肖業(yè)忠

(中共山東省委黨校 政法教研部，濟(jì)南 250014)

改革開放40年來，我省在機(jī)電、家電、服裝、建材、鋼鐵等行業(yè)，取得了突出成績。新時代產(chǎn)生新呼喚，注入新活力，山東將力爭走出一條新舊動能轉(zhuǎn)換的嶄新之路。山東將以習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神為指引，全力做好“六穩(wěn)”工作[1]，切實抓住七個大好機(jī)遇，全力推動實現(xiàn)七個新突破。[2]風(fēng)險與機(jī)遇相伴而生，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程中，山東要綜合分析研判可能出現(xiàn)的風(fēng)險挑戰(zhàn)，著力防范化解重大風(fēng)險。

一、新時期山東重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險易發(fā)高發(fā)期的主要特征及表象

轉(zhuǎn)型升級是擺在我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面前的主要任務(wù)和關(guān)鍵一招，我們要從工業(yè)化中后期走向后工業(yè)化時期，工業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端。但我們要清醒地認(rèn)識到，轉(zhuǎn)型有難度、轉(zhuǎn)型伴風(fēng)險。新舊動能轉(zhuǎn)換，導(dǎo)致增長動力發(fā)生變化，產(chǎn)業(yè)鏈條的平衡關(guān)系被打破，存量風(fēng)險和增量風(fēng)險形成相互疊加。從外部環(huán)境來看，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，零和博弈思潮泛濫，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程受到干擾，特別是美國特朗普政府自2018年以來頻繁掀起貿(mào)易摩擦和貿(mào)易戰(zhàn)，勢必對我省經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行造成不利影響，市場波譎云詭，風(fēng)險復(fù)雜多變，行業(yè)風(fēng)險釋放的窗口已經(jīng)打開。

(一)新時期山東重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險易發(fā)高發(fā)期的主要特征

重大風(fēng)險是指事態(tài)的起因和后果具有意外性或者潛在性，涉及范圍具整體性和團(tuán)體性，對整個社會產(chǎn)生重大影響的風(fēng)險。重大風(fēng)險按其性質(zhì)不同，學(xué)界形象地將其分成兩大類，即所謂的“黑天鵝事件”和“灰犀?！笔录Ｆ┤缑绹?·11事件即是典型的黑天鵝事件("Black swan" incidents)，美國房地產(chǎn)泡沫引發(fā)次貸危機(jī)就是典型的灰犀牛事件。[3]新時期山東重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險易發(fā)高發(fā)期的主要特征表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.國家層面與地方層面具有連鎖聯(lián)動效應(yīng)

單一風(fēng)險會引發(fā)系統(tǒng)風(fēng)險，而系統(tǒng)風(fēng)險有可能導(dǎo)致全局癱瘓，這就是世界經(jīng)濟(jì)論壇提出的風(fēng)險關(guān)聯(lián)性。防范和化解山東可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險，利在山東，功在全國，要注重國家層面與地方層面的立體聯(lián)動效應(yīng)。省委書記劉家義同志強(qiáng)調(diào)，山東要時刻關(guān)注全國在重大風(fēng)險防范和化解方面的部署，在防范化解重大風(fēng)險過程中，要把握重大風(fēng)險發(fā)展演變的趨勢特點，警惕倒灌效應(yīng)、疊加效應(yīng)、聯(lián)動效應(yīng)、爆燃效應(yīng)和破窗效應(yīng)。[4]現(xiàn)代社會，各種社會資源高度流動，經(jīng)濟(jì)全球化、信息網(wǎng)絡(luò)化不可阻擋，在防范化解重大風(fēng)險的問題上，重視從基層防范化解重大風(fēng)險，才能發(fā)揮好了全國一盤棋的戰(zhàn)略主動性。

2.政治領(lǐng)域與其它領(lǐng)域彼此貫通

政治安全是意識形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等領(lǐng)域安全的重要保障和根本前提。習(xí)近平總書記在國家安全委員會首次會議上強(qiáng)調(diào)，“政治安全是根本”。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)從高速轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)，維護(hù)主權(quán)獨立和領(lǐng)土完整等，都離不開政治安全。強(qiáng)化政治安全，最核心的就是堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。為此，必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。要從講政治的高度做好防范化解重大風(fēng)險工作，不給重大風(fēng)險醞釀和波及的機(jī)會，不能讓出現(xiàn)的小小蟻穴侵蝕成大漏洞，形成大潰壩。

