楊 嘯

(云南中醫(yī)藥大學 中藥學院，云南 昆明 650500)

一、研究背景

黨的十九大提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是新時代應(yīng)對我國發(fā)展不平衡不充分問題的重大戰(zhàn)略決策。相較于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵與外延有了很大的提升，解讀“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，可以深刻體會到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的升級版，彰顯了新時代黨和國家對“三農(nóng)”工作覆蓋全方位、全領(lǐng)域的與時俱進的思考。黨的十九大報告中指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求(1)中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見[M]．北京:人民出版社,2018:1．。我國客觀存在著區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體發(fā)展不平衡的問題，而其中我國邊境地區(qū)由于歷史、地理和自然的原因，邊境村寨多坐落于自然條件較為惡劣的高山峽谷或戈壁荒漠，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，少數(shù)民族聚居區(qū)社會發(fā)育程度較低，現(xiàn)代經(jīng)濟體系不健全，人口貧困問題突出。邊境地區(qū)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展落后，是我國發(fā)展不平衡和不充分最突出的表現(xiàn)。此外，邊境地區(qū)特殊的地理區(qū)位決定了邊境地區(qū)的村寨和世代居住于此的邊民都具有守土固邊的功能屬性。因此邊境地區(qū)的鄉(xiāng)村振興是難點，亦是重點，在“全國一盤棋”的統(tǒng)籌考慮中不可或缺，尤其迫切。

回顧和梳理既有研究文獻發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一提出，便引起學術(shù)界的廣泛關(guān)注和討論。在短短兩年多的時間里已累計有巨量文獻產(chǎn)生，其中不乏理論原創(chuàng)和知識貢獻，可謂研究成績卓著。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略科學內(nèi)涵的理論闡釋。官方文件可以理解為搭建了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的框架，而對鄉(xiāng)村振興科學內(nèi)涵的具體闡釋則有賴學術(shù)界的理論自覺?；谝灾袊伯a(chǎn)黨為核心的執(zhí)政施政團隊多年以來對“三農(nóng)”問題的關(guān)懷和聚焦，鄒力行(2)鄒力行.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究[J].科學決策，2017(12).、葉興慶(3)葉興慶.新時代中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略論綱[J].改革,2018(1).、周立(4)周立.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與中國的百年鄉(xiāng)村振興實踐[J].人民論壇·學術(shù)前沿,2018(3).等眾多學者一致認為，鄉(xiāng)村振興與之前的新農(nóng)村建設(shè)不僅一脈相承，而且更是對新農(nóng)村建設(shè)的繼承、升級與超越。關(guān)于為什么提出鄉(xiāng)村振興，唐任伍(5)唐任伍.新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施路徑及策略[J].人民論壇·學術(shù)前沿,2018(3).、陳錫文(6)陳錫文.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[J]．中國農(nóng)業(yè)大學學報：社會科學版，2018(1)．、張強(7)張強，等.鄉(xiāng)村振興:從衰落走向復(fù)興的戰(zhàn)略選擇[J].經(jīng)濟與管理，2018(1)．等多數(shù)學者基于我國鄉(xiāng)村衰敗的事實進而解讀鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的出場邏輯，魏后凱(8)魏后凱.如何走好新時代鄉(xiāng)村振興之路[J]．人民論壇·學術(shù)前沿,2018(3).、郭曉鳴(9)郭曉鳴，等．實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的系統(tǒng)認識與道路選擇[J].農(nóng)村經(jīng)濟,2018(1).、賴曉慶(10)賴曉慶.將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手[J].中國黨政干部論壇,2018(3).等學者認為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對我國發(fā)展不平衡不充分問題及時有效地應(yīng)對舉措。關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興的功能意義，學術(shù)界普遍認為有利于破解我國發(fā)展不平衡不充分的難題，除此之外，王立勝(11)王立勝,劉岳.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略:新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總遵循[J].紅旗文稿,2018(3).、韓俊(12)韓俊.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將從根本上解決“三農(nóng)”問題[J].農(nóng)村工作通訊,2018(2).指出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，改變以往單純輸人性的鄉(xiāng)村建設(shè)模式，有利于促進鄉(xiāng)村的內(nèi)生性發(fā)展。鐘鈺(13)鐘鈺.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學內(nèi)涵與實現(xiàn)路徑[J].新疆師范大學學報：哲學社會科學版，2018(5).認為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，有利于實現(xiàn)全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標。周立(14)周立.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與中國的百年鄉(xiāng)村振興實踐[J].人民論壇·學術(shù)前沿,2018(3).甚至認為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有世界性意義，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將走出農(nóng)村發(fā)展的中國特色道路，為世界貢獻中國智慧。

