文云理軒

2015年1月，習(xí)近平總書(shū)記考察云南時(shí)指出，云南地處祖國(guó)西南邊疆，是我國(guó)連接南亞?wèn)|南亞的重要大通道，云南優(yōu)勢(shì)在區(qū)位，出路在開(kāi)放，希望云南抓住機(jī)遇、擴(kuò)大開(kāi)放，努力成為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放新高地和面向南亞?wèn)|南亞輻射中心。習(xí)近平總書(shū)記的殷殷囑托，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)，站在黨和國(guó)家全局發(fā)展的高度，對(duì)云南在全國(guó)開(kāi)放大格局的新定位，為云南對(duì)外開(kāi)放指明了方向、規(guī)劃了路徑、提出了目標(biāo)。云南把自身發(fā)展放在主動(dòng)服務(wù)和融入黨和國(guó)家工作全局中去思考、去謀劃，緊緊圍繞“一帶一路”倡議，做好內(nèi)外統(tǒng)籌、雙向開(kāi)放文章，加強(qiáng)與南亞?wèn)|南亞國(guó)家交流與合作，聚焦和平、開(kāi)放、繁榮、創(chuàng)新、文明“五路”目標(biāo)，做好政策溝通、設(shè)施連通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通“五通”文章，對(duì)建設(shè)輻射中心進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，把擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放擺在更加突出位置加以部署、扎實(shí)推進(jìn)，統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，提升對(duì)外開(kāi)放的層次和水平，拓展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)域和空間，實(shí)現(xiàn)在更大范圍集聚要素資源，在更深層次融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，主動(dòng)發(fā)力、積極作為，大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，著力深化全方位、多領(lǐng)域、深層次的高水平對(duì)外開(kāi)放。通過(guò)五年的努力，云南開(kāi)放的大門(mén)正越開(kāi)越大，與國(guó)際國(guó)內(nèi)特別是與周邊國(guó)家合作質(zhì)量越來(lái)越高、合作天地愈加寬廣、合作內(nèi)涵愈加豐富，領(lǐng)域越來(lái)越廣，步伐越來(lái)越快。

做好“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)”文章

建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心，云南有三大優(yōu)勢(shì)。一是得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。云南地處我國(guó)與南亞?wèn)|南亞的接合部，是能夠通過(guò)公路、鐵路和水路進(jìn)入環(huán)太平洋和環(huán)印度洋地區(qū)的省份，具有建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的先天條件。二是源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的人文優(yōu)勢(shì)。云南與周邊國(guó)家山水相連、血脈相通、民族相依、人文相親?！肮拍戏浇z綢之路”“茶馬古道”，造就了歷史上開(kāi)放和鼎盛的云南?？箲?zhàn)期間，云南成為救民族于危難之中的血脈大通道。三是日趨明顯的開(kāi)放優(yōu)勢(shì)。云南是暢通“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)，是參與中國(guó)—中南半島和孟中印緬兩個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的主要承載省份?！耙粠б宦贰眹?guó)際合作高峰論壇成果清單中，有5大類(lèi)、62大項(xiàng)、160多項(xiàng)成果與云南有關(guān)，云南在我國(guó)全方位開(kāi)放新格局中的地位和作用日益凸顯。

做好“政策溝通”文章

圍繞國(guó)家“一帶一路”規(guī)劃、布局和目標(biāo)，積極構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，雙邊多邊合作體制機(jī)制不斷健全。與南亞?wèn)|南亞地區(qū)和印度洋周邊經(jīng)濟(jì)圈加強(qiáng)全方位、多領(lǐng)域合作，扎實(shí)推進(jìn)與周邊國(guó)家互聯(lián)互通，完善內(nèi)聯(lián)外通紐帶功能，形成寬領(lǐng)域覆蓋、多層次參與、全方位推進(jìn)的對(duì)外交流新機(jī)制。積極主動(dòng)參與中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)以及中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)、瀾湄合作機(jī)制建設(shè)，切實(shí)抓好區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心、科技創(chuàng)新中心、金融服務(wù)中心和人文交流中心建設(shè)。云南省主動(dòng)配合國(guó)家落實(shí)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)早期收獲計(jì)劃，積極參與瀾滄江—湄公河合作機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（GMS）和滇緬、滇泰、滇老、滇越、滇馬、滇以等雙邊合作機(jī)制務(wù)實(shí)發(fā)展。

堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，突出體現(xiàn)親、誠(chéng)、惠、容的周邊外交理念，不斷豐富完善會(huì)展平臺(tái)、公共事務(wù)平臺(tái)、“走出去”平臺(tái)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)載體，發(fā)揮沿邊優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持機(jī)制先行，在推動(dòng)“兩廊”建設(shè)、參與瀾滄江—湄公河合作機(jī)制等國(guó)家重大合作機(jī)制中發(fā)揮更大作用，承擔(dān)更大責(zé)任，云南與周邊國(guó)家市場(chǎng)聯(lián)系日趨緊密、合作交往日益密切、利益融合不斷深化。切實(shí)加強(qiáng)會(huì)展平臺(tái)、公共事務(wù)平臺(tái)建設(shè)，扎實(shí)辦好中國(guó)—南亞博覽會(huì)、昆交會(huì)、國(guó)際旅交會(huì)等展會(huì)，爭(zhēng)取更多國(guó)際合作機(jī)構(gòu)、論壇以及外國(guó)領(lǐng)事機(jī)構(gòu)落戶云南。與南亞?wèn)|南亞11個(gè)國(guó)家33個(gè)城市締結(jié)友好關(guān)系，與9個(gè)國(guó)家建立了11個(gè)雙邊多邊地方合作機(jī)制，建成7大類(lèi)18個(gè)開(kāi)放合作功能區(qū)以及中國(guó)—南亞博覽會(huì)等重點(diǎn)開(kāi)放平臺(tái)。在經(jīng)貿(mào)合作伙伴國(guó)和地區(qū)設(shè)立23個(gè)商務(wù)代表處，其中南亞?wèn)|南亞實(shí)現(xiàn)全覆蓋。積極配合國(guó)家啟動(dòng)瀾滄江—湄公河合作機(jī)制，倡導(dǎo)建立孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作論壇，推動(dòng)創(chuàng)立中國(guó)—南亞商務(wù)論壇，努力推動(dòng)與越北、老北、緬北、泰北互利合作，推進(jìn)“兩廊”建設(shè)，構(gòu)建了地區(qū)合作、政策協(xié)商、民心交融的重要平臺(tái)。

2016年，云南口岸出入境人數(shù)達(dá)3114.4萬(wàn)人次，較2012年增長(zhǎng)40%，云南已經(jīng)成為南亞?wèn)|南亞國(guó)家高層、地方政府、民間友好團(tuán)體等各領(lǐng)域代表團(tuán)訪華的重要目的地。“走出去”戰(zhàn)略深入實(shí)施，境外投資和承包工程較快增長(zhǎng)。云南省設(shè)立駐外商務(wù)代表處30個(gè)，實(shí)現(xiàn)了南亞?wèn)|南亞19國(guó)全覆蓋，總體形成對(duì)亞歐非、南北美、大洋洲等全球重點(diǎn)國(guó)別的物理布點(diǎn)和區(qū)域輻射。建設(shè)勞務(wù)合作服務(wù)平臺(tái)9個(gè)，云南省企業(yè)“走出去”承建完成了援越越中友誼宮項(xiàng)目、援毛里塔尼亞和援巴國(guó)道公路網(wǎng)修復(fù)項(xiàng)目任務(wù)；舉辦國(guó)際官員研修班216期，累計(jì)培訓(xùn)了來(lái)自69個(gè)國(guó)家的4237名官員。

做好“設(shè)施聯(lián)通”文章

把設(shè)施聯(lián)通作為與周邊國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展互利合作的優(yōu)先領(lǐng)域?！捌叱鍪?、五出境”高速公路干線主骨架基本建成。泛亞鐵路東線境內(nèi)段已全線建成通車(chē)，中線和西線正加快建設(shè)。已開(kāi)通70條國(guó)際和地區(qū)航線，是我國(guó)開(kāi)通南亞?wèn)|南亞國(guó)家和地區(qū)航線最多的省份之一。瀾滄江—湄公河國(guó)際航運(yùn)順利推進(jìn)，“黃金水道”持續(xù)發(fā)揮效益。中緬油氣管道全面貫通運(yùn)營(yíng)，國(guó)家第四條能源通道初步建成。中緬國(guó)際通道昆楚大鐵路順利建成通車(chē)，云南中歐(昆明一成都一羅茲)國(guó)際貨運(yùn)班列實(shí)現(xiàn)雙向?qū)﹂_(kāi)?！叭鼍场彼吠ǖ澜ㄔO(shè)有序推進(jìn)，瀾滄江—湄公河航道二期整治項(xiàng)目前期工作已經(jīng)啟動(dòng)，中越紅河水運(yùn)、中緬伊洛瓦底江陸水聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目有序推進(jìn)。加強(qiáng)跨境項(xiàng)目合作與建設(shè)，與越南、老撾、緬甸實(shí)現(xiàn)局部電力聯(lián)網(wǎng)，中緬、中老光纜傳輸系統(tǒng)已投入使用。中越、中老、中緬國(guó)際通道高速公路境內(nèi)段已經(jīng)全面建成通車(chē)，中越鐵路境內(nèi)段建成通車(chē)，中老鐵路全線開(kāi)工建設(shè)，中緬鐵路境內(nèi)段加快建設(shè)，中緬鐵路緬甸段已經(jīng)進(jìn)入勘探、設(shè)計(jì)階段。云南航空在互聯(lián)互通方面，與“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展了大量合作，與南亞?wèn)|南亞國(guó)家的通航點(diǎn)數(shù)居全國(guó)前列，長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)始發(fā)航線達(dá)284條，覆蓋南亞?wèn)|南亞和中東、歐洲等14個(gè)國(guó)家，實(shí)現(xiàn)了對(duì)南亞?wèn)|南亞國(guó)家首都全覆蓋。瀾滄江、湄公河國(guó)際航運(yùn)通道實(shí)現(xiàn)了集裝箱運(yùn)輸零突破。中緬、中老光纖傳輸設(shè)施投入使用，國(guó)際通信服務(wù)覆蓋周邊8個(gè)國(guó)家。