3. 重要戰(zhàn)略機(jī)遇期與風(fēng)險易發(fā)多發(fā)期疊加而行

世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，但不會發(fā)生改變我國重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的態(tài)勢，只要不發(fā)生塌方式重大風(fēng)險，只要不出現(xiàn)顛覆性錯誤，我們是可以大有作為、大有可為的。黨的十九大科學(xué)判斷了我國社會主要矛盾的變化，人民生活水平由溫飽進(jìn)入了全面小康，但在社會主義實質(zhì)性民主政治鞏固方面、在合力加強(qiáng)馬克思主義意識形態(tài)建設(shè)方面、在弘揚(yáng)社會主義核心價值觀方面，長期積累的各種深層次矛盾和問題必將逐漸顯露。縱觀國內(nèi)國際發(fā)展態(tài)勢，我們的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期與風(fēng)險易發(fā)多發(fā)期必然會交替出現(xiàn)、疊加而行。

4. 傳統(tǒng)風(fēng)險與新興風(fēng)險相互交織

縱觀世界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史，任何一個國家在其發(fā)展過程中由于受到歷史、人文、政治、文化以及思想意識的影響，都是問題重重，磕絆前行的。新中國成立之初，毛主席就高瞻遠(yuǎn)矚，深刻洞察將來新中國可能出現(xiàn)的一系列重大風(fēng)險，無論在政治、經(jīng)濟(jì)、思想、文化、社會等諸方面都有著深謀遠(yuǎn)慮，表現(xiàn)出了無產(chǎn)階級革命家的巨大氣魄和過人膽識。進(jìn)入新時代，習(xí)近平總書記指出:“黨面臨的長期執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗、外部環(huán)境考驗具有長期性和復(fù)雜性，黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險具有尖銳性和嚴(yán)峻性，這是根據(jù)實際情況做出的大判斷。”傳統(tǒng)風(fēng)險具有歷史性和頑固性；新興風(fēng)險是在當(dāng)下發(fā)展過程中，由于新的內(nèi)外部環(huán)境的變化所引發(fā)，具有不確定性和偶然性，在發(fā)展進(jìn)程中，我們既要注重解決傳統(tǒng)風(fēng)險，又要密切關(guān)注新興風(fēng)險。

(二)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期山東重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險易發(fā)高發(fā)的外在表象

2019年2月1日上午，為了有效應(yīng)對可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期山東重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險易發(fā)高發(fā)的局面，切實做好防范部署，省委書記劉家義同志主持召開了做好防范化解重大風(fēng)險工作視頻會議。他指出，我省防范化解重大風(fēng)險的任務(wù)十分艱巨，全省各級各部門各單位都要警覺起來，增強(qiáng)風(fēng)險意識，做有心人，當(dāng)明白人，結(jié)合本地區(qū)本單位本行業(yè)的具體情況，找風(fēng)險隱患，查風(fēng)險漏洞，研究化解方法，堅決打贏防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。

1.經(jīng)濟(jì)下行壓力傳導(dǎo)潛在風(fēng)險

在經(jīng)濟(jì)一路高歌迅猛發(fā)展時期，追求速度和目標(biāo)，對周圍或身后已經(jīng)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的一些風(fēng)險問題和因素往往無暇顧及或抱有發(fā)展起來后相關(guān)問題就會自行解決或消失的心理狀態(tài)，導(dǎo)致潛在的風(fēng)險因素被忽視或掩蓋。2010年，山東全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值(GDP)39416.2億元，按可比價格計算，比上年增長12.5%。2018年，山東省全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值76469.7億元，按可比價格計算，比上年增長6.4%。從近8年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)分析，我省經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，降幅接近46%。隨之而來的是企業(yè)利潤率降低，政府債務(wù)問題、金融營收問題、房地產(chǎn)泡沫問題逐步暴露出來。從2019年二季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成果來看，山東全年經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)期為6.3%左右，再加上特朗普的“加稅”沖擊，經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)期均值還將略微降低，給山東整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來較大的壓力。