二是鄉(xiāng)村振興實施過程中面臨的挑戰(zhàn)與難題。朱啟臻指出，城鄉(xiāng)人才流動制度、基本公共服務(wù)制度、鄉(xiāng)村金融制度、耕地及宅基地制度等都不同程度地影響著鄉(xiāng)村的振興。鄉(xiāng)村振興受阻于諸多制度性因素，特別需要破除一系列阻礙鄉(xiāng)村振興的體制機制障礙(15)朱啟臻.當前鄉(xiāng)村振興的障礙因素及對策分析[J].人民論壇·學術(shù)前沿,2018(3).。胡思洋認為，鄉(xiāng)村人口的“空心化”帶來人口、土地、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、文化和公共設(shè)施整體的“空心化”，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨重大挑戰(zhàn)(16)胡思洋,梁飛.空心化、“三土資本”與鄉(xiāng)村振興[J].西安財經(jīng)學院學報,2019(3).。黃開騰聚焦民族地區(qū)農(nóng)村“空心化”，思考鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實難題，如人力資源的流失導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興主體缺失，“空心化”對基層組織權(quán)威的弱化，“空心化”削弱了鄉(xiāng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興面臨資金壓力(17)黃開騰.論鄉(xiāng)村振興與民族地區(qū)農(nóng)村“空心化”治理[J].北方民族大學學報：哲學社會科學版,2019(2).。

三是有關(guān)鄉(xiāng)村振興實施路徑的研究。學者們對如何實施鄉(xiāng)村振興，主要集中于宏觀層面的堅持原則、遵循策略等大問題和微觀層面可操作性的具體措施兩個方面。除了國家官方文件中對于實施鄉(xiāng)村振興必須遵循的基本原則外，葉興慶提出要把握好“優(yōu)先發(fā)展”和“融合發(fā)展”兩大原則(18)葉興慶.新時代中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略論綱[J].改革,2018(1).，姜長云指出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要規(guī)避戰(zhàn)略問題戰(zhàn)術(shù)化的傾向、發(fā)展目標浪漫化、理想化的傾向、振興方式單一化和“一刀切”的傾向、體制機制改革工程化、政策支持盆景化的傾向、支持重點錯亂化和推動“三農(nóng)”配角化的傾向(19)姜長云.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需努力規(guī)避幾種傾向[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題,2018(1).，具有重要的指導(dǎo)意義。也有張軍(20)張軍.鄉(xiāng)村價值定位與鄉(xiāng)村振興[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟,2018(1).等部分學者倡導(dǎo)盡快出臺相關(guān)法律和制定相關(guān)規(guī)劃以保證鄉(xiāng)村振興實施的可持續(xù)性和有序推進。

綜上所述，學者們對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的研究內(nèi)容涉獵廣泛、視野開闊、方法多樣、新意頻出。規(guī)范研究站位高遠、學術(shù)自主性鮮明，頗具理論建樹；經(jīng)驗研究因其強烈的問題意識而頗具現(xiàn)實觀照和學術(shù)關(guān)懷。局限之處主要在于：其一，研究關(guān)注點有待拓展，相關(guān)研究缺乏對“特殊地區(qū)”“特定背景”和“特殊群體”的關(guān)注。其二，研究方法的實證性不強，現(xiàn)有成果具有比較濃厚的“應(yīng)然性”“構(gòu)想性”和“規(guī)范性”特征，需要進一步增強經(jīng)驗性的田野調(diào)查。其三，研究視角較單一。關(guān)于鄉(xiāng)村振興實施路徑的思考，主要聚焦于宏觀和微觀層面，而缺乏對鄉(xiāng)村振興實施路徑的中觀思考?；谝陨戏治觯疚木劢刮覈吘车貐^(qū)民族村寨，立足于邊境村寨人口外流的現(xiàn)實問題和邊境鄉(xiāng)村振興實踐背景，直面我國邊境地區(qū)鄉(xiāng)村振興遭遇的現(xiàn)實難題，并提出“城歸”興村的構(gòu)想，以期服務(wù)于我國邊境地區(qū)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實踐。

