文 李正亭 西南林業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授

習(xí)近平總書(shū)記指出，要自覺(jué)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來(lái),充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì),充分利用改革開(kāi)放40多年來(lái)積累的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ),加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，必須把生態(tài)文明建設(shè)看作事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗的基礎(chǔ)性工程，深刻把握全面推動(dòng)綠色發(fā)展的重要性和緊迫性。

云南推動(dòng)綠色發(fā)展具有的優(yōu)勢(shì)

綠色發(fā)展具備良好的基礎(chǔ)。綠色發(fā)展在云南有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，豐富的自然資源和多樣的生態(tài)功能為云南的綠色發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)、構(gòu)建了廣闊的外部空間。云南是水資源的上游，上游水源的污染會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，進(jìn)而影響到整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，直接關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程。云南在全國(guó)生態(tài)屏障的重要地位要求我們從新的角度來(lái)審視云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，要以生態(tài)文明建設(shè)的新起點(diǎn)來(lái)謀劃云南未來(lái)的發(fā)展藍(lán)圖，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。

綠色發(fā)展支撐體系可資利用。物質(zhì)文明、精神文明、政治文明為生態(tài)文明建設(shè)提供科學(xué)的制度保證和強(qiáng)大的智力支撐，生態(tài)文明創(chuàng)造的生態(tài)環(huán)境又提供必不可少的生態(tài)基礎(chǔ)。黨和國(guó)家把生態(tài)文明建設(shè)放到與物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設(shè)同等重要的位置和高度，把經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，科學(xué)規(guī)劃各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依靠科技創(chuàng)新，有選擇、有重點(diǎn)地發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)或者現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展低耗能、低污染的信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)設(shè)計(jì)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展高附加值、低能耗、低排放產(chǎn)業(yè)利低碳技術(shù)。

消化過(guò)剩產(chǎn)能有突破性進(jìn)展。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加快培育八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品，提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)循環(huán)發(fā)展。云南把推進(jìn)綠色協(xié)調(diào)發(fā)展作“十三五”時(shí)期重要任務(wù)，大力推進(jìn)節(jié)能降耗，不斷提升資源利用水平，加快化解過(guò)剩產(chǎn)能。云南“十三五”工業(yè)綠色發(fā)展目標(biāo)，是初步建立全省綠色制造體系，全部工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“三廢”達(dá)標(biāo)排放，規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗降低16%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到56%，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到90%以上。這些為綠色制造縱深推進(jìn)提供了重要保障。2017年，云南省出臺(tái)《云南省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核實(shí)施辦法》。云南堅(jiān)持綠色發(fā)展，努力構(gòu)建生物多樣性寶庫(kù)和西南生態(tài)安全屏障，率先在全國(guó)提出了建設(shè)具有科學(xué)性、創(chuàng)新性的國(guó)家公園發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，積極探索行之有效的新型生態(tài)保護(hù)模式。

綠色生產(chǎn)生活方式基本形成。生態(tài)文明是工業(yè)文明后的人類文明的新形式，要求生產(chǎn)生活方式隨之相應(yīng)轉(zhuǎn)變。我國(guó)秉持綠色發(fā)展理念，積極發(fā)展綠色、低碳、循環(huán)的經(jīng)濟(jì)，樹(shù)立和實(shí)施有利于生態(tài)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，不斷推動(dòng)科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)力以及整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系與生態(tài)保護(hù)環(huán)境和諧融為一體，中國(guó)正走在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、人民幸福的健康道路上。

云南推動(dòng)綠色發(fā)展的機(jī)遇

黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)提升至國(guó)家戰(zhàn)略高度，成為全民共識(shí)。云南深入實(shí)施“生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先”戰(zhàn)略，在“繁榮生態(tài)文化，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”上努力爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，努力把云南建設(shè)成為中國(guó)最美麗省份。

國(guó)家綠色發(fā)展思路明確。國(guó)家通過(guò)實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，科學(xué)開(kāi)發(fā)保護(hù)國(guó)土空間，為綠色發(fā)展提供重要保障。生態(tài)紅線是限制過(guò)度開(kāi)發(fā)利用的“高壓線”、維護(hù)生態(tài)平衡的“安全線”，守住生態(tài)環(huán)境安全的底線，就能不斷推動(dòng)生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的科學(xué)布局、均衡發(fā)展，形成綠色空間格局。國(guó)家通過(guò)完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系、實(shí)施負(fù)面清單制度，鼓勵(lì)強(qiáng)化地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)提供引導(dǎo)目標(biāo)，通過(guò)控制總量和控制單位生產(chǎn)總值能耗、水耗、建設(shè)用地強(qiáng)度，強(qiáng)化總量控制、指標(biāo)管理、定額管理及環(huán)保標(biāo)識(shí)認(rèn)證等措施，抬高準(zhǔn)入門(mén)檻，營(yíng)造綠色產(chǎn)業(yè)格局。國(guó)家明確嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)管是推進(jìn)綠色發(fā)展的重點(diǎn)。推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善，必須對(duì)環(huán)境損害行為“零容忍”。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可證制度，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度和交易市場(chǎng)，健全環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)體系。將環(huán)境違法與市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政補(bǔ)貼、信貸支持、土地使用、稅收優(yōu)惠等掛鉤，提高違法成本，讓守法者得實(shí)惠、違法者付代價(jià)。培育生態(tài)文化，開(kāi)展綠色行動(dòng)，倡導(dǎo)全民參與，不斷提高群眾環(huán)境意識(shí)。引導(dǎo)群眾生活方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)綠色消費(fèi)革命。健全環(huán)境信息公開(kāi)制度，建立健全環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)和制度，促進(jìn)群眾監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境行為，讓每個(gè)人成為保護(hù)環(huán)境、綠色發(fā)展的參與者、建設(shè)者和監(jiān)督者。政府是推動(dòng)綠色發(fā)展的責(zé)任主體，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格責(zé)任追究、實(shí)行終身問(wèn)責(zé)，逐步建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)成員生態(tài)文明建設(shè)“一崗雙責(zé)”制度。對(duì)各級(jí)黨委、政府及其有關(guān)部門(mén)開(kāi)展環(huán)保督察，從體制機(jī)制上解決一些地方政府重發(fā)展、輕環(huán)保和有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題。落實(shí)企業(yè)、政府和社會(huì)共擔(dān)綠色發(fā)展的責(zé)任和義務(wù)。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的企業(yè)，探索建立賠償制度。對(duì)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中失職、瀆職的黨政領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。

