文 馬金書 中共云南省委黨校（云南行政學院）副校（院）長

《習近平談治國理政》第三卷集中體現(xiàn)了習近平新時代中國特色社會主義思想的最新發(fā)展成果，是高揚新時代中國共產(chǎn)黨思想旗幟，進一步學好用好當代中國馬克思主義、21 世紀馬克思主義的理論權(quán)威著作。全書分為開篇和19 個專題，其中，開篇《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》的第五部分《貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系》和第九個專題《推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展》集中體現(xiàn)了習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，是推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循和行動指南。

堅持新發(fā)展理念

新發(fā)展理念是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的主要內(nèi)容。新發(fā)展理念集中反映了我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化，是當今中國發(fā)展之道。從科學內(nèi)涵看，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。從問題導向看，創(chuàng)新發(fā)展注重解決發(fā)展動力問題，協(xié)調(diào)發(fā)展注重解決發(fā)展不平衡問題，綠色發(fā)展注重解決人與自然和諧問題，開放發(fā)展注重解決發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動問題，共享發(fā)展注重解決社會公平正義問題。從著力點看，堅持創(chuàng)新發(fā)展，要著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略；堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，要著力增強發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性；堅持綠色發(fā)展，要著力推進人與自然和諧共生；堅持開放發(fā)展，要著力形成對外開放新體制；堅持共享發(fā)展，要著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想。

加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系

習近平總書記指出，推動高質(zhì)量發(fā)展，就要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，這是我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，是由經(jīng)濟社會活動各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的一個有機整體，包括創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配體系，彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，多元平衡、安全高效的全面開放體系，充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟體制等七個體系。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的主要任務，一是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，堅持鞏固、增強、提升、暢通“八字方針”。二是加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。三是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。四是實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。五是加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。六是推動形成全面開放新格局。以“一帶一路”建設(shè)為重點，堅持“引進來”和“走出去”并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

推動云南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的路徑和重點

2020 年1 月，習近平總書記考察云南時指出，新時代抓發(fā)展，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。要樹立正確政績觀，處理好穩(wěn)和進、立和破、虛和實、標和本、近和遠的關(guān)系，堅持底線思維，強化風險意識，自覺把新發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，決不再回到老套路、老做法、老模式上去。

按照“兩型三化”方向，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一是大力培育發(fā)展先進制造業(yè)、旅游文化業(yè)、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、健康服務業(yè)等為重點的萬億級支柱產(chǎn)業(yè)和綠色能源、數(shù)字經(jīng)濟、生物醫(yī)藥、新材料、環(huán)保、金融服務業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、煙草等為重點的千億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二是推動生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造業(yè)、食品與消費品制造業(yè)等八大重點產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是持續(xù)打造世界一流“三張牌”。“綠色能源牌”的重點是綠色鋁材、綠色硅材精深加工一體化產(chǎn)業(yè)和新能源汽車?！熬G色食品牌”的重點是茶葉、花卉、水果、蔬菜、堅果、咖啡、中藥材、肉牛?！敖】瞪钅康牡嘏啤?，是要讓云南成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、休閑度假的聚集地。為此，要守護好云南旅游這塊金字招牌，鞏固依法整治旅游市場亂象的成果，推動旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；支持疫苗產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；加快建設(shè)美麗縣城、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)。四是大力推進“數(shù)字云南”建設(shè)，加快培育壯大新動能。深入實施“云上云”計劃。積極布局新基建。加快培育數(shù)據(jù)要素市場。推動“上云用數(shù)賦智”。建設(shè)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。五是加快發(fā)展“三新”經(jīng)濟。抓緊抓實抓細常態(tài)化疫情防控，應對疫情影響，加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式。

大力推進創(chuàng)新型云南建設(shè)。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進企業(yè)、科研院所和高校創(chuàng)新資源整合共享，加大研發(fā)投入，推動重大創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品應用。深化科技入滇。大力培育科技型企業(yè)。完善科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機制，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活力。

全力促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持“做強滇中、搞活沿邊、多點支撐、聯(lián)動廊帶”，構(gòu)建以滇中城市群為核心、以區(qū)域性中心城市為帶動的城市化格局。強化“做強滇中”對高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用，以“搞活沿邊”“聯(lián)動廊帶”提升對外開放水平，構(gòu)建“多點支撐”的城鎮(zhèn)體系。大力推進滇中崛起，全面提升沿邊開放水平，縱深推進滇西發(fā)展，努力把大滇西旅游環(huán)線打造成世界獨一無二的旅游勝地。統(tǒng)籌推進滇東北、滇西北等高寒山區(qū)和少數(shù)民族聚居地區(qū)、革命老區(qū)加快發(fā)展。推動形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。

全力推動中國最美麗省份建設(shè)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，馳而不息打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。守護好藍天白云、綠水青山、良田沃土，讓云南“動物王國、植物王國、世界花園”的美譽更加響亮，讓“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”成為云南的靚麗名片。

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以“雙十”重大工程為引領(lǐng)，全面加快綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源基礎(chǔ)設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施、物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面加快總投資約1.6 萬億元十大在建項目建設(shè)，另一方面進一步優(yōu)化總投資約2 萬億元十大新開工項目時序，爭取盡快開工建設(shè)。

扎實推進鄉(xiāng)村振興，建立農(nóng)村良性發(fā)展機制。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作總抓手，良性發(fā)展機制是農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的基本保障。要加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推動鄉(xiāng)村振興。

加強城市更新，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。把城市更新作為重大民生工程和發(fā)展工程，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推動城市可持續(xù)發(fā)展，帶動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

深化經(jīng)濟體制改革，推動更高水平對外開放。主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，堅持向改革要動力、向開放要活力，加快建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心，以大改革、大開放促進大發(fā)展。深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟，持續(xù)改善和提升營商環(huán)境。