二、人口流失成為邊境鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實難題

當前不容回避的一個現(xiàn)實問題是，我國邊境地區(qū)村寨人口流失問題非常嚴重。據(jù)統(tǒng)計，僅2000年至2010年這11年間，作為我國邊境地區(qū)的人口凈減少2 439.85萬人(21)游珍.中國邊境地區(qū)人口分布的地域特征與國別差異[J].人口研究,2015(5).。如中緬邊境的云南孟連縣，2010年常住人口208 593人，到2015年減少到135 538人，負增長35%(22)尤偉瓊.我國西南陸地邊境的虛空態(tài)勢及其治理思考[J].思想戰(zhàn)線,2019(3).。有學者研究發(fā)現(xiàn)，在1992至2013年這20年間，在邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)尺度(10公里縱深)，我國西南邊境虛空化現(xiàn)象呈持續(xù)加劇之勢(23)白利友，譚立力.基于全球夜間燈光遙感數(shù)據(jù)的中國西南邊境虛空化考察[J].云南師范大學學報：哲學社會科學版,2017(4).。邊境地區(qū)具有特殊的地理區(qū)位，民族村寨人口過度流失，導(dǎo)致我國邊疆村莊人煙稀少日益空心化，甚至因我方邊境守土乏人(24)徐黎麗,楊麗云.邊疆山村空巢化原因及解決途徑——基于云南BMK村和甘肅HL莊的調(diào)查[J].北方民族大學學報：哲學社會科學版,2017(1).，由此構(gòu)成我國邊境地區(qū)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實難題。

(一)邊境村寨人口流失的類型

按照維爾弗雷多·帕雷托的劃分，社會成員可以被劃分為“民眾”與“精英”。精英指一個社會中“最強有力、最生氣勃勃和最精明能干的人”，與此相對應(yīng)的則是民眾(25)維爾弗雷多·帕雷托.精英的興衰[M].宮維明，譯上海：上海人民出版社，2003:13.。結(jié)合以上觀點，筆者認為中緬邊境村寨人口流失可以劃分為精英的流失和民眾的流失兩大類。

1.村寨精英的流失。村寨精英指那些“最強有力、最生氣勃勃和最精明能干”，掌握一定資源，具有較高威望，對村寨政治、經(jīng)濟、文化各領(lǐng)域具有較強影響力的人。村寨精英的流失，意味著村寨智力資源的流失。邊境民族村寨中自然不乏知識分子、“能人”等精英人士，但在改革開放以來多種因素的激勵下，在本土村寨難以實現(xiàn)其經(jīng)濟追求和政治抱負，他們在經(jīng)濟化和人口城市化大潮下，紛紛選擇離開了長期生活的村寨，甚至一去不返，或選擇進城務(wù)工經(jīng)商，或隨遷子女進城定居。而教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差距，加劇了鄉(xiāng)村精英的流失。此外，農(nóng)村培養(yǎng)出來的大學生返校就業(yè)比例很低，一方面是由于社會評價機制的扭曲，在當?shù)厝搜壑写髮W生返鄉(xiāng)就業(yè)被視為“沒出息”；另一方面是基層就業(yè)機制的不健全，返鄉(xiāng)大學生在農(nóng)村無用武之地，存在被冷落、擱置的現(xiàn)象。

2.村寨民眾的流失。村寨民眾的流失主要表現(xiàn)在女性婚姻遷移、失學青年外流和家庭整體搬遷進城等方面。例如，據(jù)2000年“五普”的數(shù)據(jù)反映，云南省婚姻遷移外流女性有41 849人，時隔10年后“六普”時，婚姻遷移的外流女性已上升為287 669人，增長了近7倍，總?cè)丝诘?/3以上為女性(26)楊筠,付耀華.人口安全視域下的婚姻擠壓問題研究——以云南省7個人口較少民族為例[J].西南民族大學學報：人文社科版,2016(3).。這其中就有很多邊境村寨婚姻遷移外流女性，由此在邊境地區(qū)出現(xiàn)的“婚姻擠壓”和“外籍新娘”即是明證。此外，筆者在中緬邊境地區(qū)實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，初中畢業(yè)后即流向勞動力市場的失學青年數(shù)量較多。受到經(jīng)濟條件、家人思想觀念和同儕壓力等因素的影響，不少青年無心學業(yè)、向往城市，呼朋引伴流向現(xiàn)代都市，或蠢蠢欲動，蓄勢待發(fā)隨時準備著“新興成年禮”式的外出探險(27)劉紹華.我的涼山兄弟：毒品、艾滋與流動青年[M].北京：中央編譯出版社，2015:68.。此外，中緬邊境村寨中家庭整體搬遷進城是人口流失的重要類型，實際上這是邊疆社會發(fā)展過程中邊境村寨人口基于經(jīng)濟理性而做出的生計方式的策略性調(diào)整，是對“邊境”傳統(tǒng)生存生活空間的疏離和認同上的偏移。

