三亞學(xué)院 馬克思主義學(xué)院 姚迪

東西部扶貧協(xié)作是黨中央在2020 年落實(shí)消除農(nóng)村貧困并繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、加快西部貧困地區(qū)脫貧致富、推進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)向西部梯度轉(zhuǎn)移、縮小東西部發(fā)展差距方面的重要舉措之一，而產(chǎn)業(yè)扶貧又是東西部扶貧協(xié)作中開發(fā)式扶貧的重要方式?！伴}寧模式”是由福建、寧夏兩省區(qū)對(duì)口支援，通過(guò)資金、政策、人才等方面合作所共同創(chuàng)造的，是全國(guó)東西部扶貧協(xié)作的典范。而如今，在“閩寧模式”產(chǎn)業(yè)扶貧的催生下，激活了寧夏貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，助推了寧夏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)。同時(shí)也將市場(chǎng)因子注入了“閩寧模式”之中，形成了東西部互融式的雙向協(xié)作，加強(qiáng)了閩、寧兩地深度的產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)作，實(shí)現(xiàn)了雙方共建共享發(fā)展。在“閩寧模式”的催生下“閩寧示范村”模式在2018 年被列入《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，并在全國(guó)推廣。本文擬對(duì)東西部扶貧協(xié)作下“閩寧模式”中的產(chǎn)業(yè)扶貧由“‘輸血式’的產(chǎn)業(yè)幫扶—形成‘造血’體系—增強(qiáng)‘造血’能力—互融式的東西協(xié)作”四點(diǎn)作為路徑進(jìn)行探析。

一、靶向幫扶：以精準(zhǔn)扶貧為導(dǎo)向的“輸血式”產(chǎn)業(yè)幫扶

“閩寧模式”是1997 年在習(xí)近平總書記的倡導(dǎo)下產(chǎn)生，一直以精準(zhǔn)扶貧為主導(dǎo)。就“閩寧模式”示范村閩寧鎮(zhèn)而言，嚴(yán)格以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為扶貧根本。按照“精準(zhǔn)識(shí)別、因人施策”：建檔立卡制度，精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶以及貧困人數(shù)?！昂狭?jiān)、穩(wěn)定脫貧”：推行的“4+1+1”模式使得閩寧鎮(zhèn)可以如期脫貧。在此模式下精準(zhǔn)扶貧在做到了“一個(gè)都不能少”的同時(shí)也助推了貧困地區(qū)“養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展，在發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)時(shí)雙方在互贏雙贏基礎(chǔ)上，既滿足寧夏所需又考慮福建所能，福建省向?qū)幭牟粩噍斔腿瞬?、資金、經(jīng)驗(yàn)、科技、市場(chǎng)等地區(qū)發(fā)展要素，為寧夏輸送血液，為“造血式”扶貧打下了基礎(chǔ)。只有打好基礎(chǔ)才會(huì)有后發(fā)的優(yōu)勢(shì)，寧夏貧困地區(qū)通過(guò)福建“輸血式”扶貧時(shí)激活了自身內(nèi)在動(dòng)力，為形成“造血”體系打下堅(jiān)定的基礎(chǔ)。