綠色發(fā)展理念深入人心。生態(tài)文明建設(shè)不僅包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染治理，也包括在全社會(huì)大力普及和提升生態(tài)文明觀念，發(fā)展生態(tài)文化，培育生態(tài)道德。綠色發(fā)展理念要求把生態(tài)建設(shè)融入社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，滲透到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育活動(dòng)之中，引導(dǎo)群眾自覺(jué)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，樹(shù)立全新的人與人、人與社會(huì)、人與自然和諧相處的生態(tài)觀；把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)落實(shí)到每個(gè)人、每個(gè)家庭和人們的日常生活中。我國(guó)人口多、人均資源少、環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，必須認(rèn)識(shí)到，破壞環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，保護(hù)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。當(dāng)前，全社會(huì)已經(jīng)形成了解國(guó)情、珍愛(ài)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)、崇尚自然、節(jié)約資源、造福后代的共識(shí)，生態(tài)文明觀念正在成為中國(guó)人共同的價(jià)值觀念和自覺(jué)行動(dòng)。

綠色發(fā)展成為全省人民的共識(shí)。中共云南省委、省政府深刻認(rèn)識(shí)云南在國(guó)家生態(tài)建設(shè)中的地位，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)文化建設(shè)，爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，努力把云南建設(shè)成為中國(guó)最美麗省份。2016年9月，省委審議通過(guò)《云南省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵規(guī)劃（2016—2020年）》，把“加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展”作為主要任務(wù)之一，提出要貫徹落實(shí)“中國(guó)制造2025”云南行動(dòng)計(jì)劃，加快構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化，大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。

補(bǔ)齊云南推動(dòng)綠色發(fā)展的短板

積極傳播和實(shí)踐綠色發(fā)展理念。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型需要將資金投向收益周期較長(zhǎng)綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，短期效應(yīng)減少，產(chǎn)生巨大的短期成本，重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型困難。云南貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念就是使常規(guī)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程綠色化，必然是一個(gè)復(fù)雜而艱巨的過(guò)程，制定綠色發(fā)展的長(zhǎng)期路線圖勢(shì)在必行。綠色發(fā)展已經(jīng)成為省委、省政府的重大共識(shí)，為云南綠色發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。綠色意識(shí)與云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展息息相關(guān)。全省各族人民群眾自覺(jué)增強(qiáng)綠色發(fā)展的主體意識(shí)，增進(jìn)“既要金山銀山，又要綠水青山”的共識(shí)，努力擔(dān)當(dāng)綠色責(zé)任。傳播和實(shí)踐綠色意識(shí)，就是把綠色意識(shí)放在首位，對(duì)環(huán)境破壞有警惕性，自覺(jué)規(guī)約責(zé)任主體行為，共同維護(hù)綠色發(fā)展。

增強(qiáng)綠色科技創(chuàng)新動(dòng)能。認(rèn)識(shí)綠色發(fā)展，了解其內(nèi)涵、目的及最終目標(biāo)，是貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念的第一步。綠色發(fā)展以維護(hù)人類的生存與發(fā)展為基本前提，要求科技與經(jīng)濟(jì)密切結(jié)合，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、效益、競(jìng)爭(zhēng)力，使人民群眾享受到發(fā)展帶來(lái)的更多綠色財(cái)富。我國(guó)在綠色技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域的投資仍然不足，企業(yè)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)、新能源和環(huán)保技術(shù)上與發(fā)達(dá)國(guó)家仍然存在較大差距。增強(qiáng)綠色科技創(chuàng)新能力要在防治污染、回收資源、節(jié)約能源等方面做文章，充分利用信息資源和對(duì)外交流的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)與國(guó)外環(huán)境技術(shù)大國(guó)的交流與合作，引進(jìn)綠色技術(shù)，對(duì)綠色發(fā)展難題開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的重點(diǎn)。云南的石漠化治理、水土流失治理、高原湖泊及其流域水環(huán)境治理、外來(lái)有害生物防控等任務(wù)艱巨。我們需要更加堅(jiān)定走綠色發(fā)展之路的決心信心，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)和綠色金融，加快發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)云南高質(zhì)量跨越式綠色發(fā)展。要開(kāi)展綠色脫貧攻堅(jiān)，貧困問(wèn)題往往與生態(tài)問(wèn)題交織，貧困是生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展的最大阻力。消除貧困，要實(shí)施綠色扶貧，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一。要組織有關(guān)專家，根據(jù)各地資源環(huán)境承載能力，在合理布局項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)上下功夫，扎實(shí)有序地推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)，增進(jìn)綠色財(cái)富。在開(kāi)展扶貧工作的同時(shí)，積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)貟煦^扶貧點(diǎn)的群眾踐行節(jié)儉、綠色低碳、文明健康的生活方式，養(yǎng)成崇尚科學(xué)、保護(hù)生態(tài)、親近自然的生活方式。