文 蔣世良 中共臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任耿馬傣族佤族自治縣委書記

2015 年1 月，習(xí)近平總書記考察云南時(shí)對(duì)云南提出了“一個(gè)跨越”“三個(gè)定位”“五個(gè)著力”的要求。五年來，云南省耿馬傣族佤族自治縣和臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)始終牢記總書記的囑托，深入落實(shí)省、市重要戰(zhàn)略部署，凝心聚力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)進(jìn)位升級(jí)，各項(xiàng)事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好局面。時(shí)隔五年，2020 年1 月19 日至21 日，習(xí)近平總書記再次親臨云南考察，為我們決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會(huì)注入強(qiáng)大動(dòng)力，更加堅(jiān)定了我們走好走實(shí)高質(zhì)量跨越式發(fā)展道路的信心和決心。我們要學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，緊扣“四個(gè)突出特點(diǎn)”，牢記囑托、砥礪前行，堅(jiān)定不移闖出一條符合自身實(shí)際的跨越式發(fā)展路子來。

立足實(shí)際，以戰(zhàn)略思維明晰定位、布局謀篇。習(xí)近平總書記考察云南時(shí)明確指出：“做好一個(gè)地方的工作，首先要認(rèn)識(shí)本地區(qū)的特點(diǎn)。”對(duì)于耿馬縣和臨滄邊合區(qū)來說，要推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，關(guān)鍵就是要進(jìn)一步深化縣情、區(qū)情認(rèn)識(shí)，把自身放在全國(guó)、全省、全市發(fā)展的大局中去思考、去謀劃。習(xí)近平總書記考察云南時(shí)還強(qiáng)調(diào)了云南的四個(gè)突出特點(diǎn)，對(duì)照來看，耿馬的區(qū)域特點(diǎn)與全省高度契合，但又有自身的特殊性。從發(fā)展水平來看，2015年以來，我們結(jié)合邊疆、沿邊等縣情，深入實(shí)施脫貧攻堅(jiān)、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對(duì)緬開放等戰(zhàn)略，全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，但全縣經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)的總體縣情沒有根本轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展的任務(wù)依然艱巨；從民族工作來看，耿馬縣少數(shù)民族人口多、分布廣，我們堅(jiān)定不移踐行“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的理念，加快少數(shù)民族脫貧攻堅(jiān)步伐，推動(dòng)了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但由于歷史、環(huán)境等因素，全縣少數(shù)民族多居住于貧困面大、貧困程度深的山區(qū)，確保少數(shù)民族同胞在小康路上不掉隊(duì)，仍然是我們當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)；從生態(tài)發(fā)展來看，耿馬天藍(lán)地綠、山清水秀，生態(tài)環(huán)境良好，推動(dòng)跨越發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，在提升綠色發(fā)展水平，將生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)上，我們大有可為；從區(qū)位上來看，耿馬地處我國(guó)面向南亞東南亞開放的前沿窗口，孟定清水河口岸是全省“五出境”通道之一，隨著國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、云南省面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)的深入推進(jìn)，耿馬在國(guó)家安全和發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位逐漸凸顯，沿邊對(duì)外開放前景廣闊。對(duì)于臨滄邊合區(qū)來說，作為臨滄對(duì)緬開放的重要載體、平臺(tái)和抓手，近年來，聚焦輻射中心建設(shè)，堅(jiān)持對(duì)緬開放各項(xiàng)工作，整體戰(zhàn)略地位不斷提升。但臨滄邊合區(qū)經(jīng)濟(jì)總量偏小、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度較低、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系尚未形成等問題仍然存在，在建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心的重要門戶上仍然任重道遠(yuǎn)。

堅(jiān)持新發(fā)展理念，以“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化”為引擎推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。就耿馬而言，推進(jìn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，關(guān)鍵是要貫徹新發(fā)展理念，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。堅(jiān)持工業(yè)主導(dǎo)地位，把耿馬綠色食品工業(yè)園區(qū)作為工業(yè)發(fā)展的主引擎、主陣地，集中要素資源、優(yōu)勢(shì)力量推進(jìn)蔗糖精深加工及配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)把耿馬綠色食品工業(yè)園區(qū)打造成為全省乃至全國(guó)蔗糖產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)鏈最為完善的蔗糖產(chǎn)業(yè)園區(qū)。把城鎮(zhèn)化作為高質(zhì)量跨越式發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，牢固樹立“以人為本”的城市發(fā)展理念，以美麗縣城建設(shè)為契機(jī)，努力建設(shè)現(xiàn)代化城市。立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，盡快打通對(duì)緬開放、通往印度洋的主要經(jīng)濟(jì)貿(mào)易通道，抓住孟定經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的機(jī)遇，努力把孟定打造成“區(qū)域性國(guó)際新興口岸城市”“中緬開放的橋頭堡”“臨滄對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭”。