2.重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡問題突出

能源工業(yè)產(chǎn)能明顯過剩，結(jié)構(gòu)性失衡問題特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡問題突出。西北地區(qū)出口創(chuàng)匯能力薄弱，處于產(chǎn)業(yè)研發(fā)水平的中低端，制約了科技創(chuàng)新能力的提升，到目前為止，鋼鐵、水泥、輪胎等行業(yè)的淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能的任務(wù)仍然艱巨。[5]由于依托成熟技術(shù)擴(kuò)張獲取規(guī)模效應(yīng)的空間較窄，利潤大幅下降，導(dǎo)致資金大量流入金融業(yè)和房地產(chǎn)市場，加劇了部分實體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行困難和潛在風(fēng)險。

3. 資本投資效率逐年降低

經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在條件深刻變化，特別是產(chǎn)品和技術(shù)升級換代較慢，市場拓展能力和服務(wù)項目受到影響和制約；上市公司在市場上融資的能力不足，居民對股市普遍缺乏信心，抑制的老百姓的投資熱情；面對新公益、高科技、高附加產(chǎn)品的沖擊，很多企業(yè)升級換代的能力匱乏、信心不足；政府土地財政進(jìn)入尾聲，可使用可開發(fā)的土地后勁乏陳，持續(xù)償債的條件受到影響。資本市場是實體經(jīng)濟(jì)得以有效運(yùn)行的潤滑劑，由于中美經(jīng)貿(mào)摩擦不斷升級，資本市場的波動在所難免，一方面要化解人民幣升值對企業(yè)和居民消費(fèi)以及產(chǎn)品出口帶來的影響，另一方面要著重在防范和化解市場風(fēng)險上下功夫。

4.經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性增加

我省與世界的聯(lián)系越來越緊密，國際經(jīng)貿(mào)水平和環(huán)境往往成為了省際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的晴雨表。很多國家紛紛采取刺激經(jīng)濟(jì)增長的政策，財政、金融和稅收政策等的變化，必然影響到國際收支的平衡。面對復(fù)雜的國際形勢，實施調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)貿(mào)易水平，科技創(chuàng)新以適應(yīng)國際市場需求的戰(zhàn)略布局就顯得較為迫切。我省在加快新舊動能轉(zhuǎn)換過程中，企業(yè)有效有序退出機(jī)制尚不科學(xué)合理，僵尸企業(yè)兼并重組市場化法治化建設(shè)尚不完備，依然存在“退不出、死不了”的問題。一些民營企業(yè)，項目投資周期長，項目還未運(yùn)營即遇到國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整；有的剛剛投入運(yùn)營，由于對市場認(rèn)識出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)狀況惡化，為了自救，走上了破產(chǎn)重整之路。如果重整成功，勢必導(dǎo)致成百上千的債權(quán)人的債權(quán)縮水，犧牲了債權(quán)人的利益，市場競爭能力下降，有的債權(quán)人可能因此也走向破產(chǎn)的邊緣。

5. 金融風(fēng)險集聚的壓力增大

十幾年來，山東金融業(yè)發(fā)展迅速，金融從業(yè)主體大幅增加，各地新興金融機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，給金融市場增添活力的同時，積聚了大量風(fēng)險。這些風(fēng)險有多方面的具體表現(xiàn)和形成機(jī)理，行業(yè)監(jiān)管不嚴(yán)是首要因素。2014年到2015年間，由于監(jiān)管不到位，審批程序不規(guī)范，社會上的民間投融資機(jī)構(gòu)迅速泛濫，這些機(jī)構(gòu)打著各種投資理財?shù)幕献?，在社會上廣泛收集資金，有些機(jī)構(gòu)則是十足的金融詐騙公司，待投資者的資金無法回籠時發(fā)現(xiàn)上當(dāng)受騙，雖然相關(guān)違反犯罪人員得到了懲處，但資金已經(jīng)不知所蹤，造成了嚴(yán)重?fù)p失，極易引發(fā)社會不安和混亂。

