翁孫哲

(浙江警察學(xué)院法律系，浙江 杭州 310053)

黨的十九屆四中全會(huì)報(bào)告提出要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，表明“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中將發(fā)揮重要作用。多年來(lái)，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)以及其他基層組織，在實(shí)踐中創(chuàng)新群眾工作方法，堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地，楓橋派出所構(gòu)建了“123456”工作機(jī)制，形成了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的警務(wù)樣本。2019年，公安部在全國(guó)啟動(dòng)“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動(dòng)，楓橋派出所等100個(gè)派出所被公安部命名為“楓橋式公安派出所”。可以說(shuō)這些派出所的入選，既是對(duì)它們長(zhǎng)期堅(jiān)持與發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的肯定，也是對(duì)它們繼續(xù)創(chuàng)新、繼續(xù)努力為創(chuàng)建中國(guó)特色的警務(wù)模式的期待。由于這些派出所被命名為“楓橋式公安派出所”，相應(yīng)地，這些派出所的警務(wù)可以稱(chēng)之為楓橋式警務(wù)模式。本文對(duì)楓橋式警務(wù)模式的獨(dú)特性與實(shí)效性進(jìn)行研究，并提出獨(dú)特性與實(shí)效性的價(jià)值所在。

一、楓橋式警務(wù)模式的獨(dú)特性

世界范圍內(nèi)警務(wù)變革經(jīng)歷了四次浪潮，分別被稱(chēng)為警察職業(yè)化、警察專(zhuān)業(yè)化、警察現(xiàn)代化、社區(qū)警務(wù)。自提出至今，社區(qū)警務(wù)已經(jīng)成為西方國(guó)家運(yùn)用最廣泛、影響最為深遠(yuǎn)的警務(wù)模式，并且被許多發(fā)展中國(guó)家所采用。在大力推行社區(qū)警務(wù)的同時(shí)，一些國(guó)家也注重發(fā)揮情報(bào)、社會(huì)力量在警務(wù)中的作用，形成了情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)、第三方警務(wù)等警務(wù)模式。我國(guó)公安機(jī)關(guān)在警務(wù)實(shí)踐中，在堅(jiān)持弘揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的同時(shí)，也積極吸收國(guó)外警務(wù)模式的優(yōu)點(diǎn)，兼容并蓄。但由于在領(lǐng)導(dǎo)力量、指導(dǎo)思想、實(shí)踐土壤、歷史文化傳統(tǒng)、發(fā)展路徑等方面基礎(chǔ)的不同，相較于國(guó)外社區(qū)警務(wù)、情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)等模式，楓橋式警務(wù)模式具有以下獨(dú)特性。

(一)在根本立場(chǎng)上堅(jiān)持黨性與人民性相統(tǒng)一

我國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，一切為了人民，一切依靠人民。黨性與人民性高度統(tǒng)一。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)也是楓橋式警務(wù)模式區(qū)別于國(guó)外警務(wù)模式的最根本特征。楓橋式警務(wù)模式堅(jiān)持馬克思主義作為指導(dǎo)思想，學(xué)懂悟通馬克思主義原理，將其運(yùn)用到具體實(shí)踐中。堅(jiān)持辯證唯物主義的觀(guān)點(diǎn)，堅(jiān)持人民群眾的主體地位。用矛盾的二分法觀(guān)點(diǎn)看待一段時(shí)期內(nèi)社會(huì)治安工作，區(qū)分主要矛盾與次要矛盾，矛盾內(nèi)部的主要方面與次要方面，做到突出重點(diǎn)，又兼顧其他方面，實(shí)現(xiàn)較好的社會(huì)效果。楓橋式警務(wù)模式有較為健全的黨組織體系和黨的規(guī)章制度體系，每個(gè)派出所都設(shè)立黨支部，定期召開(kāi)“三會(huì)一課”，開(kāi)展黨內(nèi)民主生活會(huì)，進(jìn)行批評(píng)與自我批評(píng)，充分發(fā)揮每位黨員干部的先鋒模范作用，將共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用與忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)既體現(xiàn)在執(zhí)法辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)，也體現(xiàn)在為民解難題辦實(shí)事的各個(gè)細(xì)節(jié)中。在楓橋式警務(wù)模式中，涌現(xiàn)出許許多多的黨員先鋒模范典型，有的為保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全而英勇?tīng)奚?，有的?yán)謹(jǐn)細(xì)致不放過(guò)案件的任何蛛絲馬跡，有的兢兢業(yè)業(yè)扎根在社區(qū)一線(xiàn)……這些先進(jìn)典型都懷著對(duì)黨和人民無(wú)限忠誠(chéng)的精神奉獻(xiàn)自我，是黨性的鮮明寫(xiě)照。

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，黨始終與人民同呼吸共命運(yùn)，始終堅(jiān)持人民性。楓橋式警務(wù)模式的人民性也體現(xiàn)在方方面面：首先，楓橋式警務(wù)模式把人民群眾的安全感、幸福感、滿(mǎn)意度，作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，想人民之所想，急群眾之所急，推行民意主導(dǎo)警務(wù)，將人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，作為優(yōu)先解決事項(xiàng)。民警深入社區(qū)、深入企業(yè)、深入一線(xiàn)，及時(shí)掌握人民群眾的需求，并有針對(duì)性地推出一系列舉措。不斷豐富公眾參與的途徑與平臺(tái)，不僅有類(lèi)似警民懇談、警務(wù)廣場(chǎng)的平臺(tái)，在互聯(lián)網(wǎng)與智能手機(jī)時(shí)代，更是充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)與APP的作用，為人民群眾表達(dá)意見(jiàn)與訴求提供了極大的方便。在日常工作中加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)校園安全、中小學(xué)生人身安全的保護(hù)，使他們免受傷害。最多跑一次改革，讓群眾少跑腿，讓數(shù)據(jù)多跑路，大大減少了人民群眾辦理各種證件和事項(xiàng)所需的時(shí)間與環(huán)節(jié)。

黨性與人民性是高度統(tǒng)一的，離開(kāi)了黨性的人民性會(huì)缺乏指導(dǎo)思想與領(lǐng)導(dǎo)核心，人民性便會(huì)成為一句口號(hào)，甚至成為誤導(dǎo)人民群眾的手段，最終得不到人民群眾的擁護(hù)與支持；而脫離人民性講黨性會(huì)導(dǎo)致忽視人民利益，視人民為統(tǒng)治對(duì)象，與共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨相違背，作為執(zhí)政黨也是絕對(duì)不允許的。