聚焦輻射中心建設(shè)，推動(dòng)臨滄邊合區(qū)加快發(fā)展，打造對(duì)緬開放新高地。習(xí)近平總書記指出，云南的優(yōu)勢(shì)在區(qū)位，出路在開放。臨滄在“一帶一路”和“輻射中心”建設(shè)中，處于“通道”和“前沿窗口”的重要位置。而臨滄邊合區(qū)作為全市沿邊開放的平臺(tái)和載體，要加強(qiáng)開發(fā)開放的前沿意識(shí)，創(chuàng)新實(shí)干，主動(dòng)作為，在新一輪開發(fā)開放中搶得先機(jī)。圍繞增強(qiáng)對(duì)外開放承載力，盡全力完善園區(qū)的功能配套和基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞擴(kuò)大對(duì)外開放吸引力，加快口岸公用型保稅倉(cāng)庫(kù)、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)以及來料加工區(qū)建設(shè)。積極培育龍頭企業(yè)，提升邊貿(mào)企業(yè)整體實(shí)力，鼓勵(lì)市內(nèi)邊貿(mào)企業(yè)積極開展外向型產(chǎn)業(yè)投資與合作。積極爭(zhēng)取擴(kuò)大特殊產(chǎn)品進(jìn)境指定監(jiān)管場(chǎng)地功能。以推進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展為突破口，推動(dòng)口岸貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞提升對(duì)外開放聚合力，加強(qiáng)對(duì)緬合作交流，堅(jiān)持“企業(yè)先行”，推動(dòng)實(shí)施“一次認(rèn)證、一次檢測(cè)、一地兩檢、雙邊互認(rèn)”通關(guān)模式，解決跨境農(nóng)業(yè)合作返銷農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入。推動(dòng)緬籍人員入境服務(wù)管理中心和緬籍大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園的業(yè)務(wù)延伸，吸引緬籍技術(shù)技能人員、企業(yè)管理人員以及中國(guó)高校畢業(yè)的在緬優(yōu)秀留學(xué)生在邊合區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。想方設(shè)法打通資金融通渠道，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)跨境合作和設(shè)立貨幣結(jié)算中心，實(shí)現(xiàn)人民幣跨境結(jié)算，加快沿邊金融開放。

堅(jiān)持以人民為中心，踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，切實(shí)保障和改善民生。習(xí)近平總書記指出：“增進(jìn)民生福祉，是我們立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求?！蔽覀円斡洖槿嗣裰\幸福的初心使命，全力做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，把抓“六穩(wěn)”促“六?！弊鳛?020 年工作主基調(diào)，切實(shí)解決群眾關(guān)心的就業(yè)、教育、衛(wèi)生等突出問題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。把脫貧攻堅(jiān)高質(zhì)量圓滿收官作為民生工作的首要任務(wù)，聚焦深度貧困地區(qū)，繼續(xù)抓好掛包幫扶、精準(zhǔn)幫扶、問題整改、掛牌督戰(zhàn)等措施落實(shí)，確保脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)完美收官。做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，扎實(shí)推進(jìn)“百村示范、千村整治”工程、沿邊小康村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游，努力建設(shè)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！薄耙司右藰I(yè)宜游”的魅力農(nóng)村、幸福農(nóng)村、和美鄉(xiāng)村。

加強(qiáng)治理能力建設(shè)，不斷提升邊疆民族地區(qū)治理水平，有效維護(hù)邊疆和諧穩(wěn)定。習(xí)近平總書記要求云南貫徹落實(shí)好黨的十九屆四中全會(huì)精神，不斷增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)治理能力。我們要常態(tài)化開展好疫情防控，始終保持清醒頭腦，準(zhǔn)確研判形勢(shì)變化，不折不扣執(zhí)行“外防輸入、內(nèi)防反彈”的防控策略，完善應(yīng)對(duì)境外疫情應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)、物資儲(chǔ)備等工作，毫不松勁抓好境外疫情輸入防控工作，牢牢守住防控境外疫情輸入第一道防線，堅(jiān)決維護(hù)邊境和諧穩(wěn)定和人民生命健康。扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建，積極教育引導(dǎo)各族群眾牢固樹立正確的國(guó)家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀，全面加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使“三個(gè)離不開”思想和“五個(gè)認(rèn)同”觀念更加深入人心。深入探索鄉(xiāng)村治理工作，堅(jiān)持自治、德治、法治相結(jié)合，重點(diǎn)抓好人居環(huán)境整治、文明新風(fēng)倡導(dǎo)、矛盾糾紛調(diào)解、村民議事、社區(qū)治理、道德建設(shè)、留守幫扶等重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，全面提升鄉(xiāng)村治理能力。完善社會(huì)治安防控體系，深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，全力維護(hù)邊境安全穩(wěn)定，建設(shè)更高水平的平安耿馬。

牢記初心使命，以自我革命精神推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸。習(xí)近平總書記再三強(qiáng)調(diào)：“政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復(fù)就要付出很大代價(jià)?！蔽覀円鲃?dòng)扛實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，堅(jiān)決打贏黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)持久戰(zhàn)。堅(jiān)持新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，圍繞“選、育、管、用”全鏈條系統(tǒng)謀劃、綜合施策，努力打造一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮“火車頭”的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，打造奮進(jìn)新時(shí)代的“動(dòng)車組”模式。持續(xù)保持反腐倡廉高壓態(tài)勢(shì)，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)定不移懲治腐敗，持續(xù)凈化政治生態(tài)。