文 劉滄山 西南林業(yè)大學黨委副書記、教授

2020年1月，習近平總書記再次到云南考察時，要求認真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，確保支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度在云南得到堅決貫徹落實。在考察調(diào)研云南師范大學校園內(nèi)的國立西南聯(lián)合大學舊址時，強調(diào)了教育同國家前途命運緊密相連，要堅持正確辦學方向，落實黨的教育方針，加強高素質(zhì)教師隊伍建設，培養(yǎng)有歷史感責任感、志存高遠的時代新人，為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供有力人才支撐。深入學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，云南高校必須以推動高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進而推動整個社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

用黨的十九大精神指導高等教育改革發(fā)展

黨的十九屆四中全會站在實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略高度，專題研究了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一重大問題，審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》提出了“構(gòu)建服務全民終身學習的教育體系”，要求“全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，聚焦辦好人民滿意的教育，完善立德樹人體制機制，深化教育領(lǐng)域綜合改革，加強師德師風建設，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人”。

深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，就要深入研究如何堅持和完善中國特色社會主義高等教育制度，推動高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從高等教育自身來說，高校是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的重要陣地，培養(yǎng)又好又多的能夠擔當民族復興大任的時代新人，始終都是高校的歷史使命和神圣職責。因此，推動高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是高校自身改革發(fā)展的迫切需要。高等教育擔負著推動、牽引各類教育改革發(fā)展的龍頭作用。因此，推動高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是整個教育體系協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要。從教育體系的外部來說，高等教育的五大職能是人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承與創(chuàng)新、對外交流與合作。今天的教育尤其是高等教育，就是明天的經(jīng)濟社會建設，高等教育的發(fā)展影響著國家的建設、社會的進步、經(jīng)濟的發(fā)展。在深入學習和貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面，高等教育理應發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用。因此，云南各高校必須緊密結(jié)合黨的十九屆四中全會的部署和要求，與各級黨委、政府密切配合，抓住重點，加快推進高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進而推動整個社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

堅持和完善黨對高等教育的領(lǐng)導制度

堅持和完善黨的領(lǐng)導。我國的高校，分為中央直屬高校、省級管理高校。無論是中央直屬高校還是省屬高校，都必須旗幟鮮明的加強黨的領(lǐng)導：一是把方向，確保社會主義的辦學方向；二是堅持黨的領(lǐng)導，確保黨的教育方針得以貫徹落實；三是選拔好高校的黨委書記和校長，堅持用政治家、教育家的標準選拔高校黨政一把手。

政府實行宏觀管理。各級黨委、政府在確保黨的領(lǐng)導、確保社會主義辦學方向的前提下，根據(jù)“放管服”的要求，對高校實施宏觀管理，擴大高校辦學自主權(quán)。具體來說，就是根據(jù)辦學實力下達招生任務，根據(jù)在校生規(guī)模下達人員編制、下?lián)苌?jīng)費，并實施嚴格的督察評估機制。就地處邊疆發(fā)展相對滯后的云南來說，更應該支持高校尤其是公辦本科高校挖掘潛力，努力擴大辦學規(guī)模，加快提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

黨委領(lǐng)導下的校長負責制，是中國特色社會主義高校的一大特征，是我國高等教育改革發(fā)展穩(wěn)定的必然要求。對高校實行黨委領(lǐng)導下的校長負責制，必須堅定不移地貫徹落實。校黨委是高校的最高決策機構(gòu)，學校的重大問題必須由校黨委會決定。黨委會實行民主集中制，是集體領(lǐng)導，在學校工作中發(fā)揮領(lǐng)導核心作用。校長作為學校的法人代表，必須在黨委領(lǐng)導下行使校長的職責。黨委領(lǐng)導什么、怎樣領(lǐng)導，校長負責什么、怎樣負責，責權(quán)利必須進一步厘清，確保高校沿著正確的方向發(fā)展。

與此同時，要切實加強校級領(lǐng)導班子建設，使其成為堅強的領(lǐng)導集體；要加強院系黨組織建設，使其充分發(fā)揮政治核心作用；要加強基層黨支部建設，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用及共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。用好的黨風帶政風，推動校風、教風、學風建設，用強有力的黨建工作推動學校的建設和發(fā)展。