(二 )在發(fā)展路徑上堅(jiān)持獨(dú)立性與包容性相統(tǒng)一

楓橋式警務(wù)模式在發(fā)展路徑上體現(xiàn)出獨(dú)立性與包容性。獨(dú)立性是指它不是國(guó)外警務(wù)模式的翻版，沒(méi)有直接移植國(guó)外的警務(wù)模式。楓橋式警務(wù)模式是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在警務(wù)實(shí)踐領(lǐng)域的具體運(yùn)用，具有濃厚的地方性?？梢哉f(shuō)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在發(fā)展之初，就注定是中國(guó)特有的經(jīng)驗(yàn)?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”由以楓橋派出所為代表的基層派出所創(chuàng)建與運(yùn)用，有其自身的發(fā)展邏輯。特別是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”形成時(shí)間，要遠(yuǎn)早于西方社區(qū)警務(wù)推出的時(shí)間。不能因?yàn)闂鳂蚴骄瘎?wù)模式也主要面向社區(qū)、面向基層，而就此簡(jiǎn)單地認(rèn)為楓橋式警務(wù)模式是社區(qū)警務(wù)的中國(guó)翻板?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”受到毛澤東同志與習(xí)近平同志的重視，毛澤東同志于1963年作出批示，“要各地仿效, 經(jīng)過(guò)試點(diǎn), 推廣去做”[1]。習(xí)近平同志在浙江工作期間，十分重視堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。2013年10月，習(xí)近平同志作出“把‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線(xiàn)堅(jiān)持好、貫徹好”[2]的重要指示，表明“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是中國(guó)基于本國(guó)國(guó)情摸索出來(lái)的行之有效的社會(huì)治理方式。

在堅(jiān)持獨(dú)立性發(fā)展的同時(shí)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”也堅(jiān)持包容性。我國(guó)的改革開(kāi)放，充分吸收國(guó)外的資金、技術(shù)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化注入了持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。同樣在警務(wù)模式的形成與發(fā)展上，也注重兼收并蓄，從西方國(guó)家已經(jīng)實(shí)行多年的警務(wù)模式中充分吸收有益經(jīng)驗(yàn)，豐富楓橋式警務(wù)模式的理念與方法。這些國(guó)外行之有效的警務(wù)模式，包括社區(qū)警務(wù)、情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)、民意導(dǎo)向警務(wù)、第三方警務(wù)、循證警務(wù)等，其中社區(qū)警務(wù)是最基礎(chǔ)性、最廣泛性的警務(wù)模式。我國(guó)公安部于2001年在蘇州召開(kāi)推廣社區(qū)警務(wù)的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，社區(qū)警務(wù)模式順利在全國(guó)派出所中推行，由于社區(qū)警務(wù)與楓橋式警務(wù)模式中的群眾路線(xiàn)高度吻合，所以社區(qū)警務(wù)在實(shí)踐中推行得較為順利，其實(shí)各地早已在廣泛地開(kāi)展實(shí)踐，只是缺乏一個(gè)類(lèi)似社區(qū)警務(wù)這樣的統(tǒng)一名稱(chēng)。情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)注重信息、社會(huì)力量在警務(wù)中發(fā)揮的作用，楓橋式警務(wù)模式也充分注重信息情報(bào)在預(yù)防打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)治安中的作用，特別是現(xiàn)在許多派出所都建立了綜合指揮室，作為轄區(qū)的信息收集分析預(yù)警中心，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的特殊人員、異常事件，并及時(shí)予以處理。第三方警務(wù)的理念與方法也為楓橋式警務(wù)模式所吸收，充分發(fā)揮行業(yè)經(jīng)營(yíng)者、樓宇管理者在社會(huì)治安中的作用。針對(duì)城市中樓宇入駐企業(yè)多、流動(dòng)性大的特點(diǎn)，派出所發(fā)揮樓宇管理方在黨建、矛盾調(diào)解中的優(yōu)勢(shì)，由于他們熟悉入住企業(yè)與潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，也有能力參與調(diào)解。而對(duì)于發(fā)生的較為隱蔽、難以查獲的如販毒、吸毒，賣(mài)淫嫖娼等違法行為，需要讓旅館業(yè)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，做好入住客人的信息登記工作，特別是對(duì)長(zhǎng)期入住與多人集中入住一室等情況，應(yīng)主動(dòng)向警方反映。

楓橋式警務(wù)模式中，獨(dú)立性與包容性是統(tǒng)一的。獨(dú)立性是基礎(chǔ)，在警務(wù)模式實(shí)踐中，我們無(wú)需照搬照抄西方的警務(wù)模式；包容性豐富了楓橋式警務(wù)模式，使楓橋式警務(wù)模式更加有效，更加符合警務(wù)活動(dòng)的規(guī)律。

(三)在思維方法上堅(jiān)持系統(tǒng)性與個(gè)別性相統(tǒng)一

系統(tǒng)性思維是馬克思主義的重要方法，它認(rèn)為系統(tǒng)中的各個(gè)要素、各個(gè)組成部分之間不是孤立的，而是相互聯(lián)系、相互配合，共同發(fā)揮作用，使系統(tǒng)的功能發(fā)揮得更好。在楓橋式警務(wù)模式的實(shí)踐中，也遵循系統(tǒng)思維的方法，黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、技術(shù)保障等各方面相互配合缺一不可。黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心，沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，組織渙散必然導(dǎo)致戰(zhàn)斗力下降。政府支持，才能使楓橋式警務(wù)模式更好地配合政府工作大局，融入基層社會(huì)治理體系，并能獲得政府在財(cái)政、人事等方面的支持，為警務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。有了政府的支持，也更容易獲得其他各級(jí)機(jī)關(guān)的支持。警務(wù)工作離不開(kāi)社會(huì)公眾的參與和支持，在國(guó)外的警務(wù)實(shí)踐中，警察只注重打擊犯罪而不注重深入社會(huì)公眾，導(dǎo)致警民關(guān)系不和諧，甚至社會(huì)公眾對(duì)警察持有恐懼和敵對(duì)情緒，社會(huì)治安工作難以得到社會(huì)公眾支持。鑒于這種不成功的經(jīng)驗(yàn)，一些國(guó)家在總結(jié)反思的基礎(chǔ)上提出了社區(qū)警務(wù)的理論，充分發(fā)揮社區(qū)居民在警務(wù)活動(dòng)中的參與度，警察也經(jīng)常走家串戶(hù)，深入居民家庭與企業(yè)，了解其訴求，也收集犯罪信息，充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)各方面的積極性，不僅使社會(huì)治安狀況得到好轉(zhuǎn)，也構(gòu)建了良好的警民關(guān)系。

西方經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的警務(wù)實(shí)踐都表明，技術(shù)保障是警務(wù)工作中的重要一環(huán)，技術(shù)裝備可以大大提高警察在巡邏、調(diào)查取證、鑒定、預(yù)防與社區(qū)工作中的效率與精確度，能夠及時(shí)出現(xiàn)在事故現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)固定證據(jù)破案；及時(shí)了解與掌握公眾訴求，及時(shí)辦理各種事項(xiàng)。但是技術(shù)裝備發(fā)揮作用必須與其他元素相配合，在西方警務(wù)現(xiàn)代化的一段時(shí)期內(nèi)由于忽視了這一方面，導(dǎo)致工作中出現(xiàn)了較多問(wèn)題：警方配備精良的設(shè)備但卻忽視公眾需求，并沒(méi)有發(fā)揮降低犯罪率的效果；僅依靠政府支持，忽視最新技術(shù)成果，導(dǎo)致警方偵查打擊犯罪的手段跟不上犯罪形勢(shì)，也不利于預(yù)防打擊工作；警方怠于采用一些有利于服務(wù)民生的技術(shù)，使警務(wù)工作的便民性大打折扣，甚至引發(fā)了社會(huì)公眾的抱怨和投訴；警務(wù)工作沒(méi)有政府支持與其他部門(mén)配合，不僅與其他部門(mén)產(chǎn)生沖突與掣肘，更使得警務(wù)工作無(wú)法與社會(huì)的治理體系相融合。而楓橋式警務(wù)模式中各個(gè)部分緊密配合，形成了較好的效果。楓橋式警務(wù)模式中不僅注重系統(tǒng)性，而且也注重個(gè)別性，楓橋式警務(wù)模式的個(gè)別性是指在特定的時(shí)期、特定的區(qū)域面對(duì)特定的形勢(shì)會(huì)突出某一元素的作用。一些地方創(chuàng)新公眾參與的組織與途徑，形成了一些較為固定的參與組織，如烏鎮(zhèn)管家、武林大媽?zhuān)恍纬闪艘恍┯刑厣膮⑴c途徑，如警民懇談、警務(wù)廣場(chǎng)。隨著計(jì)算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，一些地方已經(jīng)將人工智能、大數(shù)據(jù)、人臉識(shí)別技術(shù)廣泛運(yùn)用到警務(wù)實(shí)踐中。但與此同時(shí)，計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)電信詐騙已經(jīng)成為全社會(huì)所關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題，相應(yīng)地也成為警方打擊的重點(diǎn)。

