文 陳培永 北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)，研究員、博士生導(dǎo)師

黨的十九屆四中全會(huì)總結(jié)了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，很好地回答了中國(guó)制度為什么值得自信的問(wèn)題。中國(guó)制度當(dāng)然值得自信，我們從五個(gè)維度去思考，答案自見(jiàn)分曉。

從中國(guó)制度建設(shè)的歷史進(jìn)程看，早就開(kāi)啟了國(guó)家制度建設(shè)的議程。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨就開(kāi)始探索政權(quán)建設(shè)、制度建設(shè)，積極摸索符合中國(guó)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理體制。毛澤東同志力求開(kāi)創(chuàng)的是執(zhí)政黨與人民群眾共同分享政治權(quán)力、共同決定政治社會(huì)事務(wù)的制度，它與以資本為主導(dǎo)力量推動(dòng)的西方現(xiàn)代化制度不同，本身就是一種全新的制度嘗試，可以說(shuō)就是治理現(xiàn)代化的制度嘗試。改革開(kāi)放伊始，鄧小平同志清醒地看到，領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性，社會(huì)主義的優(yōu)越性要通過(guò)制度體現(xiàn)出來(lái)，要依靠制度來(lái)克服特權(quán)現(xiàn)象、官僚主義，解決思想作風(fēng)、腐敗等問(wèn)題。到現(xiàn)在，我國(guó)的制度建設(shè)已經(jīng)有了長(zhǎng)時(shí)期的探索，早就為中國(guó)制度體系的健全奠定了前提、做好了鋪墊。所以，不能說(shuō)我們之前沒(méi)有提出治理現(xiàn)代化的概念，就沒(méi)有國(guó)家治理的實(shí)踐，就沒(méi)有思考治理什么樣的國(guó)家、如何治理國(guó)家的問(wèn)題。任何一個(gè)執(zhí)政黨在任何一個(gè)時(shí)期總得面對(duì)治理的問(wèn)題，現(xiàn)代國(guó)家不可能不治理，如果僅僅以是否提出明確的治理概念來(lái)判斷有沒(méi)有治理實(shí)踐，這顯然是有問(wèn)題的。黨的十九屆四中全會(huì)所講的中國(guó)特色社會(huì)主義制度不只是改革開(kāi)放以來(lái)才創(chuàng)立的，而是新中國(guó)70年的歷程所創(chuàng)立的，是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系。

從中國(guó)制度本身的內(nèi)在邏輯看，先進(jìn)的治理理念貫穿國(guó)家制度體系的各個(gè)層面。在政治制度層面，人民代表大會(huì)制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度，再加上中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系等，貫穿的是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)相結(jié)合的政治理念。在經(jīng)濟(jì)制度層面，公有制強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平、保障共同富裕，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展注重個(gè)體自由、創(chuàng)造性能力培育；按勞分配為主體，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)的根本性地位，多種分配方式并存，凸顯資本要素與技術(shù)要素、管理要素等各種生產(chǎn)要素作用的發(fā)揮；社會(huì)主義注重社會(huì)公平，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮個(gè)人活力，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度能夠保障社會(huì)主義的公平與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率的統(tǒng)一，等等，這其中貫穿的是人類社會(huì)兩個(gè)最基本價(jià)值理念——社會(huì)公平與個(gè)體自由的統(tǒng)一。還要強(qiáng)調(diào)的是，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，既保持了中國(guó)特色社會(huì)主義制度與其他社會(huì)主義制度的同質(zhì)性，又保持了自身獨(dú)特性，體現(xiàn)了對(duì)科學(xué)社會(huì)主義基本原則的繼承性，保證了制度運(yùn)行的持續(xù)性，它能最大程度解決西方國(guó)家選舉政治的弊端，避免過(guò)度依賴形象包裝，不顧國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展輕許承諾，相互制衡導(dǎo)致政治效率低下，黨派博弈激烈造成社會(huì)分裂等局面的出現(xiàn)。中國(guó)的集體領(lǐng)導(dǎo)體制、干部隊(duì)伍的執(zhí)行能力、政令自上而下的有效貫徹、層層歷練的選賢任能等都是西方國(guó)家所不可比擬的。從根本上說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，中國(guó)制度設(shè)計(jì)并沒(méi)有給資本提供主導(dǎo)政治、操控權(quán)力的通道，中國(guó)是世界上唯一有希望杜絕資本操控權(quán)力的大國(guó)，而西方國(guó)家已經(jīng)完全給資本進(jìn)入政治提供了合法性，使資本成為公權(quán)力背后的“垂簾聽(tīng)政者”，失去了規(guī)制與駕馭資本邏輯的根本力量。中國(guó)吸納了作為西方國(guó)家制度核心的市場(chǎng)運(yùn)作模式，又創(chuàng)造性地發(fā)揮了我們已有的社會(huì)主義基本制度；既以社會(huì)主義制度來(lái)規(guī)制資本，又通過(guò)法治約束權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。中國(guó)的制度邏輯把許多在西方國(guó)家看來(lái)不可能的東西變成現(xiàn)實(shí)，把看似矛盾著的東西在實(shí)踐中結(jié)合起來(lái)，這是西方國(guó)家不可比擬的。

