文 包興榮 中共云南省委黨校（云南行政學(xué)院）副研究館員

黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對貧困的長效機(jī)制。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，只是消除了絕對貧困，解決相對貧困將是長期任務(wù)。解決相對貧困不可能一勞永逸，畢其功于一役。相對貧困、相對落后、相對差距將長期存在。2020 年后中國的貧困治理將從解決絕對貧困問題向解決相對貧困問題轉(zhuǎn)變。解決絕對貧困問題，只是完成了最基本的扶貧任務(wù)，貧困問題及其治理永遠(yuǎn)在路上。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，我國貧困狀況將發(fā)生重大變化，扶貧工作重心轉(zhuǎn)向解決相對貧困，扶貧工作方式由集中作戰(zhàn)調(diào)整為常態(tài)推進(jìn)。在絕對貧困人口減少或消除的同時(shí)，相對貧困問題將日益凸顯，若不及時(shí)關(guān)注，有可能呈現(xiàn)出加劇趨勢。同時(shí)也要注意到中國長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情并沒有變，還存在較多的低收入人口，他們的收入水平只是略高于基本的生存需求而已。

從貧困的程度來講，可以將貧困區(qū)分為絕對貧困和相對貧困。絕對貧困是“真的”貧困，相對貧困是“比較”貧困（相比較為富裕的情況）。絕對貧困又叫生存貧困，指缺乏維持生存的最低需求品，不能維持最基本的生存需求。相對貧困也叫相對低收入型貧困，主要是指在基本生存需求解決后，與其他社會(huì)成員相比或維持當(dāng)時(shí)社會(huì)通行的某種生活標(biāo)準(zhǔn)而言的一種相對缺乏或不足的狀態(tài)。相對貧困是一個(gè)更持久的社會(huì)現(xiàn)象，它與絕對貧困同時(shí)存在，在絕對貧困消除后仍然會(huì)長期存在。國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2019 年中國居民人均可支配收入為30733 元，換算為月收入就是2561 元，其中有6 億人口的月收入僅有1000 元。數(shù)據(jù)反映了中國的基本國情，廣大農(nóng)村和中西部地區(qū)一部分居民收入水平依然偏低。云南地處中國西南邊疆，少數(shù)民族眾多，是重要的生態(tài)安全屏障，是中國連接南亞東南亞的重要大通道，從云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展情況來看，建立云南省解決相對貧困長效機(jī)制對于建設(shè)開放富裕文明幸福新云南無疑具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

建立云南省解決相對貧困長效機(jī)制是鞏固云南扶貧成果、高質(zhì)量脫貧的要求和需要

云南省包含12 個(gè)市轄區(qū)，9 個(gè)縣級(jí)市，79 個(gè)縣，29 個(gè)少數(shù)民族自治縣，總共129 個(gè)縣（市、區(qū)）。2011 年2 月，在國務(wù)院發(fā)布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020 年）》文件中，云南省所涉及的集中連片特困區(qū)數(shù)量占全國比例第一位，據(jù)《中國縣（市）社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，云南省縣域國家扶貧重點(diǎn)工作縣曾高達(dá)79 個(gè)。云南作為扶貧開發(fā)工作主戰(zhàn)場之一，在黨中央、中共云南省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，云南省2020 年決勝脫貧攻堅(jiān)任務(wù)要確保如期完成，云南人民將同全國人民一道邁入全面小康社會(huì)。但隨之而來，相對貧困問題也會(huì)日益凸顯，扶貧任務(wù)將由聚焦絕對貧困轉(zhuǎn)向解決相對貧困。云南全域已有的脫貧人口是在集全社會(huì)之力的基礎(chǔ)上完成的，在各方共同努力下，全省貧困戶不斷退出，貧困村不斷出列，貧困人口持續(xù)減少。但從廣義上講，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的過程，也是將絕對貧困人口轉(zhuǎn)化為相對貧困人口的過程。這些人口都是相對貧困群體的潛在人口。一些地方尤其是深度貧困地區(qū)脫貧基礎(chǔ)相當(dāng)脆弱，脫貧后的發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，返貧風(fēng)險(xiǎn)很高，更何況許多脫貧戶的收入水平也只是略高于基本的生存需求，他們當(dāng)中的相當(dāng)大一部分人沒有達(dá)到普通的生活條件，一旦遇到波動(dòng)，這部分群體就容易陷入貧困。因此，順利脫貧之后全方位關(guān)注脫貧人口自身發(fā)展仍然是長期努力的方向。同時(shí)，不可避免地也還存在著因病返貧、因?yàn)?zāi)返貧、因?qū)W返貧、因老返貧、因懶返貧等情況。要實(shí)現(xiàn)貧困人口的可持續(xù)脫貧、穩(wěn)定脫貧、可靠脫貧，有必要針對可能出現(xiàn)返貧風(fēng)險(xiǎn)的脆弱群體，及時(shí)謀劃建立解決相對貧困的長效機(jī)制。