楓橋式警務(wù)模式的系統(tǒng)性與個(gè)別性是相互統(tǒng)一的, 警務(wù)工作的開(kāi)展、警務(wù)效能的提升、警務(wù)功能的發(fā)揮，必須依靠整個(gè)社會(huì)大系統(tǒng)的支持，依靠警務(wù)系統(tǒng)每個(gè)要素的協(xié)同，系統(tǒng)性是基礎(chǔ)，沒(méi)有系統(tǒng)性，任何要素都無(wú)法單獨(dú)發(fā)揮作用；但是系統(tǒng)內(nèi)各要素的構(gòu)成與比例不是固定的、僵化的，而是隨著犯罪形勢(shì)、技術(shù)水平、區(qū)域特點(diǎn)有所變化，體現(xiàn)出個(gè)別性，可以說(shuō)系統(tǒng)性也離不開(kāi)個(gè)別性。

(四)在立足根基上堅(jiān)持發(fā)展性與繼承性相統(tǒng)一

楓橋式警務(wù)模式植根于中國(guó)傳統(tǒng)文化的土壤之中，也深深扎根于中國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)踐，它不是無(wú)源之水無(wú)本之木，而是具有繼承性。首先它繼承了中國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化。中國(guó)傳統(tǒng)文化中推崇“和”的價(jià)值，注重和諧，強(qiáng)調(diào)和而不同。[3]在楓橋式警務(wù)模式形成與發(fā)展的過(guò)程中，“和”的理念與價(jià)值得到充分體現(xiàn)，在人民群眾內(nèi)部的矛盾上，不主張采用斗爭(zhēng)的方法，而是采用說(shuō)服教育的方式；在解決糾紛的方式上，注重多元化的調(diào)解，包括鄉(xiāng)賢調(diào)解，邀請(qǐng)律師、人大代表參與調(diào)解，調(diào)解不僅能減少訴訟成本，而且能減少訴訟對(duì)抗對(duì)當(dāng)事人造成的敵對(duì)情緒，能較好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)效果；在警民關(guān)系上，注重警察深入社區(qū)，走家串戶(hù)，及時(shí)了解群眾訴求，營(yíng)造和諧的警民關(guān)系。楓橋式警務(wù)模式也繼承了中國(guó)誠(chéng)信觀(guān)，誠(chéng)信乃立人之本，言而不信，為人所不齒。誠(chéng)信要求一個(gè)人在日常生活與社會(huì)交往中履行自己的諾言，楓橋式警務(wù)模式推崇誠(chéng)信，將誠(chéng)信價(jià)值融入到平安社區(qū)的建設(shè)中，特別是鄉(xiāng)賢參事會(huì)、鄉(xiāng)賢調(diào)解團(tuán)、鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)賢幫忙團(tuán)等組織在鄉(xiāng)村治理、矛盾化解中積極倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信。[4]對(duì)于違反誠(chéng)信的當(dāng)事人，通過(guò)說(shuō)服教育、榜樣示范的方式向其傳達(dá)與灌輸誠(chéng)信的理念，以及誠(chéng)信對(duì)于安身立命的價(jià)值所在。

楓橋式警務(wù)模式在堅(jiān)持繼承性的同時(shí)也注重發(fā)展性，緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，不斷更新警務(wù)方式。一方面，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，及時(shí)調(diào)整警務(wù)工作的定位，使警務(wù)工作在護(hù)航發(fā)展上下功夫，而不僅僅是解決人民群眾的內(nèi)部矛盾。另一方面，適應(yīng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)，積極利用最新的科學(xué)技術(shù)。DNA數(shù)據(jù)庫(kù)、監(jiān)控系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)、人臉識(shí)別、人工智能等已經(jīng)在警務(wù)工作中得到了廣泛運(yùn)用。在社會(huì)治理的方式上，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)調(diào)解平臺(tái)，采取網(wǎng)格化管理，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)收集人民群眾的意見(jiàn)建議，了解人民群眾最直接最現(xiàn)實(shí)最關(guān)心的利益問(wèn)題，大大提高了警務(wù)工作的針對(duì)性；在調(diào)解方式上，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)力量的作用，使調(diào)解更加具有說(shuō)理性，更有法律依據(jù)，更為當(dāng)事人所接受。

繼承性與發(fā)展性是統(tǒng)一的，離開(kāi)了繼承性，楓橋式警務(wù)模式便會(huì)缺乏文化根基，得不到人民群眾的支持；離開(kāi)了發(fā)展性，固步自封，將會(huì)跟不上時(shí)代的步伐，大大影響警務(wù)工作的效率。堅(jiān)持發(fā)展性與繼承性相統(tǒng)一的警務(wù)模式，會(huì)使傳統(tǒng)文化在警務(wù)工作中運(yùn)用更加廣泛、更加深入人心，也使警民關(guān)系更加緊密。

(五)在規(guī)范執(zhí)法上堅(jiān)持原則性與靈活性相統(tǒng)一

警察機(jī)關(guān)作為國(guó)家公權(quán)力機(jī)關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)與各種規(guī)范性文件，這就是原則性。但由于楓橋式警務(wù)模式主要面向群眾、面向社區(qū)，在堅(jiān)持原則性的同時(shí)，也講求方法方式的多樣性，注重鄉(xiāng)規(guī)民約等多種資源的利用，注重靈活性，通過(guò)鄉(xiāng)規(guī)民約對(duì)善良風(fēng)俗習(xí)慣的吸納，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)俗習(xí)慣的顯性化。[5]

在治安調(diào)解中，由于存在人身財(cái)產(chǎn)的損害，再加上有的雙方當(dāng)事人本身就存在多年的積怨，如果不了解清楚矛盾的根源，直接按照法律規(guī)定來(lái)處理，盡管案件的結(jié)果是明確的，但雙方當(dāng)事人的矛盾仍無(wú)法化解，甚至可能會(huì)由于處理結(jié)果而使雙方積怨更深。因此在這樣的案件中，警方首先需要向當(dāng)事人表明，雙方的行為在性質(zhì)上已經(jīng)屬于違法行為，讓他們認(rèn)識(shí)到自己行為的后果，也能使當(dāng)事人認(rèn)識(shí)到今后不能再有這種違法行為；同時(shí)也應(yīng)在充分了解雙方當(dāng)事人矛盾的基礎(chǔ)上，采用說(shuō)理的方法使當(dāng)事人認(rèn)識(shí)到換位思考的重要性，在自己立場(chǎng)上各退一步，相互謙讓?zhuān)炔皇俏笕?，也不是放棄自己的訴求，對(duì)對(duì)方造成的損害表達(dá)歉意，雙方相互諒解握手言和，緩和和減少雙方的矛盾。在雙方相互諒解的基礎(chǔ)上，就可以采用教育的方式結(jié)案，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

