòng)物，不建議“一刀切”地消滅掉，而應(yīng)給出一個(gè)具體的操作規(guī)范，如管理、檢疫、上市標(biāo)準(zhǔn)等。“可操作性越強(qiáng)、越細(xì)，規(guī)范就越具有可行性。”同時(shí)，對(duì)于“水生動(dòng)物都可以吃”的說(shuō)法，范志紅并不贊同。她認(rèn)為，在水生動(dòng)物中有的也有一定的食用安全風(fēng)險(xiǎn)，也有的需要保護(hù)，如一些龜類、娃娃魚(yú)等。

“一個(gè)沒(méi)有細(xì)節(jié)規(guī)范配套，沒(méi)有細(xì)節(jié)規(guī)范的法律操作性不強(qiáng)且效力有限?！狈吨炯t說(shuō)，在細(xì)則中也有一些細(xì)節(jié)需要規(guī)定。例如，如要烹調(diào)一些許可養(yǎng)殖的動(dòng)物，廚師應(yīng)遵循怎樣的操作，也需要一些規(guī)范。她介紹，還要廣泛進(jìn)行宣傳教育，告訴大家什么樣的動(dòng)物能吃、能買。提升消費(fèi)者的認(rèn)知，這也是法律落地實(shí)施的基礎(chǔ)。

范志紅告訴記者，野生動(dòng)物的保護(hù)話題已說(shuō)了很多年，以往關(guān)注的是如何保護(hù)野生動(dòng)物，而從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面考慮得較少。首先要明確野生動(dòng)物的定義，即什么動(dòng)物才是野生動(dòng)物。她表示，疫情期間出臺(tái)了“不許出售和食用野生動(dòng)物”規(guī)定，但由于對(duì)于野生動(dòng)物的界定范圍不是很明確，由此造成了許多困惑。一方面是生產(chǎn)領(lǐng)域，一些養(yǎng)殖動(dòng)物產(chǎn)業(yè)，突然就不讓養(yǎng)、不讓吃，打擊了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;另一方面，一些養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)也是當(dāng)?shù)氐拿撠毊a(chǎn)業(yè)，也由此受到影響。定規(guī)要細(xì)化，明確哪些動(dòng)物是有風(fēng)險(xiǎn)的，哪些是沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)的;哪些動(dòng)物是檢疫過(guò)的，哪些是沒(méi)有檢疫過(guò)的。此外，哪些動(dòng)物是否會(huì)傳播病毒，還要繼續(xù)加強(qiáng)研究，以獲得更多科學(xué)依據(jù)。

在厲曙光看來(lái)，如何實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)物保護(hù)與養(yǎng)殖動(dòng)物產(chǎn)業(yè)之間的平衡發(fā)展，這一問(wèn)題比較復(fù)雜。重要的是不能盲目發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要政府相關(guān)部門的科學(xué)引導(dǎo)。同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖者的教育。需要強(qiáng)調(diào)的是，要對(duì)人工養(yǎng)殖的野生動(dòng)物進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以確定其是否具有危害人類健康的安全風(fēng)險(xiǎn)。

此外，厲曙光提醒，對(duì)于留傳下來(lái)的不科學(xué)的傳統(tǒng)文化也要加以甄別。例如，民間有“生吃蛇膽可明目、消炎”的說(shuō)法，但殊不知在生蛇膽中的絳蟲(chóng)卵，被人食用后易引發(fā)腦病，危害健康。另外，中古代中醫(yī)中所用的“夜明沙”，其實(shí)就是蝙蝠的糞便，也須慎用。

禁止非法野生動(dòng)物交易須治本

如何真正禁止非法野生動(dòng)物交易，譬如如何懲治亂捕濫食野生動(dòng)物行為、杜絕餐飲業(yè)食用非法野生動(dòng)物?對(duì)此，專家們有著深入的思考。黑龍江東方學(xué)院食品安全研究中心主任、原黑龍江省食品藥品監(jiān)管局常務(wù)副局長(zhǎng)張守文教授建議,要以全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)布的《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》為契機(jī)，借鑒抗擊疫情的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施群防群控、社會(huì)共治，部門聯(lián)動(dòng)、切斷源頭、凈化市場(chǎng)，進(jìn)一步加大市場(chǎng)監(jiān)管力度。