建立云南省解決相對貧困長效機(jī)制是銜接推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在云南落地的必然選擇

鄉(xiāng)村振興，前提是脫貧。脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。脫貧攻堅(jiān)極大地改變了云南省貧窮落后的面貌，改善了人民的生產(chǎn)生活。據(jù)云南省《關(guān)于全省脫貧攻堅(jiān)工作情況的報(bào)告》顯示，2015—2019 年，云南省貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入由7070 元上升到10771 元，年均增長11.1%，增速高于全省平均水平1.5 個(gè)百分點(diǎn)。已脫貧人口人均純收入由3905 元提高到6949 元，人均純收入5000 元（含）以上的比例由5% 上升到90.6%。同時(shí)，這些地區(qū)的基礎(chǔ)公共服務(wù)短板不斷補(bǔ)齊，基礎(chǔ)設(shè)施如電力設(shè)施、交通設(shè)施、通信設(shè)施發(fā)生了翻天覆地的變化。怒江、瀾滄江“過江靠溜索”的歷史一去不復(fù)返，沿邊地區(qū)“五通八有三達(dá)到”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)?；A(chǔ)設(shè)施從“攔路虎”變成“新引擎”。收入的增長和基礎(chǔ)設(shè)施的改善使得云南的鄉(xiāng)村振興有了更好的基礎(chǔ)。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成并不意味著扶貧工作的結(jié)束。建立解決相對貧困的長效機(jī)制才能從根本上預(yù)防出現(xiàn)新的貧困人群，防止脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶返貧致貧，從而延伸脫貧成果，提升脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量和成色，有效銜接推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在云南落地。云南最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧攻堅(jiān)的根本之策，也是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)?；凇扒钒l(fā)達(dá)”的基本省情并沒有改變，我們必須立足于“欠發(fā)達(dá)省份”這一現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、興旺。而只有真正實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興，才有可能從根本上解決相對貧困。

建立云南省解決相對貧困長效機(jī)制是推進(jìn)公平社會(huì)建設(shè)、保障和改善民生、確保人民生活水平不斷提高的重要舉措

貧困是相對的，一個(gè)社會(huì)總會(huì)存在相對貧困問題。以人民為中心，是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念，社會(huì)主義分配制度旨在實(shí)現(xiàn)公平正義和共同富裕。相對貧困是一個(gè)以社會(huì)平均水平為參照的概念，較高的相對貧困人口比例反映的是社會(huì)總體收入差距較大的現(xiàn)實(shí)。解決相對貧困，不僅僅強(qiáng)調(diào)要滿足最基本的生活水平所謂的溫飽需要，還強(qiáng)調(diào)縮小與社會(huì)平均生活水平的差距，解決發(fā)展不平衡的問題。建立解決相對貧困的長效機(jī)制，才能確保全面建成小康社會(huì)，一個(gè)不能少，共同富裕路上，一個(gè)不能掉隊(duì)。人們常常把相對貧困理解為“收入不平等”問題，作為一種刻畫社會(huì)財(cái)富分配狀態(tài)的認(rèn)知方式，表達(dá)了特定人群對社會(huì)公平狀態(tài)的判斷和接受程度。在一定程度上，相對貧困反映了社會(huì)整體的公平程度，社會(huì)對相對貧困問題的關(guān)注是社會(huì)公平本身受到關(guān)注的體現(xiàn)。世界上不少國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在經(jīng)濟(jì)迅速增長的同時(shí)，極容易發(fā)生分配不公和貧富分化問題，經(jīng)濟(jì)增長往往伴隨著收入不平等加劇的社會(huì)現(xiàn)象，由此產(chǎn)生了嚴(yán)重的相對貧困問題。國際上，普遍采用基尼系數(shù)來定量測定收入分配差異程度，雖然我國的基尼系數(shù)已從高峰時(shí)期的接近0.5 降低到目前的不到0.47，但我國城鄉(xiāng)之間、不同群體之間收入差距過大的問題依然較為嚴(yán)重，2019 年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比為2.64，農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部低收入群體人數(shù)還較多，已經(jīng)影響眾多低收入群體獲得體面且有尊嚴(yán)的生活，他們的基本生活水平在相對急劇下降，發(fā)展非公平性問題在社會(huì)生活的各個(gè)方面都有明顯表征。在一個(gè)正常的社會(huì)里，存在著一定的貧富差距是合理的。而建立解決相對貧困的長效機(jī)制有利于將貧富差距控制在合理的范圍內(nèi)，有助于增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感、公平感。