做好“貿(mào)易暢通”文章

更加自覺(jué)主動(dòng)地服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，抓住國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施契機(jī)，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成對(duì)外開(kāi)放新高地。開(kāi)放合作水平不斷提升，加快推進(jìn)滇中新區(qū)、瑞麗、勐臘（磨憨）等重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)建設(shè)，促進(jìn)投資貿(mào)易便利化，加快發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。已建成7大類(lèi)、17個(gè)開(kāi)發(fā)開(kāi)放合作功能區(qū)，擁有18個(gè)國(guó)家一類(lèi)口岸?！澳喜?huì)”“旅交會(huì)”等國(guó)際展會(huì)已經(jīng)成為區(qū)域合作的重要平臺(tái)。發(fā)揮中國(guó)—南亞博覽會(huì)暨昆交會(huì)、國(guó)際旅交會(huì)等平臺(tái)作用，每年有近87個(gè)國(guó)家和地區(qū)來(lái)參加南博會(huì)和昆交會(huì)，有力推動(dòng)了“一帶一路”倡議。簽證、通關(guān)和運(yùn)輸便利化水平不斷提高。面向南亞?wèn)|南亞國(guó)家和地區(qū)出入境貨運(yùn)量、貨值年均分別增31.4%、22.8%。穩(wěn)步推進(jìn)口岸大通關(guān)建設(shè)，全面建設(shè)或改造升級(jí)口岸聯(lián)檢樓、查驗(yàn)貨場(chǎng)及相關(guān)設(shè)施，通關(guān)便利化水平不斷提高，“單一窗口”建設(shè)取得明顯成效簽證、通關(guān)和運(yùn)輸便利化水平不斷提高。面向南亞?wèn)|南亞國(guó)家和地區(qū)出入境貨運(yùn)量、貨值年均分別增長(zhǎng)31.4%、22.8%。開(kāi)放平臺(tái)支撐有力?，F(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)保持強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)13%以上，2017年突破1400億元。云南不斷加快中緬通道、中緬印通道、中越通道和中老泰通道的建設(shè)力度，形成中緬通道以瑞麗口岸為核心、中越通道以河口口岸為核心、中老泰通道以磨憨口岸為核心的跨境物流體系，有力支撐了云南省對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展?？鐓^(qū)域物流網(wǎng)不斷擴(kuò)圍，滇老、滇泰、滇越、滇緬等一批跨境物流公司先后落地，中亞(滇越)國(guó)際班列實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行，昆明—迪拜等8條全貨機(jī)國(guó)際貨運(yùn)航線先后通航。

邊民互市貿(mào)易場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)進(jìn)展順利；中國(guó)(云南)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”完成建設(shè)并上線運(yùn)行，主要業(yè)務(wù)綜合覆蓋率達(dá)到85%左右；近5年，貿(mào)易伙伴覆蓋南亞?wèn)|南亞和全球230多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，蘋(píng)果、微軟等94家世界500強(qiáng)企業(yè)落戶云南；境外投資企業(yè)達(dá)到680多家，云南企業(yè)投建項(xiàng)目老撾賽色塔綜合開(kāi)發(fā)區(qū)等已經(jīng)成為我國(guó)與周邊國(guó)家產(chǎn)能合作的示范項(xiàng)目，云南省口岸進(jìn)出口額累計(jì)超過(guò)599億美元，2017年達(dá)188億美元，年均增速12.2%。2016年，全省面向南亞?wèn)|南亞國(guó)家和地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)124億美元，較2012年增長(zhǎng)123%。