(二)人口流失導(dǎo)致邊境鄉(xiāng)村振興面臨挑戰(zhàn)

村寨精英和民眾的流失構(gòu)成了中緬邊境村寨人口流失的主體，致使在中緬邊境村寨的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實踐遭遇了極大的挑戰(zhàn)。具體剖析人口流失問題對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施帶來的負面影響，可從以下幾個方面來闡述：

一是主體缺席的邊民與集體失語的尷尬。邊境村寨人口大量流失，多以青壯年和鄉(xiāng)村精英為主，他們正是參與邊境村寨振興的主要人群和邊民群體的代言人。邊境村寨缺失了邊民的凝聚與居住，邊民對鄉(xiāng)村振興缺乏基本的認知，在鄉(xiāng)村振興實踐中基本處于失語狀態(tài)。2017年筆者在云南騰沖邊境村寨田野調(diào)查，一位村支書言之鑿鑿地說：“老百姓關(guān)心的只是眼前利益，對于這種大政策，他們不太關(guān)心，不太懂也不太問！”究其原因，深受傳統(tǒng)思想影響，留守村寨邊民的主體意識和主體身份一直以來沒有得到強化，其能動性、主動性和創(chuàng)造性被“藏匿”或被淡化，其參與鄉(xiāng)村建設(shè)的話語權(quán)和決定權(quán)又經(jīng)權(quán)力之手或被挾持、或被轉(zhuǎn)讓。此外是留守村寨邊民存在自身能力素質(zhì)與現(xiàn)代化發(fā)展的進程和要求不相適應(yīng)。有學者認為，農(nóng)民主體與其說集體失語，不如說在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級時代，缺失的不僅僅是“語言意識”，還有“語言能力”，更主要的是與時代相符合的“行為能力”(28)林亦平,魏艾.“城歸”人口在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“補位”探究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題,2018(8).。

二是缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的村寨脫貧難度較大。邊境民族村寨發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的潛力巨大，但人口流失尤其是鄉(xiāng)村精英的流失，直接影響到村寨產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。人口既作為生產(chǎn)者也作為消費者，其規(guī)模和素質(zhì)的高低直接影響到當?shù)亟?jīng)濟水平、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、居民的平均收入水平。邊境村寨青壯年勞動力的流失導(dǎo)致村寨人口銳減，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老齡化，使得村寨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智力支持流失，一定程度上降低了村寨的可持續(xù)發(fā)展能力，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護得不到保障，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)林、旅游產(chǎn)業(yè)均面臨巨大挑戰(zhàn)。而以有技術(shù)、懂經(jīng)營、善管理的鄉(xiāng)村能人、鄉(xiāng)村精英勞動力的外流，帶來的消極影響更甚。筆者在怒江州“抵邊”村寨調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，該村的草果、核桃和蜂蜜等生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，就是得力于該村有一位懂技術(shù)、有情懷的返鄉(xiāng)大學生，他自從當選村支書后，帶領(lǐng)村民搞起了有聲有色的生態(tài)農(nóng)業(yè)。而多數(shù)邊境村寨由于缺乏智力人才的支持和帶動，產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉步維艱。