二、形成造血體系：以市場(chǎng)紐帶推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧模式

從1997 年到2007 年，福建省將5600 家福建企業(yè)和800億資金帶到了寧夏，為寧夏的發(fā)展提供了有力的支持。這得益于在1997 年閩寧兩省區(qū)第二聯(lián)席工作會(huì)上，習(xí)近平總書記代表福建省委、省政府提出的“廣泛深入地開展多種形式的扶貧協(xié)作，促進(jìn)閩寧雙方共同發(fā)展”和“動(dòng)員企業(yè)家到寧夏投資辦廠”等一系列具體措施，并與閩商座談，動(dòng)員企業(yè)家們到寧夏找市場(chǎng)，同時(shí)希望他們把福建的先進(jìn)發(fā)展理念和好項(xiàng)目帶到寧夏，動(dòng)員更多的國(guó)有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“三資”、福建的企業(yè)家到寧夏投資辦廠，開展經(jīng)貿(mào)合作，舉辦公益事業(yè)等。這些無(wú)疑是將市場(chǎng)因子注入了“閩寧模式”之中，在取長(zhǎng)補(bǔ)短時(shí)又以福建優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)寧夏的優(yōu)勢(shì)，這就更加明確了“閩寧模式”今后的走向：全方位協(xié)作模式、互融式發(fā)展。2016年以來(lái)閩商4 萬(wàn)多人在寧夏當(dāng)?shù)負(fù)碛兄圃鞓I(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)的代表性企業(yè)，其企業(yè)總資產(chǎn)達(dá)800多億，年?duì)I業(yè)額約200 億元，上繳稅收約1 億元，安置當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)3 萬(wàn)多人。在形成自身“造血”體系環(huán)節(jié)上福建激活了寧夏的“基礎(chǔ)性資源”，成為推動(dòng)寧夏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)現(xiàn)代化的重要力量，從根本上提升貧困地區(qū)的發(fā)展能力，并將此變成了自身的“造血”能力。

三、增強(qiáng)“造血”能力：發(fā)展具有地區(qū)特色化產(chǎn)業(yè)

走出一條切實(shí)可行的特色化發(fā)展路徑是增強(qiáng)自身“造血”能力的重要方式之一。利用好當(dāng)?shù)靥烊坏馁Y源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，不但可以發(fā)展出具有品牌特色的產(chǎn)業(yè)，其綜合開發(fā)的利用和后期產(chǎn)業(yè)鏈的延伸還會(huì)帶動(dòng)更具規(guī)模的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而助推貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)。

寧夏賀蘭山東麓葡萄酒品牌的建設(shè)是典型的成功案例。閩籍商人陳德啟到寧夏考察時(shí)發(fā)現(xiàn)寧夏賀蘭山東麓地形氣候與法國(guó)著名葡萄酒產(chǎn)地波爾多相當(dāng)，條件得天獨(dú)厚，十分適宜葡萄生長(zhǎng)和釀制優(yōu)質(zhì)葡萄酒。陳德啟與寧夏當(dāng)?shù)卣炗喓贤?，買下賀蘭山東麓10 萬(wàn)畝荒地開發(fā)生產(chǎn)葡萄酒。多年的發(fā)展寧夏葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭一直較好。2014 年，葡萄面積達(dá)萬(wàn)畝，其中釀酒葡萄達(dá)51 多萬(wàn)畝，產(chǎn)量高達(dá)20多萬(wàn)噸，葡萄酒的產(chǎn)地漸漸以“大產(chǎn)業(yè)”的趨勢(shì)發(fā)展，獲得了“葡萄酒國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品”保護(hù)區(qū)認(rèn)證，連續(xù)三年在國(guó)際評(píng)獎(jiǎng)中拿到三十多個(gè)獎(jiǎng)牌。在2016 年中國(guó)品牌價(jià)值評(píng)價(jià)榜上，寧夏葡萄酒以品牌價(jià)值140．96 億元位列地理標(biāo)志產(chǎn)品區(qū)域品牌酒水飲料類第四名。在寧夏“十二五”和“十三五”發(fā)展規(guī)劃中，葡萄酒產(chǎn)業(yè)被列為重點(diǎn)支持的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，成為寧夏產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的熱點(diǎn)。葡萄酒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為更多人帶來(lái)就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，也將帶動(dòng)當(dāng)?shù)亍捌咸丫铺厣℃?zhèn)”旅游業(yè)的發(fā)展。

寧夏賀蘭山東麓在葡萄酒的品牌建設(shè)取得了明顯的成效，走出了一條切實(shí)可行的特色化發(fā)展路徑，利用當(dāng)?shù)靥烊坏馁Y源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“區(qū)域特色+信息化”戰(zhàn)略配合資源綜合開發(fā)利用和后期產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，充分利用勞動(dòng)力資源，強(qiáng)力推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)提升了寧夏企業(yè)自主創(chuàng)新的能力，從而提高了本地區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，使特色產(chǎn)業(yè)、特色品牌不斷增值，在提高科技含量、降低資源消耗、減少污染綠色發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上走品牌特色之路，寧夏的產(chǎn)業(yè)自覺(jué)被深度喚醒，增強(qiáng)了自身的“造血”能力。