在行政執(zhí)法中，對(duì)于違反《治安管理處罰法》的行為，嚴(yán)格執(zhí)法是維護(hù)社會(huì)治安秩序的必然要求，但在剛性執(zhí)法的同時(shí)，也要注意柔性的輔助手段，體現(xiàn)人情溫暖。對(duì)于一些違法人員，盡管其行為應(yīng)當(dāng)受到法律處罰，但是其家里有需要得到照顧的小孩或父母，警方在對(duì)違法人員處罰的同時(shí)，需要借助社會(huì)福利院、社會(huì)救濟(jì)機(jī)構(gòu)的力量，實(shí)現(xiàn)對(duì)這些弱者的照顧，不能因?yàn)樘幜P一個(gè)人而造成更嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。對(duì)于一些未成年人的違法犯罪行為，要實(shí)行教育、感化、挽救的方針,堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則，注重從思想上教育，分析其產(chǎn)生問(wèn)題的根源，在情感上關(guān)懷，使其感受到社會(huì)的溫暖；同時(shí)對(duì)符合條件的未成年人違法記錄進(jìn)行封存，避免對(duì)其未來(lái)人生造成負(fù)面影響。

在大型安?；顒?dòng)中，特別是隨著我國(guó)綜合國(guó)力的提升和在國(guó)際上的影響力日益增長(zhǎng)，一些重要的國(guó)際會(huì)議與大型賽事在我國(guó)舉行，保障這些會(huì)議的安全順利舉辦是十分重要的任務(wù)，也是警方不可推卸的責(zé)任。大型安保關(guān)乎國(guó)家的聲譽(yù)，也是國(guó)家綜合實(shí)力的體現(xiàn)。在安?；顒?dòng)中必然會(huì)涉及到交通管制、重要物品管制等，在一定程度上限制公眾的生活便利，也確實(shí)會(huì)引起一些群眾的誤解與抱怨。但在這些特殊時(shí)期、特殊場(chǎng)合，為維護(hù)安全而采取的一些限制措施是出于公共利益的需求，群眾應(yīng)該予以配合與支持。但是警方在具體執(zhí)行時(shí)，應(yīng)更多地采用勸導(dǎo)說(shuō)服的方式，盡量采用對(duì)人民群眾的生產(chǎn)生活影響最小的方式進(jìn)行，如果有不影響人民群眾利益的其他替代方式應(yīng)盡量采用。當(dāng)然對(duì)一些造謠、不配合的群眾，經(jīng)多次勸說(shuō)和協(xié)調(diào)后仍然拒不配合，就應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相應(yīng)的前置性手段。

規(guī)范執(zhí)法上的靈活性與原則性是相統(tǒng)一的。原則性是基礎(chǔ)，我國(guó)是成文法國(guó)家，法律或行政法規(guī)需要在全國(guó)得到統(tǒng)一執(zhí)行與適用，不應(yīng)由于區(qū)域及案件不同而選擇性使用；但是實(shí)現(xiàn)立法目的的執(zhí)法手段可能有多樣，在不違背法律規(guī)定的情況下靈活執(zhí)法，有助于減少執(zhí)法糾紛，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，也有助于培養(yǎng)公民對(duì)法治的信仰與法治意識(shí)，使法律得到更好的實(shí)施。

(六)在踐行理念上堅(jiān)持地方性與普遍性相統(tǒng)一

楓橋式警務(wù)模式，不僅是楓橋派出所的警務(wù)，還是中國(guó)特色的社區(qū)警務(wù)，更是中國(guó)特色的現(xiàn)代警務(wù)模式。作為警務(wù)模式具有普遍性的特點(diǎn)，所有楓橋式派出所中都踐行著一些共同的理念，分享共同的價(jià)值。

共同的理念包括服務(wù)的理念、公眾參與的理念、以人民為中心的理念、與時(shí)俱進(jìn)的理念。以人民為中心是楓橋式警務(wù)模式的宗旨，也是其行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)。無(wú)論是平安創(chuàng)建、打擊犯罪還是便民服務(wù)、最多跑一次改革，都在圍繞以人民為中心展開(kāi)。服務(wù)的理念是現(xiàn)代服務(wù)型政府的必然要求，也是警察主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)的舉措，警察樹(shù)立服務(wù)理念有助于警民關(guān)系更加和諧，更能得到群眾的支持。服務(wù)的理念體現(xiàn)在日常的瑣細(xì)事件中，也體現(xiàn)在危難緊迫情形時(shí)警察的挺身而出。公眾參與的理念是以人民為中心的理念與服務(wù)理念的內(nèi)在要求，有助于保障以人民為中心的理念與服務(wù)理念的實(shí)現(xiàn)。楓橋式警務(wù)模式一直注重公眾參與，積極創(chuàng)造多種載體與形式，極大地方便人民群眾參與、表達(dá)意見(jiàn)與訴求，參與社會(huì)治安的維護(hù)，參與大型安?；顒?dòng)。與時(shí)俱進(jìn)理念是馬克思主義的重要思維方法，也是楓橋式警務(wù)模式不斷創(chuàng)新不斷發(fā)展的重要?jiǎng)恿λ?，與時(shí)俱進(jìn)就要求警務(wù)活動(dòng)、警務(wù)模式跟得上現(xiàn)代科技發(fā)展的浪潮，跟得上犯罪形勢(shì)的變化，跟得上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，而不能夜郎自大、固步自封、停滯不前?！啊畻鳂蚪?jīng)驗(yàn)’踐行了從‘治安’到‘綜治’再到創(chuàng)建‘平安’的延展, 體現(xiàn)了其作為安全治理的特定方式的某種與時(shí)俱進(jìn)的內(nèi)在活力?！盵6]

共同的價(jià)值，包括安全的價(jià)值、預(yù)防的價(jià)值、合作的價(jià)值。維護(hù)安全是公安機(jī)關(guān)不可推卸的神圣職責(zé)，安全包括政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全。政治安全是根本，公安工作要始終維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)中國(guó)社會(huì)主義制度，離開(kāi)了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，安全將無(wú)從談起。經(jīng)濟(jì)安全就是防范與化解重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，特別是重大金融風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)擾亂金融秩序、破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行為要敢于亮劍。社會(huì)安全就是要防止社會(huì)出現(xiàn)動(dòng)蕩，防止群眾間的矛盾糾紛演變?yōu)槿后w性事件。人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，就是要求公安機(jī)關(guān)預(yù)防和打擊犯罪、制止暴力行為，使人民能夠安居樂(lè)業(yè)。預(yù)防的價(jià)值就是要公安機(jī)關(guān)將更多的資源投放在事先排查風(fēng)險(xiǎn)上，通過(guò)走訪(fǎng)社區(qū)、大數(shù)據(jù)研判等方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并予以清除，避免危害的發(fā)生。合作的價(jià)值是指在維護(hù)安全預(yù)防犯罪的過(guò)程當(dāng)中，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該秉持開(kāi)放的心態(tài)，積極與政府其他部門(mén)、社會(huì)組織、社區(qū)居民委員會(huì)以及社區(qū)居民合作，尋求他們的支持，以掌握更多的精準(zhǔn)有效的信息，采取多元化的方法來(lái)減少人民群眾間的矛盾糾紛，減少潛在犯罪行為的發(fā)生。