首先，要從治本上下功夫，切斷非法野生動(dòng)物交易的源頭，使市場(chǎng)上非法野生動(dòng)物交易成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。“這一點(diǎn)是最關(guān)鍵的，需要各級(jí)林業(yè)和草原主管部門堅(jiān)決把控源頭關(guān)口。如果源頭把不住，市場(chǎng)監(jiān)管工作就會(huì)很被動(dòng)?！睆埵匚恼f(shuō)。

如何治本?張守文分析，一是對(duì)取得人工繁育許可證，以食用為目的從事陸生野生動(dòng)物人工繁育的，應(yīng)該堅(jiān)決撤回并注銷所核發(fā)的人工繁育許可證件或文書(shū)，并一律停止為食用目的出售、運(yùn)輸野生動(dòng)物等活動(dòng);二是對(duì)以食用為目的從事野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)利用的機(jī)構(gòu)，已取得以食用為目的的經(jīng)營(yíng)利用許可證件和文書(shū)，應(yīng)該堅(jiān)決予以撤回并注銷或申明作廢，停止一切以食用為目的的經(jīng)營(yíng)利用陸生野生動(dòng)物活動(dòng);三是一律停止受理以食用為目的獵捕、經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物等活動(dòng)的申請(qǐng)，嚴(yán)格規(guī)范對(duì)非食用性利用野生動(dòng)物活動(dòng)的審批行為;四是各級(jí)林業(yè)和草原主管部門一律停止受理以食用為目的獵捕、出售、購(gòu)買、進(jìn)口野生動(dòng)物等活動(dòng)的行政許可申請(qǐng)。

其次，市場(chǎng)監(jiān)管部門要堅(jiān)決取締非法野生動(dòng)物市場(chǎng)，開(kāi)展野生動(dòng)物市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物市場(chǎng)和交易，要嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，一定要做到最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，讓違法分子不敢、不能、不想、不做非法交易。

第三，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該對(duì)大案要案一追到底，堅(jiān)決摧毀犯罪團(tuán)伙，從嚴(yán)加重懲處，形成強(qiáng)大的震懾聲勢(shì)，堅(jiān)決遏制亂捕濫獵、非法交易野生動(dòng)物等違法犯罪活動(dòng)的勢(shì)頭。

第四，部門聯(lián)動(dòng)，形成打擊野生動(dòng)物非法交易的強(qiáng)大合力。國(guó)務(wù)院食品安全辦統(tǒng)一組織市場(chǎng)監(jiān)管部門、林業(yè)、森林公安、城管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海關(guān)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)炔块T開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，加強(qiáng)協(xié)作配合，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管執(zhí)法合力，突出農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)超市、餐飲服務(wù)單位等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的聯(lián)合監(jiān)督檢查，共同對(duì)捕獵、出售、購(gòu)買、食用、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊野生動(dòng)物違法違規(guī)行為。

第五，實(shí)行群防群控，社會(huì)共治。要積極推廣群眾有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)人人參與監(jiān)督，廣泛收集違法犯罪線索。要充分發(fā)揮12315投訴舉報(bào)熱線電話及平臺(tái)的作用，及時(shí)處理涉及野生動(dòng)物交易活動(dòng)的投訴舉報(bào)。充分發(fā)揮主流媒體的監(jiān)督作用，及時(shí)公開(kāi)揭露曝光違法案例。

第六，實(shí)行失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。要從治本之策和長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫，對(duì)違法從事野生動(dòng)物交易活動(dòng)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)大幅度降低信用等級(jí)，并利用食安監(jiān)管部門、金融、自然資源、海關(guān)、稅務(wù)、政府采購(gòu)、鐵路、民航、交通等部門共享共用的失信信息聯(lián)合懲戒機(jī)制，違法企業(yè)除了受到食品安全法律法規(guī)的懲處以外，還要在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批等方面受到信用懲處。真正實(shí)現(xiàn)“一處失信，處處受限”，進(jìn)一步提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的違法成本。