從制度運(yùn)行的支撐要素看，中國(guó)制度處理好了四個(gè)方面的關(guān)系。一是處理好了制度和國(guó)情的關(guān)系，堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度與中國(guó)國(guó)情相結(jié)合。先進(jìn)的社會(huì)制度如果不能與本國(guó)實(shí)際和發(fā)展需要結(jié)合起來(lái)，不能實(shí)際地促進(jìn)本國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展和人民生活水平的提高，制度優(yōu)越性就無(wú)從發(fā)揮。中國(guó)特色社會(huì)主義制度既堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，又植根中國(guó)大地，具有深厚的中華文化根基，深得人民擁護(hù)，表現(xiàn)出強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性。二是處理好了制度和效能的關(guān)系，注重制度向效能的轉(zhuǎn)化。制度和能力要相結(jié)合，但并不是說(shuō)制度完善，治理能力就強(qiáng)，治理效能就能凸顯出來(lái)。國(guó)家治理的制度好，要落實(shí)為治理的能力強(qiáng)。我國(guó)不是只講制度體系，還講治理能力，既強(qiáng)調(diào)治理體系的現(xiàn)代化，又強(qiáng)調(diào)治理能力的現(xiàn)代化。在治理效能、治理能力方面具有很多國(guó)家不可比擬的優(yōu)勢(shì)。三是處理好了制度與文化價(jià)值觀念的關(guān)系，注重以核心價(jià)值支撐制度。沒(méi)有支撐國(guó)家治理的核心價(jià)值理念，就沒(méi)有真正的治理現(xiàn)代化，制度框架就會(huì)形同虛設(shè)。我國(guó)注重社會(huì)主義核心價(jià)值體系，注重文化滋養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)中國(guó)價(jià)值，打造中國(guó)精神，為制度的現(xiàn)代化提供了軟實(shí)力、柔支撐。四是制度設(shè)計(jì)與道德修養(yǎng)的關(guān)系，致力于提高治理主體的道德修養(yǎng)。硬性的制度離不開(kāi)主體的修養(yǎng)，沒(méi)有道德、修養(yǎng)、理想、信念、信仰、精神境界的普遍塑造，也就不可能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化。中國(guó)共產(chǎn)黨建立不忘初心、牢記使命的制度，以理想信念凝心鑄魂，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，切實(shí)發(fā)揮道德在社會(huì)中的基礎(chǔ)作用，為中國(guó)制度的完善和發(fā)展注入了不可或缺的道德力量。

