李應(yīng)福

摘要：人民代表大會(huì)制度是中國(guó)的根本政治制度，是中國(guó)人民民主專政政權(quán)的組織形式。人民代表大會(huì)制度強(qiáng)調(diào)一切權(quán)力屬于人民，人大代表來源于人民群眾，代表群眾意志，為廣大群眾利益發(fā)聲。因而維護(hù)人民根本利益，都必須從代表做起。最大限度地發(fā)揮人大代表的作用，助力脫貧攻堅(jiān)，是適應(yīng)新時(shí)代新形勢(shì)下民主政治發(fā)展需要的全新命題，是引領(lǐng)人大工作在新時(shí)代開創(chuàng)工作新局面的關(guān)鍵舉措，具有十分重要的時(shí)代意義。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代??人民??人大工作

一、以深入貫徹落實(shí)省委十二屆五中全會(huì)精神為契機(jī)，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，新一代領(lǐng)導(dǎo)人共同期盼和莊嚴(yán)承諾，使命呼喚擔(dān)當(dāng)，使命引領(lǐng)未來?[]，全面加快小康社會(huì)的步伐，按時(shí)、按質(zhì)完成這個(gè)偉大歷史任務(wù)，為8900萬共產(chǎn)黨人的共同使命。為了廣大人民群眾的共同富裕，為了貧困地區(qū)人民群眾生活富足，歷史性的將脫貧攻堅(jiān)工作確立在五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之中，做出了一系列關(guān)鍵部署和重要舉措。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性、緊迫性前所未有，中國(guó)共產(chǎn)黨在這場(chǎng)偉大決戰(zhàn)中，保障了數(shù)千萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困地區(qū)人民群眾生活條件顯著提升，人民群眾滿意度和獲得感明顯增強(qiáng)，這是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)下脫貧攻堅(jiān)史上創(chuàng)造的大國(guó)奇跡，為全球脫貧事業(yè)貢獻(xiàn)出中國(guó)應(yīng)有的智慧和方案，書寫出世界人類堅(jiān)決打贏貧困、奮力奔向小康的堅(jiān)定信心。?二、以深入開展“脫貧攻堅(jiān)，代表在行動(dòng)”主題活動(dòng)為載體，全方位發(fā)揮人大代表作用

我省有8萬多名各級(jí)人大代表，他們來自群眾、植根群眾，與人民群眾聯(lián)系最直接、最貼近、最密切，他們是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)上最忠實(shí)的監(jiān)督者，也是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)上最有力的參與者，具有很強(qiáng)的創(chuàng)造力、帶動(dòng)力和影響力。為進(jìn)一步推進(jìn)《關(guān)于發(fā)揮全省各級(jí)人大職能作用聚焦脫貧攻堅(jiān)工作的意見》的貫徹實(shí)施，充分實(shí)現(xiàn)全省五級(jí)人大及其代表們?cè)诿撠毠?jiān)中的作用發(fā)揮，更好地助推全省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，啟動(dòng)全省人大“脫貧攻堅(jiān)，代表在行動(dòng)”主題活動(dòng)順勢(shì)而為、勢(shì)在必行。運(yùn)用主題活動(dòng)的開展，不僅能夠充分調(diào)動(dòng)人大代表參與帶動(dòng)效能發(fā)揮，擴(kuò)大活動(dòng)的影響力和感染力，更能凝心聚力，匯集多方力量全面奪取脫貧攻堅(jiān)勝利。

（1）有利于發(fā)揮好各級(jí)人大監(jiān)督促進(jìn)作用。監(jiān)督是人大的法定職責(zé)，也是此項(xiàng)活動(dòng)的重要任務(wù)。全省各級(jí)人大代表要緊盯貴州省委為切實(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)積極籌備的各項(xiàng)戰(zhàn)略決策和部署，選擇若干事關(guān)脫貧攻堅(jiān)的重大問題、人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，通過參加專題調(diào)研、集中視察、執(zhí)法檢查、聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告等，采取多形式、全方位監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督脫貧攻堅(jiān)法律法規(guī)是否執(zhí)行到位，扶貧資金項(xiàng)目是否違規(guī)違法使用，扶貧數(shù)據(jù)是否真實(shí)有效，黨和國(guó)家扶貧政策是否落實(shí)到位，貧困群眾的合法權(quán)益是否受到侵犯、合法利益是否得到保護(hù)，充分發(fā)揮好人大代表的監(jiān)督促進(jìn)作用。