三是村寨養(yǎng)老和留守兒童照顧問題突出。邊境村寨大量青壯年人口流失導(dǎo)致村寨人口結(jié)構(gòu)失衡，養(yǎng)老問題和兒童照顧教育問題非常棘手。據(jù)筆者在邊境實地走訪調(diào)查，普遍存在“老無所依”與“幼無所靠”的問題。而當前我國的養(yǎng)老機制主要還是依靠家庭養(yǎng)老，青壯年外出的家庭，老人面對的只能是“自我養(yǎng)老”，在生活上有諸多不便(29)巴責達.外出打工與人口流失背景下村落現(xiàn)狀研究——基于甘肅省H村的調(diào)查[J].邊疆經(jīng)濟與文化,2016(8).。而留守兒童的照顧和教育，問題更為嚴重。筆者在怒江“抵邊”村寨發(fā)現(xiàn)，一個青壯年外出的家庭，有5、6個學齡兒童依靠爺爺奶奶照顧生活；一所共計130人的村級小學，有一半多都是由爺爺奶奶照顧的留守兒童。而且，針對留守群體的社會服務(wù)在邊境村寨長期缺失，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障和社會救助體系也尚不完善，對于留守兒童的教育通常采取家庭協(xié)商進行“隔代養(yǎng)育”，而在少數(shù)民族村寨中多數(shù)老人自身未受過教育，對于留守兒童的教育除了陪伴只有放任自流。

四是少數(shù)民族傳統(tǒng)文化保護傳承遭遇危機。我國邊境村寨多屬于少數(shù)民族聚居區(qū)，世代居住在同一區(qū)域的少數(shù)民族經(jīng)過長時期的生存繁衍，產(chǎn)生了相同或近似的文化習俗，并依靠傳統(tǒng)力量通過少數(shù)民族的口耳相傳及行為方式而得以世代傳承。這樣的傳統(tǒng)文化不僅承載著一個民族的生產(chǎn)生活方式、風俗習慣，而且蘊藏著文化基因、精神特質(zhì)、價值觀念、心理結(jié)構(gòu)、氣質(zhì)情感等核心因素，是全人類共同的寶貴財富。保護傳承少數(shù)民族傳統(tǒng)文化有助于保護文化多樣性，推進社會進步，形成“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”的良好局面。由于邊境村寨人口的流失，尤其是作為傳統(tǒng)文化重要的實踐者、參與者和傳遞者的當?shù)匚幕⑼獬鼋?jīng)商打工后，少數(shù)民族傳統(tǒng)文化出現(xiàn)因缺乏傳承人而遭遇危機。此外邊境村寨的年輕人外流異地大城市打工后，傳統(tǒng)村寨與傳統(tǒng)文化產(chǎn)生了身體上和精神上的疏離，特別是遭受到現(xiàn)代化和城市化的沖擊后，年青一代對民族文化主動進行了文化抉擇與揚棄，他們對民族文化的消亡、失傳或自生自滅有著理性的認識，但保護傳承的任務(wù)于他們而言顯得有心無力。

三、邊境鄉(xiāng)村振興的路徑思考

“城歸”一詞最早于2004年就由林修果等提出，他們已開始關(guān)注“走上鄉(xiāng)村政治前臺的‘城歸’精英”。一些人走出鄉(xiāng)村到城市中拼搏發(fā)展并取得一定經(jīng)濟成就后又返村參政，從而迅速走上村莊政治前臺，已非個別現(xiàn)象，這些人就是“城歸”(30)林修果,謝秋運.“城歸”精英與村莊政治[J].福建師范大學學報：哲學社會科學版,2004(3).。林亦平、魏艾(2018)認為，“城歸”是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支點，針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)村人口的“缺位”“城歸”具有“補位”的可能性與現(xiàn)實性(31)林亦平,魏艾.“城歸”人口在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“補位”探究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題,2018(8).。筆者認為，當人口雙向流動的機制渠道暢通，“城歸”人口將對沖流失人口，緩和因農(nóng)村人口流失帶來的各種主體缺失問題，將在鄉(xiāng)村振興實踐中成為參與鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，發(fā)揮積極作用。

(一)“城歸”的自身特征

作為鄉(xiāng)村振興中的新主體，“城歸”已經(jīng)在鄉(xiāng)村振興實踐中發(fā)揮著重要作用。反思“城歸”何以能成為鄉(xiāng)村振興的主體力量，這與“城歸”自身的特征相關(guān)。

