文 張睿蓮 云南省社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院研究員

黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度給予了高度重視，特別強(qiáng)調(diào)“發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐。”文化權(quán)益是人民群眾的基本權(quán)益之一，是支撐和滿足“人的自由全面發(fā)展”的基本指標(biāo)。黨的十九屆四中全會(huì)部署“健全人民文化權(quán)益保障制度”，是發(fā)揮好文化引領(lǐng)作用，建設(shè)具有影響力、凝聚力的主流意識(shí)形態(tài)，鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)的關(guān)鍵任務(wù)之一。云南是一個(gè)邊疆多民族省份，健全人民文化權(quán)益保障制度，更加需要通過強(qiáng)化政府責(zé)任意識(shí)、完善政府公共文化服務(wù)職能、加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、豐富文化供給等一系列措施加以保障和落實(shí)，以發(fā)揮出云南文化多樣性和多元化的優(yōu)勢(shì)，用文化激發(fā)出云南各民族的創(chuàng)造活力，保障提升云南人民文化權(quán)益獲得感幸福感。

健全文化成果共享機(jī)制

文化成果共享是最基本的文化權(quán)益。平等享有各種文化成果，是全社會(huì)所有成員的共同權(quán)利。一是確保人民群眾能夠公平均衡地選擇和享受文化成果。云南省先后出臺(tái)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見》《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作的實(shí)施意見》《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)施意見》等系列文件。根據(jù)國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，圍繞群眾讀書看報(bào)、看電視、聽廣播、文藝鑒賞、參加公共文化活動(dòng)等基本文化權(quán)益，制定了《云南省基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（2015—2020年）》，明確了政府提供保障的責(zé)任和義務(wù)。二是提供豐富的文化成果。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感”。云南不斷生產(chǎn)群眾買得起、看得懂、用得上的文化產(chǎn)品，主動(dòng)提供群眾普遍歡迎的文化服務(wù)。云南各級(jí)專業(yè)藝術(shù)院團(tuán)和各級(jí)文化館（站）及綜合文化服務(wù)中心、農(nóng)村專業(yè)（業(yè)余）文藝隊(duì)依托京劇、滇劇、花燈、話劇、曲藝說唱、民族歌舞、器樂演奏等基層群眾通俗易懂、喜聞樂見的藝術(shù)形式開展創(chuàng)作，產(chǎn)出了豐富的具有地方性、民族性的文化成果。三是解決文化成果共享“最后一公里”的問題。云南地形復(fù)雜、居住分散，為了保證文化成果共享，長(zhǎng)期以來采取了“送文化上門”的服務(wù)方式。從2009年開展“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)以來，以省級(jí)6個(gè)院團(tuán)和招標(biāo)采購的24支隊(duì)伍為主干，帶動(dòng)全省16個(gè)州（市）、縣的文藝院團(tuán)加入送戲下鄉(xiāng)隊(duì)伍，演出覆蓋了全省16個(gè)州（市）、129個(gè)縣（市、區(qū)）、1368個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年惠民演出1萬余場(chǎng)，文化受益人群突破1250萬人。農(nóng)村電影放映工作持續(xù)開展，“云之南”民族團(tuán)結(jié)藝術(shù)團(tuán)慰問演出、“文化大篷車·千鄉(xiāng)萬里行”文藝惠民演出、“大家樂”文化廣場(chǎng)、農(nóng)民工文化節(jié)等群眾性文藝演出1萬場(chǎng)以上，文化志愿服務(wù)活動(dòng)已形成濃厚氛圍，782支文化志愿服務(wù)隊(duì)伍和2.3萬文化志愿者長(zhǎng)期活躍在基層，成為全省公共文化服務(wù)的生力軍，公共文化服務(wù)方式更加多元，云嶺大地4800萬人民基本上可以在家門口“零距離”接觸文藝精品。文化資源向基層、向農(nóng)村傾斜的舉措，保障了文化成果城鄉(xiāng)均衡共享。

建設(shè)文化活動(dòng)參與平臺(tái)