二、新時期山東面臨的主要經(jīng)濟(jì)風(fēng)險分析

習(xí)近平總書記指出，“要增強(qiáng)憂患意識，未雨綢繆，精準(zhǔn)研判，妥善處理應(yīng)對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險?！?經(jīng)濟(jì)繁榮的背后有無潛在的風(fēng)險，存在哪些風(fēng)險，形成機(jī)理為何，風(fēng)險的觸發(fā)因素有哪些，哪些風(fēng)險是可以掌控的，哪些風(fēng)險一旦發(fā)生就會出現(xiàn)波及面廣、影響大、后果嚴(yán)重等等，我們必須按照總書記的指示，深入實際，認(rèn)真分析，綜合研判。

(一)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型風(fēng)險

山東東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，魯西北、魯西南經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢；產(chǎn)品方面，輕工產(chǎn)品和第三產(chǎn)業(yè)總體落后于江浙，能源工業(yè)、重工業(yè)比重較大；投入與產(chǎn)出比效益不高；人們的思想觀念較為保守，開拓意識差，官本位思想嚴(yán)重，這些都制約著山東經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步。

1.轉(zhuǎn)型不到位風(fēng)險。目前山東正在進(jìn)行的新舊產(chǎn)能的轉(zhuǎn)換，是我省進(jìn)軍高質(zhì)量發(fā)展前沿的重要一環(huán)。兵馬未動糧草先行，資本市場上，6000億元轉(zhuǎn)換引導(dǎo)基金已陸續(xù)到位，由此可以優(yōu)化整合存量基金2000億元，總計形成約8000億元的規(guī)模。省會濟(jì)南，設(shè)立轉(zhuǎn)換基金2500億元，濰坊設(shè)立600億元。因此，迫切需要思想觀念上高度重視，工作行動上扎實迅速。在這里，思想觀念里的革新和轉(zhuǎn)換顯得更為關(guān)鍵，否則會導(dǎo)致新舊動能轉(zhuǎn)換無疾而終。由于發(fā)展環(huán)境的原因，從事老舊產(chǎn)業(yè)的慣性思維在，怕?lián)L(fēng)險而觀望等待的情緒有之，對新產(chǎn)能的理解較為模糊和概念化，在新舊動能轉(zhuǎn)換的大潮下，思想被動，行動遲緩，變通推諉等將會貽誤戰(zhàn)機(jī)。[6]如果在引進(jìn)項目時只看項目的投資數(shù)額，而不看前景，只要是投資大，見效快，就積極引進(jìn)還樂此不疲；如果打著新舊產(chǎn)能轉(zhuǎn)化的旗號，騙取一些貸款，只關(guān)心資金到賬，不關(guān)注新產(chǎn)業(yè)如何健康快速發(fā)展，甚至慢慢等著走向破產(chǎn)；如果行高新技術(shù)園區(qū)之名，發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之實，對新產(chǎn)業(yè)應(yīng)從哪里下手，如何去做不知道，甚至建設(shè)了高新園區(qū)種下了“梧桐樹”，但廠房里面園區(qū)里面空空蕩蕩，引不來“金鳳凰”，如此等等，我們的新舊產(chǎn)能的轉(zhuǎn)換就會隱含著極大的風(fēng)險。

2.創(chuàng)新能力不足風(fēng)險。新舊動能轉(zhuǎn)換是高質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新的轉(zhuǎn)換，其中包括海洋科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、新舊動能轉(zhuǎn)換源頭支撐創(chuàng)新，以及制度創(chuàng)新、發(fā)展理念創(chuàng)新等等。沒有科技高地，就很難步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿。領(lǐng)先科技出現(xiàn)在哪里、高端人才就流向哪里。創(chuàng)新能力出現(xiàn)偏差，會直接影響速度變化和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新動力不足，科技供給不能滿足新舊動能轉(zhuǎn)換需求，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位還需要進(jìn)一步強(qiáng)化等一系列問題需要花大力氣予以破除和解決。

(二)金融領(lǐng)域風(fēng)險

1.連帶風(fēng)險因素加劇。金融是第二性的，金融市場的繁榮與活躍離不開實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離開實體經(jīng)濟(jì)的金融市場繁榮是表象虛幻的繁榮，這在世界其他經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展和歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史中已經(jīng)得到印證。金融逐利的影子是金融業(yè)務(wù)的寫照，但從國家和社會整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和走向上去考察，對金額的這一特性必須結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行綜合認(rèn)定和全面考量，從而使金融這匹快馬即跑出速度又跑準(zhǔn)方向。故此，考量金融風(fēng)險，不能僅僅拘泥于在金融圈子里尋找金融風(fēng)險，要跳出單純的金融籬笆，去放眼這個籬笆所依托的土壤。