雖然楓橋式警務(wù)模式具有共同的理念與價(jià)值，但體現(xiàn)這些理念與價(jià)值的載體、平臺(tái)與形式是多樣的，具有因地制宜的地方性特點(diǎn)。我國(guó)幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然資源稟賦、地理位置、交通條件等存在差異，各地也都因地制宜地采取了一些具有明顯地方性的警務(wù)措施。杭州長(zhǎng)慶派出所作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”城市樣板，其轄區(qū)位于杭州市中心，高檔樓宇多、商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，為全力構(gòu)筑非法集資犯罪新防線(xiàn)，民警沈宏創(chuàng)建了 P2P金融類(lèi)企業(yè)排查整治六措施工作法。而嵊泗枸杞派出所打造海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，結(jié)合海島居民的就業(yè)特點(diǎn)以及糾紛類(lèi)型，推出海上警務(wù)室、海上糾紛調(diào)解六步法等具有地方特色的警務(wù)措施。

楓橋式警務(wù)模式在理念與價(jià)值上的地方性與普遍性是相統(tǒng)一的。各地方都要共享這些普遍性的理念與價(jià)值，并使國(guó)家的方針政策通過(guò)融入到這些普遍性的理念與價(jià)值中，以得到更好的落實(shí)。各地方在弘揚(yáng)這些理念與價(jià)值時(shí)，也有助于這些理念與價(jià)值的共識(shí)性更強(qiáng)、更穩(wěn)固。普遍性也離不開(kāi)地方性，一些地方性理念與價(jià)值在經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐后，具有可復(fù)制、可推廣性，在被其他區(qū)域采用后，而成為共同的理念與價(jià)值。這反映出這些理念與價(jià)值具有深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)。

二、楓橋式警務(wù)模式的實(shí)效性

楓橋式警務(wù)模式的獨(dú)特性反映出其能夠與國(guó)外警務(wù)模式并存，但警務(wù)模式實(shí)踐的目的是為了更好實(shí)現(xiàn)警務(wù)活動(dòng)的目標(biāo)，維護(hù)社會(huì)秩序和公共利益。只有接受實(shí)踐檢驗(yàn)，經(jīng)得住各種挑戰(zhàn)，并產(chǎn)生積極成效的警務(wù)模式才能長(zhǎng)久存在。楓橋式警務(wù)模式在我國(guó)已經(jīng)實(shí)踐數(shù)十年，在維護(hù)社會(huì)治安、推進(jìn)警務(wù)信息化、力行多維創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)等方面扎實(shí)推進(jìn)并取得了積極實(shí)效。

(一)在維護(hù)社會(huì)治安上有實(shí)效性

黨中央一直強(qiáng)調(diào)，在改革、發(fā)展、穩(wěn)定的三者關(guān)系中，穩(wěn)定是前提、是基礎(chǔ)。穩(wěn)定不僅包括政治穩(wěn)定，也包括良好的社會(huì)治安狀況。我國(guó)社會(huì)治安的良好狀況有目共睹，各級(jí)黨委政府高度重視社會(huì)治安。楓橋式警務(wù)模式在維護(hù)社會(huì)治安中具有實(shí)效性，在扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作，維護(hù)好基層一線(xiàn)，掌握好基本功等方面具有許多富有實(shí)效性的做法。

首先，夯實(shí)基礎(chǔ)。派出所對(duì)轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人員的掌握建立了一套規(guī)范有序的制度，對(duì)出租屋實(shí)行旅館式管理，定期進(jìn)行走訪(fǎng)；轄區(qū)內(nèi)的旅館酒店實(shí)行實(shí)名登記制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些前科人員、網(wǎng)上追逃人員；掌握轄區(qū)內(nèi)的特殊人員底數(shù)，通過(guò)社區(qū)村(居)委會(huì)了解特殊宗教傾向、重點(diǎn)信訪(fǎng)人員、特殊精神病人員、長(zhǎng)期吸毒人員，并采取針對(duì)性措施，及時(shí)把握這部分人員的動(dòng)態(tài)。基礎(chǔ)工作是做好轄區(qū)治安的前提，也是警方采取一些有針對(duì)性工作策略的依據(jù)。

其次，聚焦基層?；鶎庸ぷ魇桥沙鏊ぷ鞯闹鳂I(yè)，也是派出所的工作重心所在，是楓橋式警務(wù)模式踐行群眾路線(xiàn)的體現(xiàn)。派出所在轄區(qū)內(nèi)多個(gè)社區(qū)建立社區(qū)警務(wù)室，社區(qū)民警長(zhǎng)期駐扎在社區(qū)，與社區(qū)工作人員和社區(qū)群眾保持密切聯(lián)系，及時(shí)調(diào)解社區(qū)群眾之間的糾紛，及時(shí)收集人民群眾的訴求和意見(jiàn)。完善110快速響應(yīng)機(jī)制，接到報(bào)警及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)，化解矛盾處置糾紛。積極服務(wù)群眾，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，特別是搶救落水人員，災(zāi)害期間疏散群眾。加強(qiáng)基層組織建設(shè)和黨的建設(shè)，警力下沉，強(qiáng)化基層一線(xiàn)人數(shù)，將更多警力安排在社區(qū)工作崗位。落實(shí)從優(yōu)待警政策，切實(shí)保障基層一線(xiàn)民警的物質(zhì)待遇。

最后，苦練基本功。每個(gè)民警做好基層工作，都要掌握群眾工作能力，熟悉溝通技巧，同時(shí)也要掌握日常生活中人民群眾遇到的法律知識(shí)。在做群眾工作中能夠動(dòng)之以情曉之以理，使群眾工作的社會(huì)效果更佳。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，要具備及時(shí)了解網(wǎng)上輿情、運(yùn)用計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的能力。

基層、基礎(chǔ)與基本功在楓橋式警務(wù)模式中得到了充分的展示，社會(huì)治安狀況的改善才有堅(jiān)實(shí)的支撐。社會(huì)治安的維護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程，不是僅僅依靠運(yùn)動(dòng)式的嚴(yán)打就能實(shí)現(xiàn)的，雖然階段性嚴(yán)打必不可少，但更需要長(zhǎng)年累月的堅(jiān)守，水滴石穿的韌勁，細(xì)致耐心的工作，才能聚沙成塔，使社會(huì)治安狀況的底數(shù)能夠摸清，風(fēng)險(xiǎn)能夠排查，預(yù)防措施能夠及時(shí)到位，社會(huì)治安的制度體系能夠建立健全。楓橋式警務(wù)模式的長(zhǎng)期性、全員性、時(shí)效性，使其在維護(hù)社會(huì)治安上具有明顯的實(shí)效性。