構(gòu)建深化教學改革、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量機制

構(gòu)建思想政治教育機制。高校要為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供有力人才支撐，必須清醒認識到加強高校大學生思想政治教育具有極端重要性，關(guān)系到黨的事業(yè)是否后繼有人，關(guān)系到國家長治久安，切實加強高校意識形態(tài)工作。必須加強對學校各種講壇、報告會包括課堂的監(jiān)管，防止出現(xiàn)利用講臺散布錯誤言論的現(xiàn)象；加強對各種新傳播媒介的監(jiān)管，積極傳播正能量，弘揚主旋律，及時堵住各種有害信息，及時處置各種突發(fā)輿情；堅決防止“三股勢力”對高校的滲透，確保高校和諧穩(wěn)定。切實加強思政課建設，高校思政課是對大學生進行思想政治教育的主渠道，是對大學生進行馬克思主義系統(tǒng)教育的重要課程。一定要按要求開設課程、開足課時、使用專門教材、配齊思政課教師，保證必要的經(jīng)費投入，讓思政課真正發(fā)揮應有的作用。切實加強大學生思想政治教育三支隊伍建設。一定要按要求配齊黨團干部隊伍、思政課教師、專職輔導員及班主任三支隊伍，加強三支隊伍的培訓提升。形成思想政治教育的強大合力，各級黨委、政府要高度重視高校思想政治教育，并給予積極支持、指導和幫助。高校領(lǐng)導班子要采取切實有效措施推進大學生思想政治教育。高校教職工要履行教書育人的職責，齊抓共管，真正做到全員育人、全方位育人、全過程育人，形成大學生思想政治教育的強大合力及良好氛圍。

構(gòu)建教學管理機制。從1999年高校擴招到現(xiàn)在已經(jīng)20年了，辦學規(guī)模越來越大，提高辦學質(zhì)量，卻一直困擾著各個高校。從狹義的質(zhì)量或者說最直接的提高質(zhì)量而言，一要抓教師，二要抓課堂教學。從教學管理的創(chuàng)新改革及體制機制建設來說，必須全力推進中國式的學分制改革。學分制改革所要達到什么目的，就是調(diào)動兩個積極性，即教師教的積極性和學生學的積極性，讓學生自主去選上課上得好的老師的課，讓上課上得好的好老師多上課多拿績效津貼，體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬。讓學生有更多的靈活性和主動性，比如實行彈性學制等。學分制改革的一個關(guān)鍵，就是要調(diào)集充足的優(yōu)質(zhì)教育資源。

構(gòu)建教師隊伍建設機制。百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。各級教育部門及高校應高度重視教師隊伍建設，在政治上嚴格要求、充分信任，在業(yè)務上嚴格把關(guān)、加強培訓，在生活上積極關(guān)心關(guān)懷。廣大教師要按習近平總書記的要求，做“四有好老師”，即“有理想信念，有道德情操，有扎實學識，有仁愛之心”，嚴于律己，以身作則，為人師表，做大學生學習知識的引路人、錘煉品格的引路人、創(chuàng)新思維的引路人、奉獻祖國的引路人。切實加強師德師風建設，學高為師，身正為范，讓高校這塊凈土風清氣正。

構(gòu)建破解教育改革發(fā)展難題機制。新中國成立以來，在黨的堅強領(lǐng)導下，各級各類教育蓬勃發(fā)展，為中國特色社會主義事業(yè)奠定了人才和智力的支撐，作出了巨大貢獻。同時也應看到，影響教育改革發(fā)展的一些熱點難點問題還沒有完全破解，還必須深入研究和探索解決。雖然高等教育擔負著推動、牽引各類教育改革發(fā)展的龍頭作用，但是也必須認識到，推動高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要同步推進整個教育領(lǐng)域的改革發(fā)展，要針對熱點難點問題，構(gòu)建破解教育改革發(fā)展難題的有效機制，共同把培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人的根本任務落在實處。

構(gòu)建高校文化傳承創(chuàng)新機制。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)容十分豐富，博大精深，大學生應該自覺學習中華文化、弘揚中華文化。高校要面向全體學生開設公共藝術(shù)教育課，讓大學生在高校期間學會2～3種藝術(shù)技能，努力提高藝術(shù)素養(yǎng)和審美能力。要采取強有力措施，積極開展大學生體育活動，讓大學生走向運動場、走到陽光下，學會2～3種體育運動技能，通過全面發(fā)展擔當中華民族偉大復興的歷史使命。

在所有教育領(lǐng)域的熱點難點問題中，高考制度改革，是最具有牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵問題。高考為國家選拔人才發(fā)揮了不可替代的積極作用，有力促進了高等教育的發(fā)展。但是高考指揮棒所帶來的應試教育，導致不少中小學校的教學只為高考、只求分數(shù)，導致進入高校的學生明顯存在高分低能的現(xiàn)象。在高等教育中強調(diào)應該加強思想教育、加強藝術(shù)體育教育，在一定程度上就是要讓高校來彌補。但是，要真正解決應試教育的現(xiàn)象和影響，還需要從深化整個教育領(lǐng)域特別是中小學的綜合改革入手。要通過全黨全社會的共同支持和共同行動，加快構(gòu)建“德智體美勞”全面培養(yǎng)的教育體系，讓學校教育、家庭教育、社會教育相互配合，在各個教育階段都為提高思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展打牢基礎(chǔ)。