2.金融結(jié)構(gòu)扭曲和錯配。最為典型的是金融體系“借短用長”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，基于我省一系列重大的發(fā)展戰(zhàn)略要求，我們對資金需求的期限相對較長，但我們能夠籌集到的資金期限卻相對較短，造成了資金來源期限短、資金使用期限長，兩者之間存在錯配，一旦市場出現(xiàn)波動，實體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營出現(xiàn)暫時或長期的壓力就會傳導(dǎo)給金融部門?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》報道，2019年一季度，山東壽光農(nóng)商行不良貸款率高達(dá)4.44%，而該行2018年虧損高達(dá)1.1億元。山東廣饒農(nóng)商行以13.9%的不良貸款比例高踞榜首，遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋離榜單中的其他同行。排名第二的是山東鄒平農(nóng)商行，2017年末不良貸款比例為8.7%，山東莒縣農(nóng)商行的不良貸款比例亦達(dá)到4%及以上，排名第五位。前十還包括山東威海農(nóng)商行、山東齊河農(nóng)商行、山東萊州農(nóng)商行，2017年末不良貸款比例分別為3.97%、3.77%、3.69%。[7]

3. 市場化、商業(yè)化不完善。目前，中國企業(yè)500強(qiáng)排行榜中，在前50名中，銀行和保險公司等金融企業(yè)就占到12家，這些企業(yè)是在上市公司盈利能力方面最容易賺錢的企業(yè)，業(yè)績和成就非常可觀，為國家發(fā)展做出了卓越貢獻(xiàn)。但另一方面也要看到，我國的金融結(jié)構(gòu)體系依然不夠合理，離市場化、商業(yè)化的要求還較遠(yuǎn)，政策性金融一度曾被束之高閣,合作性金融至今仍然舉步維艱,開發(fā)性金融也只是進(jìn)入高速工業(yè)化時期的新產(chǎn)物。直到今天，中國仍然是大銀行的天下，更嚴(yán)重的是，無論何種規(guī)模、居于何地，所有銀行的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)都高度同構(gòu)化。

(三)房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險

山東作為東部沿海經(jīng)濟(jì)大省，在房地產(chǎn)開發(fā)方面也處在全國第一陣營，抑制和防范房地產(chǎn)風(fēng)險的任務(wù)也非常艱巨。雖然總體供求保持了平衡，但區(qū)域結(jié)構(gòu)矛盾依然突出。

1.結(jié)構(gòu)性過剩較為突出。目前濟(jì)南、青島、煙臺、日照的房價相對于其他城市和縣城而言依然較高，據(jù)業(yè)內(nèi)估算，截至2018年，山東城鎮(zhèn)常住人口家庭戶均住房已達(dá)1.14套。2018年，山東住房城鄉(xiāng)建設(shè)完成投資1.08萬億元，同比增長11.5%。住房新開工面積繼續(xù)保持較高水平，住房市場出現(xiàn)供給過剩的風(fēng)險將顯著增大。

2.房地產(chǎn)泡沫已經(jīng)形成。房地產(chǎn)市場具有虹吸效應(yīng)和收入分配效應(yīng)，而且人們往往是買漲不買跌。房價漲幅大、漲幅速度快時，會給市場帶來巨大的虹吸效應(yīng)，使得資金迅速向房地產(chǎn)市場聚集。根據(jù)業(yè)內(nèi)分析，房價收入比合理的偏離幅度是3%，北京房價收入比偏離度高達(dá)45%，位居全國首位，山東省的偏離度是19%，排在第10位，表明房價泡沫風(fēng)險已累積到相當(dāng)水平。

