文 梁 園 中共云南省昆明市委黨?？蒲刑幹v師

2020年中央一號文件明確指出，要加強農(nóng)村基層治理，并要求把加強農(nóng)村基層治理作為全年“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)之一，進一步表明了農(nóng)村基層治理存在的短板以及提高農(nóng)村治理效能的緊迫性。2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，昆明最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，當(dāng)務(wù)之急是健全基層治理體系，提高鄉(xiāng)村治理效能，破解農(nóng)村發(fā)展不充分難題。

深刻認識提升鄉(xiāng)村治理效能的重要意義

不斷建立健全符合時代特征和農(nóng)村實際新的治理方式和治理體系，關(guān)鍵和核心是健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的新型基層治理體系，并在具體治理實踐中提升治理效能。

基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理是鞏固黨的執(zhí)政根基的必然要求。2018年底，昆明農(nóng)村基層黨組織總數(shù)為1035個，對如何發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用，組織黨員群眾干事創(chuàng)業(yè)，將鄉(xiāng)村振興規(guī)劃具體落地，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理目標，提出了明確要求。同時，通過基層鄉(xiāng)村治理實踐，進一步增強全市各農(nóng)村基層黨組織的“四力”。

提升鄉(xiāng)村治理效能是加快推進國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化在農(nóng)村的重要體現(xiàn)。基于昆明市打贏脫貧攻堅戰(zhàn)基礎(chǔ)上實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，具有更加突出的持續(xù)性優(yōu)勢，在脫貧攻堅過程中形成的體制機制，對實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效提供直接途徑。此外，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新格局，是探索農(nóng)村實現(xiàn)治理有效的重要途徑。

提升鄉(xiāng)村治理效能是區(qū)域性國際中心城市建設(shè)的現(xiàn)實需要。中共昆明市委十屆七次全體（擴大）會議提出推進區(qū)域性國際中心城市建設(shè)。區(qū)域性國際中心城市，不僅包含城市，也包含廣大農(nóng)村。通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)城市和農(nóng)村同步高質(zhì)量發(fā)展，而鄉(xiāng)村治理有效是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標，是昆明市建設(shè)區(qū)域性國際中心城市過程中不可或缺的重要內(nèi)容之一。

健全基層治理體系提升鄉(xiāng)村治理效能的主要路徑

以黨建引領(lǐng)，營造鄉(xiāng)村良好政治生態(tài)。一是完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機制。建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟社會組織為補充的村級組織體系。二是構(gòu)建鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)體系。實施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。三是發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用。組織黨員在議事決策中宣傳黨的主張，執(zhí)行黨組織決定。組織開展黨員聯(lián)系農(nóng)戶、黨員戶掛牌、承諾踐諾、設(shè)崗定責(zé)、志愿服務(wù)等活動。

以群眾為主體，構(gòu)建村民自治管理體系。以群眾為主體構(gòu)建村民自治管理體系，增強村民自治組織能力；健全村民自治機制，完善村民（代表）會議制度，推進民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實踐；豐富村民議事協(xié)商形式。健全村級議事協(xié)商制度，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局；創(chuàng)新協(xié)商議事形式和活動載體，依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等，開展村民說事、民情懇談、百姓議事、婦女議事等活動。

以德治為基礎(chǔ)，全面推進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。推動社會主義核心價值觀融入文明公約、村規(guī)民約、家規(guī)家訓(xùn)。完善鄉(xiāng)村信用體系，增強農(nóng)民群眾誠信意識。推動農(nóng)村學(xué)雷鋒志愿服務(wù)制度化常態(tài)化。加強農(nóng)村未成年人思想道德建設(shè)。開展好家風(fēng)建設(shè)，傳承傳播優(yōu)良家訓(xùn)。全面推行移風(fēng)易俗，整治農(nóng)村婚喪大操大辦、高額彩禮、鋪張浪費、厚葬薄養(yǎng)等不良習(xí)俗。加強村規(guī)民約建設(shè)，依靠群眾制定符合本村實際的村規(guī)民約，并建立健全村規(guī)民約監(jiān)督和獎懲機制，注重運用輿論和道德力量促進村規(guī)民約有效實施。大力開展文明村鎮(zhèn)、農(nóng)村文明家庭、星級文明戶、五好家庭等創(chuàng)建活動，廣泛開展農(nóng)村道德模范、最美鄰里、身邊好人、新時代好少年、尋找最美家庭等選樹活動，開展鄉(xiāng)風(fēng)評議，弘揚道德新風(fēng)。結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日、民間特色節(jié)慶、農(nóng)民豐收節(jié)等，因地制宜廣泛開展鄉(xiāng)村文化體育活動。加快鄉(xiāng)村文化資源數(shù)字化，讓農(nóng)民共享城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)文化資源。挖掘文化內(nèi)涵，培育鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，助推鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展。

以法治為保障，不斷提升鄉(xiāng)村法治化水平。推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)。規(guī)范農(nóng)村基層行政執(zhí)法程序，加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。大力開展“民主法治示范村”創(chuàng)建，深入開展“法律進鄉(xiāng)村”活動，實施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，培育一批以村干部、人民調(diào)解員為重點的“法治帶頭人”。推進農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)，加強農(nóng)村警務(wù)工作，大力推行“一村一輔警”機制，扎實開展智慧農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)。深入推進掃黑除惡專項斗爭，健全防范打擊長效機制。加大對黃賭毒以及農(nóng)村非法宗教活動、邪教活動的打擊和整治力度。健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處化解機制。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”。健全人民調(diào)解員隊伍，加強人民調(diào)解工作。加強農(nóng)村法律服務(wù)供給。充分發(fā)揮人民法庭在鄉(xiāng)村治理中的職能作用，以巡回審判方式及時解決農(nóng)村法律糾紛。整合資源，健全鄉(xiāng)村基本公共法律服務(wù)體系。深入推進公共法律服務(wù)實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，在村民委員會建立公共法律服務(wù)工作室，進一步加強村法律顧問工作。

以新技術(shù)平臺為載體，提供鄉(xiāng)村治理信息文化支撐。一是建立完善新時代農(nóng)村講習(xí)所，為凝聚鄉(xiāng)村治理正能量提供平臺。借助農(nóng)村講習(xí)所向村民傳授新思想、新知識、新文化，引導(dǎo)各類人才為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、關(guān)愛留守兒童、整治鄉(xiāng)村環(huán)境、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面出計獻力。二是運用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強鄉(xiāng)村治理信息化建設(shè)。充分運用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，發(fā)揮信息化支撐作用，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格管理”服務(wù)管理模式，提升鄉(xiāng)村治理智能化、精細化、專業(yè)化水平。強化鄉(xiāng)村信息資源互聯(lián)互通，完善信息收集、處置、反饋工作機制和聯(lián)動機制。利用手機微信群、QQ群等加強黨員干部和群眾之間的聯(lián)系溝通，及時了解群眾需求與意愿，及時反饋群眾訴求，為鄉(xiāng)村治理效能的提升提供重要信息化保障。