做好“資金融通”文章

主動(dòng)服務(wù)和融入“創(chuàng)新之路”建設(shè)，在南亞?wèn)|南亞實(shí)現(xiàn)了人民幣國(guó)際化的新發(fā)展。加大向國(guó)內(nèi)外招商引資力度，把云南建設(shè)成為實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的人流、物流、資金流、信息流匯聚之地、輻射之地。深化研究和完善對(duì)外開(kāi)放政策體系，用好用活國(guó)家對(duì)外開(kāi)放政策，完善國(guó)際國(guó)內(nèi)交流合作機(jī)制，深入推進(jìn)沿邊金融綜合改革，營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。致力于推進(jìn)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，與南亞?wèn)|南亞國(guó)家開(kāi)展了多種形式的金融合作。在全國(guó)首批試點(diǎn)個(gè)人經(jīng)常項(xiàng)下跨境人民幣業(yè)務(wù)，目前跨境人民幣業(yè)務(wù)已覆蓋境外82個(gè)國(guó)家和地區(qū)，跨境人民幣累計(jì)結(jié)算額突破3700億元。暢通了與800多家境外銀行機(jī)構(gòu)跨境清算渠道，開(kāi)展跨境人民幣雙向貸款業(yè)務(wù)，搭建跨國(guó)集團(tuán)企業(yè)跨境人民幣資金池，人民幣對(duì)非主要國(guó)際儲(chǔ)備貨幣兌換模式逐步形成。在全國(guó)首批試點(diǎn)個(gè)人全部經(jīng)常項(xiàng)下跨境人民幣業(yè)務(wù)，與800多家境外銀行機(jī)構(gòu)暢通跨境清算渠道，成立了全國(guó)首家中緬貨幣兌換中心，跨境人民幣業(yè)務(wù)覆蓋境外90多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，累計(jì)結(jié)算額突破4800億元。與9個(gè)國(guó)家建立11個(gè)雙邊多邊地方合作機(jī)制，建成7大類(lèi)18個(gè)開(kāi)放合作功能區(qū)以及中國(guó)—南亞博覽會(huì)等重點(diǎn)開(kāi)放平臺(tái)，2015年以來(lái)，全省累計(jì)引進(jìn)省外到位資金3.8萬(wàn)億元。

做好“民心相通”文章

主動(dòng)服務(wù)和融入“文明之路”建設(shè)，溝通南亞?wèn)|南亞的民心橋梁更加穩(wěn)固。積極踐行“親誠(chéng)惠容”周邊外交理念，加強(qiáng)與周邊國(guó)家政府、民間、企業(yè)交流，努力尋求各方利益的匯合點(diǎn)。加強(qiáng)教育、文化、科技、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、旅游、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的合作，形成云南全面開(kāi)放新格局。以“五通”為抓手，扎實(shí)推進(jìn)與周邊國(guó)家互聯(lián)互通，深化農(nóng)業(yè)、產(chǎn)能、經(jīng)貿(mào)、金融、旅游、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、媒體、智庫(kù)、司法等領(lǐng)域合作，務(wù)實(shí)推進(jìn)中緬、中越、中老跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，建設(shè)一批境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)施一批人文交流品牌項(xiàng)目和人道主義援助合作項(xiàng)目，積極開(kāi)展民間交流和公共外交，深化與海外僑胞的聯(lián)系，夯實(shí)與周邊國(guó)家關(guān)系的社會(huì)和民意基礎(chǔ)，助力周邊命運(yùn)共同體建設(shè)。

做好“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”文章

云南省進(jìn)出口總額從1978年的1.04億美元，增加到2018年的298.9億美元，對(duì)外貿(mào)易總量比改革開(kāi)放初期增長(zhǎng)了近300倍，同比增長(zhǎng)24.7%，增速排全國(guó)第五位。

云南為建設(shè)中國(guó)（云南）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，重點(diǎn)推出了獨(dú)具特色的改革事項(xiàng)，例如實(shí)施“一口岸多通道”監(jiān)管創(chuàng)新，加快河口、瑞麗國(guó)際快件監(jiān)管中心建設(shè)，在紅河片區(qū)、德宏片區(qū)建設(shè)邊境倉(cāng)等；在加快建設(shè)我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心方面，建設(shè)昆明國(guó)際航空樞紐和空港型國(guó)家物流樞紐、面向南亞?wèn)|南亞跨境電力合作交易平臺(tái)，建立孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊旅游合作機(jī)制等。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3至5年改革探索，將自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建成貿(mào)易投資便利、交通物流通達(dá)、要素流動(dòng)自由、金融服務(wù)創(chuàng)新完善、監(jiān)管安全高效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一流、輻射帶動(dòng)作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。