3.房地產(chǎn)金融化態(tài)勢明顯。當(dāng)前，房地產(chǎn)高度金融化風(fēng)險較為嚴(yán)重?！胺孔〔怀础边M(jìn)而“因城施策”，房企融資受到限制，但總體范圍內(nèi)未被消化的樓盤還有很多。前幾年的高增長，房企大多背負(fù)了沉重的負(fù)債，而今的銷售額增速普遍下滑，房企已經(jīng)面臨著巨大的資金壓力。房地產(chǎn)高度金融化，使得銀行大量資金囤積于房地產(chǎn)市場，如果房企倒閉或出現(xiàn)危機(jī)，必然將風(fēng)險轉(zhuǎn)移到銀行等金融機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量惡化，引發(fā)金融風(fēng)險。

(四)外部環(huán)境變化引發(fā)的風(fēng)險

外部環(huán)境發(fā)生明顯變化和外部環(huán)境不確定性必然會對我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來外部沖擊。我國綜合國力不斷提高，全球治理參與度就會增強(qiáng)，國際話語權(quán)的機(jī)會就會增多。所以，我們在拓展對世界影響的同時，世界也無時不在地深度影響我們，在區(qū)域性與國際性不穩(wěn)定、不確定、不可預(yù)見性因素明顯增多的同時，各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的影響明顯加大。一是全球貿(mào)易摩擦帶來風(fēng)險隱患。經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中的不和諧的音符始終與之相伴，單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義從未消除，給全球貿(mào)易帶來了極大的不確定性。二是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長不確定性風(fēng)險加劇。發(fā)達(dá)國家量化寬松政策的退出以及財稅政策調(diào)整的外溢性效應(yīng)，可能給我省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長帶來不確定性影響。

三、新時期山東防范化解重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的思路對策

(一)重點防控產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型風(fēng)險

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是一篇大文章，防范風(fēng)險首先要緊密結(jié)合我省的產(chǎn)業(yè)布局和工業(yè)結(jié)構(gòu)有的放矢的推進(jìn)。從國際背景下來看，我國是聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中工業(yè)門類最齊全的國家，新中國成立以來，工業(yè)門類得到了充足發(fā)展，41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類、666個工業(yè)小類完整而成體系。我國的工業(yè)產(chǎn)值從1952年的120億元增加到2018年的30多萬億元，按不變價計算增長約971倍，年均增長11%。我省在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，要充分利用這一工業(yè)基礎(chǔ)得天獨厚的條件，聚焦技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高新尖端產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和比重，在“5G”時代來臨之際，搶占先機(jī)，贏得主動。積極對焦國家發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵、支持和引導(dǎo)企業(yè)找準(zhǔn)切入點、謀劃發(fā)展方向和支點，使企業(yè)在短時間內(nèi)能夠融入到國家發(fā)展的大計劃之中，借道上路，并軌運(yùn)行。

新舊動能轉(zhuǎn)換并非一定要追求互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等最前沿項目，因為山東已經(jīng)錯過了最佳的介入時期，倘若強(qiáng)行而為，反倒容易吃力不討好。相反，山東在裝備制造、化學(xué)等行業(yè)具有深厚的底蘊(yùn)，稍加改變，就可以形成更具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈，穩(wěn)固根基，再謀突破。早在1850年的清朝時期，我國就是制造業(yè)大國，在失落了160年后，到2010年，我國又奪回了制造業(yè)第一大國的位置。山東裝備制造、汽車研發(fā)、軌道交通設(shè)備制造、發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)方面均據(jù)優(yōu)勢地位，發(fā)展強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、產(chǎn)能合作、產(chǎn)品合作、服務(wù)外包、人才交流等方式，使轉(zhuǎn)型企業(yè)轉(zhuǎn)的了、能穩(wěn)住，并逐步發(fā)展完善。注重科研投入，從“跟跑”迅速邁進(jìn)到“并跑”，通過三五年時間，努力實現(xiàn)“領(lǐng)跑”。

在防范化解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型風(fēng)險的具體工作方面，各級各類企業(yè)要建立集權(quán)化風(fēng)險管控機(jī)構(gòu)，做好風(fēng)險分析與風(fēng)險評估的日常預(yù)警，密切關(guān)注企業(yè)預(yù)警信息。

(二)積極化解金融領(lǐng)域風(fēng)險

我省在金融改革和發(fā)展的領(lǐng)域向來注重防范化解金融風(fēng)險，一個重要方面就是認(rèn)真把脈經(jīng)濟(jì)下行傳導(dǎo)出的壓力，深刻認(rèn)識防范化解金融風(fēng)險和穩(wěn)增長之間的關(guān)系。[8]