(二)在警務(wù)信息化上有實(shí)效性

我國(guó)公安機(jī)關(guān)的信息化工作已經(jīng)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，在組織結(jié)構(gòu)上，各級(jí)公安機(jī)關(guān)都建立了與情報(bào)信息有關(guān)的部門(mén)，大數(shù)據(jù)人工智能也已經(jīng)為公安工作發(fā)揮了積極作用。在此前一段時(shí)期里，派出所并沒(méi)有綜合化、集成式的信息處理中心，派出所的接處警來(lái)自于縣、區(qū)公安局的110平臺(tái)，這一渠道一度成為派出所警情信息的主要來(lái)源。到目前為止，110依然是警情的主要平臺(tái)，但如果只有110平臺(tái)，派出所的功能發(fā)揮空間將極為有限。110平臺(tái)的警情是分散的，分布在轄區(qū)內(nèi)，而且警情表明事故已經(jīng)發(fā)生或者損害已經(jīng)發(fā)生，人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)甚至已經(jīng)遭受損失。此外，由于派出所無(wú)法了解轄區(qū)內(nèi)人流、物流、車(chē)流、信息流的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，當(dāng)一些人身危險(xiǎn)性較高的人員已經(jīng)出現(xiàn)在本轄區(qū)內(nèi)時(shí)，派出所難以第一時(shí)間掌握相應(yīng)情況，因此無(wú)法在初期預(yù)防、避免損害的發(fā)生。因此僅依賴(lài)接處警信息作為轄區(qū)內(nèi)治安狀況的表征，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

楓橋式警務(wù)模式中，一些派出所認(rèn)識(shí)到在信息化建設(shè)方面存在的短板并積極加以改進(jìn)，紛紛建立綜合指揮室，成為信息的收集、分析、預(yù)測(cè)、預(yù)判中心。綜合指揮室由電子顯示屏、公安信息網(wǎng)、計(jì)算機(jī)通訊設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)備等硬件綜合而成，將分布在轄區(qū)街道商場(chǎng)等的視頻監(jiān)控系統(tǒng)連接到綜合指揮室，在綜合指揮室后臺(tái)可以通過(guò)切換實(shí)時(shí)掌握各個(gè)街面的狀況，集成了人臉識(shí)別、圖像抓取技術(shù)。當(dāng)網(wǎng)上通緝犯、特殊群體出現(xiàn)在視頻中時(shí)，系統(tǒng)將人員識(shí)別圖的圖像進(jìn)行比對(duì)，便能識(shí)別出該類(lèi)人員并予以預(yù)警。

綜合指揮室彌補(bǔ)了只有110平臺(tái)的缺陷，它在以下方面發(fā)揮著積極的作用：一是預(yù)警功能。當(dāng)一些人身危險(xiǎn)性較高的人員出現(xiàn)在轄區(qū)特定場(chǎng)所時(shí)，派出所可以提前介入，民警或輔警第一時(shí)間出現(xiàn)以制止可能的違法犯罪行為。二是分析功能。通過(guò)視頻控制，可以有效掌握本轄區(qū)的人流、物流、車(chē)流的特點(diǎn)，掌握潛在風(fēng)險(xiǎn)因素，并制定相應(yīng)的治安對(duì)策或方案。三是證據(jù)固定功能。轄區(qū)內(nèi)發(fā)生警情，派出所民警能第一時(shí)間掌握情況并出現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)矛盾雙方的違法行為、違法人員的行蹤軌跡都可以通過(guò)視頻固定下來(lái)，便于民警了解案情，也能以客觀(guān)的證據(jù)準(zhǔn)確處理矛盾糾紛。四是激勵(lì)和監(jiān)督民警規(guī)范執(zhí)法的功能。民警出現(xiàn)在事故現(xiàn)場(chǎng)，其執(zhí)法過(guò)程也會(huì)被記錄下來(lái)，不規(guī)范的執(zhí)法會(huì)受到批評(píng)與整改。特別是如果民警因執(zhí)法引起相對(duì)人的投訴，這些視頻可以作為維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益的證據(jù)，使民警的執(zhí)法權(quán)威得到保護(hù)。派出所綜合指揮室的建立與發(fā)展，體現(xiàn)了黨委政府對(duì)公安工作的重視，對(duì)警務(wù)信息化的支持，如果沒(méi)有地方政府在資金、社會(huì)協(xié)同等方面的支持，派出所的信息化建設(shè)將被大大制約，其維護(hù)社會(huì)治安、打擊犯罪的能力也將受到限制。

(三)在多維創(chuàng)新上有實(shí)效性

創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步不竭的動(dòng)力，楓橋式警務(wù)模式在理念、組織結(jié)構(gòu)、載體以及輔助力量上有創(chuàng)新，體現(xiàn)出實(shí)效性。

在理念上，楓橋式警務(wù)模式更加注重預(yù)防的價(jià)值，轉(zhuǎn)變注重事后打擊的思維定勢(shì)，將人民群眾視為可以信賴(lài)的伙伴，而不僅僅是被管理的對(duì)象。在嚴(yán)格執(zhí)法、帶頭守法的同時(shí)，也要注重柔性執(zhí)法，使執(zhí)法的社會(huì)效果更加顯著。理念是工作的先導(dǎo)，如果沒(méi)有理念的創(chuàng)新，固守傳統(tǒng)的工作思路就難以跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和犯罪形勢(shì)的變化。

在組織結(jié)構(gòu)上，楓橋式警務(wù)模式在不斷探索中創(chuàng)新，將警力更多投放在基層，投放在社區(qū)，加大與人民群眾的聯(lián)系，改變派出所的結(jié)構(gòu)，設(shè)立綜合指揮室。綜合指揮室成為派出所的信息收集、分析與研判中心，改變此前派出所只是被動(dòng)地接收110平臺(tái)指示而接處警的狀況，使派出所成為主動(dòng)的行動(dòng)單位，將警務(wù)活動(dòng)的前端更加前移，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并化解風(fēng)險(xiǎn)，大大提高預(yù)防工作的效能。

積極踐行載體創(chuàng)新，載體主要包括警民溝通交流平臺(tái)、群眾參與治安載體、黨建引領(lǐng)載體、警民共建載體。在警民溝通交流平臺(tái)方面，通過(guò)設(shè)立APP，使群眾通過(guò)手機(jī)登錄，及時(shí)了解警方最新的工作狀態(tài)，反映自己的訴求。App是在警民懇談、警務(wù)廣場(chǎng)基礎(chǔ)上的發(fā)展，它突破了群眾參與活動(dòng)在時(shí)間上與空間上的限制，實(shí)現(xiàn)了參與群眾人數(shù)更多，覆蓋面更廣。在群眾參與治安載體方面，目前的楓橋式警務(wù)模式中已經(jīng)形成了一些群眾參與的品牌，如烏鎮(zhèn)管家、武林大媽等。參與這些項(xiàng)目，使參與者的責(zé)任感榮譽(yù)感大大增加，并且相比社區(qū)內(nèi)的臨時(shí)性組織，這些載體受到黨委政府的重視，更加穩(wěn)定和規(guī)范化，特別是在大型安?；顒?dòng)期間，這些載體發(fā)揮著不可替代的作用。諸暨楓橋派出所的紅楓義警、西湖區(qū)岳廟派出所的西子義警，已經(jīng)成為人民群眾參與社會(huì)治安管理的有效途徑。在黨建引領(lǐng)載體方面，積極創(chuàng)建黨員先鋒模范崗。在警民共建載體方面，與轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)場(chǎng)所結(jié)對(duì)，例如與中小學(xué)結(jié)對(duì)向中小學(xué)生傳授預(yù)防犯罪的知識(shí)。此外，同一些具有教育意義的場(chǎng)所結(jié)對(duì)，使民警接受正能量的教育與熏陶。