文化活動(dòng)參與平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)人民文化權(quán)益的依托。云南不斷建設(shè)好公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)開展各種各樣的社會(huì)文化活動(dòng)，讓人民群眾在積極主動(dòng)、創(chuàng)造性的文化參與中，得到文化的熏陶和創(chuàng)造的樂趣，達(dá)到凝聚共識(shí)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的目的。云南長(zhǎng)期以來建立健全以政府為主導(dǎo)、以財(cái)政投入為保障、以城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展為基本要求、以滿足人民群眾基本文化需求為主要目標(biāo)，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與的綜合方式，不斷加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保障好廣大人民群眾讀書看報(bào)、看電視、聽廣播、公共文化鑒賞、參與大眾文化活動(dòng)等文化權(quán)益。把圖書館、社區(qū)文化站、村文化室等公益性文化設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)，作為基本建設(shè)項(xiàng)目來保障落實(shí)，為基層文化活動(dòng)的開展創(chuàng)造良好的條件。2018年，全省共有各種藝術(shù)表演團(tuán)體101個(gè)、文化館149個(gè)、公共圖書館151個(gè)、博物館140個(gè)。逐步建設(shè)了25個(gè)世居少數(shù)民族博物館，形成以省級(jí)民族博物館為龍頭、民族自治地方博物館為骨干、25個(gè)世居少數(shù)民族博物館為基礎(chǔ)的少數(shù)民族博物館體系。實(shí)施“國(guó)門文化”建設(shè)工程示范項(xiàng)目，建設(shè)了一批邊境口岸國(guó)門文化交流中心、邊民互市點(diǎn)（邊境通道）國(guó)門文化友誼廣場(chǎng)、邊境較大自然村國(guó)門文化交流設(shè)施。農(nóng)村“小廣場(chǎng)大喇叭”“貧困地區(qū)百縣萬村綜合文化服務(wù)中心示范工程”等穩(wěn)步推進(jìn)。全方位多層次的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本滿足了人民群眾就近、經(jīng)常和有選擇地參加文化生活的需要。同時(shí)，經(jīng)常性策劃組織各種適合大眾參與、寓教于樂、有益身心健康的職工文化、企業(yè)文化、校園文化、軍營(yíng)文化、鄉(xiāng)村文化、家庭文化等各類群眾文化活動(dòng)。通過組織各類文化協(xié)會(huì)文藝團(tuán)隊(duì)，讓群眾自編自演各種文藝節(jié)目，開展各種群眾廣泛參與的健康文明的業(yè)余文化活動(dòng)，鼓勵(lì)人民群眾積極參與并充分發(fā)揮人民群眾在文化建設(shè)中的主力軍作用。

鼓勵(lì)文化創(chuàng)造創(chuàng)新活動(dòng)

文化的發(fā)展，需要人民群眾的廣泛參與、熱情創(chuàng)造，這是推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的必然要求，也是文化權(quán)益在新的歷史時(shí)期呈現(xiàn)的新特征。隨著科技的進(jìn)步和國(guó)民素質(zhì)的提高，越來越多的人具備了參與文化創(chuàng)造的必要條件，形成了進(jìn)行文化創(chuàng)造的巨大熱情。云南發(fā)揚(yáng)學(xué)術(shù)民主、藝術(shù)民主，提升文藝原創(chuàng)力，推動(dòng)文藝創(chuàng)新。采取委托創(chuàng)作、簽約創(chuàng)作、招標(biāo)創(chuàng)作、跨地聯(lián)手創(chuàng)作和聯(lián)合攻關(guān)創(chuàng)作等方式，實(shí)行重點(diǎn)作品重點(diǎn)扶持、重點(diǎn)人才重點(diǎn)培養(yǎng)、重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)攻關(guān)、重點(diǎn)主題重點(diǎn)培育，不斷完善精品創(chuàng)作生產(chǎn)機(jī)制。積極探索簽約藝術(shù)家制度、重大文藝活動(dòng)政府采購制度、重點(diǎn)劇目制作項(xiàng)目制、文藝領(lǐng)軍人物項(xiàng)目負(fù)責(zé)制及“央地合作”“省地合作”新模式。建立健全藝術(shù)交流合作機(jī)制，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名文藝院團(tuán)、藝術(shù)機(jī)構(gòu)、名家大師的合作。加強(qiáng)全省藝術(shù)科學(xué)研究規(guī)劃及項(xiàng)目管理。出臺(tái)了《中共云南省委關(guān)于加強(qiáng)文藝工作的實(shí)施意見》《云南文藝精品創(chuàng)作三年行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018年）》《云南省人民政府辦公廳關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展的實(shí)施意見》《云南省繁榮發(fā)展群眾文藝三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020）》等文件，不斷加大文藝事業(yè)投入力度，對(duì)文藝隊(duì)伍建設(shè)、平臺(tái)搭建、創(chuàng)作機(jī)制和項(xiàng)目管理等方面提出了具體舉措，為出作品、出人才提供了政策保障。完善文藝評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。實(shí)施馬克思主義文藝?yán)碚撆c評(píng)論建設(shè)工程，文藝評(píng)價(jià)體系導(dǎo)向更加鮮明。健全藝術(shù)評(píng)價(jià)體系，深化文藝評(píng)獎(jiǎng)制度改革，進(jìn)一步完善全省新劇目展演、青年演員比賽、民族民間歌舞樂展演、群眾文化“彩云獎(jiǎng)”等評(píng)獎(jiǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮文藝評(píng)獎(jiǎng)的導(dǎo)向激勵(lì)作用。立足本土，支持和加強(qiáng)原創(chuàng)，鞏固提升原有民族文化品牌，打造和培育一批能夠突出民族文化特色的民族文化精品，確保了25個(gè)世居少數(shù)民族都擁有獨(dú)具特色、家喻戶曉的民族文化品牌。文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造層出不窮，在《云南印象》《麗水金沙》驚艷全國(guó)之后，《吳哥的微笑》走出國(guó)門、走進(jìn)柬埔寨，發(fā)揮著文化外交的積極作用；構(gòu)建了“金木土石布”民族民間特色工藝品產(chǎn)業(yè)體系，文化演出、會(huì)展業(yè)創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新手段，讓云南文化元素在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中大放異彩。