從制度優(yōu)劣的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)看，有好制度與壞制度之分，關(guān)鍵是應(yīng)該堅(jiān)持什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)判制度的好壞。現(xiàn)在有些人經(jīng)常掛在嘴邊的話，就是歐美國(guó)家制度有多好，我們國(guó)家制度有多差，殊不知，早就陷入到一種思維誤區(qū)中，那就是以西方的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)判中國(guó)制度，而且是以想象中的完美西方制度為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)判。制度是自己的制度，不是別人的制度，別人的制度再好，在中國(guó)也會(huì)水土不服，況且西方的制度并不是盡善盡美，它們自己都已經(jīng)陷入重重矛盾中。以西方的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)判中國(guó)制度的優(yōu)劣，怎么可能會(huì)有道理？我們不能先天想象出一個(gè)完美的、不存在的西方國(guó)家制度，然后再對(duì)中國(guó)制度的實(shí)踐指指點(diǎn)點(diǎn)，更不能認(rèn)為把西方的制度拿來(lái)在中國(guó)馬上實(shí)施，就能夠解決中國(guó)問(wèn)題，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)的飛躍。說(shuō)一種制度好，不是看這種制度宣傳得好，包裝得好，也不是看它在其他國(guó)家運(yùn)用得好，發(fā)展得好，而是要看它是否與這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適合，是否能解決本國(guó)的實(shí)際問(wèn)題，能帶來(lái)自己國(guó)家的進(jìn)步。我們說(shuō)中國(guó)制度有優(yōu)越性，是因?yàn)檫@套制度給中國(guó)帶來(lái)了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。我們并不排斥各種制度之間進(jìn)行比較，但不能忘了，比較的目的絕不在于比出勝負(fù)，而在于確定要以哪種制度更能適應(yīng)本國(guó)實(shí)際和發(fā)展需要為標(biāo)準(zhǔn)，在于借鑒吸收對(duì)方好的方面，為己所用。很多國(guó)家東施效顰式地模仿西方民主，帶來(lái)的局面是政壇動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)頹廢、社會(huì)失序；堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度的我國(guó)則穩(wěn)扎穩(wěn)打，取得了令世界艷羨的成就，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。

從制度發(fā)展的前景看，我們今天講制度自信，絕不是自視清高、自我滿足，更不是遮住眼睛無(wú)視問(wèn)題，固步自封，而是相信中國(guó)制度會(huì)在不斷發(fā)展中其優(yōu)越性也必將日益彰顯。鄧小平同志認(rèn)為，我們的制度將一天天完善起來(lái)，它將吸收我們可以從世界各地吸收的進(jìn)步因素。這就是制度自信的最好表達(dá)，一方面要堅(jiān)信中國(guó)制度的發(fā)展的光明前景，另一方面要注重學(xué)習(xí)和吸收進(jìn)步因素不斷完善。我們從來(lái)不認(rèn)為中國(guó)制度是其他國(guó)家必須效仿的制度，是可以拯救世界所有國(guó)家的制度，我們總是認(rèn)識(shí)到自己的缺陷，總是強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理體系需要改進(jìn)，總是看到民主法治建設(shè)同我們擴(kuò)大民主法治的期盼還不相適應(yīng)，社會(huì)主義民主政治的體制、機(jī)制、程序、規(guī)范以及具體運(yùn)行還存在不完善的地方，保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面還存在一些不足。我們清醒地認(rèn)識(shí)到制度建設(shè)必須緊隨黨和國(guó)家事業(yè)前進(jìn)的步伐，必須順應(yīng)時(shí)代潮流和主要矛盾的變化不斷完善和發(fā)展。當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，中華民族偉大復(fù)興正處于關(guān)鍵時(shí)期，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫，必須把堅(jiān)定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來(lái)，注意處理制度穩(wěn)定和制度變革的關(guān)系，不斷革除體制機(jī)制弊端，不斷推進(jìn)制度體系發(fā)展。

就此而言，我們要有足夠的信心，中國(guó)制度必將展現(xiàn)出越來(lái)越大的優(yōu)越性，但我們也要有耐心，從理念、制度到現(xiàn)實(shí)、能效的轉(zhuǎn)變需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程可能還會(huì)遇到各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，切不可看到中國(guó)制度存在的某些問(wèn)題就無(wú)限放大，就自信全無(wú)，就不去捍衛(wèi)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制度保障。