一是返鄉(xiāng)農(nóng)民和返鄉(xiāng)就業(yè)大學生是“城歸”主體。有外出打拼經(jīng)驗的返鄉(xiāng)農(nóng)民，不僅有一定的資金、技術(shù)優(yōu)勢，而且思維活躍、敢想敢干，有較強的主體性；更重要的是，他們對鄉(xiāng)村有高度的歸屬感和文化認同。農(nóng)村生源大學生近年來以“大學生村官”等各種形式返鄉(xiāng)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，已成為“城歸”的另一主要人群。他們屬于新一代知識青年，具有較系統(tǒng)的知識結(jié)構(gòu)，朝氣蓬勃，有干事創(chuàng)業(yè)的決心。他們返鄉(xiāng)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入了新的活力，成為振興鄉(xiāng)村的一股重要力量。

二是“城歸”具有振興鄉(xiāng)村的文化自覺。費孝通在1997年首次提出文化自覺，后在《文化的生與死》中對此概念作了進一步闡釋。費先生認為，身處文化之中的人們需要明白自身文化的發(fā)展歷程、規(guī)律和趨勢，要清楚自身文化在多元文化世界中的位置(32)費孝通.文化的生與死[M].上海:上海人民出版社,2009:185-186.。對“城歸”而言，他們本來就是屬于鄉(xiāng)村的生命個體，雖然多有外出工作的經(jīng)歷，但他們與鄉(xiāng)村有太多的歷史記憶和割不斷的聯(lián)系，某種程度上從來沒有離開過農(nóng)村，仍然與農(nóng)村同屬命運共同體?！俺菤w”熟稔鄉(xiāng)村文化與秩序，認同鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的倫理習俗、道德規(guī)范等，并樂于參與鄉(xiāng)村的公共文化生活，對鄉(xiāng)村具有極高的歸屬感。此外，他們對鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)歷的衰敗有清醒的認識，對鄉(xiāng)村復(fù)興的發(fā)展趨勢和規(guī)律有理性的認知和強烈的文化信心。

三是“城歸”具有自身積累的社會支持網(wǎng)絡(luò)。在鄉(xiāng)村振興實踐中，“城歸”能否帶領(lǐng)大家振興鄉(xiāng)村，與社會支持網(wǎng)絡(luò)密切相關(guān)?！俺菤w”的社會支持網(wǎng)絡(luò)是否豐富，直接影響著其所擁有和所能整合的社會資源總量。事實上，“城歸”擁有廣大的社會接觸面和城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)的社會基礎(chǔ)，返鄉(xiāng)時攜帶著積累的資本、技術(shù)、現(xiàn)代化理念和社會關(guān)系資源，能夠為農(nóng)村創(chuàng)造新的生產(chǎn)組織模式，具有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展所需的創(chuàng)新因子，并且具有對現(xiàn)有鄉(xiāng)村精英治理的補充與替換的作用(33)林修果,謝秋運.“城歸”精英與村莊政治[J].福建師范大學學報：哲學社會科學版,2004(3).。

四是“城歸”作為“領(lǐng)頭羊”，激活了其他農(nóng)民的主體性?！俺菤w”作為“鄉(xiāng)村能人”，不僅充當了“領(lǐng)頭羊”的角色，而且用實際行動激活了農(nóng)民群體的主體性，提高了他們的積極性、主動性、創(chuàng)造性，使其參與發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，共同振興鄉(xiāng)村。

(二)引導(dǎo)“城歸”助力鄉(xiāng)村振興的路徑

“城歸”作為鄉(xiāng)村人口流失治理和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的路徑思考，在實踐中仍然存在很多問題。如何回歸認同、鋪設(shè)基礎(chǔ)、營造環(huán)境，吸引更多“城歸”人口參與鄉(xiāng)村建設(shè)、振興鄉(xiāng)村，是亟待解決的現(xiàn)實問題。