完善文化成果保護(hù)機(jī)制

文化成果是智慧的結(jié)晶，是富有創(chuàng)造性的精神產(chǎn)品。保護(hù)文化成果，既要注重保護(hù)當(dāng)代的各種文化創(chuàng)造，保護(hù)當(dāng)今人們的文化創(chuàng)造熱情，也應(yīng)當(dāng)充分尊重、保護(hù)前人的文化遺產(chǎn)，把尊重文化遺產(chǎn)和鼓勵(lì)文化創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來。云南加大對(duì)重點(diǎn)文物博物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)開發(fā)力度，制定出臺(tái)了《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的實(shí)施意見》《云南省文物事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》《云南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》等。云南按規(guī)定程序分批分類組織開展了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目和代表性傳承人的推薦申報(bào)、評(píng)審和認(rèn)定工作。建立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目和代表性傳承人縣（區(qū)）、州（市）、省、國(guó)家四級(jí)保護(hù)名錄體系。同時(shí)，通過采集、拍照、錄音、攝制等多種手段進(jìn)行保護(hù)名錄檔案的建設(shè)。共有各級(jí)政府批準(zhǔn)公布的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄7631項(xiàng)。其中，國(guó)家級(jí)名錄105項(xiàng)，省級(jí)名錄450項(xiàng)，并有“傣族剪紙”項(xiàng)目入選聯(lián)合國(guó)教科文組織“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”。在全國(guó)首創(chuàng)云南民族傳統(tǒng)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)并對(duì)其進(jìn)行整體性保護(hù)，對(duì)群眾基礎(chǔ)好且有市場(chǎng)前景的傳統(tǒng)技藝類非遺項(xiàng)目，實(shí)行生產(chǎn)性保護(hù)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，命名和創(chuàng)建“云南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承基地”28個(gè)，4家傳承人企業(yè)列入國(guó)家非遺生產(chǎn)性保護(hù)示范基地，建水紫陶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)獲國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建資格；通過民族節(jié)日、文化遺產(chǎn)日、會(huì)展、對(duì)外文化交流等活動(dòng)，組織優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化項(xiàng)目和傳承人參加展覽、展演和展銷；圍繞民族傳統(tǒng)文化舉辦展演匯演比賽，營(yíng)造弘揚(yáng)傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的社會(huì)氛圍，推動(dòng)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)由政府主導(dǎo)主辦逐步向政府主導(dǎo)社會(huì)參與轉(zhuǎn)變；通過實(shí)施“文化惠民”示范村建設(shè)工程、“文化農(nóng)莊”建設(shè)試點(diǎn)，鼓勵(lì)、支持優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)利用和傳承發(fā)展成效明顯的企業(yè)、單位發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范引領(lǐng)作用，一大批以傳統(tǒng)文化資源為依托的非遺傳承人企業(yè)或農(nóng)村家庭式作坊脫穎而出、發(fā)展壯大。建水紫陶、劍川木雕、納西東巴文化，在文化傳承的基礎(chǔ)上借助產(chǎn)業(yè)的力量，重新煥發(fā)出勃勃生機(jī)，實(shí)現(xiàn)了在保護(hù)中發(fā)揚(yáng)光大。