如何從根本上取締非法野生動(dòng)物市場(chǎng)?張守文指出，一是對(duì)各類電商平臺(tái)和微信公眾號(hào)要加大專項(xiàng)監(jiān)測(cè)和定向監(jiān)測(cè)力度，做到線上線下一體化監(jiān)管，逐一排查是否存在發(fā)布野生動(dòng)物交易有關(guān)信息等違法行為，嚴(yán)禁野生動(dòng)物交易活動(dòng)。對(duì)涉及野生動(dòng)物交易的廣告隨時(shí)發(fā)現(xiàn)，隨時(shí)打擊，露頭就打，不留隱患;二是對(duì)各地的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)加大監(jiān)督執(zhí)法力度，對(duì)非法交易行為簡(jiǎn)化執(zhí)法程序，頂格處罰，從重從快從嚴(yán)打擊，對(duì)違法分子形成高壓震懾力;三是嚴(yán)格監(jiān)督餐飲服務(wù)企業(yè)不得采購(gòu)、加工、使用野生動(dòng)物肉類及其制品，不得提供所謂的“野味”，違者從重處罰，吊銷食品經(jīng)營(yíng)許可;四是推廣各地市場(chǎng)監(jiān)管部門在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和大中型超市實(shí)施“駐場(chǎng)值守”的經(jīng)驗(yàn)，把監(jiān)管力量下沉到一線;五是及時(shí)公開(kāi)曝光違規(guī)交易典型案件，震懾違法經(jīng)營(yíng)行為。

如何真正做到禁止非法野生動(dòng)物交易?馬冠生也提出了自己的看法。一是嚴(yán)格執(zhí)法;二是要定期檢查，形成舉報(bào)制度;三是消費(fèi)者要提高遵紀(jì)守法的意識(shí)。同時(shí)，要倡導(dǎo)飲食文明，自覺(jué)抵制食用野生動(dòng)物的行為。

專家們共同呼吁，加大執(zhí)法力度重罰違法者。厲曙光認(rèn)為，在監(jiān)管方面，要落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”，重在強(qiáng)調(diào)過(guò)程監(jiān)管。在修訂野生動(dòng)物保護(hù)法時(shí)，要重在強(qiáng)調(diào)“源頭嚴(yán)防”。嚴(yán)禁對(duì)野生動(dòng)物捕殺、買賣、消費(fèi)。同時(shí)，要堅(jiān)決取締野生動(dòng)物市場(chǎng)。同時(shí)，在加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管方面，對(duì)非法加工野生動(dòng)物者、銷售者、非法食用野生動(dòng)物的消費(fèi)者(除不知情外)，要有相應(yīng)的懲罰，由此來(lái)倒逼市場(chǎng)凈化。

厲曙光指出，從公共衛(wèi)生和人類健康的角度來(lái)看，對(duì)于違法者要大大加強(qiáng)處罰力度，對(duì)其不僅僅是罰款、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，還要依據(jù)情節(jié)輕重進(jìn)行刑事處罰。馬冠生建議，應(yīng)在修法時(shí)明確違法應(yīng)承擔(dān)的法律后果，做到執(zhí)法必嚴(yán)，讓違法者受到懲罰。

要與生物安全法有效銜接多領(lǐng)域參與

正在全球肆虐的新冠肺炎疫情，讓全球再次意識(shí)到生物安全形勢(shì)的嚴(yán)峻性。為維護(hù)國(guó)家生物安全，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五十次委員長(zhǎng)會(huì)議日前建議，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議生物安全法草案等，這也意味著生物安全法草案將提請(qǐng)二審。如何在修法中使野生動(dòng)物保護(hù)法、生物安全法協(xié)調(diào)統(tǒng)一?對(duì)此，厲曙光表示，生物安全法屬于上位法，野生動(dòng)物保護(hù)法屬于下位法。要做到兩法的銜接，就要以防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動(dòng)植物疫情，防御生物武器威脅為原則。需要明確的是，野生動(dòng)物保護(hù)法的制訂，不僅僅是為了保護(hù)野生動(dòng)物，也是為了兼顧保護(hù)人類的健康和安全這一目標(biāo)而展開(kāi)。

馬冠生認(rèn)為，野生動(dòng)物保護(hù)法的制訂與食品安全、食源性疾病密切相關(guān)。他再次呼吁，要倡導(dǎo)飲食文明，尊崇自然，保護(hù)環(huán)境，以協(xié)調(diào)發(fā)展。范志紅介紹，人類的疾病與動(dòng)物的疾病和病原菌是無(wú)法完全分開(kāi)的，人類醫(yī)學(xué)和動(dòng)物醫(yī)學(xué)也是密不可分，相互關(guān)聯(lián)的。她建議，要提升和加強(qiáng)公眾的科學(xué)認(rèn)知。管理好野生動(dòng)物，還需要大力強(qiáng)化動(dòng)物醫(yī)學(xué)研究。

“人類醫(yī)學(xué)、動(dòng)物醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生三位一體。建議修法時(shí)，應(yīng)由畜牧、獸醫(yī)、公共衛(wèi)生、醫(yī)學(xué)、法律及食品領(lǐng)域的專家共同參與研究制訂?！睂＜以俅魏粲酢?/p>