在輔助力量上，警方不僅要依靠群眾、群眾自治組織在平安創(chuàng)建中發(fā)揮重要作用，在全面依法治國(guó)的今天，用法治思維、法治方式以及法治原理來(lái)處理人民群眾間的糾紛，也是人民群眾的需求與意愿。楓橋式警務(wù)模式中，積極引入律師、退休法官、法律工作者參與調(diào)解，充分發(fā)揮他們熟悉精通法律的特長(zhǎng)，能夠更容易地把握爭(zhēng)議點(diǎn)，更專(zhuān)業(yè)地處理糾紛，使糾紛處理的依據(jù)更加充分，結(jié)果更加令人信服。同時(shí)也在糾紛處理過(guò)程中，使人民群眾了解法律，提高法律意識(shí)。

(四)在基本公共服務(wù)均等化上有實(shí)效性

基本公共服務(wù)是指由國(guó)家提供的，對(duì)于人民生存權(quán)與發(fā)展權(quán)所必不可缺少的公共服務(wù)，包括義務(wù)教育、國(guó)防安全、環(huán)境保護(hù)、治安維護(hù)等。治安維護(hù)、戶(hù)政辦理等事項(xiàng)，則屬于公安機(jī)關(guān)履行的基本公共服務(wù)。基本公共服務(wù)具有無(wú)償性的特點(diǎn)，由政府提供，覆蓋面廣泛，公民不分年齡、性別、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況等都能享受基本公共服務(wù)。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。”[7]

楓橋式警務(wù)模式在提供基本公共服務(wù)實(shí)踐中，較好地實(shí)現(xiàn)了均等化。在社會(huì)治安維護(hù)中，轄區(qū)內(nèi)不論是地處中心地段還是偏遠(yuǎn)山區(qū)，都會(huì)配置相應(yīng)的警力，按照警情配置警力，避免了如山區(qū)或遠(yuǎn)離本土的海島由于地處偏遠(yuǎn)而無(wú)法享受治安服務(wù)的情況。在接處警過(guò)程中，無(wú)論報(bào)警者的具體身份，有警情必然會(huì)出現(xiàn)警察處置。在打擊違法犯罪中，不會(huì)由于受害者經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、受教育程度高、在社會(huì)上有影響力而給予優(yōu)先保護(hù)。同一案件中，對(duì)受害者給予同等保護(hù)，尤其在群體性事件中，受害者人數(shù)眾多、人員復(fù)雜，不一視同仁會(huì)產(chǎn)生更大的矛盾。警方提供的治安服務(wù)也不區(qū)分時(shí)間段，不論晚上還是深夜，只要有警情，警察就會(huì)第一時(shí)間出現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)。在重大安保活動(dòng)中，需要對(duì)人民群眾的出行與財(cái)產(chǎn)使用進(jìn)行一定的限制時(shí)，也不會(huì)對(duì)一些群體進(jìn)行特別照顧，而對(duì)因征用人民群眾的財(cái)產(chǎn)而造成損失的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也是統(tǒng)一的，不會(huì)使部分人由于支持安保工作而獲得特殊利益。在戶(hù)政辦理上，楓橋式警務(wù)模式積極踐行均等化理念。一些由于計(jì)劃生育政策、非婚生育、非法同居，而一度無(wú)法辦理戶(hù)籍的兒童，及時(shí)為其辦理戶(hù)籍，使之取得合法的公民資格，能順利地入學(xué)與就業(yè)。對(duì)一些長(zhǎng)期離開(kāi)家庭而一直沒(méi)有戶(hù)口的人員，警方會(huì)千方百計(jì)、想方設(shè)法為他們尋找親人，為他們辦理戶(hù)籍手續(xù)。不僅范圍拓寬，辦理戶(hù)籍的方法與流程大大簡(jiǎn)化，并且開(kāi)通了異地辦理，提高了公共服務(wù)的效率。楓橋式警務(wù)模式提供的公共服務(wù)還存在于日常提供的民生服務(wù)工作中，如災(zāi)害來(lái)臨時(shí)挨家挨戶(hù)疏散人員，照顧走失兒童以及為其尋找家人，為生活困難的老人提供服務(wù)，這些不是行使公權(quán)力，也不是執(zhí)法事項(xiàng)，但對(duì)于人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和家庭幸福具有十分重要的意義，警方在提供這些服務(wù)時(shí)也不會(huì)區(qū)別對(duì)待，是警察的使命使然，是警察對(duì)人民群眾深厚感情的體現(xiàn)，有利于增強(qiáng)人民群眾對(duì)警察的感情。楓橋式警務(wù)模式提供均等化的公共服務(wù)既是法律對(duì)警察權(quán)力行使的要求，也是人民群眾對(duì)警察權(quán)力行使的期待。

三、楓橋式警務(wù)模式獨(dú)特性與實(shí)效性的價(jià)值

(一)楓橋式警務(wù)模式的獨(dú)特性豐富了警務(wù)模式的類(lèi)型

楓橋式警務(wù)模式的獨(dú)特性表明，世界上不存在一種放之四海而皆準(zhǔn)的警務(wù)模式，那種認(rèn)為在發(fā)達(dá)國(guó)家有效運(yùn)行的警務(wù)模式必然適用于發(fā)展中國(guó)家的觀(guān)點(diǎn)是站不住腳的，即使警務(wù)實(shí)踐中會(huì)有一些相互貫通的地方，但是任何警務(wù)模式的推行，都是從本國(guó)本地的實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜，充分挖掘當(dāng)?shù)氐臍v史文化，充分考慮當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情，充分顧及當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦。日本在第二次世界大戰(zhàn)后放棄已經(jīng)行之有效多年的交番制度，并采用美國(guó)的警務(wù)模式，導(dǎo)致警民關(guān)系緊張、犯罪率上升。[8]由此可見(jiàn)，沒(méi)有任何一種警務(wù)模式能解決所有的問(wèn)題，因而必須充分吸納各種警務(wù)模式的優(yōu)點(diǎn)。社區(qū)警務(wù)能促進(jìn)警民和諧，充分發(fā)揮社區(qū)居民在社會(huì)治安中的作用，但若是在一個(gè)政局不穩(wěn)定、存在種族沖突的地區(qū)，社區(qū)警務(wù)的效果便會(huì)大打折扣。即使在發(fā)達(dá)國(guó)家也需要吸收第三方警務(wù)、情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式中的優(yōu)點(diǎn)，多種警務(wù)模式并存，才能實(shí)現(xiàn)較好的效果。與其他警務(wù)模式相比，楓橋式警務(wù)模式具有顯著的獨(dú)特性，特別是楓橋式警務(wù)模式堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨員的先進(jìn)模范作用，黨支部的先鋒模范作用，堅(jiān)持發(fā)動(dòng)群眾依靠群眾，因此，楓橋式警務(wù)模式才能長(zhǎng)期堅(jiān)持，并在實(shí)踐中與時(shí)俱進(jìn)，不斷發(fā)展。