一是注重溝通聯(lián)絡(luò)，聚集鄉(xiāng)村認同?！俺菤w”之所以能歸，首先是情感要回歸?；仡櫠嗄陙淼泥l(xiāng)村人口外流，直接導(dǎo)致的重要影響是重情重義的鄉(xiāng)村精神品質(zhì)日漸淡薄，換句話說，就是市場經(jīng)濟下，“人情味淡了”。農(nóng)村人口外流打工，長年累月離鄉(xiāng)離土，和鄉(xiāng)親們疏于聯(lián)系，彼此的感情自然也就越來越淡。外流城市打工的經(jīng)歷以及在市場經(jīng)濟的熏陶下，名利和金錢觀念逐漸深入人心，導(dǎo)致鄉(xiāng)村鄰里的人情味越來越淡。由此導(dǎo)致了外流人口對鄉(xiāng)村的疏離和認同的降低。鄉(xiāng)村人情味淡薄，本質(zhì)上是重情重義的鄉(xiāng)土精神的流失。因此，呼喚鄉(xiāng)土精神的回歸，重建鄉(xiāng)土人情味，讓遠離鄉(xiāng)村共同體的外流人口感受到鄉(xiāng)情、記得住鄉(xiāng)愁，建構(gòu)“城歸”的鄉(xiāng)土記憶、鄉(xiāng)村認同和歷史擔當，從情感認同上激勵外流城市人口的回歸。鑒于此，筆者主張各級政府組織應(yīng)建立定期溝通聯(lián)絡(luò)制度，注重日常聯(lián)絡(luò)，對鄉(xiāng)村的外流人口給予關(guān)懷，借助現(xiàn)代多元的聯(lián)絡(luò)手段，用鄉(xiāng)音聯(lián)通鄉(xiāng)情，傳遞牽掛，提供幫助；對短期返鄉(xiāng)人口給予關(guān)注，可采取家訪、座談、聯(lián)誼等方式，問診實際困難，把脈發(fā)展思路，加強情感交流，增強家鄉(xiāng)歸屬感和認同感。

二是加強政府支持，破除制度藩籬。“城歸”之所以能歸，關(guān)鍵要得到政府支持。政府可為“城歸”建構(gòu)能夠作為的社會支持網(wǎng)絡(luò)。作為公共服務(wù)提供者、政策制度創(chuàng)新設(shè)計者、資源統(tǒng)籌整合者等多重角色，在“城歸”興村實踐中處于主導(dǎo)地位，政府可研究出臺相關(guān)扶持政策，以應(yīng)對“城歸”返鄉(xiāng)后可能面臨的融資、用地、服務(wù)、人才、風險等難題；也可結(jié)合當?shù)貙嶋H，不僅要在稅費減免、財政貼息、項目補貼、創(chuàng)業(yè)基金等方面出臺扶持好的政策；還可以謀劃好的項目，吸引“城歸”返鄉(xiāng)參與家鄉(xiāng)建設(shè)。對于有意從事農(nóng)業(yè)的個體，政府要有惠農(nóng)政策，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體(34)張曉山.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾個抓手[J].人民論壇,2017(33).，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向現(xiàn)代化邁進，助力農(nóng)業(yè)振興與鄉(xiāng)村振興。同時，“城歸”興村實踐的順利開展，需要不斷解放思想、革新制度、破除思想障礙和制度藩籬。

三是提升服務(wù)質(zhì)量，營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境。“城歸”之所以能歸，根本保證是要營造干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。經(jīng)歷過城市生活的“城歸”人口，其價值觀念、生活預(yù)期和發(fā)展取向都發(fā)生重大變化，返鄉(xiāng)后可能各種不適應(yīng)以及融入困境，各級政府要構(gòu)建返鄉(xiāng)服務(wù)體系，開辟干事創(chuàng)業(yè)的“綠色通道”，為“城歸”提供及時、高效、便捷的服務(wù)，不讓“城歸”獨自僅憑經(jīng)驗摸索，簡化許可、審批等行政手續(xù)和環(huán)節(jié)。培育或選育一批具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)項目，為“城歸”提供項目咨詢，以及后續(xù)的服務(wù)指導(dǎo)。聘請知名專家學者、企業(yè)家為“城歸”作專題講座，使“城歸”振興鄉(xiāng)村的實踐能力得到增強。所謂“筑巢引鳳”，不僅需要打造創(chuàng)設(shè)“硬環(huán)境”，諸如完善鄉(xiāng)村道路、安居等基礎(chǔ)配套設(shè)施，發(fā)展城鄉(xiāng)開放的勞動力市場，提升政府與銀行的金融支持，促進土地順利流轉(zhuǎn)等，而且還需要提升服務(wù)質(zhì)量，營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的“軟環(huán)境”，促進“城歸”再融入鄉(xiāng)土社會，成為振興鄉(xiāng)村的主體力量。