四、互融式的東西協(xié)作：新時(shí)期閩寧產(chǎn)業(yè)協(xié)作的新特點(diǎn)

2018 年以來(lái)閩寧兩省區(qū)通過(guò)形式多樣的招商引資推介會(huì)，共引導(dǎo)112 個(gè)閩籍企業(yè)落地寧夏貧困縣區(qū)，兩省區(qū)共同建設(shè)產(chǎn)業(yè)園8 個(gè)，引導(dǎo)82 家企業(yè)入駐園區(qū)，實(shí)際投入25.48 億元。吳忠市在福州、廈門、晉江設(shè)立3 個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心，銷售枸杞、亞麻籽油、葡萄酒、雜糧等特色農(nóng)產(chǎn)品，年銷售額3000 多萬(wàn)元；中衛(wèi)市在漳州設(shè)立特色農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心，銷售硒砂瓜4000 多噸；固原市在福州、漳州、泉州等地設(shè)立外銷窗口，年銷售馬鈴薯近5萬(wàn)噸、淀粉1300 噸。2017 年寧夏龍頭企業(yè)赴閩開拓市場(chǎng)，銷售農(nóng)副產(chǎn)品達(dá)6.25億元。從單向的“引進(jìn)來(lái)”到“你來(lái)我往，我中有你、你中有我”，閩寧產(chǎn)業(yè)合作正借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)開啟更多新模式。新的歷史起點(diǎn)上閩寧兩省區(qū)將新的發(fā)展理念貫穿于合作全過(guò)程，雙向發(fā)展加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間深度互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)東部向西部、沿海向內(nèi)陸之間的梯度轉(zhuǎn)移，開啟全方位、互融式的協(xié)作，聚焦新型煤化工、現(xiàn)代紡織業(yè)、云服務(wù)等，起點(diǎn)高、效率高、質(zhì)量高地將東西合作帶入新層面。

在“閩寧模式中”首先通過(guò)“輸血式”的產(chǎn)業(yè)扶貧以“4+1+1”的模式確保精準(zhǔn)、穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)扶貧效果，以市場(chǎng)為紐帶始終貫穿產(chǎn)業(yè)扶貧，助推貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)模式的發(fā)展，形成自身“造血”體系。在此基礎(chǔ)上大力發(fā)展本地特色化產(chǎn)業(yè)，走特色化發(fā)展路徑增強(qiáng)自身“造血”能力，最后形成互融式的東西協(xié)作，實(shí)現(xiàn)雙方共建共享發(fā)展。東西部扶貧協(xié)作推動(dòng)著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展和共同發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)區(qū)域合作、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、雙向拓展全方位開放新的空間，通過(guò)先富幫后富最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。與此同時(shí)必須要堅(jiān)持認(rèn)清形勢(shì)，聚焦精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧，不斷優(yōu)化和深化幫扶，確保實(shí)效，實(shí)現(xiàn)全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

注釋：

①“4+1+1 模式”即：當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷摹耙粦羲呐Ｒ慌镆浑娬尽钡拿撠毮Ｊ?。?）肉牛托管分紅脫貧模式。托管企業(yè)為每戶貧困戶托管肉牛4 頭，每年分紅8000 元，項(xiàng)目期限三年。（2）光伏小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，采取“企業(yè)擔(dān)保+貧困戶貸款+ 政府貼息+發(fā)電分紅”的模式，為原隆村2000戶移民群眾每戶建設(shè)1 座光伏電站，生態(tài)移民在二十年內(nèi)國(guó)家不限電、現(xiàn)行補(bǔ)貼政策不變的情況下每年分紅1 萬(wàn)元。（3）設(shè)施大棚創(chuàng)業(yè)脫貧模式。依托原隆村昌盛光伏科技公司，通過(guò)“政府+企業(yè)+貧困戶”合作模式，實(shí)現(xiàn)76 戶貧困戶“一戶一棟大棚”。年收入不低于3 萬(wàn)元。