一是筑平臺。貿(mào)易戰(zhàn)就是金融戰(zhàn)、價格戰(zhàn)，鑒于我國與美國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域長期合作的現(xiàn)實狀況，已經(jīng)是你只有我，我中有你，因此，這種摩擦和較量肯定是長期的、持續(xù)的、不可避免的。為了防范化解風(fēng)險，保障金融系統(tǒng)安全，就需要金融業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有自主平臺，把金融安全上升到關(guān)乎國家安全的核心地位的高度去把握。

二是建機(jī)制。防范化解風(fēng)險需要一整套系統(tǒng)機(jī)制，包括金融程序機(jī)制、規(guī)范操作機(jī)制、分析研判機(jī)制、監(jiān)督預(yù)警機(jī)制、信息發(fā)布機(jī)制、守法合規(guī)機(jī)制，高效管理機(jī)制和信用懲戒機(jī)制等。不僅使用好、完善好、拓展好當(dāng)下的國內(nèi)國際金融指標(biāo)和操控機(jī)制，還要立足國內(nèi)、立足現(xiàn)代化信息科技技術(shù)，增強(qiáng)我國金融業(yè)的國際影響力和國際參與度，表達(dá)中國看法，發(fā)出中國聲音，表明中國立場，維護(hù)中國及廣大發(fā)展中國家的利益，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興做好金融復(fù)興的準(zhǔn)備。

三是強(qiáng)團(tuán)隊。金融事業(yè)同其他行業(yè)相比，對人才的專業(yè)化要求更高。將來，金融市場對外開放后，大量我們不知道、不熟悉的事物會接踵而至。如何管理一個日趨復(fù)雜的金融世界，我們并無經(jīng)驗。因此，要鍛造一批批懂技術(shù)、懂規(guī)則、有才干、有業(yè)績、敢擔(dān)當(dāng)、能奉獻(xiàn)的金融人才隊伍，強(qiáng)化能力提升，強(qiáng)化法治素養(yǎng)，強(qiáng)化國際視野。

四是去杠桿。從近期的一系列指標(biāo)來看，我省的宏觀杠桿率和各部門杠桿率的水平都非常高。不管是上個世紀(jì)末歐洲的金融危機(jī)還是美國的次貸危機(jī)，都與高杠桿率脫不開干系。因此，我們要認(rèn)真研判、系統(tǒng)分析如何去杠桿的重點、策略和節(jié)奏，認(rèn)真分析其演變過程，認(rèn)清高杠桿與我國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，審慎操作、謹(jǐn)慎而為，這其中關(guān)鍵點就在于深刻把握社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)律，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，依靠金融資源的流動來實現(xiàn)資源配置。

五是重改革。金融行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵點就在于強(qiáng)化金融科技進(jìn)步與發(fā)展。大力發(fā)展金融科技，使創(chuàng)新成為推動金融服務(wù)供給結(jié)構(gòu)變革和金融服務(wù)效率提升的根本支撐。

(三)強(qiáng)化防范房地產(chǎn)風(fēng)險意識

1. 穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期

地價要不同區(qū)域?qū)嵭胁煌呗裕诵氖欠乐沟貎r攀升，出現(xiàn)新的收益泡沫、經(jīng)濟(jì)泡沫和金融泡沫。房價要穩(wěn)，支持合理自住，遏制投機(jī)炒房。一方面抑制房價的變態(tài)增長，同時要防止房價的大幅度滑坡，一旦使購房者收益預(yù)期受到打擊，社會穩(wěn)定就會受到嚴(yán)重沖擊，有可能引發(fā)大規(guī)模的金融風(fēng)險，聚焦“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)沿著健康的軌道發(fā)展。收益預(yù)期、消費(fèi)預(yù)期、發(fā)展預(yù)期要綜合考量，堅持總供給與總需求的平衡，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展在合理的區(qū)間內(nèi)運(yùn)行，穩(wěn)中向好，穩(wěn)中有序，穩(wěn)中有進(jìn)。