（2）有利于各級(jí)人大橋梁紐帶作用的發(fā)揮。人大代表來源于廣大人民群眾中，起著聯(lián)系黨和國(guó)家同人民群眾傳幫帶作用。全省各級(jí)人大代表要帶看責(zé)任和感情走村入戶，多用質(zhì)樸、接地氣的話語及時(shí)傳達(dá)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)政策法規(guī)，讓老百姓聽黨話、跟黨走，堅(jiān)定戰(zhàn)勝貧困的十足信心，積極調(diào)動(dòng)和發(fā)揮群眾對(duì)戰(zhàn)勝貧困的主觀能動(dòng)性，驅(qū)使其潛在的能動(dòng)性發(fā)揮。要深入貧困家庭開展調(diào)查研究，了解社情民意，善于把身邊的、周邊的問題及時(shí)向上級(jí)反映匯報(bào)，反映群眾呼聲。要通過提出議案、建議等方式，及時(shí)梳理出可行性意見建議，把老百姓最期盼、推動(dòng)貧困地區(qū)和貧困群眾最迫切、最急需的問題得到及時(shí)有效解決。

三、以全省人大“一盤棋”態(tài)勢(shì)為方向，著力提升打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的整體合力

全省各級(jí)人大加強(qiáng)縱向聯(lián)系與指導(dǎo)、橫向聯(lián)系與交流，不斷密切工作協(xié)同，以整體合力發(fā)揮堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（1）努力從增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)立法工作上，著重突出整體合力的發(fā)揮。緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩者之間的聯(lián)系，尋找有力突破口，緊緊圍繞“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”“五個(gè)專項(xiàng)治理”“五步工作法”“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命八要素”“四場(chǎng)硬仗”“四個(gè)聚焦”等我省脫貧攻堅(jiān)工作的創(chuàng)新舉措和成功做法，又好又快、更好更快的加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與投入、扶貧產(chǎn)業(yè)的選擇與發(fā)展、公共服務(wù)的提供與保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)與扶持、集體經(jīng)濟(jì)的盤活與壯大、生態(tài)環(huán)境的宣傳與保護(hù)等各方面地方法規(guī)的立法程序設(shè)立。努力在全省脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興立法資源和立法項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在立法的項(xiàng)目選擇、進(jìn)度安排、具體內(nèi)容等方面加強(qiáng)溝通協(xié)作，確保立法項(xiàng)目體系化，使立法工作協(xié)同化。市（州）人大和有立法權(quán)的自治縣人大要主動(dòng)加強(qiáng)與省人大立法工作的銜接對(duì)接，著重對(duì)上位法進(jìn)行細(xì)化和具體化，推動(dòng)形成配套管用的脫貧攻堅(jiān)法規(guī)體系。

（2）增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督工作整體合力。堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)形成整體工作合力，增強(qiáng)人大工作的監(jiān)督實(shí)效。省人大每年對(duì)涉及有關(guān)扶貧法規(guī)相關(guān)工作都有專門的會(huì)議，通過對(duì)省政府及其相關(guān)扶貧專項(xiàng)工作的審議。積極開展相關(guān)專題會(huì)議、研討評(píng)議、專題調(diào)研等鼓勵(lì)全省各級(jí)人大參與共同完成。在圍繞教育扶貧資金兌現(xiàn)、職業(yè)教育發(fā)展等群眾關(guān)注的問題，可積極采取市縣鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的方式開展調(diào)研，便于精準(zhǔn)查找問題，深入分析問題，提出的更符合實(shí)際的可行性建議，加強(qiáng)對(duì)調(diào)研問題的解決，提出符合實(shí)際的解決措施從而促進(jìn)政府部門工作能力與工作效能的有效提升。

注：本文是2019年貴州省人民代表大會(huì)制度理論研究會(huì)科研課題——《新時(shí)代人大代表助力脫貧攻堅(jiān)研究》階段性成果。