楓橋式警務(wù)模式的獨(dú)特性豐富警務(wù)模式的類(lèi)型還在于其根源于中國(guó)大地與改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐。改革開(kāi)放的實(shí)踐能夠?yàn)闂鳂蚴骄瘎?wù)模式的發(fā)展提供源源不斷的素材與經(jīng)驗(yàn)，使楓橋式警務(wù)模式能夠成為不斷發(fā)展的動(dòng)態(tài)體系。中國(guó)改革開(kāi)放伴隨著龐大的人口流動(dòng)，農(nóng)民工是改革開(kāi)放勞動(dòng)力的巨大來(lái)源，流動(dòng)人口融入當(dāng)?shù)?、預(yù)防和減少流動(dòng)人口犯罪、為流動(dòng)人口提供公共服務(wù)，楓橋式警務(wù)模式在這方面遇到的問(wèn)題與挑戰(zhàn)以及相應(yīng)的對(duì)策與經(jīng)驗(yàn)都是其他國(guó)家所不可比擬的。改革開(kāi)放中涉及土地拆遷、環(huán)境污染，對(duì)一些區(qū)域的人民群眾造成了影響。如何應(yīng)對(duì)群體性事件、保持社會(huì)穩(wěn)定，使人民群眾參與改革開(kāi)放的進(jìn)程，各地形成了有益的做法，為楓橋式警務(wù)模式的獨(dú)特性寫(xiě)上了注腳。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，智能手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)在人民群眾生活中必不可少，一些網(wǎng)絡(luò)輿情也受到人民群眾的關(guān)注，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量龐大，如何通過(guò)網(wǎng)絡(luò)匯聚民意、掌握人民訴求，加強(qiáng)與人民群眾的溝通、便利人民群眾辦事，楓橋式警務(wù)模式積極創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”的做法，警務(wù)活動(dòng)適應(yīng)性更強(qiáng)。隨著中國(guó)國(guó)際地位的提升，國(guó)際性會(huì)議與賽事日益增多，大型安保活動(dòng)日益頻繁，如何在最小化影響人民群眾生活的同時(shí)確保會(huì)議賽事安全舉辦，如何發(fā)動(dòng)人民群眾參與安保，楓橋式警務(wù)模式進(jìn)行了有益的探索，也形成了行之有效的方法。

(二)楓橋式警務(wù)模式的實(shí)效性使其具有推廣價(jià)值

中國(guó)改革開(kāi)放中遇到的新情況新問(wèn)題，為楓橋式警務(wù)模式提供了素材，在探索中形成了行之有效的經(jīng)驗(yàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家雖然是社區(qū)警務(wù)等多種警務(wù)模式的創(chuàng)造者與實(shí)踐者，但多年實(shí)踐表明，其警務(wù)模式也存在一些問(wèn)題：缺乏長(zhǎng)期資金保障，設(shè)施裝備老化；信息化應(yīng)用不充分，沒(méi)有吸收最前沿科學(xué)技術(shù)；警務(wù)模式的推行易受政權(quán)更迭影響；過(guò)分注重私權(quán)利而對(duì)公共利益的重視程度淡化；社區(qū)警務(wù)形式化，一些社區(qū)代表自己從事全職工作，很難真正了解與收集民意。[9]對(duì)這些問(wèn)題，楓橋式警務(wù)模式在借鑒國(guó)外警務(wù)模式成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也注重避免其局限性，取得了較好的效果。中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的新情況新問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家也沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)，而針對(duì)這些新情況新問(wèn)題采取的新對(duì)策新舉措也可以為其他發(fā)展中國(guó)家所借鑒。

發(fā)展中國(guó)家由于政治經(jīng)濟(jì)歷史等多樣性原因，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，而隨著現(xiàn)代化的逐步推進(jìn)，這些國(guó)家也會(huì)出現(xiàn)一些類(lèi)似中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，對(duì)于這些問(wèn)題，西方并沒(méi)有提供有益的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。一些發(fā)展中國(guó)家由于政治不穩(wěn)定，政權(quán)更迭頻繁，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)無(wú)法發(fā)展，社會(huì)治安狀況惡化；一些發(fā)展中國(guó)家政治平穩(wěn)但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，警務(wù)資源匱乏，警方無(wú)法因應(yīng)打擊犯罪的需要，更遑論推行社區(qū)警務(wù)服務(wù)公眾；一些發(fā)展中國(guó)家種族問(wèn)題嚴(yán)重，警民關(guān)系對(duì)立；一些發(fā)展中國(guó)家城市中存在貧民窟，政府的公權(quán)力無(wú)法觸及到這些區(qū)域，導(dǎo)致這些區(qū)域黑幫盛行，黃賭毒泛濫，非法槍支買(mǎi)賣(mài)大量存在，公眾基本的生存安全得不到保障。[10]這些國(guó)家的政府也在嘗試解決上述問(wèn)題，宏觀(guān)上維護(hù)政治穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策理念為警務(wù)模式的推行創(chuàng)造政治與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，一些國(guó)家主動(dòng)向西方國(guó)家學(xué)習(xí)社區(qū)警務(wù)的經(jīng)驗(yàn)并在國(guó)內(nèi)推行，取得了一定的效果，但是存在的問(wèn)題依然突出：社區(qū)警務(wù)項(xiàng)目化、短期化，著眼于當(dāng)?shù)乇┝Ψ缸锱c貧民窟問(wèn)題，取得一定成效后就停止，并沒(méi)有成為基層警察部門(mén)長(zhǎng)期性的做法；一些社區(qū)警務(wù)被施加了其不能完成的任務(wù)，如一些國(guó)家在貧困地區(qū)推行社區(qū)警務(wù)以達(dá)到脫貧的目的；一些地方性社區(qū)警務(wù)項(xiàng)目易受地方領(lǐng)導(dǎo)人選舉的影響，領(lǐng)導(dǎo)人一更換，社區(qū)警務(wù)項(xiàng)目便終止；社區(qū)警務(wù)項(xiàng)目缺乏必要的裝備；一些地方警方與民眾的敵對(duì)關(guān)系，無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)消除。要解決上述問(wèn)題，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政實(shí)力壯大是基礎(chǔ)性的支撐，楓橋式警務(wù)模式的發(fā)展也得益于中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展所奠定的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不必然會(huì)產(chǎn)生良好的警務(wù)模式，需要政府的重視、政府部門(mén)與社會(huì)各界的協(xié)同、公眾參與，注重創(chuàng)新與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持以人民為中心的理念等多元因素相互結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)。

楓橋式警務(wù)模式不僅在警務(wù)信息化、多維創(chuàng)新、提供公共服務(wù)均等化等方面的積極實(shí)踐具有實(shí)效性，在維護(hù)社會(huì)治安上也同樣具有實(shí)效性。將這些成功的經(jīng)驗(yàn)與其他國(guó)家與地區(qū)共享，促進(jìn)各個(gè)國(guó)家地區(qū)進(jìn)步，這是楓橋式警務(wù)模式的價(jià)值所在。