2.從規(guī)模擴(kuò)張向高質(zhì)量增長轉(zhuǎn)變

注重發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。一是鼓勵和引導(dǎo)地產(chǎn)商們推進(jìn)多元業(yè)務(wù)，尋求新空間。二是全面提升房地產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量。隨著消費(fèi)者日趨成熟，買房考慮更加全面，對產(chǎn)品品質(zhì)有了更高的要求。去化率普遍下降，倒逼房企更加關(guān)注樓盤質(zhì)量，研究提供更為合理的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。在此情況下，房企紛紛加強(qiáng)內(nèi)功修煉，聚焦產(chǎn)品升級，以客戶需求為導(dǎo)向，追求產(chǎn)品力提升，向高質(zhì)量房企發(fā)展。在這方面，山東房企開始了爭相“不務(wù)正業(yè)”，文化與科技賦能成為山東房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的突出選擇，在機(jī)器人、新能源汽車、健康養(yǎng)生、文化旅游方面尋找自己的業(yè)績增長點[9]。

(四)切實做好防范化解外部沖擊風(fēng)險準(zhǔn)備

山東經(jīng)濟(jì)從總體上來講是融入世界市場的經(jīng)濟(jì)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)一直是我們的著力點，但世界形勢波譎云詭，不確定因素從來就未停止過其不斷萌動的腳步，對外部沖擊對我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響認(rèn)識不到位，警惕不足，是經(jīng)濟(jì)工作的大忌，切不可盲目輕敵。

1.實時監(jiān)測跨境資本流動

經(jīng)過改革開放40多年來的市場磨煉，我省經(jīng)濟(jì)基本面的韌性是有的。近期，

央行再次釋放出寬松貨幣政策的信號，這一方面增強(qiáng)了資產(chǎn)估值的吸引力，同時對資產(chǎn)的重新配置也產(chǎn)生了較強(qiáng)的方向性影響。山東有著對外投資和吸收外資的便利條件，在全球資金增配人民幣資產(chǎn)的新一輪高潮到來之際，我們必須完善跨境資本流動監(jiān)測預(yù)警體系和指標(biāo)體系。在新舊動能轉(zhuǎn)換過程中，要密切關(guān)注規(guī)模以上工業(yè)增加值的變化，深刻分析外部經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)的壓力的表現(xiàn)程度。重點考察社會消費(fèi)品零售總額、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤實現(xiàn)情況等指標(biāo)，綜合研判，防范風(fēng)險。

2.建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)

2019年8月26日，國務(wù)院《中國(山東)、(江蘇)、(廣西)、(河北)、(云南)、(黑龍江)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》印發(fā)實施，中國(山東)自由貿(mào)易試驗區(qū)正式設(shè)立。山東要著力發(fā)揮好“一帶一路”與自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)相融合的區(qū)位優(yōu)勢，最大限度地實現(xiàn)“二次開放”。由于外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化，特別是中美貿(mào)易摩擦升級，山東要接自由貿(mào)易區(qū)建立的契機(jī)，與其它自由貿(mào)易區(qū)展開廣泛而深入的合作，在知識產(chǎn)權(quán)、觀光旅游以及交通運(yùn)輸?shù)确矫鎽?yīng)難而上，提升老空間，發(fā)展新領(lǐng)域，變壓力為動力，變摩擦為機(jī)遇，打造新亮點，務(wù)實推進(jìn)自由貿(mào)易進(jìn)程。

3. 加強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系

作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國，龐大的體量對于外部沖擊而言固然有限，但我們也必須辦好自己的事情。2019年以來，山東對外貿(mào)易發(fā)展勢頭良好，上半年,實現(xiàn)進(jìn)出口9714.8億元，增長9.2%，增速比一季度提高4.1個百分點，快于全國5.3個百分點；其中，出口、進(jìn)口分別增長9.2%和9.1%。外貿(mào)動力加速轉(zhuǎn)型，一般貿(mào)易出口占比為69.6%，高于加工貿(mào)易出口占比43.9個百分點；機(jī)電產(chǎn)品出口占比為37.3%，高于傳統(tǒng)勞動密集型出口占比18.4個百分點[10]。通過多方面、多維度的對外合作，變被動為主動，在深度融入世界經(jīng)濟(jì)的同時，實現(xiàn)由高速發(fā)展到高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，由中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，為保持山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢頭不懈努力。